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建國60年來，中國第一次以中央名義召開林業(yè)工作會議，目的就是全面推進集體林權(quán)制度改革，推動林業(yè)又好又快發(fā)展。

長期以來，林業(yè)一直是國民經(jīng)濟鏈條上的弱勢產(chǎn)業(yè)，18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態(tài)的需求?！傲謽I(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的現(xiàn)狀依然沒有改變，成為我國“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的新瓶頸。然而，占我國國土面積69％的廣大山區(qū)以及占我國總?cè)丝?6％收入水平相對較低的山區(qū)人口，恰恰顯示出林業(yè)發(fā)展的重要性和巨大潛力。中央林業(yè)工作會議明確指出，發(fā)展林業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，新時期加快林業(yè)改革發(fā)展意義重大。

一、林業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色屏障。

這次會議明確指出，林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項具有特殊功能的公益事業(yè)。發(fā)展林業(yè)，可促進林業(yè)增效，滿足生態(tài)需求，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立生態(tài)屏障。我們知道，水土流失和土地荒漠化會大量侵蝕耕地，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的兩大問題。水土流失，不僅帶走大量的有機肥，還造成江河湖泊淤積，水庫庫容流失，水利設(shè)施效能衰減等一系列問題。在全球森林資源減少的大背景下，生態(tài)脆弱，必然導致各種自然災害的產(chǎn)生。近年來，旱、澇、冰凍雨雪等自然災害頻頻發(fā)生。就拿我們東至來說，**年發(fā)生的洪澇災害，引起山體滑坡，沖毀村莊、橋梁、農(nóng)田，想必大家記憶猶新；20**年的冰凍雨雪災害壓毀房屋，壓壞電纜、電器設(shè)備，壓斷、壓倒森林樹木，我們都親身經(jīng)歷。這些都充分說明生態(tài)建設(shè)任重而道遠。發(fā)展林業(yè)，增加森林覆蓋率，可有效保持水土，調(diào)節(jié)氣候，改良土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤侵蝕，維護水利設(shè)施發(fā)揮效能，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抵御自然旱、澇、冰凍、臺風等自然災害的能力，有效保護農(nóng)田的生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。林業(yè)是農(nóng)業(yè)有效增長的生態(tài)支撐，是農(nóng)村綠水青山的重要基礎(chǔ)，對優(yōu)化、美化農(nóng)民群眾的生活環(huán)境發(fā)揮著不可代替的作用。

二、林業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大潛力。

動力不足，效益不高，是當前林業(yè)生產(chǎn)面臨的最大問題；體制不順，機制不活，是制約現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的最大障礙。國家林業(yè)局局長賈治邦說：“當前，我國林業(yè)產(chǎn)出率不高，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入低，‘三林’問題突出”。因此，必須發(fā)揮林業(yè)資源的基礎(chǔ)作用，充分釋放林地、物種、人力資源的巨大潛力，增強林業(yè)發(fā)展活力，引導各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，從而從整體上增強林業(yè)發(fā)展動力，全面提升林業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭率。

要達此目標，我們主要的依仗在山區(qū)林區(qū)豐富的林業(yè)資源。8000多種木本植物、2400多種陸生野生動物、3萬多種野生植物、1000多種珍貴經(jīng)濟樹種絕大部分分布在山區(qū)林區(qū)，依托資源優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、林木產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，這些農(nóng)村家門口的產(chǎn)業(yè)項目，大大拓展了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展空間。林業(yè)市場潛力大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動能力強。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以帶動木竹加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、林產(chǎn)化工等中小企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)的變化，全社會對林產(chǎn)品的需求急劇增長，市場空間日益擴大，木材及林產(chǎn)品需求一直呈剛性增長，為農(nóng)村發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的市場。林業(yè)與農(nóng)民關(guān)聯(lián)程度高，勞動力投入多，可以吸納眾多農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)民直接增收。發(fā)展森林旅游、森林食品、生物質(zhì)能源開發(fā)等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，又為農(nóng)民就業(yè)提供了更大的舞臺，讓更多農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)找到就業(yè)機會。

東至林業(yè)的產(chǎn)業(yè)同樣處在一個尷尬的位置，占全縣國土面積61.86%的林地所產(chǎn)生的產(chǎn)值卻非常地低，我們僅從20**年農(nóng)林牧漁來作個比較：20**年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為257486萬元、牧業(yè)為54975萬元、漁業(yè)為35448萬元，而林業(yè)為17095萬元，由此可見一斑。然而，東至近幾年在林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已邁開了堅實的步伐。我們的一產(chǎn)，在營林方面，2009年全縣成片500畝以上造林7處，100－499畝成片造林60處，全縣大戶承包荒山荒地造林、農(nóng)戶聯(lián)戶造林面積連年遞增，機械化作業(yè)率逐年提高，促進了林業(yè)用地的良性流轉(zhuǎn)，帶動了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性。木塔鄉(xiāng)原鄭村村支書鄭秋來在，堯渡鎮(zhèn)個體老板黃光義，洋湖鎮(zhèn)南山村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員石世亮等通過租賃、買斷等方式投資林業(yè)，栽植泡桐、外松、喜樹等，經(jīng)營面積均在500畝以上。苗木花卉方面，東至縣“瀚青生態(tài)”被認定為“安徽省著名商標”、“安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，大地園林綠化工程公司獲得“安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”等稱號。我們的二產(chǎn)，凱林公司、森隆鑫木業(yè)、東杰建材、雙輝竹業(yè)等為代表的精加工、上規(guī)模、產(chǎn)值超千萬的企業(yè)逐漸涌現(xiàn)。我們的三產(chǎn)，仙寓山、南溪古寨生態(tài)旅游揚名遠近，“梅山農(nóng)家樂”等四家森林旅游經(jīng)營戶獲得安徽省首批“森林旅游人家”稱號，青水湖畔度假村集觀光、垂釣、餐飲于一體。所有這些已經(jīng)預示著我們東至林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和美好前景。

國家林業(yè)局提出，下一步要重點完善并落實10個方面的配套改革政策措施，建立起支持林業(yè)科學發(fā)展的長效機制；因地制宜發(fā)展林業(yè)，力爭在森林經(jīng)營、發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品精深加工、發(fā)展林下經(jīng)濟以及森林旅游等5個方面取得新突破。將減免林業(yè)收費，減輕林農(nóng)負擔，將育林基金征收標準由林木產(chǎn)產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%，各種不合理的收費項目。這些措施和政策的出臺，必定會充分調(diào)動農(nóng)民造林、育林、護林的積極性，成為挖掘“三林”潛力，發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)的重要保證。

三、林業(yè)是林區(qū)發(fā)展致富的重要出路。

我國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，這些山區(qū)主體部分是林地，土地是農(nóng)民生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要解決億萬山區(qū)農(nóng)民的增收致富問題，必須著眼于山區(qū)資源的潛力，特別是林地資源的潛力，如果能將山區(qū)的潛力、林地的潛力發(fā)掘出來，必將帶動整個山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。30年前，土地家庭承包經(jīng)營實現(xiàn)了包田到戶、包產(chǎn)到戶，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，在新的歷史起點上黨中央審時度勢，提出實施集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)包山到戶、包林到戶，迎來了農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

發(fā)展林業(yè)，可以使農(nóng)民增收。具體地說，可以通過以下幾個途徑使農(nóng)民增加收入。一是按照“誰造誰有”原則，鼓勵農(nóng)民積極參與個體、股份或集體造林，把造林當作種田來投勞、投資，可使農(nóng)村農(nóng)民得到風險較低、收入較快的回報。二是將農(nóng)民手中的林地與社會資本結(jié)合起來，引導農(nóng)民發(fā)展高效商品林果和苗木花卉，引導農(nóng)民將手中的林地出租、轉(zhuǎn)讓或拍賣進行林業(yè)建設(shè)。三是發(fā)展林木加工業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過擴大加工規(guī)模，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次，變過去賣原材料、粗產(chǎn)品為就地加工、精加工，提高產(chǎn)品產(chǎn)出利潤。四是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對森林旅游和生態(tài)旅游的需求與日俱增。合理開發(fā)旅游業(yè)，既保護了森林資源的生態(tài)功能，同時可帶動相關(guān)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展林業(yè)，可拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟林業(yè)，可開拓吸收容納農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)村巨大的人口負擔變成人力資源的優(yōu)勢。在當前國際金融危機蔓延、農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多的背景下，不少地方出現(xiàn)了“一戶承包，全家就業(yè)”、“城里下崗，山上創(chuàng)業(yè)”的局面，實現(xiàn)了“不離鄉(xiāng)可就業(yè)，不出山能致富”，緩解了就業(yè)矛盾。我縣也有很多這樣的例子，如：洋湖鎮(zhèn)的周志剛租賃300畝山地發(fā)展綠化大苗，勝利江心村的丁士根租地三千多畝發(fā)展意楊林等等，這樣的例子就不一一枚舉。

林業(yè)的巨大潛能，必定使林業(yè)發(fā)展在加快山區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用無可替代。

最后，我代表局辦公室作個表態(tài)，面對新的時期，新的形勢，我們將竭力做好辦公室各項工作，為工作服務(wù)、為領(lǐng)導服務(wù)、為各機關(guān)股室服務(wù)、為基層單位服務(wù)。

謝謝大家！