測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握國情國力，提高管理決策水平的重要手段。改革開放以來，我省測繪事業(yè)快速發(fā)展，測繪工作處于全國領先地位，但是，還不適應科學發(fā)展觀的要求和各方面對測繪日益增長的需求。為認真貫徹《國務院關于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔〕30號），進一步加強我省測繪工作，提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強測繪工作的指導思想和基本原則

（一）加強測繪工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，完善體制機制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設，構建數(shù)字區(qū)域地理空間框架，加強測繪公共服務，發(fā)展地理信息產業(yè)，努力建設服務型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對我省建設惠及全省人民的小康社會、構建社會主義和諧社會的保障服務水平。

（二）加強測繪工作的基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展大局和測繪工作全局，合理規(guī)劃安排，推進地理信息資源共建共享，推動測繪事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展；堅持保障安全、高效利用，妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關系，加強測繪成果開發(fā)應用，在確保國家安全的前提下提供測繪保障服務；堅持科技推動、服務為本，積極推進測繪科技自主創(chuàng)新，切實提高測繪科技整體實力，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展；堅持完善體制、強化監(jiān)管，健全測繪行政管理體制，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。

二、切實提高測繪保障能力和服務水平

（三）加快基礎地理信息資源建設?！笆晃濉逼陂g，完成全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務系統(tǒng)建設；實現(xiàn)全省1∶10000基本比例尺地形圖的全面更新和地理框架要素的快速更新，1∶5000基本比例尺地形圖全部覆蓋縣城以上城市規(guī)劃區(qū)，1∶10000、1∶5000基本比例尺地形圖地理框架要素每2年更新1次，全要素每5年更新1次；1∶500—1∶2000基本比例尺地形圖全面覆蓋全省建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)，并做到2年以內更新1次，有條件的市、縣（市）逐步做到動態(tài)更新；基礎航空攝影每5年，衛(wèi)星影像每2年全省覆蓋1次，經(jīng)濟發(fā)達的主要城市爭取每年覆蓋1次；全面開展城市地下管線普查、整測工作，建立和更新城市地下管線信息系統(tǒng)；按照國家統(tǒng)一部署開展海島（礁）測繪工作。建立健全定期更新和動態(tài)更新、框架要素更新和全要素更新相結合的基礎地理信息更新機制與技術體系，切實提高基礎地理信息的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)基礎地理信息資源數(shù)量增加、質量提高和結構優(yōu)化。

同志們：

這次全市測繪工作會議，既是一次總結經(jīng)驗，表彰先進的大會，也是一次貫徹落實國務院、省政府《關于加強測繪工作的意見》的動員會。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強測繪工作的重要意義。

當前，為積極應對金融危機造成的各種影響，我們正全力采取各種政策措施保增促調，深入貫徹實施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”和市委“六大聯(lián)動、六大提升”戰(zhàn)略，這不僅是我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新突破的重要時期，也是我市全面建設小康社會的關鍵時期。當前的這種宏觀形勢和環(huán)境，在為測繪事業(yè)提供良好發(fā)展機遇、開辟廣闊發(fā)展空間的同時，也對測繪工作提出了更高的要求和目標。

（一）加強測繪工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障

測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段，在城市規(guī)劃與建設、資源調查與開發(fā)利用、空間布局優(yōu)化等方面，都是必不可少的基礎性工作。以衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和航空航天遙感技術為核心的現(xiàn)代測繪技術是解決資源、環(huán)境、人口和災害等城市發(fā)展問題的關鍵技術。我市要實施城市化、信息化戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代化國際港口城市建設，離不開測繪的基礎支撐與保障；我市要推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建“和諧*”，需要測繪提供強有力的保障；我市加強環(huán)境治理保護，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，測繪更是必不可少的重要保障。測繪也事關民生，在社會公眾的日常生活中需求也日益廣泛，人們現(xiàn)在不再滿足于傳統(tǒng)的、單一的地形圖服務，而是要求提供全面、動態(tài)、實時的測繪服務，對產品信息含量、多樣化、標準化程度的要求越來越高?？梢哉f，隨著人類文明的進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展，測繪事業(yè)與社會各項領域之間的關系越來越密切，也逐步走入尋常百姓生活之中。

各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為認真貫徹落實《*人民政府關于進一步加強測繪工作的意見》(魯政發(fā)〔*〕72號)精神,全面提高測繪對推動全市科學發(fā)展和促進社會和諧的保障服務水平,結合我市實際,制定本意見。

一、提高認識,進一步增強做好測繪工作的責任感和緊迫感

測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的一項重要基礎性工作,是準確掌握國情國力、應對突發(fā)公共事件和防災減災、提高管理決策水平的重要手段。加強測繪工作對于加強和改善宏觀調控、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建資源節(jié)約型社會等具有重要作用。近年來,我市測繪事業(yè)取得了明顯成績,制定出臺了《*市基礎測繪規(guī)劃(*-2012)》,統(tǒng)一監(jiān)管力度不斷加大,測繪保障能力逐步增強。但是,隨著經(jīng)濟社會的全面進步,對測繪的需求不斷增長,我市測繪工作與經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應。縣(區(qū))級基礎測繪規(guī)劃編制工作尚在起步階段;還存在著基礎地理信息資源短缺、公共服務水平較低、管理體制不夠完善、基礎測繪投入和更新機制不夠健全等問題,測繪滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。各級、各部門要按照省政府關于加強測繪工作的要求,增強工作的責任感和緊迫感,從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度,充分認識新時期加強測繪工作的重要性和緊迫性,加強組織領導,加大工作力度,推動全市測繪事業(yè)加快發(fā)展。

二、加強基礎測繪工作,提高測繪保障和服務水平

(一)加強基礎測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理。

一地理信息測繪應用方案的更新

（1）從整體上來說

地理信息數(shù)據(jù)有其自身的生產要求及其市場運行特點，其可以看作是一種特殊性質的商品，在市場運作過程中，需要進行相關的制度及其規(guī)則的應用，比如進行市場準入原則、測繪資質認證、質量監(jiān)管、價格指導等的應用，需要進行法規(guī)形式的保證，保證市場準入測繪資質資格制度體系的健全，從而滿足實際工作的要求。這就需要對市場主體規(guī)范進入的資格控制，對測繪資質資格管理方案進行更新，做好測繪資格的管理應用工作，保證測繪師制度體系的健全，對相關資質等級注冊測繪師進行培養(yǎng)，保證市場主體的強化，保證相關的專業(yè)技術人員具備良好的法律意識及其能力，保證測繪成果質量的提升。在這個過程中，也要進行測繪師制度體系的立法，保證其資格證明、注冊、權利及其義務、法律責任等的規(guī)定，隨著時代的發(fā)展，注冊測繪師制度需要與時俱進，與國際主流趨勢一同進步，從而滿足測繪單位的國際性工作要求。

（2）這就需要進行測繪監(jiān)理制度的建設

保證測繪監(jiān)理方案的更新，做好測繪工程的施工行為的控制，保證施工過程中及其成果質量的控制，保證市場秩序的有效性。在現(xiàn)階段的項目市場運作過程中，進行招投標方式的應用是必要的，其需要進行一定資質及其能力的中介機構的選擇，保證承包方的項目設計、設備選型、生產工作等的分析，針對這些環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督控制。這就需要進行項目任務承包方工作體系的健全，保證技術應用、質量控制、工期控制等的工作，解決其糾紛問題，這需要做好相關組織的評判工作，按照國際慣例，招投標項目需要進行監(jiān)理監(jiān)督。這就需要進行測繪項目的監(jiān)督制度的健全，保證測繪單位對國際慣例的適應，進行國際測繪市場的開拓。這就需要進行測繪建立制度的立法控制，保證政府的宏觀調控，進行相關部門責任的規(guī)范，保證監(jiān)理資質資格的控制，針對其監(jiān)理法律、監(jiān)理范圍等進行有效的規(guī)定。

（3）這也需要進行測繪及其地理信息工程體系的健全

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號)和《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)國辦發(fā)〔2009〕4號文關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》（*府廳發(fā)〔2009〕16號）精神，進一步整頓和規(guī)范我市地理信息市場秩序，現(xiàn)結合實際，制定如下工作方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以國家有關法律法規(guī)為依據(jù)，按照國家、省有關文件精神，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，在全市范圍內開展整頓和規(guī)范工作，力爭用1年多的時間，使非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測繪活動的行為基本杜絕；各種地理信息失密、泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務行為得到依法查處；各種涉外、涉軍非法測繪活動得到有效遏制；相關監(jiān)管制度進一步建立和完善，地方各級政府對地理信息市場的監(jiān)管能力和水平明顯提高，同時，注重加強制度建設和建立長效監(jiān)管機制，堅持打擊和教育相結合，確保整頓和發(fā)展相互促進、相互提高，推動地理信息產業(yè)健康發(fā)展。

二、工作依據(jù)

㈠法律法規(guī)

《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國軍事設施保護法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《江西省測繪管理條例》等。