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同志們：

這次全市測繪工作會(huì)議，既是一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)的大會(huì)，也是一次貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》的動(dòng)員會(huì)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測繪工作的重要意義。

當(dāng)前，為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)造成的各種影響，我們正全力采取各種政策措施保增促調(diào)，深入貫徹實(shí)施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”和市委“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”戰(zhàn)略，這不僅是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破的重要時(shí)期，也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前的這種宏觀形勢和環(huán)境，在為測繪事業(yè)提供良好發(fā)展機(jī)遇、開辟廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也對(duì)測繪工作提出了更高的要求和目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)測繪工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障

測繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段，在城市規(guī)劃與建設(shè)、資源調(diào)查與開發(fā)利用、空間布局優(yōu)化等方面，都是必不可少的基礎(chǔ)性工作。以衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和航空航天遙感技術(shù)為核心的現(xiàn)代測繪技術(shù)是解決資源、環(huán)境、人口和災(zāi)害等城市發(fā)展問題的關(guān)鍵技術(shù)。我市要實(shí)施城市化、信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，離不開測繪的基礎(chǔ)支撐與保障；我市要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“和諧*”，需要測繪提供強(qiáng)有力的保障；我市加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，測繪更是必不可少的重要保障。測繪也事關(guān)民生，在社會(huì)公眾的日常生活中需求也日益廣泛，人們現(xiàn)在不再滿足于傳統(tǒng)的、單一的地形圖服務(wù)，而是要求提供全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的測繪服務(wù)，對(duì)產(chǎn)品信息含量、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求越來越高?？梢哉f，隨著人類文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，測繪事業(yè)與社會(huì)各項(xiàng)領(lǐng)域之間的關(guān)系越來越密切，也逐步走入尋常百姓生活之中。

（二）加強(qiáng)測繪工作是提高管理決策水平的重要手段

地理信息資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是政府部門實(shí)行科學(xué)決策的重要支撐。政府決策要科學(xué)化，就必須重視科學(xué)依據(jù)，就需要掌握準(zhǔn)確全面的地理信息。無論是宏觀決策、行政管理，還是環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、能源建設(shè)等重大戰(zhàn)略都離不開測繪技術(shù)的支持。比如當(dāng)前各層次的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制，現(xiàn)代化國際港口規(guī)劃建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、內(nèi)河整治等民生工程、民營經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地和石化產(chǎn)業(yè)基地等市政府重大建設(shè)工程，都需要使用基礎(chǔ)地理信息，都離不開衛(wèi)星遙感等測繪技術(shù)的支持。

（三）加強(qiáng)測繪工作是提高防災(zāi)救災(zāi)能力的重要途徑

總書記在兩院院士大會(huì)上明確提出：“加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，完善國家和地方災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急救助指揮體系”，對(duì)測繪服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求。我市地處浙江東部沿海，是臺(tái)風(fēng)、泥石流、滑坡等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)之一，防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)重、責(zé)任大。通過加強(qiáng)測繪工作，全面、準(zhǔn)確掌握各地特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的地理特征和活動(dòng)規(guī)律，有利于及時(shí)預(yù)測預(yù)防災(zāi)情。在災(zāi)害發(fā)生后，通過對(duì)航空、航天遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，快速獲取災(zāi)情，同時(shí)測繪部門提供各種專題地圖與地理信息，供抗災(zāi)救災(zāi)進(jìn)行決策。轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，還可為規(guī)劃建設(shè)提供各類圖件。去年四川汶川特大地震恢復(fù)重建中，我市派出34名測繪技術(shù)人員，到青川縣進(jìn)行地形測繪，為我市援建工作的順利開展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)測繪工作是維護(hù)國家主權(quán)安全的重要方式

測繪服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于國防，與國家安全息息相關(guān)。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張。現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為加強(qiáng)國防建設(shè)、提高反恐能力的重要支撐條件。加強(qiáng)測繪工作，強(qiáng)化國家版圖意識(shí)和地理信息安全意識(shí)，對(duì)于維護(hù)國家主權(quán)、安全和民族利益至關(guān)重要。

二、搶抓機(jī)遇，全面推進(jìn)我市測繪事業(yè)又好又快發(fā)展。

我市測繪工作雖然取得了長足的發(fā)展，但與當(dāng)前的形勢相比還面臨著一些較為突出的問題：一是基礎(chǔ)測繪成果覆蓋范圍不廣，地理信息資源不夠豐富，現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果開發(fā)應(yīng)用的深度和廣度不夠，特別是對(duì)政府決策的保障支撐作用還未充分發(fā)揮；二是測繪成果的共建共享機(jī)制還不健全，地理信息資源沒有得到有效整合與利用，制約了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和測繪成果應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的拓展；三是基礎(chǔ)測繪財(cái)政投入和定期更新機(jī)制尚未健全，測繪管理體制還有待進(jìn)一步完善。

各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好測繪工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市作出積極貢獻(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，全市各地、各部門要緊緊圍繞貫徹實(shí)施國務(wù)院和省、市政府《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，克服困難，全面推進(jìn)我市測繪事業(yè)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，進(jìn)一步提升測繪保障能力?；A(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是向社會(huì)各類用戶提供統(tǒng)一、權(quán)威的空間定位基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的工作。

一是要堅(jiān)持“需求牽引、共建共享、項(xiàng)目支撐、全面推進(jìn)”的思路，按照我市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪計(jì)劃統(tǒng)籌安排，完善和落實(shí)我市各級(jí)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計(jì)劃，確保將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，充分發(fā)揮測繪部門的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，及時(shí)為政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀決策部署、重大工程建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)的地理信息數(shù)據(jù)和先進(jìn)的測繪技術(shù)支撐。

二是要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，在深度和廣度兩個(gè)方面增強(qiáng)基礎(chǔ)測繪保障能力。必須加大工作力度，在基礎(chǔ)測繪成果的基礎(chǔ)上，采用測繪新技術(shù)，最大限度地整合各類信息資源。結(jié)合政府工作需要，圍繞項(xiàng)目選址、規(guī)劃論證、電子政務(wù)、數(shù)字國土、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字城管、突發(fā)公共事件應(yīng)急、資源開發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)等需要，分類建立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息，使基礎(chǔ)地理信息資源在政府決策、規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生保障以及群眾生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮積極的作用，特別是在國家和省市重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)揮積極的保障作用，逐步提高基礎(chǔ)地理信息對(duì)我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保障支撐能力。

三是要大力推進(jìn)自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要按照電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃要求，依托已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合、改造有關(guān)政府部門現(xiàn)有的信息資源，建立自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)自然資源和空間地理信息的統(tǒng)一管理、整合、交換和共享，為政府部門和社會(huì)公眾提供自然資源與基礎(chǔ)地理空間信息服務(wù)，確保在2010年底完成項(xiàng)目一期建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)，加快建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)我市測繪發(fā)展的基礎(chǔ)，努力提高基礎(chǔ)測繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)能力。

（二）推動(dòng)成果應(yīng)用，進(jìn)一步拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。測繪服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在于拓寬測繪成果的應(yīng)用范圍，提高測繪成果的利用率，滿足社會(huì)各行業(yè)對(duì)地理信息的需求。

一是要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果的開發(fā)應(yīng)用。通過建立健全測繪公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮測繪在管理社會(huì)公共事務(wù)、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全管理以及防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。

二是要進(jìn)一步促進(jìn)我市地理信息資源共建共享，加快研究建立分工明確、順暢高效的基礎(chǔ)地理信息資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)信息交換共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高地理信息資源的綜合利用效率。

三是要以保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，提供針對(duì)性、適用性強(qiáng)的測繪成果，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。

四是要積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，加快建設(shè)基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)，逐步建立和完善“主體功能區(qū)規(guī)劃管理”、“數(shù)字城管”、“數(shù)字國土”、“數(shù)字房產(chǎn)”等一批示范性應(yīng)用系統(tǒng)，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

五是要建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制，加快建設(shè)“應(yīng)急決策系統(tǒng)”，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)測繪發(fā)展后勁。測繪是技術(shù)密集型行業(yè)，信息化程度和科技含量高，測繪事業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于儀器裝備的進(jìn)步和技術(shù)方法的創(chuàng)新。我市的基礎(chǔ)測繪和應(yīng)用服務(wù)在省內(nèi)較為先進(jìn)，但遇到的新問題很多，技術(shù)門檻也不少。這就要求我們不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，營造創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步加大對(duì)測繪科技進(jìn)步和創(chuàng)新的支持力度，提高測繪技術(shù)水平，積極引導(dǎo)測繪生產(chǎn)單位的裝備和設(shè)施更新，加快野外測繪高新技術(shù)裝備應(yīng)用。

一是要根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，加快信息化測繪體系建設(shè)，爭取在地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化等方面有所突破。

二是要積極開展我市基礎(chǔ)地理信息快速獲取與更新、地理信息變化監(jiān)測與分析、地理空間數(shù)據(jù)交換與共享、地理信息服務(wù)與應(yīng)用等技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提升我市測繪科技實(shí)力。

三是要堅(jiān)持服務(wù)大眾，貼近民生，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓全市人民充分共享測繪發(fā)展成果。地理信息資源數(shù)據(jù)量大、覆蓋面寬、應(yīng)用面廣，是一種具有全局意義、長遠(yuǎn)影響和持續(xù)作用的信息資源。地理信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高速增長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)，既可服務(wù)生產(chǎn)，也可服務(wù)生活需要。因此，要以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，逐步建立以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制，大力開發(fā)適用、權(quán)威、實(shí)時(shí)的測繪公共產(chǎn)品，打造權(quán)威、公益的電子地圖網(wǎng)站，編制貼近群眾生活的綜合地圖集（冊(cè)）。

四是要加強(qiáng)測繪科技創(chuàng)新載體建設(shè)，抓好與中國測繪科學(xué)研究院、武漢大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國內(nèi)先進(jìn)測繪科研單位、院校的技術(shù)合作，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，引進(jìn)、吸收先進(jìn)的測繪技術(shù)，增強(qiáng)測繪發(fā)展后勁。進(jìn)一步推進(jìn)市衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)的地理位置服務(wù)，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，適應(yīng)測繪服務(wù)全面快捷、信息資源集成化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化測繪事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)測繪工作，落實(shí)是關(guān)鍵。全市各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把《市人民政府關(guān)于貫徹省人民政府加強(qiáng)測繪工作意見的通知》中的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一是要有位置，各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要把測繪工作放到重要的位置，擺上重要議事日程，加大工作力度；二是要有規(guī)劃，測繪是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，研究制定測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是要有項(xiàng)目，各級(jí)政府要排出一批測繪項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，以推進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展；四是要有機(jī)制，各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大對(duì)測繪工作的支持力度，通過建立地理空間信息協(xié)調(diào)與共建共享機(jī)制，及時(shí)研究解決測繪工作中存在的各種問題。

此外，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)測繪工作人力、物力、財(cái)力的支持力度，采取措施切實(shí)解決本地區(qū)測繪工作中的突出矛盾和問題，帶頭利用測繪技術(shù)和地理信息提高科學(xué)管理決策水平。

（二）進(jìn)一步完善測繪體制機(jī)制。近年來，我市測繪市場發(fā)展較快，加強(qiáng)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管已經(jīng)十分必要和迫切。要以“主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰”為目標(biāo)，抓緊建立和完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、富有活力的測繪行政管理體制和工作機(jī)制，加大測繪資質(zhì)資格管理力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化測繪行政執(zhí)法，提高依法行政水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管，建立測繪市場信用體系，依法嚴(yán)肅查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、重復(fù)測繪、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種非法測繪活動(dòng)，重點(diǎn)查處地理信息泄密、竊密案件及涉外、涉軍非法測繪活動(dòng)，維護(hù)地理信息市場秩序，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障國家利益和安全。

（三）加強(qiáng)對(duì)測繪工作的宣傳。由于測繪工作基礎(chǔ)性、前期性以及專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，往往不被社會(huì)所了解和關(guān)注，影響了測繪保障服務(wù)工作的開展和測繪成果的廣泛應(yīng)用。從這個(gè)意義上說，相對(duì)于其他工作，加強(qiáng)測繪工作的宣傳更加重要，宣傳工作能否到位，直接關(guān)系測繪事業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，積極宣傳測繪部門的職能，宣傳地理信息資源的作用，形成社會(huì)了解測繪、關(guān)注測繪、支持測繪的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。測繪事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。各地、各部門要重視引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、激勵(lì)人才。要完善以引進(jìn)人才、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系。要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才成長，加快建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪人才隊(duì)伍。要在政治上、生活上關(guān)心測繪工作者，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)測繪文化建設(shè)，最大限度地激發(fā)測繪干部職工的創(chuàng)新激情和活力，增強(qiáng)測繪發(fā)展軟實(shí)力。要堅(jiān)持以重大工程項(xiàng)目為平臺(tái)，在實(shí)踐中引進(jìn)與培養(yǎng)優(yōu)秀測繪人才，為年輕人才脫穎而出、施展才干提供更大的舞臺(tái)和更多的機(jī)會(huì)。