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黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是政黨現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是研究中國社會主義政治文明的核心問題。在社會變革和不斷開放的環(huán)境之中，黨的執(zhí)政環(huán)境、工作重心、領導對象和面臨的主要問題和矛盾都發(fā)生了巨大的變化。黨的執(zhí)政方式需要根據(jù)新的要求做出相應的調(diào)整和創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的必要性

執(zhí)政方式反映的是執(zhí)政黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系，是指政黨控制、駕馭國家公共權(quán)力的體制、機制、途徑、手段和方法。我們黨的領導方式是在革命戰(zhàn)爭年代形成的，建國后受到戰(zhàn)爭年代執(zhí)政方式的影響和制約，加上長期實行高度的計劃經(jīng)濟體制，我們黨實行了黨政不分的一元化領導體制。這種執(zhí)政方式對于保障革命戰(zhàn)爭的勝利以及新中國建立初期鞏固人民民主專政和在計劃經(jīng)濟體制下展開大規(guī)模經(jīng)濟建設起到了積極作用?，F(xiàn)在我們黨執(zhí)政的條件變了，任務變了，執(zhí)政方式也要改變。

1.黨政不分的執(zhí)政方式向黨政分開的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。黨政不分的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨不通過國家政權(quán)，直接通過政黨組織來行使國家的政治權(quán)力，這種方式往往是革命黨在奪取政權(quán)的過程中，為了加強革命黨的凝聚力和加強革命黨對社會資源的動員能力而實行的。革命成功以后，進行大規(guī)模的政治運動的時候，往往也采用這種方式，例如時期，黨政軍高度合一，往往以黨代政，執(zhí)政黨直接行使國家權(quán)力。黨政不分還有一種情況，就是雖然有國家政權(quán)機關(guān)，但是執(zhí)政黨居于國家政權(quán)機關(guān)之上，形成執(zhí)政黨決策、國家政權(quán)機關(guān)執(zhí)行的體制，這種體制下，憲法對國家政權(quán)機關(guān)的規(guī)范難以對執(zhí)政黨行使公共權(quán)力進行約束，國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威不足，憲政秩序下的國家權(quán)力監(jiān)督約束機制失效，容易形成絕對權(quán)力，從而產(chǎn)生許多弊端。黨政分開的執(zhí)政方式不僅是指執(zhí)政黨的機構(gòu)設置和國家政權(quán)機關(guān)的設置要分開，更重要的是執(zhí)政黨要通過國家政權(quán)機關(guān)來行使權(quán)力，通過執(zhí)政黨的黨員在國家機關(guān)中擔任職務的方式來控制政權(quán)?！皬母鲊h、政治的常態(tài)來看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)基本上采用黨的領導人通過選舉這一法定程序直接擔任政府領導人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個權(quán)力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端”。(何增科：《政黨的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化》，載《當代世界社會主義》2003年第3期)

2.人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。在人治型的執(zhí)政方式下，執(zhí)政黨習慣于用政策來管理國家和社會事務，政策的隨意性很大，往往因政黨領袖的變化而變化，在特定的情況下，甚至出現(xiàn)執(zhí)政黨領袖的個人崇拜；執(zhí)政黨在管理社會事務的時候，往往用政策來代替法律，使得法律權(quán)威不足，法治型的執(zhí)政方式不僅要求執(zhí)政黨依據(jù)法律來行使管理權(quán)，而且要求執(zhí)政黨本身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，人治型執(zhí)政方式向法治型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變反映了執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)變。共產(chǎn)黨是依靠暴力革命奪取政權(quán)的，革命黨的革命綱領及其領袖的個人魅力起了重要的作用，執(zhí)政以后，原有的革命黨領袖的個人魅力逐漸消退，執(zhí)政黨要想保持其執(zhí)政地位，必須在民主程序上構(gòu)建合法性基礎，在法治的秩序下維持執(zhí)政地位。黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家，表明了黨要朝著法治型的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。

3.無限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代政治文明的一個重要特征就是有限政治，任何個人和組織的政治權(quán)力都是有限的，包括政府和執(zhí)政黨的權(quán)力，公共權(quán)力只能干涉公共領域，不能侵犯私人領域。計劃經(jīng)濟時代，政府的職能是無限的，由于黨政不分，導致執(zhí)政黨也無所不管，計劃經(jīng)濟是與執(zhí)政黨的全面干預相聯(lián)系的，政府和執(zhí)政黨的權(quán)力很難受到法律的約束和規(guī)范。中國共產(chǎn)黨從1982年的《中國共產(chǎn)黨章程》就開始規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力，提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，1987年黨的十三大又提出不能以黨代政，但這些規(guī)定過于原則和抽象，至于執(zhí)政黨如何在憲法和法律范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨對政權(quán)機關(guān)的控制權(quán)限，執(zhí)政黨與政權(quán)機關(guān)的權(quán)限劃分和協(xié)調(diào)，則缺乏具體的規(guī)定，往往使執(zhí)政黨對政權(quán)的控制難以受到相應的約束。從無限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變就是要規(guī)范執(zhí)政黨與政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系，使執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)受到法律的規(guī)范，執(zhí)政權(quán)處于有限狀態(tài)。建立現(xiàn)代有限政治，既能夠保證執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)，又能夠保障公民的基本權(quán)利，從制度上防止類似“”的事情發(fā)生。

二、創(chuàng)新改進黨的執(zhí)政方式的途徑

(一)科學執(zhí)政。

中國共產(chǎn)黨作為我國社會主義事業(yè)的領導核心，其執(zhí)政地位不是固步自封的，而是歷史和人民長期選擇的結(jié)果。我們黨要始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，就必須正確地認識和把握執(zhí)政規(guī)律?？茖W執(zhí)政就是按照科學的思想、科學的制度和科學的方法來執(zhí)政。(1)樹立科學的執(zhí)政思想。執(zhí)政黨的執(zhí)政思想反映著“為誰執(zhí)政”和“依靠誰執(zhí)政”的問題，不同階級的執(zhí)政黨有著完全不同的價值取向。堅持立黨為公、執(zhí)政為民始終是中國共產(chǎn)黨的最高價值取向和最高目的，離開這一點，共產(chǎn)黨執(zhí)政就沒有意義，也不可能長期保持執(zhí)政地位。作為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，我們黨必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，并與我國具體國情相結(jié)合，研究新情況、回答新問題、得出新認識，只有這樣，黨的執(zhí)政思想才能不斷得到發(fā)展。(2)建立科學的執(zhí)政制度。科學執(zhí)政必須遵循執(zhí)政規(guī)律，有一套科學的執(zhí)政機制作為保障，通過這種機制科學地協(xié)調(diào)黨與國家、社會、各種權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系，在黨的領導和執(zhí)政理念上，要明確執(zhí)政黨應該做什么、不應該做什么，即解決執(zhí)政黨的功能定位問題。這就要有科學的體制和制度安排，如科學配置權(quán)力、發(fā)展黨內(nèi)民主、依法執(zhí)政等，離開這一條，共產(chǎn)黨就缺乏建設和諧社會的能力，也無法承擔起歷史的使命。(3)探索科學的執(zhí)政方法?？茖W的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。在現(xiàn)代社會，法治是實現(xiàn)科學執(zhí)政的基本方法，民主是實現(xiàn)科學執(zhí)政的根本保證。通過堅持依法執(zhí)政和民主執(zhí)政來實現(xiàn)科學執(zhí)政。在具體的執(zhí)政活動中，要積極探索有利于實現(xiàn)科學執(zhí)政的方式方法，不斷提高執(zhí)政水平。

(二)民主執(zhí)政。

通過民主而實現(xiàn)執(zhí)政，是世界文明的總趨勢，是執(zhí)政黨的共性。長期以來，我們更習慣于為民做主的執(zhí)政方式，這就導致了人民當家作主徒有其名而無其實。因而，實現(xiàn)由黨代替人民當家作主、為民做主向領導和支持人民當家作主、由民做主轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新執(zhí)政方式的關(guān)鍵，也是鞏固執(zhí)政地位、維護執(zhí)政黨合法性的重要保證。民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，鞏固和擴大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。它強調(diào)的是執(zhí)政的人民性，是執(zhí)政的本質(zhì)所在。鄧小平早就指出，工人階級的政黨不是把人民當作自己的工具，而是自覺認定黨是人民群眾在特定歷史時期完成特定任務的工具，在發(fā)展社會主義民主的今天，黨的執(zhí)政方式更必須體現(xiàn)這一思想。

(三)依法執(zhí)政。

依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，是實現(xiàn)黨的領導的基本方式，也是全面貫徹依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。將堅持依法執(zhí)政作為黨的領導的基本要求，是我們黨加強執(zhí)政能力建設的新舉措，是黨的領導方式和執(zhí)政方式的新發(fā)展，依法執(zhí)政就是把黨的活動納入到依法治國的格局之中。依法執(zhí)政有三層含義：一是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是黨章中做出的規(guī)定，黨應善于運用法律手段將自己的主張變成國家意志，黨要以自身的模范行為帶領人民執(zhí)行憲法和法律。黨只有模范地遵守憲法和法律的義務，而沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。二是黨必須加強自身的制度和法規(guī)建設，用完備的制度實現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化、法制化。建立各項保障黨員民主權(quán)利的制度，改革完善黨內(nèi)領導體制，建立黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督約束機制，改革完善黨內(nèi)選舉制度等。三是完善權(quán)力監(jiān)督機制，加強對執(zhí)政黨權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。執(zhí)政黨不同于革命黨，就在于它掌握著國家權(quán)力。為了保證黨組織切實遵守憲法和法律、遵循既定的執(zhí)政權(quán)限和執(zhí)政程序，就必須建立和完善相應的權(quán)力監(jiān)督機制，對黨的執(zhí)政行為進行有效的制約和監(jiān)督。