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各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為認(rèn)真貫徹落實《*人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的意見》(魯政發(fā)〔*〕72號)精神,全面提高測繪對推動全市科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的保障服務(wù)水平,結(jié)合我市實際,制定本意見。

一、提高認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)做好測繪工作的責(zé)任感和緊迫感

測繪是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作,是準(zhǔn)確掌握國情國力、應(yīng)對突發(fā)公共事件和防災(zāi)減災(zāi)、提高管理決策水平的重要手段。加強(qiáng)測繪工作對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型社會等具有重要作用。近年來,我市測繪事業(yè)取得了明顯成績,制定出臺了《*市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃(*-2012)》,統(tǒng)一監(jiān)管力度不斷加大,測繪保障能力逐步增強(qiáng)。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步,對測繪的需求不斷增長,我市測繪工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)?？h(區(qū))級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作尚在起步階段;還存在著基礎(chǔ)地理信息資源短缺、公共服務(wù)水平較低、管理體制不夠完善、基礎(chǔ)測繪投入和更新機(jī)制不夠健全等問題,測繪滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。各級、各部門要按照省政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的要求,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,推動全市測繪事業(yè)加快發(fā)展。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作,提高測繪保障和服務(wù)水平

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理。

1.做好市、縣級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制與實施。各縣(區(qū))要根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和省、市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的要求,確定基礎(chǔ)測繪發(fā)展目標(biāo)、任務(wù),落實保障措施,2009年各縣(區(qū))要制定出臺當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)測繪規(guī)劃,將基礎(chǔ)測繪工程項目和基礎(chǔ)測繪政府投資納入基礎(chǔ)測繪計劃管理,切實做好規(guī)劃、年度計劃和項目預(yù)算的銜接,積極推動建立基礎(chǔ)測繪更新投入機(jī)制,保證基礎(chǔ)測繪規(guī)劃落到實處。2.建立統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)。各部門實施的測繪項目要以全省A、B、C級GPS及全省新二、三等水準(zhǔn)控制網(wǎng)為全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)控制網(wǎng),禁止建設(shè)相對獨立坐標(biāo)系統(tǒng)。從事測繪活動,均應(yīng)統(tǒng)一使用該控制網(wǎng)成果。各部門已建各種專業(yè)信息系統(tǒng)的空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)要在2010年底前以該基準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。對因建設(shè)和科學(xué)研究、以及重大工程項目需要等確需建立相對獨立坐標(biāo)系統(tǒng)的,必須依法逐級報批,并與統(tǒng)一基準(zhǔn)網(wǎng)相聯(lián)系。積極開展全省連續(xù)運行GPS基準(zhǔn)站應(yīng)用,推動信息化測繪技術(shù)體系建設(shè),提高測繪綜合服務(wù)保障能力。3.做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集、建庫與更新工作。加快基礎(chǔ)地理信息更新速度,及時采集和更新1:500—1:5000的基本比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),盡快完成基本比例尺地形圖測繪,并做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2009年,市級完成城區(qū)規(guī)劃區(qū)1:500-1:5000地形圖測繪及數(shù)據(jù)庫建設(shè);2010年,各縣完成縣城區(qū)的1:500-1:5000地形圖測繪及數(shù)據(jù)庫建設(shè);2011年,各縣(區(qū))全面完成城鎮(zhèn)及重點工礦區(qū)1:500-1:5000地形圖測繪及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立國家基本比例尺地形圖定期更新機(jī)制,對各種地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行適時更新。1:500-1:5000地形圖更新周期不超過3年,經(jīng)濟(jì)條件較好的縣(區(qū))應(yīng)及時更新,實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋,提高地理信息儲備和供給能力,切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。

(二)加強(qiáng)地理信息資源建設(shè)。

1.建立完善權(quán)威、統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)資源整合和數(shù)據(jù)庫完善,2010年啟動市級基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè),2011年啟動縣(區(qū))級基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè),逐步實現(xiàn)對市情、縣(區(qū))情的精細(xì)化、立體化管理需求,增強(qiáng)政府能力建設(shè),滿足政府決策和職能部門、企事業(yè)單位及人民生活對基礎(chǔ)地理信息的需要。使用財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)采用國土資源部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺。2.推進(jìn)地理信息資源共建共享。加快建立各級國土資源部門之間、國土資源部門與相關(guān)部門之間的地理信息資源共建共享機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,組織制定共建共享的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),解決地理信息資源條塊分割、封閉管理問題。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目,項目審批部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)征求本級國土資源部門的意見,避免重復(fù)測繪和重復(fù)投資。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向國土資源部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。各級國土資源部門要根據(jù)部門需求,統(tǒng)籌組織基礎(chǔ)航空攝影獲取,加強(qiáng)管理,提高利用效率。統(tǒng)籌大比例尺地形圖和地籍等專題圖測繪,實現(xiàn)“一測多用”。3.拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。大力開發(fā)實用的權(quán)威性測繪公共產(chǎn)品,積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖和地圖集,加快公益性地圖網(wǎng)站建設(shè),提高測繪公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性測繪服務(wù),2010年,各縣(區(qū))要結(jié)合基礎(chǔ)測繪開展,組織實施鄉(xiāng)村用圖工程,實現(xiàn)“一縣一圖”、“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一圖”,有條件的縣(區(qū))逐步實現(xiàn)“一村一圖”,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供測繪保障服務(wù)。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制,為突發(fā)公共事件的防范處置提供及時的地理信息服務(wù)。積極扶持、引導(dǎo)和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育具有創(chuàng)新能力的地理信息企業(yè),鼓勵開展地理信息開發(fā)利用,促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、堅持依法行政,加大測繪統(tǒng)一監(jiān)管力度

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度,加強(qiáng)測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查。完善測繪成果安全保障體系,落實測繪成果異地備份制度。強(qiáng)化測繪成果保密和使用監(jiān)管,嚴(yán)格對外提供測繪成果審批,嚴(yán)禁擅自提供和使用涉密測繪成果。依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度。加強(qiáng)永久性測量標(biāo)志的維護(hù)管理,建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。

(二)加大測繪市場監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理,從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行測繪項目登記制度。健全測繪單位質(zhì)量管理體系,建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度,強(qiáng)化測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作力度。加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、地籍測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查,保證測繪成果質(zhì)量。加快建立測繪市場信用體系,健全測繪項目招、投標(biāo)管理制度,完善測繪市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)對境外組織、個人測繪活動的監(jiān)督管理。加強(qiáng)測繪執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)厲查處無資質(zhì)測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、未登記測繪等違法行為,形成統(tǒng)一、競爭、有序、健康的測繪市場。

(三)加強(qiáng)地圖市場管理。國土、公安、安全、保密、民政、工商、新聞出版等有關(guān)部門要按照各自職責(zé),密切配合,加強(qiáng)對地圖市場動態(tài)巡查和日常監(jiān)管,開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,強(qiáng)化對公開出版地圖和媒體、廣告、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖或重要地理信息數(shù)據(jù)、屬性的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為,加強(qiáng)對地圖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口的監(jiān)管。深入開展國家版圖意識宣傳教育活動,提高全社會的國家版圖意識,保障地圖市場健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)健全完善測繪行政管理體制。各級政府要切實加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把測繪工作擺上重要議事日程,定期研究和解決測繪工作中的重大問題。市國土資源局作為測繪行政主管部門,負(fù)責(zé)全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,各縣(區(qū))國土資源部門按照工作職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的測繪管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處協(xié)助縣(區(qū))國土資源部門做好本轄區(qū)測繪管理的有關(guān)工作。各級國土資源部門要落實責(zé)任、理順關(guān)系,切實做到職能到位、人員到位、經(jīng)費到位,進(jìn)一步加強(qiáng)對測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管,不斷提高測繪公共服務(wù)水平。

(二)建立測繪經(jīng)費投入機(jī)制。各級政府要建立和完善基礎(chǔ)測繪計劃管理體制,依法將基礎(chǔ)測繪工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃,列入同級財政預(yù)算,建立長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪投入機(jī)制,不斷提高經(jīng)費投入水平,發(fā)改、財政、國土等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保完成基礎(chǔ)測繪各項任務(wù)。要建立健全公共財政對基礎(chǔ)地理信息公共平臺、數(shù)字城市地理空間框架、新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、測繪科技創(chuàng)新、測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查等方面的投入機(jī)制,逐步加大財政經(jīng)費投入力度。要加強(qiáng)財政經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估,確保財政資金的使用效益。

(三)加強(qiáng)測繪人才隊伍建設(shè)。大力實施“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略,加大測繪人才培養(yǎng)力度,健全人才引進(jìn)、使用、評價機(jī)制,努力培養(yǎng)一批高水平測繪管理和專業(yè)技術(shù)人才,盡快建設(shè)一支布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、保障有力的測繪隊伍。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大測繪工作者的責(zé)任感和使命感,全面提高測繪隊伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)測繪職業(yè)資格管理,實施注冊測繪師制度,開展職業(yè)技能鑒定,進(jìn)一步明晰測繪從業(yè)者的責(zé)任和權(quán)利。

(四)完善測繪科技創(chuàng)新體系。建立健全以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)與測繪科研機(jī)構(gòu)、院校合作,引進(jìn)、吸收先進(jìn)的測繪技術(shù)。加強(qiáng)測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作,將測繪科技創(chuàng)新納入市科技創(chuàng)新體系。通過市、縣科技計劃和基金,加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度,提高測繪科技的整體實力。積極推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè),促進(jìn)地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。

(五)優(yōu)化測繪發(fā)展環(huán)境。各級政府要廣泛開展《中華人民共和國測繪法》及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作,找準(zhǔn)測繪與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點,大力宣傳測繪為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的作用,擴(kuò)大宣傳的輻射面和影響力,逐步形成有利于測繪事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境和輿論氛圍,促進(jìn)測繪事業(yè)健康發(fā)展。