內(nèi)容提要:國有保險公司重組改制后，體制的轉(zhuǎn)變，要求機制也隨之轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，要更新觀念，創(chuàng)新以股東為主的經(jīng)營理念；創(chuàng)新以市場為先的展業(yè)思路；創(chuàng)新以客戶為上的服務(wù)方式。轉(zhuǎn)變激勵機制，要深化改革，改革用工機制，增強員工危機感；改革用人機制，增強員工成就感；改革分配機制，增強員工責(zé)任感。轉(zhuǎn)變約束機制，要公平競爭，強化內(nèi)控制度建設(shè)，做到有幸可循；強化統(tǒng)一法人授權(quán)，堅持執(zhí)法必嚴(yán)；強化依法合規(guī)經(jīng)營，接受公眾監(jiān)督。

國有保險公司重組改制后，如何按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，是建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)不斷實踐和探索的一個重要課題。

一、更新觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制

從理論上講，國有保險公司是商業(yè)經(jīng)營實體，應(yīng)具有完善的市場化經(jīng)營機制。但多年來受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國有保險公司進(jìn)入市場后，經(jīng)營機制還比較落后，對市場的適應(yīng)力和駕馭力明顯不足。特別是重組改制后，在轉(zhuǎn)換機制上，亟待沖破傳統(tǒng)的思維、觀念和習(xí)慣的束縛，不斷改革和創(chuàng)新。

（一）股東為主，創(chuàng)新經(jīng)營理念

經(jīng)營理念是公司追求的目標(biāo)?！耙允袌鰹閷?dǎo)向，以客戶為中心”是國有保險公司步入市場后逐步確立的經(jīng)營理念。重組改制后，這一經(jīng)營理念將賦予新的內(nèi)涵，股東、股東的地位和作用日漸突出。《中華人民共和國公司法》規(guī)定：“公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！边@一規(guī)定，從法律上確立了股東在公司中的主人地位。

美國農(nóng)險經(jīng)營管理體制對于其農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的影響。這里設(shè)定虛擬變量為A1。A1=1為政府監(jiān)管下私人保險公司經(jīng)營農(nóng)險的經(jīng)營管理體制。A1=0為政府與私人保險公司共同經(jīng)營農(nóng)險的經(jīng)營管理體制。美國農(nóng)險經(jīng)營管理體制在1980—1996年為政府與私人保險公司共同經(jīng)營農(nóng)險。即在其農(nóng)險經(jīng)營體制上私人商業(yè)保險公司以及保險人都可以參加進(jìn)來，私人保險公司出售保險單并執(zhí)行理賠理算，而“聯(lián)邦作物保險公司”①代表政府對私人保險公司的管理費、運行費進(jìn)行補償以及給予損失補貼，對購買了作物保險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供保費的補貼，并提供再保險，聯(lián)邦作物保險公司也親自經(jīng)營，獲取的保費收入在私人保險公司與FCIC之間分配。1996年以后，“聯(lián)邦作物保險公司”逐步脫離農(nóng)作物保險的直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營，再經(jīng)過1998年與1999年兩年時間的調(diào)整，“聯(lián)邦作物保險公司”徹底從農(nóng)作物保險的直接業(yè)務(wù)中退了出來，美國農(nóng)險的經(jīng)營管理體制體現(xiàn)的是政府監(jiān)管下私人保險公司經(jīng)營農(nóng)險，即政府是政策、法規(guī)的制定人與監(jiān)管人，并同時提供大量的保費補貼、財稅優(yōu)惠、再保險等。因而這里選擇2000年為A1=1的正式開始年份，1981—1999年為A1=0的年份。

法律制度調(diào)整對于其農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的影響。這里設(shè)定虛擬變量為A2。A2=1為近期法律制度調(diào)整對于美國農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模具有影響的時期。“1994年作物保險改革法案”使美國作物保險發(fā)生了變化，是美國作物保險史上的里程碑；“2000年農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障法”加大了對美國農(nóng)險的投入，改善了基本產(chǎn)品，加大了對于農(nóng)險的法制化監(jiān)管等；“2008農(nóng)場法案”對于農(nóng)險進(jìn)一步改革；2009年，《聯(lián)邦作物保險法》進(jìn)一步調(diào)整。因此我們認(rèn)為從“1994年作物保險改革法案”頒布之后的1995年開始到20世紀(jì)末，再到21世紀(jì)的這幾年均為A2=1的時期。A2=0為遠(yuǎn)期法律制度調(diào)整對美國農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模具有影響的時期?！?994年作物保險改革法案”出臺前的20世紀(jì)80年代與90年代，主要立法變動包括：“1980聯(lián)邦農(nóng)作物保險法案”開始允許私人保險公司加入農(nóng)險經(jīng)營以及其它的新規(guī)定、1988年的“聯(lián)邦作物保險委員會法案”對農(nóng)險建議做出評價、1990年的“食物、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法案”進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整。所以我們選擇1981—1994年為遠(yuǎn)期法律制度調(diào)整對美國農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展具有影響的時期。

美國農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的模型分析

從1981—2009年的美國農(nóng)險保費收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，可得表1中的數(shù)據(jù)。表1中，P為名義聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保費收入，K為名義美國國內(nèi)生產(chǎn)總值，P1與K1分別為以2000年為基期（100）把P與K進(jìn)行指數(shù)化得到的數(shù)據(jù)。CPI為美國以2000年為基期（100）的消費價格指數(shù)，用CPI分別去除P1與K1可得聯(lián)邦實際農(nóng)業(yè)保險保費收入與美國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的指數(shù)P2與K2。這里采用指數(shù)計量分析目的是剔除計量單位與通貨膨脹的影響。復(fù)相關(guān)系數(shù)R2與F統(tǒng)計量表明自變量對模型有很強解釋力，T統(tǒng)計量計算結(jié)果表明除了虛擬變量A2有影響但不十分顯著之外，其余變量對于P2影響顯著，模型DW統(tǒng)計量表明不存在自相關(guān)。美國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理體制對于其農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模具有重要的影響。從前面的研究中我們知道美國農(nóng)險經(jīng)營管理體制在1981—1996年是政府機構(gòu)與私人保險公司一起經(jīng)營農(nóng)險的模式，而1996年之后，尤其是2000年之后完全進(jìn)入政府監(jiān)管下私人保險公司經(jīng)營農(nóng)險的模式。從模型分析中我們得出了美國農(nóng)險經(jīng)營管理體制對于保費收入具有顯著的影響，這表明美國農(nóng)險經(jīng)營管理體制的演變對于其農(nóng)險業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，說明了美國目前的農(nóng)險經(jīng)營管理體制，即政府負(fù)責(zé)規(guī)則的制定、履行監(jiān)督與稽核的職能、提供再保險兼財稅補貼，而私人保險公司幾近市場化的運營狀態(tài)，較政府機構(gòu)與私人保險公司共同經(jīng)營農(nóng)險的經(jīng)營管理體制又向前邁進(jìn)了一步。從計算結(jié)果也可以看出，虛擬變量A2對保費收入P2也是具有影響的解釋變量。我們設(shè)定虛擬變量A2為法律制度調(diào)整對于美國農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的影響，A2對保費收入P2的影響說明了法律制度的調(diào)整對農(nóng)險業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展提供了法律層面的保證。但是從計算結(jié)果看，A2對保費收入P2的影響沒有A1的大，說明法律制度的調(diào)整對于農(nóng)險保費收入的增加是漸進(jìn)性的。美國農(nóng)險制度演進(jìn)的漸進(jìn)性，表明了法律制度影響的長期性、持續(xù)性，穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了制度變遷是由量變到質(zhì)變的累計過程。美國農(nóng)險法律制度的調(diào)整與改變?nèi)谶M(jìn)了對于美國農(nóng)險制度有持續(xù)影響的漸進(jìn)性制度變遷過程當(dāng)中，唯有多種因素積累到一定程度并導(dǎo)致農(nóng)險制度發(fā)生變遷時，即農(nóng)險的經(jīng)營管理體制發(fā)生根本性改變時，美國農(nóng)險業(yè)才會有突破性變化。

帶給我們的啟示

從上述分析可以看到美國農(nóng)險經(jīng)營管理體制對于其農(nóng)險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模具有顯著的影響。因此，為了促進(jìn)中國的農(nóng)險業(yè)務(wù)的發(fā)展，選擇合理的農(nóng)險經(jīng)營管理體制是十分重要的。美國目前的農(nóng)險經(jīng)營管理體制是美國農(nóng)險制度長達(dá)70多年演進(jìn)的結(jié)果，但目前我國的農(nóng)險制度的發(fā)展還處在摸索階段，我們不能盲目地完全照搬，而發(fā)現(xiàn)我們自身的不足從中吸取可以操作的東西還是十分必要的。美國目前的農(nóng)險經(jīng)營管理體制是政府監(jiān)管下私人保險公司經(jīng)營農(nóng)險，而政府的監(jiān)管職能的主要體現(xiàn)是在聯(lián)邦政府建立了代表政府的監(jiān)管機構(gòu)“風(fēng)險管理局”。

第一條本實施意見所指企業(yè)改制資產(chǎn)是指企業(yè)改制中用于抵繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和代管人員資金所形成的資產(chǎn)。

第二條為加強資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，健全管理制度，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障資產(chǎn)的安全完整，推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

第三條企業(yè)改制資產(chǎn)經(jīng)營管理堅持“保值增值”的原則，屬區(qū)政府所有，由區(qū)政府委托區(qū)社會保險局經(jīng)營管理。

第四條區(qū)社會保險局按以下條款經(jīng)營管理企業(yè)改制資產(chǎn)：

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任。建立資產(chǎn)管理臺帳和卡片，掌握、記錄實物資產(chǎn)使用出租運營情況。

（二）建立定期清查核實制度，每年至少在年終前組織一次全面的實物資產(chǎn)盤點，查看當(dāng)年租金是否全部到位，做到賬帳相符、賬實相符、賬卡相符、賬表相符，并將核查情況報送區(qū)財政部門備案。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）新型職業(yè)農(nóng)民。

美國學(xué)者沃爾夫?qū)β殬I(yè)農(nóng)民的經(jīng)典定義是：職業(yè)農(nóng)民應(yīng)充分地進(jìn)入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬最大化。新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，從職業(yè)意義上看，所謂農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民要符合以下四個條件：①占有（或長期使用）一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；②大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動；③經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；④長期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件，與非農(nóng)民區(qū)分開來，新型職業(yè)農(nóng)民是指將農(nóng)業(yè)作為主要工作進(jìn)行經(jīng)營，充分利用市場機制和經(jīng)營規(guī)則獲取利潤,追求實現(xiàn)利潤最大化的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。曾一春提出的：新型職業(yè)農(nóng)民是擁有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理能力，主要工作以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)為主，生活來源以農(nóng)業(yè)收入為主，居住地以農(nóng)村或集鎮(zhèn)為主的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。胡小平認(rèn)為從職業(yè)來看，新型職業(yè)農(nóng)民必須以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為核心工作；從素質(zhì)來看，要求新型職業(yè)農(nóng)民必須從文化、技術(shù)和經(jīng)營管理上都具有一定水平。本文理解，新型職業(yè)農(nóng)民首先是從事職業(yè)上看，產(chǎn)業(yè)化分工過程中，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入作為經(jīng)濟(jì)主要來源，能夠根據(jù)市場變化做出報酬最大化決定，擁有強烈的社會責(zé)任感和生態(tài)環(huán)境意識，愿意把從事農(nóng)業(yè)作為固定的職業(yè)；從新型來看，不在是從事自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是在市場環(huán)境下進(jìn)行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，運用新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、經(jīng)營管理技術(shù)求最大效益的市場經(jīng)濟(jì)。

（二）經(jīng)營管理能力。

美國企業(yè)管理協(xié)會用五年時間并從1882名成功的經(jīng)理中總結(jié)出經(jīng)營管理能力的十種重要基本能力：注重的工作效率，較強的邏輯思維能力，較強的自信心，擁有準(zhǔn)確的判斷力，樂觀進(jìn)取，能幫助指導(dǎo)他人，主動果斷客觀，善于動員群眾，會利用交流做工作并善于建立親密關(guān)系，勤儉艱苦和具有靈活性。馮明俠對于農(nóng)村經(jīng)營管理人才這樣理解為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要，處在農(nóng)村的，有一定經(jīng)營管理知識或經(jīng)驗的，通過自己的經(jīng)營把土地、資本、技術(shù)、信息等要素組織起來，為社會提供需要的產(chǎn)品與服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用的，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境做出貢獻(xiàn)的一些人。本文認(rèn)為，經(jīng)營管理能力主要體現(xiàn)以下方面：能夠運用現(xiàn)有的資源或者爭取更大的資源基礎(chǔ)上，面對市場競爭環(huán)境，做出遠(yuǎn)景規(guī)劃與戰(zhàn)略制定，制定發(fā)展方向，獲取更大穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)效益；在制定發(fā)展方向指引下，對組織的采購、生產(chǎn)、市場開拓、勞動力、資金和人力優(yōu)化管理，使目標(biāo)得以實現(xiàn)，具體包括：（1）能夠建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、管理部門和制度，選擇合適人員；(2）能夠掌握經(jīng)濟(jì)信息，通過各種渠道了解市場信息，根據(jù)信息做好經(jīng)營預(yù)測、經(jīng)營目標(biāo)；（3）能夠?qū)ν恋睾侠砝?、整頓、開發(fā)；（4）能夠最大開發(fā)和利用人力資源；（5）能夠開發(fā)出更好的產(chǎn)品，擁有良好的銷售渠道；（6）能夠很好進(jìn)行機器設(shè)備、組織物質(zhì)進(jìn)行管理；（7）能夠管理好產(chǎn)品質(zhì)量；（8）能夠運用技術(shù)來提高效率和效益；（9）能夠控制好財務(wù)、成本、效益，以及利潤分配；（10）善于交流和調(diào)動員工的積極性。

二、新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理能力構(gòu)成

第一條本實施意見所指企業(yè)改制資產(chǎn)是指企業(yè)改制中用于抵繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和代管人員資金所形成的資產(chǎn)。

第二條為加強資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，健全管理制度，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障資產(chǎn)的安全完整，推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

第三條企業(yè)改制資產(chǎn)經(jīng)營管理堅持“保值增值”的原則，屬區(qū)政府所有，由區(qū)政府委托區(qū)社會保險局經(jīng)營管理。

第四條區(qū)社會保險局按以下條款經(jīng)營管理企業(yè)改制資產(chǎn)：

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任。建立資產(chǎn)管理臺帳和卡片，掌握、記錄實物資產(chǎn)使用出租運營情況。

（二）建立定期清查核實制度，每年至少在年終前組織一次全面的實物資產(chǎn)盤點，查看當(dāng)年租金是否全部到位，做到賬帳相符、賬實相符、賬卡相符、賬表相符，并將核查情況報送區(qū)財政部門備案。