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編者按：本文主要從宜章縣工商局對煤礦監(jiān)管的做法；煤礦監(jiān)管中存在的問題；對策，對煤礦企業(yè)監(jiān)管心得體會進行講述。其中，主要包括：加強學習，提高監(jiān)管人員素質(zhì)、深入調(diào)查，詳細掌握監(jiān)管資料、廣泛宣傳，提高業(yè)主的法律意識、加強協(xié)作，提高監(jiān)管效能、登記權(quán)限問題直接影響監(jiān)管效能、建議下放登記權(quán)、加大宣傳力度、加強協(xié)調(diào)和監(jiān)管，具體材料請詳見：

煤炭行業(yè)是一個特殊行業(yè)，涉及安全、資源等多個方面及煤炭、安監(jiān)、國土資源和工商等多個監(jiān)管部門，涉及的法律法規(guī)很多，國務院還專門了針對煤礦安全生產(chǎn)的446號令?，F(xiàn)就對煤礦企業(yè)的監(jiān)管談談個人的看法。

一、宜章縣工商局對煤礦監(jiān)管的做法

宜章縣是個產(chǎn)煤縣，有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)煤，原廣東梅田礦務局撤走后，所經(jīng)營的煤礦移給地方，出現(xiàn)了大量的私營礦和轉(zhuǎn)制礦，情況比較復雜。針對這種狀況，宜章縣工商局積極采取有效措施，及時介入，加強監(jiān)管，取得較好的效果。

（一）加強學習，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。煤礦是個敏感、復雜的領域，不掌握與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營相關的知識以及與煤礦管理相關的政策法規(guī)，就無法實現(xiàn)對煤礦的有效監(jiān)管。為此，宜章縣工商局積極整理關于煤礦的資料、政策法規(guī)，及時組織、指導監(jiān)管人員進行學習，使每名監(jiān)管人員都掌握了煤炭管理相關知識及相關的政策法規(guī)，提高了監(jiān)管人員素質(zhì)。

（二）深入調(diào)查，詳細掌握監(jiān)管資料。在開展對煤礦的監(jiān)管之前，組織監(jiān)管人員深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、企業(yè)辦、安管站，調(diào)查了解各個煤礦的股東變化、生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況。不懼狂風暴雨、不怕炎熱酷暑，爬山越嶺下到每條礦，實地調(diào)查情況，與每位礦主進行交談，直接了解煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營情況，為規(guī)范管理提供第一手的資料和依據(jù)。

（三）廣泛宣傳，提高業(yè)主的法律意識。煤礦的投資人較為復雜，大多文化水平較低，法律意識淡薄，多看重短期效益，對追加投資、投資回報慢、資本積累等規(guī)范經(jīng)營不能理解，投資人之間容易產(chǎn)生矛盾，甚至導致煤礦癱瘓。為此，宜章縣工商局一方面通過各種媒介宣傳相關的政策法規(guī)，與企業(yè)辦、安管站加強溝通、協(xié)作，通過他們對煤礦進行監(jiān)督；另一方面，注重與煤礦溝通，通過換位思考，與煤礦業(yè)主面對面把問題說清、說透，贏得礦主的理解和支持。

（四）加強協(xié)作，提高監(jiān)管效能。宜章縣工商局非常注重加強與政府、職能部門的協(xié)作，互通信息，積極參加政府組織的整治工作，認真貫徹執(zhí)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，及時對前置手續(xù)到期的煤礦下達責令改正通知書，并暫扣工商營業(yè)執(zhí)照，確保監(jiān)管到位，注重日常巡查和年度檢驗。日常巡點放在對無照經(jīng)營的查處和對有照煤礦的指導規(guī)范上；年度檢驗重點放在查處有照煤礦的違章違法行為上。近年來宜章縣工商局查處了多起煤礦違法案件，沒有一件引起行政復議或訴訟。

二、煤礦監(jiān)管中存在的問題

登記權(quán)限問題直接影響監(jiān)管效能。宜章縣工商局雖然建立了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟戶口，但很不完善，主要是因為登記權(quán)的問題直接影響了監(jiān)管效能。一方面，由于登記權(quán)在省工商局，登記需要層層審批，從煤礦準備資料到登記發(fā)照，需要一個較長的周期，導致登記注冊周期過長，影響有些前置證件的有效性，如果申請登記的資料有不完善的地方，還得幾百公里來回跑，不符合便民的原則，也就相對延長了登記期限；煤礦企業(yè)的投資人經(jīng)常發(fā)生改變，有時申請變更的資料還在審批中登記事項又發(fā)生了改變，不利于煤礦企業(yè)的規(guī)范。另一方面，由于登記權(quán)在省工商局，而直接監(jiān)管的基層工商局（所），不能及時獲取煤礦企業(yè)經(jīng)濟戶口所需要的登記資料?？h級局的權(quán)限只能通過遠程終端看到營業(yè)執(zhí)照所標明的登記事項，至于直接監(jiān)管的工商所就只有在監(jiān)管對象手里的營業(yè)執(zhí)照上才能知道該煤礦企業(yè)已經(jīng)登記注冊，不利于及時、有效的監(jiān)管。

部門之間的信息溝通不夠，制約了對煤礦企業(yè)的有效監(jiān)管。有很多情況是在與另一監(jiān)管對象的溝通中了解到的，使監(jiān)管顯得滯后，影響了對煤礦的有效監(jiān)管。

煤礦企業(yè)的法律意識還有待進一步加強。有相當一部分煤礦業(yè)主對煤炭、國土資源、安管部門的職能較為了解，而對把著準入關的工商部門不甚了解，認為只要前置手續(xù)齊全了，工商部門登記注冊只是一種形式而已，有沒有都沒關系，說明工商部門在政策法律的宣傳力度上還有待進一步加強。

三、對策

（一）建議下放登記權(quán)。煤礦行業(yè)的登記管理有五個前置許可，而作為煤礦企業(yè)的登記機關，基層工商部門履行的登記是形式審查，工商部門的登記權(quán)上收到省局，使形式的東西更加形式。工商部門對煤礦企業(yè)的管理重點應放在監(jiān)管上，從目前的登記體制來說，煤礦企業(yè)的登記權(quán)應適當下放（如：下放到設區(qū)的市工商局），更有利于對煤礦企業(yè)的有效監(jiān)管。

（二）加大宣傳力度。安全生產(chǎn)是人命關天的大事，通過宣傳，一方面要充分認識到安全生產(chǎn)關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、關系到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，一方面，要自上而下加大對政策法規(guī)的宣傳力度，突出宣傳工商部門在煤礦安全生產(chǎn)中的重要監(jiān)管職能。

（三）加強協(xié)調(diào)和監(jiān)管。一方面要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各職能部門的作用，及時研究和解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，另一方面，要加大礦山綜合整治和資源整合的工作力度，在全面實施煤礦整頓和關閉的基礎上，明確煤礦資源整合的目標、范圍、原則和程序，從根本上改善煤炭生產(chǎn)散、小、差的狀況，按照先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則，進行資源整合。