為切實落實保健食品經(jīng)營企業(yè)食品安全“首負(fù)”責(zé)任，把好經(jīng)營環(huán)節(jié)保健食品安全監(jiān)管關(guān)口，保障群眾保健食品消費安全，依據(jù)《食品安全法》及其實施條例、《保健食品管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定縣保健食品經(jīng)營企業(yè)分類分級分等監(jiān)管(以下稱“三分”監(jiān)管)工作實施方案。

一、工作目標(biāo)

合理配置監(jiān)管資源，推行科學(xué)監(jiān)管，提高經(jīng)營環(huán)節(jié)保健食品安全監(jiān)管效能和水平。結(jié)合對保健食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)品分類、日常監(jiān)督等綜合評價分級情況，確定保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管等級并實行差別化監(jiān)管。通過“三分”監(jiān)管，提高經(jīng)營環(huán)節(jié)保健食品安全總體保障水平。

二、主要內(nèi)容

按照產(chǎn)品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等的原則實施。產(chǎn)品類別按風(fēng)險程度分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三類；經(jīng)營企業(yè)按安全保障能力分為A、B、C三級；根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品分類和安全保障能力分級情況，監(jiān)管分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三等。對于一個企業(yè)經(jīng)營多種產(chǎn)品的，按照從嚴(yán)原則確定其監(jiān)管等級。

（一）產(chǎn)品分類

[摘要]安全投入統(tǒng)計指標(biāo)體系在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要作用，筆者認(rèn)為，建立安全投入統(tǒng)計指標(biāo)體之前，應(yīng)對安全投入進(jìn)行重新定義，并按照投入功能的不同將其分為安全工程項目投入、勞動防護(hù)與保健投入、應(yīng)急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入7大部分。根據(jù)安全投入的分類對安全投入統(tǒng)計指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容進(jìn)行了重新設(shè)計，新的安全投入統(tǒng)計指標(biāo)體系與安全投入內(nèi)容相對應(yīng)，分成7個方面，由34個指標(biāo)構(gòu)成，不僅對每一個指標(biāo)進(jìn)行了清晰定義，而且給出了計量單位和具體的計算方法。 [關(guān)鍵詞]安全；安全生產(chǎn)；安全投入；統(tǒng)計指標(biāo)

ProbeintoStatisticalIndexSystemofSafetyInvestment

CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia

(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)

YANGTao

(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)

一、強(qiáng)化整規(guī)，提升食品安全保障水平

著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實事項目，配套出臺《*市食品安全整頓工作實施方案》等一系列文件，全市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到11個，示范創(chuàng)建覆蓋面68.8%；227家食品批發(fā)主體一票通執(zhí)行率100%，食品安全示范商店實施食品索票和進(jìn)貨臺帳制度100%；全市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級A級企業(yè)31家、B級178家、C級1490家，量化分級覆蓋面100%；全市大中型餐飲業(yè)實施廢棄食用油脂定點回收205家，達(dá)標(biāo)率97%以上。全市全年定性定量檢測食品13萬余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點食品抽檢合格率繼續(xù)保持第一。全年食品安全總體態(tài)勢平穩(wěn)，未發(fā)生等級以上責(zé)任事故。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極參與“平安*”建設(shè)

進(jìn)一步建立健全平安創(chuàng)建工作的組織機(jī)制，明確鄭福友局長為平安創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，出臺實施方案，定期研究、部署平安工作；積極參與“平安*”建設(shè)，做到自覺把監(jiān)管工作與創(chuàng)建“平安*”工作有機(jī)地結(jié)合起來，把創(chuàng)建工作與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同獎懲，積極營造創(chuàng)建工作的良好氛圍。

三、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范藥品市場流通秩序

藥品監(jiān)管突出全程監(jiān)管、秩序規(guī)范，重點落實創(chuàng)新信息監(jiān)控、強(qiáng)化稽查手段、推進(jìn)專項整治、完善風(fēng)險預(yù)警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。全年完成涉藥單位日常監(jiān)管1273家次，監(jiān)管覆蓋面100％；全年上報藥品不良反應(yīng)報告892例，醫(yī)療器械不良事件39例。強(qiáng)勢開展藥械市場打假治劣工作，結(jié)合飛行檢查、靶向抽驗、網(wǎng)上核對、廠家核實、同行交流、蹲點審計等方式，收集打假信息，協(xié)查嫌疑現(xiàn)象，加強(qiáng)廣告監(jiān)測。全年查處違法違規(guī)案件62起，罰沒款50多萬元，其中查處某醫(yī)院非法渠道購進(jìn)藥品案件涉案金額近30萬元，有效凈化了藥械市場秩序。第一時間啟動甲型H1N1流感防控24小時值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項監(jiān)管，檢查涉藥單位623多家次，督促藥品批發(fā)企業(yè)每周一報防控藥械庫存情況，確保防控藥械規(guī)范生產(chǎn)、有序供應(yīng)、安全使用。

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔*〕10號）精神，認(rèn)真分解落實《江蘇省食品放心工程三年規(guī)劃》提出的各項目標(biāo)，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、落實措施，切實做好當(dāng)前食品安全工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、強(qiáng)化環(huán)節(jié)治理，提升食品安全控制能力

切實加強(qiáng)對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的治理，確保食品安全。

（一）深化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。在全省范圍內(nèi)啟動實施安全農(nóng)業(yè)工程，加強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。建立無公害農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，2006年新建無公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)示范基地200萬畝（100個），其中綠色食品基地50萬畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地5萬畝；建設(shè)無公害畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范基地20個。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地300萬畝，畜禽產(chǎn)地200個，水產(chǎn)品產(chǎn)地30萬畝；新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品300個、無公害水產(chǎn)品30個、綠色食品150個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品60個。實行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測；對蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”殘留、水產(chǎn)品藥殘等開展定量定點的例行監(jiān)測工作，建立月檢月報制度，合格率均較上年有所提升；實施出口食品“公司+基地”模式，提高出口動植物源性食品原料種植、養(yǎng)殖基地檢驗檢疫備案數(shù)量，力爭比上年增加20%。建立全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和認(rèn)定產(chǎn)地、認(rèn)證產(chǎn)品GIS實時監(jiān)管體系，為建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系提供依據(jù)。

（二）嚴(yán)格生產(chǎn)加工規(guī)范。認(rèn)真實施加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，組織實施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作；繼續(xù)開展肉制品、乳制品等10類食品無生產(chǎn)許可證的查處；做好對食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品實施市場準(zhǔn)入的準(zhǔn)備工作。完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析匯總，分析企業(yè)存在的共性問題，研究改進(jìn)辦法和措施。建立全省食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫以及分布圖，實施電子監(jiān)管；組織實施集中整頓，對普查企業(yè)進(jìn)行A、B、C、D分類監(jiān)管，扶持A類，幫促B類，整頓C類，關(guān)停并轉(zhuǎn)或依法取締D類。

2009年,全市食品安全工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全監(jiān)管工作全局，強(qiáng)化落實監(jiān)管責(zé)任,加大食品安全專項整治力度，進(jìn)一步健全食品安全保障體系,提升食品安全控制水平,提高人民群眾的食品安全意識,實現(xiàn)全市食品安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、大力整頓食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序

根據(jù)全國、全省的統(tǒng)一部署，研究制定我市食品安全整頓工作實施方案，在全市范圍開展食品安全專項整治行動。整治活動要以乳制品、群眾日常生活必需品、季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點品種，以廣大農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市社區(qū)為重點區(qū)域，以食品小作坊、小食雜店、飲食小攤點為重點對象。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的行業(yè)潛在問題，采取有效措施，加大整治力度。認(rèn)真抓好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作，全面整治和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，依法嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治行動，針對豬肉質(zhì)量安全中的薄弱環(huán)節(jié)，加大巡查、執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處私屠濫宰、收購和屠宰病死豬等違法行為。開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治，堅決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。

二、切實加強(qiáng)食品安全重點環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植環(huán)節(jié)監(jiān)管。組織實施產(chǎn)業(yè)提升行動，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改造。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，培育一批品牌產(chǎn)品，不斷提高質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)例行抽檢和監(jiān)督抽查，提高監(jiān)管水平。建立以產(chǎn)地質(zhì)量追溯為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，督導(dǎo)“三品”基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)基地，建立生產(chǎn)記錄，開展質(zhì)量自檢，上市銷售時按規(guī)定出具產(chǎn)地證明、質(zhì)量證明。健全農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識、市場準(zhǔn)入、監(jiān)測信息等工作制度，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)各地信息互通，提高監(jiān)管工作效率。

2、強(qiáng)化生豬定點屠宰和酒類市場管理。抓好新頒布的《生豬屠宰管理條例》宣貫工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快屠宰場的整合提高。進(jìn)一步落實無害化處理的管理制度和監(jiān)管措施，健全和落實生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、可追溯制度，加快建立屠宰企業(yè)監(jiān)管檔案和信用記錄。認(rèn)真開展酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記，加快實施《酒類流通隨附單》制度。