同志們：

考慮到今年各項(xiàng)工作任務(wù)異常繁重的特殊性，為了讓大家有更多的精力和時(shí)間抓工作落實(shí)，我們選擇利用休息天半天時(shí)間，將“財(cái)政、稅收、審計(jì)”三個(gè)會(huì)議合并召開，會(huì)議主要任務(wù)是：面對(duì)今年嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，確保今年財(cái)稅審計(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。剛才區(qū)財(cái)政局、國(guó)稅分局、地稅分局和審計(jì)局分別作了很好的發(fā)言，問(wèn)題找得準(zhǔn)，根源剖析得深，舉措應(yīng)對(duì)得實(shí)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。下面，我再講兩點(diǎn)意見，主要是兩個(gè)目的：一是在今年的嚴(yán)峻形勢(shì)下，對(duì)做好財(cái)稅審計(jì)工作大家應(yīng)形成什么樣的共識(shí)要進(jìn)一步明確；二是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)做好財(cái)稅審計(jì)工作大家應(yīng)該如何開展工作要進(jìn)一步把握。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

20*年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融危機(jī)沖擊下保持較快增長(zhǎng)；民生在經(jīng)濟(jì)下行壓力下得到較大改善；社會(huì)在各類矛盾疊加中保持穩(wěn)定，特別是財(cái)稅審計(jì)工作在異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下，取得了明顯的工作成效，成績(jī)來(lái)之不易。全區(qū)財(cái)政收入共完成16.85億元，增長(zhǎng)18.6%，其中地方財(cái)政收入完成8.56億元，增長(zhǎng)18.52%，財(cái)政收入年度考核居全市第二。全年完成審計(jì)項(xiàng)目20個(gè)，完成年度計(jì)劃的200%，績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目占比60%，共查出違規(guī)金額41*萬(wàn)元、上繳財(cái)政金額218萬(wàn)元。這些成績(jī)飽含了全區(qū)上下以及財(cái)稅、審計(jì)戰(zhàn)線同志們的扎實(shí)工作和辛勤付出，體現(xiàn)了全區(qū)上下心齊、氣順、勁足的良好工作氛圍。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)看到面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，主要體現(xiàn)“四個(gè)特殊四個(gè)更加”。一是特殊年份的財(cái)政收入任務(wù)更加艱巨。今年，區(qū)人代會(huì)安排的財(cái)政總收入為18.54億元，其中地方財(cái)政收入9.42億元，均比上年增長(zhǎng)10%。在金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)加強(qiáng)，加上增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低稅率、提高起征點(diǎn)和停征儲(chǔ)蓄利息所得稅等一系列減稅政策都對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)造成很大壓力的特殊年份，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)對(duì)我們而言是具有很大挑戰(zhàn)性。二是特殊年份的財(cái)政支出壓力更加突出。今年，政策性財(cái)政支出剛性增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等民生支出壓力日益增大，支持科技創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)繁重，財(cái)政支出壓力加劇，收支平衡難度加大。三是特殊年份的縣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加激烈。今年各縣區(qū)在主要發(fā)展指標(biāo)尤其是財(cái)政收入等重要指標(biāo)上你追我趕求發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)前所未有。在面臨相同的國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)下，今年一季度我區(qū)財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別負(fù)增長(zhǎng)4.88%和3.07%，低于全市平均水平2.11和0.9個(gè)百分點(diǎn)。而與此形成鮮明反差的是德清縣增幅分別達(dá)到5.53%和6.57%；安吉縣增幅分別達(dá)到10.5%和13.48%，已經(jīng)趕超我區(qū)，可以說(shuō)標(biāo)兵已遠(yuǎn)，后面已無(wú)追兵。四是特殊年份的監(jiān)管手段需要更加創(chuàng)新。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，破解難題，落實(shí)行之有效的監(jiān)管舉措。財(cái)政審計(jì)工作不僅要保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還必須保社會(huì)穩(wěn)定。

因此，面對(duì)收入困難、支出剛性的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面完成今年財(cái)稅審計(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，難度前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，壓力前所未有，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢樹立過(guò)緊日子的思想，凝心聚力，共克時(shí)艱。真正做到胸中有全局，肩上有擔(dān)子，心中有壓力；真正做到目標(biāo)同向、上下同心、合力奮進(jìn)；真正做到有狠抓落實(shí)的真功夫和苦功夫；確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

同志們：

一、要千方百計(jì)生財(cái)。馬克思說(shuō)，稅收是國(guó)家的乳娘，就是說(shuō)無(wú)財(cái)難行政。因此，財(cái)稅部門要始終突出第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上下功夫，在財(cái)源建設(shè)上動(dòng)腦筋，在促進(jìn)財(cái)稅增收后勁上求突破。一方面，要壯大支柱產(chǎn)業(yè)生財(cái)。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，是我縣的主體財(cái)源，而工業(yè)更是重中之重。20*年，我縣完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)稅收9765萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%以上。因此，突出抓工業(yè)財(cái)源是我縣今后一段時(shí)期的重中之重。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快壯大機(jī)電制造、礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)集群。要加快培育一批高產(chǎn)值、高稅收企業(yè)，特別是納稅過(guò)500萬(wàn)元以上的企業(yè)。機(jī)電制造業(yè)，突出抓科力電機(jī)公司。去年科力公司入庫(kù)稅收達(dá)到11481萬(wàn)元，是縣里的第一納稅大戶，我們要全力以赴扶持好。

水電業(yè)是國(guó)家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，稅收高，而且長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠，也是重點(diǎn)稅源。我們的三個(gè)水電站建設(shè)要抓緊建設(shè)，盡快投產(chǎn)，拓寬新的稅收來(lái)源。農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)要發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金作用，重點(diǎn)抓好天龍米業(yè)、銀光糧油、湘妹食品、天圣有機(jī)農(nóng)業(yè)、福泰席業(yè)、寶達(dá)食品、凱迪綠色能源等企業(yè)，特別是金浩茶油公司要爭(zhēng)取盡快上市，一旦上市成功，稅收將非?？捎^。要引進(jìn)并開工建設(shè)1家畜禽水產(chǎn)深加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)100萬(wàn)頭三元雜交豬生產(chǎn)基地的發(fā)展。三產(chǎn)業(yè)是挖掘我縣財(cái)源潛力的重要渠道。特別是房地產(chǎn)業(yè)稅收項(xiàng)目多，見效快。去年，我縣房地產(chǎn)業(yè)稅收達(dá)到2100多萬(wàn)元，占地方稅收的比重達(dá)到了20%，是我們的重要稅源。今年，我們一方面要繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治力度，打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法、違規(guī)和權(quán)錢交易行為，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為，將應(yīng)收交國(guó)家的稅收收好。另一方面，要以加快推進(jìn)新型城市化為契機(jī)，加大房地產(chǎn)業(yè)扶持力度，帶動(dòng)建材業(yè)、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等方面發(fā)展。加快發(fā)展旅游、餐飲服務(wù)等其他三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

另一方面，要抓好項(xiàng)目建設(shè)生財(cái)。項(xiàng)目直接產(chǎn)生稅收，項(xiàng)目直接涵養(yǎng)財(cái)源。各級(jí)各部門要將項(xiàng)目作為抓財(cái)源的核心來(lái)抓，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型工業(yè)化為主攻方向，開發(fā)、引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前，重點(diǎn)要加快“一園兩路三水四站五線”的建設(shè)進(jìn)程?！耙粓@”，即加大祁陽(yáng)工業(yè)園新區(qū)建設(shè)的支持力度，縣財(cái)政要給予重點(diǎn)扶持，確保全年投入建設(shè)資金1.5億元以上，新征土地3000畝，開發(fā)面積1.5平方公里，引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，開工8個(gè)，到位資金1億元以上，完成工業(yè)產(chǎn)值33億元以上；“兩路”，即抓緊抓好322國(guó)道XXX城繞城路和湘桂鐵路建設(shè)；“三水”，即加快*、*和*等三個(gè)水電站建設(shè)進(jìn)度，其中*水電站和*水電站要完成移民拆遷掃尾、設(shè)備安裝等工作，年底并網(wǎng)發(fā)電；*水電站下半年要全面開工，相關(guān)部門要在5月底前辦理好項(xiàng)目開工所需的手續(xù)、批文，確保圍堰清基工作有序推進(jìn)，力爭(zhēng)大壩第一孔進(jìn)入混凝土澆鑄階段；“四站”，即抓好白水220KV變電站，三口塘110KV變電站以及祁陽(yáng)火車站、唐家?guī)X汽車站建設(shè)，“五線”即全力抓好兩條日產(chǎn)5000噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線，三條2.5萬(wàn)KVA礦熱電爐硅錳合金生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，康源藥業(yè)和凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目要抓緊做好有關(guān)工作，力爭(zhēng)早開工、早建成、早收益。可以說(shuō)，項(xiàng)目在精不在多。只要這些項(xiàng)目建成投用達(dá)產(chǎn)，我們縣的財(cái)稅形勢(shì)將會(huì)明顯改觀，新增2個(gè)億左右的稅收不成問(wèn)題。

二、要把握大勢(shì)謀財(cái)。20*年，我縣財(cái)稅工作有喜有憂。講喜，主要是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破，即財(cái)政總收入突破3.5億元；地稅收入突破9000萬(wàn)元，達(dá)到9013萬(wàn)元；國(guó)稅收入突破1億元，達(dá)到1.26億元，收入增量繼續(xù)在全市領(lǐng)先。講憂，一方面，收支矛盾十分突出。20*年，我縣財(cái)政總收入為3.5億元，而支出達(dá)到12.15億元。今年，收支矛盾將進(jìn)一步加大。從收入情況看，經(jīng)濟(jì)增速下滑、增值稅轉(zhuǎn)型改革等減收因素增多；從支出情況看，提高公務(wù)員津補(bǔ)貼，落實(shí)民生工程政策，都將新增大量的支出。另一方面，有效的財(cái)源支撐比較缺乏?；旧蠜](méi)有對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)份額較大的骨干財(cái)源，后續(xù)財(cái)源培植緩慢，財(cái)政增收后勁不足，財(cái)政壓力很大。

2009年是新中國(guó)成立60周年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻，但其中面臨的諸多機(jī)遇也非常難得。講形勢(shì)非常嚴(yán)峻，從國(guó)際形勢(shì)看，金融危機(jī)正在從局部迅速蔓延到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體迅速蔓延到新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)迅速蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出人們預(yù)料；從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，在世界金融危機(jī)的影響下，增長(zhǎng)減速、效益下滑的狀況已從沿海迅速向內(nèi)地蔓延、從出口行業(yè)迅速向其他行業(yè)蔓延、從中小企業(yè)迅速向大企業(yè)蔓延，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重得多，而且這種態(tài)勢(shì)何時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)難以預(yù)見。講機(jī)遇非常難得，一方面，金融危機(jī)創(chuàng)造的機(jī)遇非常難得。金融危機(jī)勢(shì)必推動(dòng)國(guó)際分工體系調(diào)整和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速國(guó)際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，為我縣大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將創(chuàng)造前所未有的機(jī)遇；勢(shì)必推動(dòng)企業(yè)加快重組兼并，有利于具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)低成本擴(kuò)張，為企業(yè)做強(qiáng)做大帶來(lái)機(jī)遇；勢(shì)必對(duì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、提升發(fā)展質(zhì)量形成倒逼壓力，為我們下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了機(jī)遇；金融危機(jī)引發(fā)需求下降，國(guó)際能源原材料價(jià)格大幅下降，既給有些行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)了不利影響，同時(shí)也給其他行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)了降低生產(chǎn)成本的機(jī)遇。另一方面，國(guó)家政策支持帶來(lái)的機(jī)遇非常難得。國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加大支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)力度，為我們加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了重大機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，為我們?nèi)ψロ?xiàng)目、加快發(fā)展步伐、增強(qiáng)發(fā)展后勁提供了難得的機(jī)遇。我們一定要抓住機(jī)遇，迎難而上，努力變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)，全力推進(jìn)全縣財(cái)稅工作開展。

同志們：

今天是新一屆政府選舉產(chǎn)生后的第一次財(cái)稅審工作會(huì)議，也是新一輪財(cái)政體制正式運(yùn)行后召開的第一次財(cái)稅審工作會(huì)議。會(huì)議的主題是：總結(jié)工作，部署任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全區(qū)上下形成合力，為全面完成和超額完成今年的各項(xiàng)財(cái)稅、審計(jì)工作任務(wù)而努力奮斗。下面，我著重就今年的財(cái)稅審任務(wù)，講幾點(diǎn)意見。

今年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。能否順利實(shí)現(xiàn)全年的財(cái)稅工作目標(biāo)，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)區(qū)政府在區(qū)十二屆人大一次會(huì)議上向全區(qū)人民所作出的莊嚴(yán)承諾能否兌現(xiàn)。我們常說(shuō)“把握大局”，“大局”就是堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以認(rèn)真作好第一要?jiǎng)?wù)，以認(rèn)真作好我們的各項(xiàng)工作來(lái)促進(jìn)發(fā)展。關(guān)于今年財(cái)政形勢(shì)，就城區(qū)而言，總的說(shuō)來(lái)是嚴(yán)峻的。從去年起市對(duì)區(qū)實(shí)行了新一輪財(cái)政體制，這一體制的核心是實(shí)行稅收屬地化征管，其實(shí)質(zhì)是“抽東補(bǔ)西，抽肥補(bǔ)瘦”，即中央、省、市要更多地集中地方的新增財(cái)力。在這里，我有必要就新體制的內(nèi)容向在座的各位簡(jiǎn)要宣傳一下，以引起同志們的高度重視。

市政府于20*年12月5日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的通知》，明確規(guī)定從20*年1月1日起，市對(duì)區(qū)實(shí)行新的分稅制財(cái)政管理體制。新體制打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分各級(jí)稅收的辦法，改按稅種實(shí)行比例分享，即在收入范圍和分享比例上都發(fā)生了重大變化，除中央保留的特殊行業(yè)和省、市集中管理的73家企業(yè)外，其他企業(yè)繳納的各項(xiàng)稅收全部納入?yún)^(qū)財(cái)政收入范圍。在稅收結(jié)構(gòu)上將區(qū)財(cái)政收入的四大主體來(lái)源企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅劃為中央、省、市、區(qū)分享收入；將房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用和牌照稅、城市維護(hù)稅、教育費(fèi)附加收入六項(xiàng)收入劃為固定比例分成收入。也就是說(shuō)，在新體制下我區(qū)財(cái)政收入分為了分享收入和固定比例分成收入兩大塊。從第一塊看，盡管“分享收入”的稅基擴(kuò)大了，但區(qū)里分享比例卻減少了許多，兩頭相抵，得不償失。如企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，20*年中央集中50%，省集中20%，市、區(qū)各集中15%；20*年則中央集中60%，省集中15%，市、區(qū)各集中12.5%；以后年度再作調(diào)整，但調(diào)整的方向可以肯定地說(shuō)是區(qū)里分享比例越來(lái)越小。特別是增值稅，區(qū)里分享比例由原來(lái)的25%下調(diào)為8.5%。再?gòu)牡诙K看，“固定比例分成收入”市、區(qū)各按50%分成，但年終結(jié)算時(shí)市對(duì)區(qū)還要按稅種的基數(shù)權(quán)重結(jié)算。這樣一來(lái)，我區(qū)“固定比例分成收入”在按50%分成后，還要凈上交市財(cái)政2,359萬(wàn)元。以20*年為例，將老體制轉(zhuǎn)換為新體制進(jìn)行綜合算帳，全口徑財(cái)政收入由6.74億元擴(kuò)大到14.17億元，這是實(shí)行屬地征管擴(kuò)大稅基的結(jié)果；區(qū)級(jí)財(cái)政收入由5億元減少到3.77億元，這是降低稅收分成比例的結(jié)果；最終區(qū)級(jí)可用財(cái)力減少5,370萬(wàn)元，下降率為11%。有比較才有鑒別。不難看出我區(qū)雖然全口徑財(cái)政收入“塊頭”大了，但區(qū)級(jí)財(cái)政收入和區(qū)級(jí)可用財(cái)力卻減少了。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新變化，我們要審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定信心，迎難而上，以新思路、新舉措，把今年的工作做得更好、更扎實(shí)。

（一）增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀念，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。體制具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。新的財(cái)政體制已經(jīng)將我區(qū)財(cái)政實(shí)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平緊密結(jié)合起來(lái)，它要求我們必須突破過(guò)去區(qū)屬經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的觀念，創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)思路，為財(cái)政增收奠定基礎(chǔ)。財(cái)源建設(shè)始終是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)源豐厚了，財(cái)政收入這快“蛋糕”才能做大，我們發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善人民生活、解決前進(jìn)路上的困難和問(wèn)題才有了財(cái)力保障，否則一切都無(wú)從談起。不久前市政府提出了“盯、追、學(xué)”的任務(wù)，與上海、廣州等城市相比，我們的差距很大，最突出的是“居民人均可支配收入”只是人家的一半甚至是1/3，說(shuō)到底還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱。我區(qū)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)保持了較快增長(zhǎng)，但橫向比較我們?nèi)匀淮嬖诤艽蟮牟罹啵寒a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，占全區(qū)GDP70%以上的第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、信息中介等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，財(cái)稅貢獻(xiàn)率低；二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其中服裝行業(yè)占80%以上，導(dǎo)致整個(gè)二產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊的能力較弱。我區(qū)是市場(chǎng)大區(qū)，但市場(chǎng)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，賣別人的產(chǎn)品賺自己的錢，做了全國(guó)人民的搬運(yùn)工。經(jīng)濟(jì)外向度不高，20*年出口創(chuàng)匯只是杭州西湖區(qū)的1%，實(shí)際利用外資只是上海徐匯區(qū)的20%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力，例如20*年固定資產(chǎn)投資只是上海徐匯區(qū)的13%，是杭州西湖區(qū)的34%。如此這些，既是我們的差距，也是今后財(cái)源建設(shè)的努力方向。一是按照“屬地”原則，支持轄區(qū)企業(yè)加快發(fā)展，著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。要堅(jiān)持企業(yè)優(yōu)先的原則，以企業(yè)增效、財(cái)政增收為目的，支持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)前要突出重點(diǎn)，從政策上、資金上大力支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)改造，努力構(gòu)建全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；以發(fā)展區(qū)為依托，加快“北進(jìn)西聯(lián)”進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，引進(jìn)大企業(yè)，培植大稅源。二是加大招商引資力度。要將“項(xiàng)目興區(qū)”的觀念滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，建立高質(zhì)量的招商引資項(xiàng)目庫(kù)，提高招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化水平。要著力引進(jìn)大項(xiàng)目，用項(xiàng)目支撐財(cái)政收入的增長(zhǎng)，用項(xiàng)目改變城區(qū)面貌，用項(xiàng)目帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)引進(jìn)的項(xiàng)目多，誰(shuí)建設(shè)的項(xiàng)目大，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。全區(qū)各部門、各單位都要視引進(jìn)項(xiàng)目為己任，高度重視項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。一方面積極參與今年市、區(qū)組織的各項(xiàng)招商引資的大活動(dòng)，力爭(zhēng)重點(diǎn)引進(jìn)一批大項(xiàng)目、大企業(yè)；另一方面對(duì)去年招商引資在談和簽約的項(xiàng)目要通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，努力使意向變合同，合同變投入，投入變產(chǎn)出。當(dāng)前要舉全區(qū)之力確保大連萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目如期建設(shè)。三是要堅(jiān)持投資主體多元化。投入是產(chǎn)出之源，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。一方面要有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，努力在盤活存量資產(chǎn)、整合社會(huì)資源上做文章，變資源為資本，變資本為財(cái)源；另一方面要充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，大力支持企業(yè)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，使技術(shù)、資金、人才等要素向重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式。要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)上來(lái)，在提供政策、資金支持的同時(shí)，加強(qiáng)全方位、多層次的管理服務(wù)，為財(cái)源建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。財(cái)稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，及時(shí)了解和幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。同時(shí)要下大氣力完善硬環(huán)境，改善軟環(huán)境，最大限度調(diào)度各方面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的積極性。

（二）加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，確保完成全年收入任務(wù)。今年財(cái)政收入目標(biāo)較以往不同，只下達(dá)區(qū)級(jí)財(cái)政收入目標(biāo)，即4.2億元，比上年實(shí)際完成數(shù)3.7億元增長(zhǎng)12.5%。這是因?yàn)樵谛碌呢?cái)政體制下，區(qū)級(jí)財(cái)政收入占全口徑財(cái)政收入的比重越來(lái)越小，區(qū)級(jí)財(cái)政收入與全口徑財(cái)政收入的增幅不同步，但我區(qū)財(cái)政可用財(cái)力的多少完全取決于區(qū)級(jí)財(cái)政收入的大小。因此抓住區(qū)級(jí)財(cái)政收入這關(guān)鍵的一環(huán)，實(shí)際上就抓住了財(cái)政收入的本質(zhì)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，今年區(qū)級(jí)財(cái)政收入要增長(zhǎng)12.5%，全口徑財(cái)政收入增幅必須達(dá)到17.1%，壓力是非常大的。目前這個(gè)收入目標(biāo)已經(jīng)分解下達(dá)到財(cái)稅三局。在這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是，今年區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)12.5%的目標(biāo)必須確保完成，這是最低的底線。從大的方面講，是完成法定任務(wù)的需要，財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)一經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，便具有法定效力，必須確保完成。從小的方面講，是保全區(qū)“吃飯”的需要。今年的各項(xiàng)支出都已經(jīng)細(xì)化到部門，細(xì)化到項(xiàng)目，如果收入任務(wù)完不成，財(cái)力就會(huì)有缺口，必保的支出就保不住。這是一個(gè)基本常識(shí)。全區(qū)上下務(wù)必從講政治的高度，齊心協(xié)力，共同努力，確保完成和力爭(zhēng)超額完成今年區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)12.5%的目標(biāo)。一是嚴(yán)格財(cái)稅收入目標(biāo)管理。要繼續(xù)貫徹中央“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的工作方針，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。收入目標(biāo)管理責(zé)任制在我區(qū)已經(jīng)實(shí)行多年，實(shí)踐證明強(qiáng)化目標(biāo)管理是保證收入任務(wù)完成的一種行之有效的辦法，必須繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)在管理方式上要不斷完善。今年區(qū)委、區(qū)政府決定將區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)12.5%作為必達(dá)目標(biāo)分解下達(dá)到財(cái)稅三局。這是一項(xiàng)硬指標(biāo)，必須確保完成。財(cái)稅部門尤其是稅務(wù)部門要認(rèn)真研究和把握新體制下區(qū)級(jí)財(cái)政收入占全口徑財(cái)政收入比重不斷下降的特點(diǎn)，在收入征管中十分注重稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既要抓中央收入，更要抓地方收入；既要抓非稅收入，更要抓稅收收入；既要抓全口徑收入，更要抓區(qū)級(jí)收入。一句話，就是確保區(qū)級(jí)分成比例大的稅種有大幅增長(zhǎng)，確保區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)12.5%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，才能增加區(qū)級(jí)可用財(cái)力，才能保障基本支出的需要。二是依法征管，堵塞漏洞，確保應(yīng)收盡收。依法征稅是財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)盡的職責(zé)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅法的有關(guān)規(guī)定，依法治稅，執(zhí)法如山。實(shí)行屬地征管后要特別注重稅收基礎(chǔ)管理工作，廣大稅收征管人員要象戶籍民警戶管一樣，管理稅源戶，做到不遺不漏。要強(qiáng)化稅收稽查監(jiān)管力度，既要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的控管，確保主體稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也要強(qiáng)化面上零散稅源的征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，做到應(yīng)收盡收。三是堅(jiān)持均衡入庫(kù)。目前我區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政收入占全口徑財(cái)政收入的比重約為20%左右，換句話說(shuō)，在新體制下區(qū)級(jí)財(cái)力十分有限，按正常進(jìn)度入庫(kù)，每月也只能勉強(qiáng)保工資發(fā)放，一旦收入掉進(jìn)度不能均衡入庫(kù)，“工資難?！眲?shì)必成為定局。因此，我們必須時(shí)刻做到對(duì)稅源分布和收入進(jìn)度要心中有數(shù)，定期分析收入形勢(shì)，隨時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)，及時(shí)研究和解決存在的問(wèn)題，按照“旬保月、月保季、季保年”的要求，確保財(cái)稅收入按進(jìn)度均衡入庫(kù)。四是加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“金稅”、“金財(cái)”工程建設(shè)，加快財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，做到信息共享，資源互通，隨時(shí)掌握情況，分析形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，努力提高征管水平。五是各部門、各單位要加強(qiáng)配合。要積極協(xié)助財(cái)稅部門努力拓展稅收征管空間，切實(shí)加大協(xié)稅護(hù)稅力度，形成征管合力，強(qiáng)化對(duì)隱蔽稅源、流動(dòng)稅源等薄弱環(huán)節(jié)收入的征管，努力挖掘增收潛力。

同志們：

為總結(jié)200年全縣財(cái)稅、勞保和審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今年各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)，確保全面完成財(cái)政、勞保和審計(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開全縣財(cái)稅、勞動(dòng)保障暨審計(jì)工作會(huì)議。

出席今天會(huì)議的有：各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)主任；各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所長(zhǎng)、人力資源中心主任、審計(jì)站長(zhǎng)；縣各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、審計(jì)科長(zhǎng)；二級(jí)預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人；縣財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、勞保局、審計(jì)局中層以上干部，國(guó)、地稅分局局長(zhǎng)；定報(bào)企業(yè)法人代表；駐射農(nóng)鹽場(chǎng)分管負(fù)責(zé)人。

會(huì)議共有4項(xiàng)議程：一是主題報(bào)告；二是表彰獎(jiǎng)勵(lì)；三是簽定責(zé)任狀；四是領(lǐng)導(dǎo)講話。

這次會(huì)議涵蓋面廣、參會(huì)人員多，時(shí)間不長(zhǎng)、內(nèi)容重要，希望大家嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，保持良好的會(huì)場(chǎng)秩序。

首先，進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)議程，請(qǐng)大家以熱烈的掌聲歡迎肖縣長(zhǎng)作主題報(bào)告；

同志們：

這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府研究同意召開的，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省市財(cái)稅和審計(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年財(cái)稅、審計(jì)工作，安排部署今年工作任務(wù)。剛才，區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)、地稅分局局長(zhǎng)同志分別作了很好發(fā)言，區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)同志作了審計(jì)工作報(bào)告，總的感覺是工作思路清、措施實(shí)、干勁足，希望抓好工作落實(shí)。下面，我根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，講以下四個(gè)方面問(wèn)題。

一、肯定成績(jī)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅和審計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感

年，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“一二三四”的工作思路和工作目標(biāo)，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是全區(qū)財(cái)稅、審計(jì)系統(tǒng)廣大干部職工，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，全區(qū)財(cái)稅、審計(jì)工作取得了顯著成績(jī)。突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升。加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，強(qiáng)化稅收征管，全區(qū)財(cái)政收入邁上新臺(tái)階。年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入8.56億元，增長(zhǎng)31.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入5.1億元，增長(zhǎng)32.9%，其中國(guó)稅部門完成1.2億元，增長(zhǎng)35.7%；地稅部門完成2.43億元，增長(zhǎng)32.5%；財(cái)政部門完成9383萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.7%。稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到76.7%，同比提高13.05個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量達(dá)到近年來(lái)的最好水平。二是財(cái)政保障不斷增強(qiáng)。科學(xué)運(yùn)籌資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總支出10.02億元，增長(zhǎng)21.5%。其中，財(cái)政供養(yǎng)人員工資實(shí)現(xiàn)和持平，提高了取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放了年度獎(jiǎng)勵(lì)工資，充分享受發(fā)展成果；用于落實(shí)各項(xiàng)惠民政策補(bǔ)貼支出2.05億元，增長(zhǎng)70.83%；用于教育支出2.33億元，增長(zhǎng)23.4%；用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出1.93億元，增長(zhǎng)35.92%；用于全區(qū)重點(diǎn)工程支出1.3億元。三是財(cái)政管理科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化部門預(yù)算管理，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，加大財(cái)政資金的監(jiān)管力度。不斷完善政府采購(gòu)制度，全年完成政府采購(gòu)金額2.2億元，節(jié)約財(cái)政資金4000萬(wàn)元，節(jié)支率18.2%。四是審計(jì)監(jiān)督扎實(shí)有效。加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高審計(jì)質(zhì)量，有力維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序。年共審計(jì)項(xiàng)目82個(gè)，審計(jì)資金總額32億元，核減政府投資項(xiàng)目預(yù)算3104萬(wàn)元。查處并糾正違規(guī)或管理不規(guī)范資金9392萬(wàn)元。這些成績(jī)的取得，是區(qū)委高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下積極參與、大力支持的結(jié)果，更是全區(qū)財(cái)稅、審計(jì)系統(tǒng)廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏、共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)財(cái)稅、審計(jì)系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全區(qū)財(cái)稅、審計(jì)工作中還存在著一些問(wèn)題和不足。一是財(cái)政收入保持高幅增長(zhǎng)的壓力較大。為穩(wěn)定物價(jià)、緩解通脹預(yù)期，國(guó)家自去年月份以來(lái)連續(xù)六次加息，已將存款準(zhǔn)備金率提高至歷史最高點(diǎn)，企業(yè)的資金供應(yīng)更加緊張；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，出口增長(zhǎng)不確定性增加；國(guó)家加快推進(jìn)稅制改革，再生資源等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策取消，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等，這些因素都會(huì)制約我區(qū)財(cái)政增收。二是財(cái)政收支矛盾更加突出。今年，中央、省市出臺(tái)了一系列民生政策，僅提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、基本藥物制度改革政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，就需新增配套支出近億元，新建改建13條道路支出和長(zhǎng)深高速、機(jī)場(chǎng)片區(qū)等征地補(bǔ)償也需資金近億元，收支矛盾比較突出。三是審計(jì)監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別部門、單位執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理水平不高，內(nèi)控制度松懈；有些資金利用效率低，特別是一些專項(xiàng)資金沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)和預(yù)期效果。因此，各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好財(cái)稅、審計(jì)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)財(cái)稅、審計(jì)工作再上新水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、明確任務(wù)，把握關(guān)鍵，確保財(cái)稅工作邁上新臺(tái)階