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*年12月31日，中央向全黨印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督從此進入規(guī)范化、制度化的新階段。

從我黨八十三年的實踐經(jīng)驗證明：缺乏有效的監(jiān)督權(quán)力的機制，必然會造成權(quán)力的擁有者產(chǎn)生腐敗的問題和現(xiàn)象。能不能始終保持黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警醒和自勵，永葆黨的蓬勃生機，這是關(guān)系黨和國家的前途命運的大問題。中共中央這次頒布的6600余字的黨內(nèi)監(jiān)督條例是在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實需要，著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，而制定的比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，形成了便利管用、科學(xué)規(guī)范、有約束力的黨內(nèi)監(jiān)督機制，從而在根本上解決了黨內(nèi)開展互相監(jiān)督，上下監(jiān)督的問題，這也是從根本上遏制了腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延。

一、“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”是條例的精髓

黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。中央紀委有關(guān)負責(zé)人指出，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個健康、規(guī)范的權(quán)力運行機制，對人民民主起重要的示范和帶動作用，是條例的一個突出亮點，也是貫穿整個條例的思想主線。

根據(jù)黨情、國情，條例規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。民主生活會是黨長期堅持、被實踐證明行之有效的一項制度，但有的地方和部門民主生活會質(zhì)量不高。針對這一情況，條例專門單列“民主生活會”一節(jié)，明確要求：民主生活會情況和整改措施要及時在一定范圍通報；黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；上級黨組織認為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開等。

為確保決策的民主化、科學(xué)化，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。專家表示，這一民主程序的規(guī)定意味著，對于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

二、制度建設(shè)是黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)的根本條件和保證

實踐反復(fù)證明，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。參與條例起草工作的有關(guān)專家表示，在構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系時，把制度建設(shè)放在特別重要的位置，正是條例一個突出的特點。

條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。專家指出，這些制度中，巡視、述職述廉等是對現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗做了系統(tǒng)化的歸納后，進而上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進行了大膽的創(chuàng)新。

中科院—清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼的分析印證了這一看法：“條例的一個突出特點是凸顯了制度的力量，這說明中國共產(chǎn)黨充分認識到了制度建設(shè)在政黨建設(shè)中的根本性、長期性、基礎(chǔ)性地位，并緊緊抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

三、中央政治局如何監(jiān)督等重大問題初步得到解決

中央委員會如何監(jiān)督中央政治局？黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會中借鑒詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營造良好的民主氛圍？……長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督在不斷向縱深發(fā)展的同時，也面臨諸多亟待解決的重大問題。權(quán)威專家指出，黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個突出特點，就是初步解決了這些重大問題。

在去年10月舉行的十六屆三中全會上，總書記受中央政治局委托，向中央委員會報告工作，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外引起強烈反響。條例將這一做法制度化，明確規(guī)定“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作”。條例還明確了對中央政治局委員、常委的意見如何反映的問題。專家們認為，這是一個重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央委員會對中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對全黨應(yīng)該起到示范和表率作用的精神。

黨章規(guī)定，黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利。但這一原則性的規(guī)定如何真正落實？條例單列一節(jié)，對黨的地方各級委員會委員的這項權(quán)利作出了具體規(guī)定。專家表示，條例通過發(fā)展黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督工作，使罷免或撤換不稱職干部成為一項經(jīng)常性的工作，對于防止和減少用人上的失察失誤，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的機制，具有重要意義。

四、黨內(nèi)“一把手”成為監(jiān)督重點

黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。中央黨校教授葉篤初指出，強調(diào)對“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點，是條例的一個重要特點，也是以同志為總書記的黨中央富有膽識和智慧的重大決策。

“以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是‘黨內(nèi)個體戶’，任人唯親，重大決策不經(jīng)集體討論自作主張?！奔t旗出版社副總編輯、黨建研究專家黃葦町說，“條例禁止出現(xiàn)這樣不受制約的‘一把手’，強調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的制約措施，其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會、述職述廉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，這些都是對‘一把手’的制約?！?/p>

社科院當(dāng)代中國研究所副研究員田波表示，“一把手”要以權(quán)謀私搞腐敗，首先要破壞黨內(nèi)民主，破壞監(jiān)督制度?！皸l例針對‘一把手’的監(jiān)督問題，出臺了許多非常具體的規(guī)定，發(fā)展黨內(nèi)民主，彌補制度缺陷，確實抓住了要害。”

五、黨員的權(quán)利與義務(wù)得到了充分的體現(xiàn)

“條例在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時，既重視保護監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相平衡的思想?！敝醒爰o委法規(guī)室參與條例起草的專家表示，堅持監(jiān)督制約與保護支持相結(jié)合，也是條例的一大亮點。

這位專家表示，監(jiān)督制約與保護支持相結(jié)合，既是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，又是貫穿條例的一個重要精神。條例一方面通過嚴格的制度和切實有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護支持監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報復(fù)監(jiān)督者；另一方面也使監(jiān)督者受到必要的監(jiān)督制約，保護支持被監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，以防監(jiān)督者借監(jiān)督之名而行誣陷之實。

保障受處理的黨員和黨組織的救濟權(quán)利，也是保證黨內(nèi)監(jiān)督健康、深入開展所必須的。為此，條例保障黨員和黨組織的申訴權(quán)，規(guī)定黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認真復(fù)議、復(fù)查，并作出結(jié)論；如仍有意見，可以向上級黨組織直至中央申訴。

六、監(jiān)督職責(zé)劃分十分具體和明確

條例的另一個亮點是明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對黨的委員會及委員，黨的紀律檢查委員會及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都作出了明確的規(guī)定。

有專家指出，國際共運史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對下、組織對個人的監(jiān)督，而不夠重視下對上、個人對組織的監(jiān)督。條例充分注意了這一問題。黃葦町說：“條例既有上級對下級的監(jiān)督，也有下級對上級的監(jiān)督，還有平級之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系?！?/p>

條例明確了在黨內(nèi)監(jiān)督方面黨的各級委員會應(yīng)履行的5項職責(zé)、黨的各級委員會委員的4項責(zé)任，規(guī)定黨的各級委員會要監(jiān)督其常委會、委員等主要負責(zé)同志；黨的各級委員會委員個人要對所在委員會、同級紀委等的工作和所在委員會、同級紀委的常委、委員等進行監(jiān)督。

尤為引人注目的是，條例突出了各級黨代會代表的監(jiān)督職責(zé)。專家指出，過去黨代表只是在黨代會開會期間行使監(jiān)督權(quán)利。閉會期間要不要監(jiān)督，怎么監(jiān)督，都沒有規(guī)定。條例不僅規(guī)定黨代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，還要按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督。黃葦町認為，這是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計上的一個重大突破。

七、黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，使黨內(nèi)監(jiān)督更加有實效

強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督。中央紀委有關(guān)負責(zé)人指出，條例在對加強黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計的同時，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”?！霸邳h內(nèi)法規(guī)這個層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次?！?/p>

專家們認為，新聞輿論監(jiān)督不僅能幫助領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)掌握問題，督促問題的解決，還能起到警示作用，防范問題的發(fā)生。而條例對黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動和改進各項工作。條例同時還就如何保證新聞輿論監(jiān)督的健康開展作出了相應(yīng)規(guī)定。

八、立足實際，操作性強，便于掌握

法律法規(guī)的可操作性如何，是影響其實施效果的重要因素。中央紀委負責(zé)人指出，條例的有關(guān)規(guī)定注重從實際出發(fā)，重點解決時機成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。參與起草條例的一些專家和學(xué)者認為，條例充分吸收近年來的許多成功經(jīng)驗和作法，不再停留于原則的規(guī)定，而是很具體，具有很強的可操作性。

比如，現(xiàn)實中存在一些舉報人被打擊報復(fù)的情況，挫傷了其參與監(jiān)督的積極性。為此，條例對如何保護舉報人的權(quán)利、如何進行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定，以保護黨組織、黨員、黨代表發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。為此條例規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項，應(yīng)當(dāng)如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)地寫出推薦材料并署名?！斑@其實是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對舉薦的干部要負責(zé)到底，就像要求生產(chǎn)者把名字刻在產(chǎn)品上一樣，產(chǎn)品出了問題就要找你。這樣的規(guī)定，針對性、可操作性都非常強。”

綜上的述，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺，標(biāo)志著黨風(fēng)監(jiān)督體制的完善，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)從此進入了一個新的階段，這對于從嚴治黨，對于治理好整個經(jīng)濟班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，都將會產(chǎn)生特殊的重要作用。