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為了認真貫徹落實市第*次黨代會的精神，以*區(qū)開發(fā)開放為契機，以構(gòu)建社會主義和諧社會為奮頭目標，全面實施我區(qū)“十一五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本狀況，特制定“十一五”期間發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的具體措施如下：

一、發(fā)展農(nóng)機化工作思路

*書記在市第九次黨代會上：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進步，實施農(nóng)業(yè)標準化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，……?！边@就為農(nóng)機化發(fā)展指明了方向。從而我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展工作思路：要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊跟濱海新區(qū)開發(fā)開放的形勢，緊緊圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展這一主題，圍繞“兩水一牧”特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨向，強化服務(wù)職能，增強服務(wù)意識，走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，堅持農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合方式，加快農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣力度，逐步優(yōu)化農(nóng)機資源配置提高機械化裝備水平，加快我區(qū)具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光都市型農(nóng)機化建設(shè)的步伐。

二、發(fā)展農(nóng)機化的基本目標

（一）發(fā)展農(nóng)機化的總體目標：到2010年我區(qū)葡萄種植、海淡水養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖基本實現(xiàn)機械化；并且積極探索發(fā)展工廠化設(shè)施養(yǎng)殖，促進無公害果菜的種植和特色水產(chǎn)品的養(yǎng)殖。具體指標如下：

1、農(nóng)機總動力為15萬千瓦。

2、葡萄生產(chǎn)機械化水平達90%以上。

3、海淡水養(yǎng)殖機械化水平達98%以上。

4、畜牧養(yǎng)殖機械化水平達70%以上。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的具體目標：依靠科技進步，積極引進示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進適用的新機具、新技術(shù)，突破重點項目，不斷提高農(nóng)機化在“兩水一牧”產(chǎn)業(yè)中的科技含量，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)機械化模式，全面提升“兩水一牧”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機械化水平。

1、葡萄生產(chǎn)機械化。在完善提高現(xiàn)有旋耕、施肥、植保、除草等田間管理耕作的基礎(chǔ)上，重點突破葡萄春季機械刨藤、冬前機械掩埋，力爭3—5年內(nèi)達70%以上，積極示范推廣葡萄套袋、節(jié)水灌溉、高效植保等新技術(shù)，不斷提高葡萄產(chǎn)后保鮮、榨汁、釀酒的加工能力，達總產(chǎn)量的50%，促進實現(xiàn)葡萄生產(chǎn)全過程機械化發(fā)展進程。

2、海淡水養(yǎng)殖機械化。在完善提高現(xiàn)有機械清淤、排灌、增氧、制餌、投餌等作業(yè)的基礎(chǔ)上，重點突破池塘深水增氧、水質(zhì)凈化技術(shù)和設(shè)備的引進示范工作。改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高產(chǎn)量效益，實現(xiàn)生態(tài)型機械化養(yǎng)殖體系。

3、積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖機械化。在提高生豬、肉蛋雞養(yǎng)殖環(huán)境和設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，重點提高畜牧小區(qū)的機械化養(yǎng)殖水平。積極發(fā)展草食性牛、羊、兔的機械化養(yǎng)殖技術(shù)。積極推廣飼草裹包青貯技術(shù)，推動節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展。積極探索禽畜糞便的無公害處理和利用的途徑，建立環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)殖模式。

4、積極發(fā)展設(shè)施化、工廠化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴大大棚葡萄種植面積，提高葡萄保鮮、榨汁及釀酒加工能力，3—5年內(nèi)達總產(chǎn)量的50%，實現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)化高效運營。實施日光溫室瓜、果、蔬菜反季節(jié)種植，提高設(shè)施設(shè)備利用率，引進納米技術(shù)、物理農(nóng)業(yè)擴大無公害生產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有孵化場、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖孵化設(shè)備與設(shè)施，擴大魚、蝦、蟹、雞孵化的能力，引進先進適用的新機械與設(shè)備，提高養(yǎng)殖管理和機械化水平。

三、農(nóng)機化發(fā)展的基本現(xiàn)狀、問題及具體措施。

（一）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀：我區(qū)總耕地面積為62175畝，糧食作物面積為8028畝，蔬菜面積為3400畝，果品面積為31891畝，棉花面積為13690畝，其他農(nóng)作物面積為5166畝，適用于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的耕地面積為57009畝。

（二）農(nóng)機化基本現(xiàn)狀：改革開放以來，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放以來，我區(qū)農(nóng)機化有了長足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營模式的小型園田機械、排灌機械、植保機械和農(nóng)用運輸機械發(fā)展迅猛。但是，以新農(nóng)村建設(shè)的要求來衡量，我區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展狀況不是很理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，農(nóng)業(yè)機械裝備總量高，但發(fā)展很不平衡。到20*年底，農(nóng)機總動力已達18.17萬千瓦；大中型農(nóng)業(yè)機械的保有量為241/6136臺/千瓦，大中型配套農(nóng)機具的保有量為41臺（套），小型配套農(nóng)機具保有量為137臺（套），多功能田園管理機為891/3791臺/千瓦。平均每百畝耕地擁有農(nóng)機動力達到292.3千瓦。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖機械（增氧機和投餌機）、機械排灌、大中型耕作機械已趨飽和，果園小型園田機已有了長足發(fā)展，但機械植保、化肥施用、秸稈綜合利用、蔬菜果園全過程機械化發(fā)展緩慢，有的還沒有實現(xiàn)零的實破。農(nóng)業(yè)機械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)的矛盾突出。

第二，農(nóng)機作業(yè)水平較高，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應(yīng)。20*年機耕面積5.2萬畝；機電排灌面積6.2萬畝；機械化植保1.2萬畝。農(nóng)機作業(yè)水平均在95%以上；尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程機械化水平均在99%以上。但畜牧業(yè)、蔬菜、葡萄等產(chǎn)業(yè)的機械作業(yè)水平很低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。

第三，農(nóng)機化投入增長較快，但投資渠道較窄。20*年我區(qū)農(nóng)機化總投資為50.97萬元，其中：市政府補貼資金9.9萬元，農(nóng)民個人投資41.07萬元，占總投入的61.2%。目前，我區(qū)僅靠市政府“農(nóng)機購置補貼”的投入，而區(qū)政府還沒有建立鼓勵農(nóng)機化發(fā)展的扶持政策；還沒有建立多元化投資機制，不能滿足農(nóng)機化發(fā)展的需要。

（三）制約農(nóng)機化發(fā)展的重要因素

一是土地經(jīng)營規(guī)模過小制約著農(nóng)機化的發(fā)展。農(nóng)機化的發(fā)展需要土地規(guī)模化經(jīng)營與之相適應(yīng)，而我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。尤其是果園、蔬菜種殖完全按自己的意愿種植，加之有的農(nóng)戶要使用機械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。由于國家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟也不熱心于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設(shè)嚴重滯后，適合于農(nóng)機化作業(yè)的高標準農(nóng)田建設(shè)更是發(fā)展緩慢，對農(nóng)機化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用。

三是農(nóng)機科技人才匱乏。我區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機工程師初級職稱6人，中級職稱的僅4人，取得高級工程師職稱的僅1人，農(nóng)機系統(tǒng)以外包括農(nóng)機維修網(wǎng)點在內(nèi)的農(nóng)機維修人員大多沒有取得技術(shù)職稱，能自主研制開發(fā)或改進適應(yīng)性農(nóng)機具的技術(shù)人才根本沒有，技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機化程度的提高。

四是我中心現(xiàn)屬于公益性事業(yè)單位，行政職能弱化，在一定范圍內(nèi)很難開展農(nóng)機技術(shù)工作，嚴重制約了我區(qū)農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)展農(nóng)機化的具體措施

農(nóng)機化發(fā)展的具體措施，首先要正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)機化發(fā)展速度與效益、增長質(zhì)量的關(guān)系，加強對農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境保護，建立長效的投入增長機制和科學的管理服務(wù)機制，為農(nóng)機化健康、快速、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第一，創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)體系機制。根據(jù)當前農(nóng)機化發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，進一步加強和改進農(nóng)機化管理服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)機化信息和農(nóng)機實體服務(wù)相結(jié)合的社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展的高質(zhì)量運行。切實加強對農(nóng)機化直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導和支持，充分發(fā)揮農(nóng)機化事業(yè)單位的作用。一是整合建立新的公益性農(nóng)機推廣服務(wù)組織。二是改革和完善基層農(nóng)機推廣體系，改變現(xiàn)有的在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)機員的做法。三是要積極扶持發(fā)展多種形式農(nóng)機協(xié)會，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機大戶，開展農(nóng)機專業(yè)化、社會化服務(wù)，努力提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度。

第二，建立農(nóng)機化新的投入機制。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)更加弱勢。農(nóng)機化的發(fā)展必須要有足夠的資金投入為支撐，僅靠市政府“農(nóng)機購置補貼”的投入是不夠的，區(qū)政府要建立鼓勵農(nóng)機化發(fā)展的扶持政策；要動員更多的社會資金參與投入，建立多元化投資機制，用足用好市政府農(nóng)機補貼政策，發(fā)揮補貼資金的導向和“四兩拔千斤”的作用，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。

第三，加強與大專院校、科研院所和兄弟區(qū)縣的交流與合作。充分利用和發(fā)揮其先進技術(shù)、信息優(yōu)勢為我所用。積極引進示范實施新成果，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)機化的科技含量。

第四，加大農(nóng)機推廣力度，推進農(nóng)業(yè)機械化科技進步和創(chuàng)新

1、加大農(nóng)業(yè)機械科研力度，建立健全與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。扶持民營科技，加強農(nóng)機化新技術(shù)的研究開發(fā)工作，切實解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)在經(jīng)濟作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的滯后問題。以項目為載體，深化農(nóng)機科技體制改革，推進農(nóng)機科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)民對農(nóng)機化技術(shù)多樣性的需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。

2、加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。進一步貫徹落實“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革中，加強農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機化技術(shù)推廣機制和服務(wù)模式，穩(wěn)定基層農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍，增加投入，加大農(nóng)機化技術(shù)推廣力度，提高科技含量。

第五，調(diào)整農(nóng)機化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。在抓糧食生產(chǎn)機械化的同時，重點在葡萄、棚菜、林果、牧業(yè)等經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化上下功夫，加強資金補貼、項目拉動、信息宣傳、完善服務(wù)等多方面工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、結(jié)合我區(qū)“兩水一牧”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機械化水平。依靠科技進步，積極引進示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進適用的新機具、新技術(shù)，實施重點突破，不斷提高農(nóng)機化的科技含量，逐步實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的“四個機械化”即：葡萄生產(chǎn)機械化，海淡水養(yǎng)殖機械化，畜牧養(yǎng)殖機械化，設(shè)施化、工廠化種植業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)機械化。

2、結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的變化，發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光城郊型農(nóng)機化建設(shè)的步伐，著力發(fā)展中小型農(nóng)機具的示范及引進工作，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的政策指導、資金支持和科技幫助，走小型化、設(shè)施化的農(nóng)機具發(fā)展之路，同時也需要對小型化、設(shè)施化農(nóng)機具加大補貼力度，例如：我農(nóng)機中心引進的聲波助長儀、畜禽舍空氣電凈化防病防疫系統(tǒng)的示范推廣均取得了良好的效果，并計劃在全區(qū)內(nèi)全面推廣。

第六，加強科技人員培訓，促進農(nóng)機管理隊伍自身建設(shè)。

加強農(nóng)機系統(tǒng)隊伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)機事業(yè)關(guān)鍵，首先要推動各級農(nóng)機管理干部和科技人員更新觀念，提高素質(zhì)，增強創(chuàng)新意識，適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新要求，認真實施《農(nóng)機管理人員培訓工程規(guī)劃》，以提高農(nóng)機管理干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、決策能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)加強對農(nóng)機手的職業(yè)技術(shù)培訓工作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機手技術(shù)培訓體系。

第七，加強農(nóng)機安全監(jiān)理，營造良好地安全生產(chǎn)環(huán)境

認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，穩(wěn)定和加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)，改善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備條件。提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強服務(wù)功能。農(nóng)機監(jiān)理部門要切實履行職責，認真對農(nóng)業(yè)機械進行安全技術(shù)檢驗，加強牌證管理，努力提高農(nóng)機駕駛、操作人員技術(shù)水平。在繼續(xù)做好拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，采取有效措施，開展對其它農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理；結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，糾正違章行為，消除事故隱患，減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

第八，加強“五五”普法教育，創(chuàng)建農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。

1、開展“五五”普法活動，營造遵紀守法環(huán)境。

要全面落實漢沽區(qū)農(nóng)機法制宣傳教育第五個五年工作規(guī)劃，開展“四個”活動：即開展“法律六進”活動、開展“平安暢區(qū)縣”活動、開展“迎奧運，交通安全普法宣傳治理年”活動和開展"創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)"活動，使農(nóng)機系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力明顯增強，農(nóng)機戶的法律意識和維權(quán)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提升。

2、加大法制宣傳教育，營造和諧執(zhí)法守法氛圍。

深入開展農(nóng)機法制宣傳教育，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與思想道德教育相結(jié)合，堅持法制教育與服務(wù)"三農(nóng)"相結(jié)合，為農(nóng)機化發(fā)展和全面建設(shè)新農(nóng)村營造良好的法制環(huán)境。首先，加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育，帶頭學法用法，樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立以人為本的觀念；其次，加強執(zhí)法人員法制宣傳教育，建立執(zhí)法人員學習培訓制度，教育執(zhí)法人員遵守職業(yè)道德、遵守執(zhí)法程序，加強政紀法紀教育，增強執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識、服務(wù)和守法意識、權(quán)利和義務(wù)意識，全面提高行政執(zhí)法水平。再次，加強農(nóng)民法制宣傳教育，著力提高依法維權(quán)能力。廣泛開展基礎(chǔ)法律知識及相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，增強農(nóng)民的法制觀念，不斷提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，全面提高農(nóng)民學法用法意識和依法維權(quán)能力。

3、開展"創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)"活動，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。一是強化源頭管理，抓好農(nóng)機總檢；二是開展農(nóng)機專項治理，保證農(nóng)機作業(yè)安全生產(chǎn)；三是狠抓落實創(chuàng)建平安農(nóng)機活動，力爭年內(nèi)全面完成創(chuàng)建活動，全面完成1個平安示范鎮(zhèn)，5個平安示范村，30個平安農(nóng)機示范戶，為我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)造祥和平安的生活環(huán)境。