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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號)和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2009〕4號文關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》（*府廳發(fā)〔2009〕16號）精神，進一步整頓和規(guī)范我市地理信息市場秩序，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下工作方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照國家、省有關(guān)文件精神，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范工作，力爭用1年多的時間，使非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測繪活動的行為基本杜絕；各種地理信息失密、泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為得到依法查處；各種涉外、涉軍非法測繪活動得到有效遏制；相關(guān)監(jiān)管制度進一步建立和完善，地方各級政府對地理信息市場的監(jiān)管能力和水平明顯提高，同時，注重加強制度建設(shè)和建立長效監(jiān)管機制，堅持打擊和教育相結(jié)合，確保整頓和發(fā)展相互促進、相互提高，推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、工作依據(jù)

㈠法律法規(guī)

《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《江西省測繪管理條例》等。

㈡國務(wù)院文件

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號)、《關(guān)于對外提供我國測繪資料的若干規(guī)定》(國發(fā)〔1983〕192號)等。

㈢規(guī)章和規(guī)范性文件

《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》、《地圖審核管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《江西省測繪成果管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)全國地理信息市場專項整治工作方案的通知》（國測管字〔2009〕12號）、《關(guān)于進一步加強涉密測繪成果管理工作的通知》（國測成字〔2009〕3號）、《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》(國測圖字〔20*〕l號)、《國家測繪局關(guān)于加強涉密測繪成果管理工作的通知》(國測成字〔20*〕2號)、《關(guān)于加強外國的組織或者個人來華測繪管理工作的通知》(國測管字〔20*〕36號)、《關(guān)于加強網(wǎng)上地圖管理的通知》(國測辦字〔20*〕5號)等。

三、工作重點和職責分工

各級各部門要依照各自職責，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，針對重點地區(qū)、重點單位和重點項目，確定專項整治工作重點。在聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，分工負責，建立部門間聯(lián)席會議和信息通報、案件移送制度，并及時通報重大案件查處情況和專項行動進展情況。

㈠工作重點

對我市地理信息市場進行全面清理，對存在問題的環(huán)節(jié)進行重點檢查，依法查處違法案件，深入開展警示教育，建立長效監(jiān)管機制。

1．組織市場檢查。組織開展地理信息市場全面檢查，摸清市場總體情況，掌握存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對從事地理信息數(shù)據(jù)采集、使用、保管、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等活動的單位，集中開展專項執(zhí)法檢查。對存在隱患的單位，要進行重點檢查，查找問題和漏洞，并組織開展自查整改，督促完善相關(guān)制度，力爭從源頭上消除各種隱患。

2．查處違法案件。一是查處無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍從事地理信息采集、加工的非法測繪行為；二是查處各種涉密地理信息在提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸過程中的失密、泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為；三是依法查處涉外、涉軍非法測繪活動。

3．開展警示教育。深入開展測繪、國家安全、保密等相關(guān)法律法規(guī)和地理信息審核與公布、出版、保密、對外提供等制度的宣傳教育活動，選擇典型違法案例予以通報曝光，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，不斷把專項整治工作引向深入。

4．建立監(jiān)管長效機制。通過開展專項整治工作，完善制度，密切部門協(xié)作，明確責任，形成統(tǒng)一監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的地理信息市場長效監(jiān)管機制。

㈡職責分工

為加強專項整治工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決全市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作中遇到的重大問題，成立新余市地理信息市場專項整治工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：

*

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局，龔曉陸兼辦公室主任，具體承擔領(lǐng)導小組的日常工作。各級各部門要按照“政府負責、統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動”的工作原則，協(xié)同開展工作，認真履行以下職責：

1．市國土資源局：承擔領(lǐng)導小組的日常工作，做好組織協(xié)調(diào)。提出總體工作方案建議，組織有關(guān)執(zhí)法人員參加專項整治培訓，協(xié)調(diào)開展市場檢查工作。重點是查處無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工的非法測繪行為，規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，加強對公開出版的地理信息的編制、審核管理，查處互聯(lián)網(wǎng)和地理信息服務(wù)網(wǎng)站出現(xiàn)的“問題地圖”。嚴厲打擊外國的組織或者個人來余非法測繪活動及擅自對外提供涉密地理信息的違法行為。及時了解和掌握涉軍測繪的有關(guān)情況，做好與軍事部門的溝通。

2．市信息化辦：負責會同國土資源部門對電子政務(wù)、電子商務(wù)以及其他信息化應(yīng)用項目中涉及獲取、提供和使用涉密地理信息的審查；對未經(jīng)國土資源部門批準的涉及使用涉密地理信息的信息化應(yīng)用項目不予立項；根據(jù)國家有關(guān)信息安全管理法律法規(guī)，對單位和個人自行投資開發(fā)的應(yīng)用信息系統(tǒng)非法持有和使用涉密地理信息的行為，依法追究其法律責任；加強對提供計算機信息系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、電子信息產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、服務(wù)的企事業(yè)單位規(guī)范地理信息合法使用的宣傳工作，依法查處非法開發(fā)、研發(fā)、生產(chǎn)、集成涉及使用涉密地理信息的企事業(yè)單位。

3．市*局：做好互聯(lián)網(wǎng)地理地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的備案，對沒有取得國土資源部門許可的地圖和地理信息網(wǎng)站不予備案；配合國土資源部門加強對互聯(lián)網(wǎng)地理地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，依照有關(guān)部門作出的行政處罰決定，及時對危害國家主權(quán)、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，通知限期改正，逾期不改或拒不執(zhí)行的，通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。

4．市國家安全局：負責涉外測繪違法案件的查處工作，重點查處境外組織及個人非法持有、竊取涉及我市重要基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)的違法案件。

5．市工商局：負責地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作，提供從事地理信息生產(chǎn)的注冊企業(yè)信息，依法查處未依法進行注冊登記或超出經(jīng)營許可范圍，擅自經(jīng)營和銷售地理信息產(chǎn)品的行為。

6．市新聞出版局：負責地理信息出版服務(wù)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴厲打擊未經(jīng)審核批準擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為，切實履行對涉及地圖出版物及相關(guān)產(chǎn)品的印刷服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管職責，加大對侵權(quán)盜版地圖出版物的打擊力度。

7．市國家保密局：負責指導涉密地理信息保密管理，配合開展地理信息保密檢查，組織協(xié)調(diào)查處地理信息泄密、竊密案件，加強涉密地理信息保密法律法規(guī)宣傳教育，增強有關(guān)部門、單位和個人的涉密地理信息安全保密意識。

8．新余軍分區(qū)：負責通報涉軍測繪有關(guān)情況，協(xié)同查處涉軍非法測繪案件，規(guī)范涉軍測繪活動。

四、工作安排

從2009年5月開始，分4個階段進行：

㈠動員部署階段(2009年5月4日至5月31日)

一是召開專門會議，統(tǒng)一思想認識，認真做好專項整治的動員部署工作；二是結(jié)合本地實際，成立工作機構(gòu)，制定工作方案，明確職責，落實責任；三是組織有關(guān)行政執(zhí)法人員參加專項整治培訓。

㈡組織實施階段(2009年6月1日至*月30日)

1．開展自查。2009年6月，組織地理信息從業(yè)單位開展自查自糾，摸清存在的問題隱患。各級各部門對重點地區(qū)開展調(diào)研，分析原因，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。

2．組織抽查。2009年7月至8月，各級各部門根據(jù)地理信息從業(yè)單位的自查結(jié)果組織抽查，形成分析報告，進行通報。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責分工依法處理。

3．開展督查。2009年9月至*月，市專項整治工作領(lǐng)導小組對各地專項整治工作開展情況進行督查，迎接全省專項整治工作領(lǐng)導小組來我市督查。

㈢落實整改階段(2009年11月1日至20*年1月31日)

一是總結(jié)專項整治工作開展比較好的地區(qū)和部門的先進工作經(jīng)驗，加強宣傳推廣；二是利用新聞媒體進行宣傳，集中通報地理信息市場違法案件，擴大專項整治工作的社會影響力；三是針對存在的問題和隱患，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。

㈣總結(jié)驗收階段(20*年2月1日一4月30日)

各級各部門對本地區(qū)、本部門專項整治工作進行分析、研究、總結(jié)，形成階段性成果，向市專項整治工作領(lǐng)導小組報送工作總結(jié)。市專項整治工作領(lǐng)導小組組織開展檢查驗收，研究進一步深化完善地理信息市場監(jiān)管工作的意見，并將有關(guān)情況匯總報市政府和省專項整治工作領(lǐng)導小組。

五、工作要求

地理信息市場專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作量大，各級各部門要加強組織領(lǐng)導，精心部署實施，強化監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實效。

㈠加強領(lǐng)導，周密部署。各級各部門要從維護國家安全和利益的高度，把專項整治工作列入重要議事日程，制定專項整治工作方案，對地理信息市場專項整治工作進行周密部署，切實加強組織領(lǐng)導，成立專項整治工作領(lǐng)導小組，明確相應(yīng)的辦事機構(gòu)，落實責任，精心組織，確保工作經(jīng)費，把專項整治的各項任務(wù)落到實處。

㈡突出重點，務(wù)求實效。各級各部門要結(jié)合本地區(qū)和本部門、行業(yè)特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞重點地區(qū)或重點企業(yè)，制定切實可行的工作方案，明確具體要求，以點帶面，整體推進。要把專項治理與健全監(jiān)管制度緊密結(jié)合，與加強日常監(jiān)管緊密結(jié)合，切實把專項整治工作做好。

㈢強化監(jiān)督，嚴格督查。為確保專項整治工作的進度和質(zhì)量，各地專項整治工作領(lǐng)導小組要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。要及時掌握、報送各階段工作進展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，穩(wěn)步推進專項整治各項工作。對整治工作不認真，走過場的，要嚴肅批評，并予以通報，責令整改，確保專項整治工作取得實效。

㈣加強協(xié)作，做好宣傳。地理信息市場專項整治工作涉及面廣，政策性強，各部門要各司其職、各盡其責，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，密切配合，加強協(xié)作，共同研究問題，協(xié)同開展工作。要充分發(fā)揮媒體作用，開展對測繪、國家安全、出版、保密等法律法規(guī)的宣傳教育，及時宣傳、報道專項整治取得的成效，認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，表彰先進，曝光典型案例，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。