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創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，除了熱情，還需要什么？

湖州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不斷地詢問農(nóng)民——在生產(chǎn)生活中面臨什么新情況、新問題？

和許多地方一樣，土地、技術(shù)、資金等要素瓶頸，在新農(nóng)村建設(shè)中浮出水面。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要規(guī)模經(jīng)營，但如何把千家萬戶的土地流轉(zhuǎn)出來？種養(yǎng)大戶經(jīng)營的品種越來越多，但相應(yīng)的技術(shù)力量從哪里來？大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力想自主創(chuàng)業(yè)，但缺少啟動(dòng)資金怎么辦？

與這些要素制約相伴隨的，是許多深層次的體制機(jī)制問題。湖州市市長馬以說，湖州正以創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷探索并完善相應(yīng)的配套制度，尋求一條適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的發(fā)展道路。

試水“股票田”，加速土地流轉(zhuǎn)

位于莫干山腳下的德清縣武康鎮(zhèn)五四村，全村424戶1485人差不多都是“股東”——村民們不用下田勞作，每年每戶都可以拿到400元固定分紅，還可以獲得土地股份合作社的年終分紅。

五四村和吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的湯溇村，是湖州最早成立土地股份合作社的試點(diǎn)村。村民將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)入股到合作社，合作社則將成片土地進(jìn)行合理規(guī)劃，或出租或轉(zhuǎn)包，每年將收益全額分配給入股農(nóng)戶。

在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營過程中，湖州嘗試了一系列政策：鼓勵(lì)土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)；發(fā)展專業(yè)合作服務(wù)組織，開展“代耕代種”服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理和復(fù)墾……湖州市今年上半年新增農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)面積6.21萬畝，累計(jì)達(dá)到48.**萬畝，占全市農(nóng)田總面積的四分之一以上，大大高于全省平均水平。

一些問題也開始出現(xiàn)。比如，土地流轉(zhuǎn)時(shí)間不穩(wěn)定，部分農(nóng)戶覺得租金太低“吃虧了”，這都影響土地規(guī)模經(jīng)營。湯溇村在進(jìn)行試點(diǎn)前，一戶農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包出去也就收入幾百元錢，和自己隨意種植也差不多，承包戶賺多賺少都跟自己沒關(guān)系，村民流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。

但土地股份合作社的出現(xiàn)，加速了土地流轉(zhuǎn)。目前，五四村的入股土地面積達(dá)1817畝，全村95%的土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。這些地被7家農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶分別承包經(jīng)營，種上了苗木、花卉和果樹，養(yǎng)起了青蝦。湯溇村的流轉(zhuǎn)面積也超過了90%，幾乎所有的村民都加入合作社。

土地股份合作社讓承包大戶心里更踏實(shí)。5家來自江蘇的農(nóng)業(yè)企業(yè)在湯溇村承包了2500畝土地。由于承包期穩(wěn)定、土地集中，他們每畝投入高達(dá)5000元，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一位江蘇老板說，在這里承包土地不用挨家挨戶找村民，直接找到村里的合作社就行了。這樣搞規(guī)模養(yǎng)殖，放心！

手握“股票田”的村民拿到的實(shí)惠也不少。湯溇村黨支部書記說，村民除了每年可以獲得每畝650元的租金收入外，如果養(yǎng)殖效益好，還可以獲得一定比例的分紅。作為管理方，村集體收入也比較豐厚，光是排澇費(fèi)這一項(xiàng)年收入就近4萬元。

田頭實(shí)驗(yàn)室，加速農(nóng)技推廣

在長興萬畝葡萄基地和萬畝桃基地里，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一位深受農(nóng)民歡迎的人——水果首席農(nóng)技推廣專家沈林章。老沈聯(lián)系生產(chǎn)基地三年，已經(jīng)成功引進(jìn)了“醉金香”、“黑珍珠”等10多個(gè)葡萄、櫻桃新品種，是他前幾年推廣面積的總和。

原有的農(nóng)技推廣體制，缺乏必要的激勵(lì)和約束措施，技術(shù)推廣的多與少、快與慢，和農(nóng)技人員沒多大關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)技推廣時(shí)間長、環(huán)節(jié)多，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。3年前在長興開始試點(diǎn)的首席專家推廣制度，解開了這個(gè)“扣子”。首席專家全權(quán)負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)基地的新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)和推廣，同時(shí)解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)問題?？h里每年對首席專家設(shè)定引進(jìn)新產(chǎn)品和推廣面積的要求，年終實(shí)行考核，合格的獎(jiǎng)勵(lì)；不合格的，實(shí)行警告直至取消技術(shù)職稱資格。

三年來，首席專家制度使長興農(nóng)技推廣成效顯著，在全省處于領(lǐng)先水平。如今，這種“首席專家加基地”的農(nóng)技推廣模式已經(jīng)在湖州全市推開，目前已選聘市級(jí)首席專家18名、縣級(jí)首席專家13名、農(nóng)技指導(dǎo)員79名和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員266名。

記者在湖州采訪時(shí)，欣喜地發(fā)現(xiàn)，首席專家的隊(duì)伍又來了新面孔。在吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)移沿山村一塊200畝的土地上，湖州與浙大組建了南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣中心，由浙大派來了12位首席專家。

“南太湖中心”把實(shí)驗(yàn)室搬到田頭，最新的科研成果很快能到農(nóng)民手里，而農(nóng)民遇到的技術(shù)問題又能直接回到專家那里。

7000多平方米大棚、縱橫交錯(cuò)的園區(qū)道路、配備各種儀器的科研用房……在“南太湖中心”的試驗(yàn)示范基地，田頭立著的一塊塊說明牌告訴我們：這里種著胡偉民教授的鮮食甜玉米，還長著張明方教授的甜瓜、沈志成教授的轉(zhuǎn)基因水稻……12位首席專家的最新成果，讓人看得眼花繚亂?！澳咸行摹敝魅?、浙大生命科學(xué)學(xué)院副教授袁康培說，除了在這里試種，每位專家還聯(lián)系著一個(gè)萬畝特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。湖州開始實(shí)施葡萄、西瓜、茶葉等十大萬畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)家“不動(dòng)產(chǎn)”，加速資金流入

吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)前村和章家埭村的村民，搬進(jìn)了城里的房子，開始享受城市生活。

房子好了、社區(qū)美了、保障多了，但這些洗腳上田的農(nóng)民緊接著面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的問題。農(nóng)房沒有產(chǎn)權(quán)證明，農(nóng)民貸款缺少抵押物，創(chuàng)業(yè)資金從哪里來？

湖州先后推出了合作社擔(dān)保，林權(quán)抵押貸款，農(nóng)村信用貸款等多種融資渠道，為農(nóng)民爭取了不少貸款。但這些貸款需要合作社、擔(dān)保公司、村集體等第三方的支持，惠及的農(nóng)戶不多，貸款額度也較少。

為了讓更多的農(nóng)戶獲得貸款機(jī)會(huì)，在有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)下，去年底，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作銀行首次制定《農(nóng)民住房抵押貸款試行辦法》，并在前村和章家埭村進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)?shù)胤蠗l件的村民可以用沒有房產(chǎn)證、土地證的房子作抵押，獲得20萬元以內(nèi)的貸款；如果農(nóng)戶還款困難，銀行可以將抵押物在村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。

得到貸款，就獲得了二次創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。家住章家埭社區(qū)蜀山花園16幢103室的尤子榮，以現(xiàn)在居住的房子作抵押，獲得5萬元貸款，馬上租用了臨村的農(nóng)房和土地，建起了養(yǎng)殖場。現(xiàn)在，已經(jīng)養(yǎng)起3000羽雞、76頭羊，預(yù)計(jì)全年可獲凈利6萬元。據(jù)介紹，從吳興區(qū)、南潯區(qū)和長興縣的試點(diǎn)情況來看，農(nóng)民“不動(dòng)產(chǎn)”抵押很受農(nóng)民歡迎。從去年底開始到現(xiàn)在，銀行已經(jīng)給26戶農(nóng)戶辦理了農(nóng)房抵押貸款，發(fā)放貸款289萬元。

目前，農(nóng)民貸款發(fā)生率只有20%，比城市居民貸款發(fā)生率低很多，其實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)更缺資金，農(nóng)戶“不動(dòng)產(chǎn)”抵押貸款的需求量很大。據(jù)湖州市有關(guān)部門測算，湖州農(nóng)村有70%至80%的農(nóng)房符合房產(chǎn)抵押貸款要求，這項(xiàng)制度理論上可以激活數(shù)十億元的貸款額度。市里及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣農(nóng)房抵押貸款。并要求對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實(shí)行利率優(yōu)惠，國土、房管部門優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，市財(cái)政還撥款建立農(nóng)房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對新增貸款余額進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)銀行貸款的積極性。目前，各地正在開展農(nóng)房普查登記、農(nóng)戶貸款意向調(diào)查等前期準(zhǔn)備工作。

土地、技術(shù)、資金這些要素的充分涌流，就像給農(nóng)民這個(gè)創(chuàng)業(yè)主體插上了騰飛的翅膀。我們相信，更加動(dòng)人的新農(nóng)村畫卷，將在南太湖之濱徐徐展開。