中國能源可持續(xù)發(fā)展離不開政府能源管理體制改革和現(xiàn)代監(jiān)管制度的建立與完善。在這方面，中國不僅需要借鑒國外的成功經(jīng)驗，更需要從現(xiàn)實出發(fā)，以提高政府能源管理效能和監(jiān)管能力為目標，通過不斷的體制和機制創(chuàng)新，逐步建立起符合能源可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代管理體制和監(jiān)管制度。

一、中國能源管理體制和監(jiān)管制度存在的主要問題

總的來看，中國現(xiàn)行能源管理體制和監(jiān)管制度是不適應未來能源可持續(xù)發(fā)展的需要的，突出地表現(xiàn)在以下六個方面：

一是綜合協(xié)調能力不強。主要是不同層次政府之間，以及政府財政、稅收、投資、價格、金融、貿(mào)易、城市建設、交通、國有資產(chǎn)管理等諸多職能部門之間，存在目標和步調不一致、國家利益和地方利益不一致、眼前利益和長遠利益不一致的“三個不一致”問題。

二是政策執(zhí)行能力不夠。目前政府管理的重點更多地放在前置性審批環(huán)節(jié)，項目的事中、事后監(jiān)督與管理則相對較弱，存在“重審批、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。

三是社會性監(jiān)管不夠?，F(xiàn)行的政府能源管理側重于投資、價格、生產(chǎn)規(guī)模等經(jīng)濟性管理，對于環(huán)境、安全、質量、資源保護等外部性問題的監(jiān)管相對較弱，客觀造成了重生產(chǎn)輕消費、重供應輕節(jié)約的現(xiàn)象。

一、軌道交通能耗特點與能耗指標體系

1軌道交通能耗特點軌道交通的能源消耗中，列車牽引系統(tǒng)能耗約占總能耗的50%、車站設備用電約占總能耗的40%，其他（商業(yè)開發(fā)、車輛基地和控制中心等）用電約占10%。

2能耗指標體系構成基于能耗管理和節(jié)能監(jiān)測的需求，構建軌道交通能耗指標體系。軌道交通能耗指標體系分為“網(wǎng)絡級、線路級、站車級”3級。網(wǎng)絡級綜合能耗指標：用于衡量整個運營網(wǎng)絡能耗的指標，用于市政府或主管部門對集團公司節(jié)能工作成效的評價。線路級能耗指標：用于衡量各運營線路能耗的指標，用于集團公司對各運營公司節(jié)能工作成效的評價。站車級能耗指標：用于衡量各車站和列車能耗的指標，用于運營公司對車站班組和列車班組節(jié)能工作成效的評價。

3總體節(jié)能目標根據(jù)國家最新“節(jié)能減排”的戰(zhàn)略目標和某市城市軌道交通能耗的特點，“十二五”期末（2015年）該城市軌道交通網(wǎng)絡（該期間及以前投入正式運營線路）總體節(jié)能目標：5%。

二節(jié)能綜合管理措施和技術措施

1構建節(jié)能管理保障體系

一、任務及分工

（一）促進結構調整，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

1.大力發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè)。調整產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展新能源、新材料、電子商務和數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)，著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市經(jīng)委、市投促委、市商務局、市信息辦、市政府金融辦、市物流辦、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市環(huán)保局）

2.建設新能源產(chǎn)業(yè)基地。以太陽能、核能、風能、LED等新能源產(chǎn)業(yè)設備制造為重點，加大投入，促進集約集群發(fā)展，建設國內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市經(jīng)委、市投促委）

3.推進再生能源利用。抓好傳統(tǒng)能源清潔生產(chǎn)推廣應用，著力推進生物質能、沼氣、地熱等再生能源的綜合利用，鼓勵利用垃圾、余熱余壓發(fā)電。（責任單位：市經(jīng)委、市能源辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市建委）

4.抓好秸稈發(fā)電項目。完善秸稈收儲支體系及商業(yè)運作模式，籌備建設秸稈發(fā)電廠，力爭年處理秸稈40萬噸。（責任單位：市能源辦、市農(nóng)委、市環(huán)保局）

地鐵客流量在空間上會隨著地鐵線路、站點位置不同而變化，在時間上會隨著時段、節(jié)假日及季節(jié)不同而波動，因此客流量與地鐵能耗之間存在著密切相關性。此外，可視化節(jié)能管理系統(tǒng)還可以新增智能視頻檢測功能，可在地鐵運營中對乘客進行人臉識別、行為識別等功能，以加強地鐵運營的安全性。在地鐵設計建設階段就充分考慮構建可視化節(jié)能管理系統(tǒng)，則可以累計保存地鐵設備系統(tǒng)能耗歷史數(shù)據(jù)，為其他線路運營管理提供寶貴的經(jīng)驗數(shù)據(jù)；也可為地鐵運營能源消耗與客流量的相關性研究提供重要的原始數(shù)據(jù)檔案，也為后續(xù)線網(wǎng)規(guī)劃建設、設備選型、運營組織管理提供決策依據(jù)。

可視化節(jié)能管理系統(tǒng)總體構架

構建地鐵可視化節(jié)能管理系統(tǒng)的總體目標是：從地鐵運營管理和節(jié)能管理兩個角度出發(fā)，一方面要努力提高地鐵運營安全管理水平與服務質量，另一方面要盡可能降低地鐵運營的綜合成本，以實現(xiàn)地鐵建設與運營的可持續(xù)發(fā)展。在地鐵運營中，設備運行安全和乘客安全始終是地鐵管理中的頭等大事，為乘客提供便捷、舒適的乘車環(huán)境是地鐵服務的質量保證；同時，就目前的地鐵運營現(xiàn)狀來看，國內(nèi)很多地鐵運營公司都處于虧損狀態(tài)，地鐵運營成本主要由工資及相關費用、運營能耗、生產(chǎn)維修成本、營運費、管理費用、主營業(yè)務稅金及附加、[1]設備折舊、貸款利息等費用組成，其中地鐵能源消耗占運營成本比重比較大。因此，如何持續(xù)性地降低地鐵運營的綜合能耗成為地鐵管理者所面臨的重要課題，國內(nèi)地鐵運營公司紛紛立項進行能耗科研課題的攻關，地鐵設備節(jié)能研究已成為設備廠家以及地鐵業(yè)主共同關心的主旋律。右圖為地鐵可視化節(jié)能管理系統(tǒng)總體構架。

地鐵可視化節(jié)能管理系統(tǒng)分析

1地鐵設備系統(tǒng)能耗分析

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，必然產(chǎn)生城市人口數(shù)量劇增，從而造成城市人們出行越來越困難，如何解決人們的出行問題，已經(jīng)成為擺在城市管理者面前無法逃避的問題。發(fā)展城市公交或者私家車在一定層面上確實能夠解決人們出行問題，但是由于私家車數(shù)量的不斷增加，也會造成城市交通的擁堵以及城市的污染，發(fā)展何種交通工具能夠合理解決上述問題。當今世界最好的解決辦法就是大力發(fā)展城市軌道交通，一方面可以最大限度解決城市交通擁擠，同時也不會給城市新增污染問題。但是城市軌道交通除了建設成本高，地鐵運營過程所消耗的電能也相對較大。根據(jù)北京、上海、廣州、深圳、南京等已開通地鐵運營公司對地鐵用電負荷的統(tǒng)計分析，地鐵運營過程中主要能源消耗集中在列車牽引系統(tǒng)用電，通風空調及給排水用，車站、場段及區(qū)間照明，電扶梯用電，通信設備、綜合監(jiān)控設備等弱電設備系統(tǒng)用電等方面。[2]地鐵列車牽引用電量比例約占45%（B型車），通風空調、電扶梯合計耗電比例約占50%（南方地區(qū)）。牽引供電、通風空調、電扶梯、車站照明等電能消耗和約占地鐵運營系統(tǒng)總電耗的90%左右，牽引供電、通風空調、電扶梯等設備是節(jié)能必須首先考慮的對象。因此，在設計及設備選型過程中，應該對地鐵主要用電設備以及持續(xù)性運轉的大負荷容量設備加強能源管理和監(jiān)控，并對采用變頻等節(jié)能技術措施的設備做好經(jīng)濟技術考核和對比分析工作，為不斷改善運營管理和節(jié)能管理提供決策依據(jù)。

各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為全面落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式，緩解我區(qū)能源瓶頸制約，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，確保實現(xiàn)“十一五”期末我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降20％左右，平均年節(jié)能率為4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降15%的目標，經(jīng)區(qū)政府研究決定，設立節(jié)能減排專項資金，現(xiàn)就推進我區(qū)節(jié)能減排工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高資源利用效率為核心，以結構調整、科技創(chuàng)新、強化管理為主要抓手，創(chuàng)新機制，抓點促面，節(jié)存量限增量，努力形成政府大力推動、市場有效驅動、企業(yè)和公眾參與互動的節(jié)能減排工作格局，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、扶持對象

節(jié)能減排項目在轄區(qū)內(nèi)，且納稅在我區(qū)的有關企業(yè)；區(qū)屬有關單位。