城市邊沿地區(qū)是指城市與城市、城市與農(nóng)村相毗鄰、接壤地帶，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)接合部，往往屬于“幾不管”區(qū)域。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，在社會生活、經(jīng)濟(jì)秩序以及市場運作的過程中，出現(xiàn)了許多影響穩(wěn)定的新情況、新問題，它們相互交織、相互作用、相互影響，構(gòu)成了日益凸顯的群體性治安事件，成為了當(dāng)前和今后一個時期影響社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的突出問題，也成了妨礙改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要因素。特別是城市邊沿地區(qū)最易被忽略，也是產(chǎn)生和發(fā)展群體性治安事件的高發(fā)地帶。因此，認(rèn)真分析、研討、預(yù)測群體性事件所形成的諸多因素和發(fā)展趨向，理清思路，對癥下藥，標(biāo)本兼治，對實施西部大開發(fā)，確保城鄉(xiāng)穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、群體性治安事件的基本架構(gòu)

群體性治安事件因其不同的形成因素反映出不同的事實屬性。群體性治安事件的發(fā)生和發(fā)展，也是一個地區(qū)、一個階層的政治因素、經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、道德情操的綜合反映。不同地區(qū)、不同因果關(guān)系也會反映出不同的表現(xiàn)形式。近年來，尤其在地處區(qū)縣邊沿地帶，群體性治安事件的發(fā)生頻率之高，規(guī)模之大，行為之烈，因果關(guān)系之復(fù)雜，結(jié)構(gòu)及表現(xiàn)形式之多樣，今非昔比，概括起來有以下九個方面：

（一）封建迷信、非法組織“門徒會”、“”的滲透，在農(nóng)村地區(qū)形成了隱蔽性、多發(fā)性群體性事件。

一是封建迷信的滋生與蔓延。城市邊沿、毗鄰、城鄉(xiāng)接合部，經(jīng)濟(jì)文化相對落后，群眾科學(xué)的、文明的思想意識得不到應(yīng)有的發(fā)掘和引導(dǎo)，致使幾千年遺留下來的愚昧的、落后的思維方式無法改進(jìn)和根除。一些群眾往往由一個錯覺、囈語，也可由一些正常的自然現(xiàn)象，無法用科學(xué)的道理去詮釋，就毫無根據(jù)地煽布異端邪說，迷惑無知群眾，鼓動、聚集無知農(nóng)民，拜神拜佛，使其迷信成疾，無心勞動，荒廢生產(chǎn)，非法集會，造成不良影響。

二是非法組織“門徒會”的傳播與滲透。近年來，由毗鄰省、市（縣）流竄的“門徒會”頭子秘密活動，打著“宗教自由”、“信仰自由”的幌子，在群眾中宣揚“神賜生命糧”、“禱告治病消災(zāi)”的歪理邪說，大批群眾深受蒙騙，在貧困、邊遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞的村落，非法建立了“門徒會”的組織機構(gòu)，經(jīng)常非法秘密集會，制訂反動綱領(lǐng)，干擾農(nóng)村基層政權(quán)，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。近幾年雖幾經(jīng)取締，但仍然死灰復(fù)燃之勢。

本文作者：方儉先作者單位：云南省公安廳

“城中村”治安現(xiàn)狀的成因

(一)缺乏加強“城中村”治安管理的認(rèn)識，存在等、拖、靠的思想

所謂“等”，就是等政策或等待其它部門來解決，主動治理意識不強。在實際工作中，正是由于這種等待往往會導(dǎo)致職能部門迷失“城中村”治安管理的方向，有時使得本來可以處理的問題演變成“踢足球”，導(dǎo)致治安問題越來越糟糕。所謂“拖”，就是拖延時間，認(rèn)為“城中村”短期存在的思想較多?！俺侵写濉敝伟补芾砉ぷ鞯年P(guān)鍵任務(wù)就是及時處理突發(fā)事件，并做到有效預(yù)測和監(jiān)控惡性事件，由于職能部門拖延處理事件的時間，造成該及時預(yù)防的、該引導(dǎo)教育的或該重點監(jiān)控的對象都被忽略，最終導(dǎo)致治安事件頻繁出現(xiàn)。所謂“靠”，就是依賴上級，自身實施的辦法不多，認(rèn)為只有靠大量的經(jīng)費投入才能解決問題。在解決“城中村”治安問題中，由于治安事件本身固有的復(fù)雜性，需要投入大量的時間、人力和財力，然而一旦事情解決沒取得進(jìn)展，職能部門不從自身找原因，而是以經(jīng)費不足而暫緩解決，意識上總期待上級部門將其列為重點工作，在投入大量的財力之后才去想解決問題的辦法，最終導(dǎo)致貽誤處理時機，導(dǎo)致治安問題惡化。

(二)實施的管理方法單一，手段存在“三重三輕”，治安管理的綜合效果不明顯

在對待刑事犯罪方面，重預(yù)防輕打擊。刑事犯罪是以侵害人們的生命安全和財產(chǎn)安全為目的，社會危害大，必須重點打擊。但現(xiàn)實工作中，由于“城中村”刑事案件頻發(fā)，也由于刑事案件偵破的復(fù)雜性，加之警力有限等原因，使刑事案件的偵破工作大部分還是停留在立案上，由初期的由案到人變成結(jié)果上的由人到案。從犯罪分子的總體數(shù)量來講，打處一個就少一個，實際工作中由于追蹤不及時，打處力度不大導(dǎo)致犯罪分子流竄作案，并且哪個地方薄弱就往那個地方跑。所以，在對待刑事犯罪方面，如果只重預(yù)防而輕打擊，無疑又給犯罪分子提供了更多的可乘之機。在管理與服務(wù)方面，重管理輕服務(wù)?！俺侵写濉比司哂袕娏业呐磐庑睦恚麄冋J(rèn)為農(nóng)村人進(jìn)來相互之間搶了飯碗、占了資源，無形中將矛盾演變成了對立沖突，有的甚至明顯帶著對農(nóng)村人的歧視態(tài)度，在這種情況下實難談到為外來人員的服務(wù)。有的“城中村”生活服務(wù)設(shè)施不完備，停水停電時有發(fā)生，醫(yī)療、衛(wèi)生條件差，存在就業(yè)難、子女入學(xué)難、就醫(yī)難等“三難”現(xiàn)象。對重點人員的管理，即對勞改、勞教、假釋和吸毒等人員的管理主要是實行監(jiān)控手段，很少提供心理咨詢方面的援助和幫扶人員就業(yè)的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)工作上不去，管理工作也就成了無本之末。在管理對象方面，重外來人員、車輛的管理輕內(nèi)部人員的教育管控。工作中發(fā)現(xiàn)，有的盜竊案件系內(nèi)部人員而非外來人員所為，例如:在同一幢出租樓房里，所有的窗子都裝上防盜網(wǎng)，大門也統(tǒng)一加裝防盜電子鎖，可是盜竊同樣發(fā)生，包括停在院內(nèi)的摩托車被偷走。最后發(fā)現(xiàn)，在這幢樓里住著兩名有盜竊犯罪前科的人員，兩人都稱其身份證已丟失，一個以父親名義租房、一個房東違規(guī)租房。租房子時有的房東只要你愿意多付錢他就馬虎登記，信息也可以不采集，導(dǎo)致公安機關(guān)對轄區(qū)人員的真實情況不能很好掌握，給犯罪分子作案提供了機會。

第一條為加強機動車治安防范管理，維護(hù)社會治安秩序，保障機動車駕駛員、乘客的人身和平安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)機動車所有者、駕駛員、乘客以及與機動車治安防范管理活動相關(guān)薩單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

本辦法所稱機動車，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的輪式車輛。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強機動車治安防范安全教育，提高治安防范意識，將機動車治安防工作納入社會治安綜合治理管理目標(biāo)。

機關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)加強對本單位的機動車治安防范管理，建立誰受益誰出資，市場化運作的科技防范體制，增強機動車治安防范的針對性和實效性。

第四條市人民政府*機關(guān)負(fù)責(zé)本市機動車治安防范的監(jiān)督管理工作。

提高認(rèn)識，協(xié)同管理

首先，要提高對“城中村”治安管理的認(rèn)識?！俺侵写濉笔俏覈F(xiàn)代化城市發(fā)展的一個重要組成部分，它一方面為城市的不斷推進(jìn)提供了可靠保障，同時也為農(nóng)村涌入城市人員提供了便利的服務(wù)場所，故“城中村”的存在具有現(xiàn)實意義。其次，加強“城中村”的治安管理，是加強城市治安管理的重要組成部分。治安管理工作現(xiàn)狀告訴我們，哪個片區(qū)的“城中村”治安工作做得好，哪個片區(qū)的治安工作就能總體防控和把握，否則，勞力費神還成效不明顯。最后，牢固樹立治安工作人人有責(zé)，克服與己無關(guān)的思想。治安問題是社會矛盾的集中體現(xiàn)，是社會管理問題的集中反映。治安工作不僅僅是派出所的工作，還是需要全社會的力量協(xié)同努力才能做好的一件事情，要充分發(fā)揮社會組織功能作用，特別是治保會、民兵連、護(hù)村隊、安保等治安管理隊伍的力量。

搞好“兩個結(jié)合”

一個結(jié)合就是服務(wù)與管理相結(jié)合。治安工作不是單打一的管理工作，管理工作也不是純粹的管理，任何管理工作都離不開服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)管理。在治安管理工作中，做好管理與服務(wù)的結(jié)合工作，往往可以收到事半功倍的效果。比如，農(nóng)村人為什么要往城里走?除了打工掙錢是他們的第一需要以外，另一個目的就是希望能夠享受到大城市帶給他們的各種便利，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等。如果我們能從這些方面去支持和幫助他們，也就是從根本上滿足了他們的需求。在解決了他們的后顧之憂之后，他們自然就會支持和配合社區(qū)及派出所的管理，治安突發(fā)事件就會減少，人員矛盾糾紛就會得到緩和。這就是服務(wù)促進(jìn)管理。在做好“城中村”服務(wù)與管理工作相結(jié)合的同時，我們的服務(wù)理念應(yīng)隨著管理手段和科技手段的不斷發(fā)展而不斷更新，真正讓農(nóng)村人在城市生活舒心、安穩(wěn)，更好地為城市建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，治安管理工作存在的困難就會迎刃而解。比如，我們在加強對金刀營“城中村”轄區(qū)內(nèi)常住人口、重點人口、外來流動人口和出租房(簡稱“三口一房”)管理的同時，根據(jù)實際也提出了管理服務(wù)新理念，即一棟一責(zé)任人、一周一巡查、房東一月一匯報、一巷一探頭、一套一按鈕、一屋一標(biāo)牌、一戶一檔案、一村一聯(lián)防、一村一服務(wù)中心，簡稱“十個一”工作方式。對內(nèi)是管理，對外就是服務(wù);管理好了內(nèi)部人員，對外服務(wù)的質(zhì)量就提升了?！俺侵写濉敝伟步ㄔO(shè)要硬件和軟件雙管齊下，真正做到盜賊進(jìn)不來，進(jìn)來了盜不走，盜走了能被發(fā)現(xiàn)。另一個結(jié)合就是內(nèi)控與外控相結(jié)合。外控就是對外來人員、車輛的管控，外來人員包括住旅館人員、臨時來村人員;內(nèi)控就是對內(nèi)部人員、車輛、物資的管控，人員主要包括常住人口、暫住人口以及內(nèi)部管理組織(村委會、民兵連、護(hù)村隊)的組成人員。在“城中村”的治安管理工作中，容易做到的往往是對外的管控即外控，不容易做到的就是對內(nèi)的管控即內(nèi)控。內(nèi)因才是事物變化的根據(jù)，“城中村”的管理在加大對外來人員、車輛管理的同時，更應(yīng)該大力加強內(nèi)部管控力度。一要嚴(yán)格實現(xiàn)責(zé)任制。對出租房、招待所、商鋪、保管站等實行第一責(zé)任人制度，發(fā)生問題實行責(zé)任追究，做到獎懲分明。工作中我們發(fā)現(xiàn)，旅店存在上傳信息不及時、不準(zhǔn)確、不真實，房東對出租房人員登記不全、不更新，保管站內(nèi)電動車被盜等等，都是由于管理人員責(zé)任心不強所致。一方面，對發(fā)現(xiàn)的這些問題要及時整改;另一方面，造成損失的要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。二要建立互通情況制度。發(fā)揮聯(lián)席會、座談會、茶話會(簡稱“三會”)的作用，以“四群教育”(群眾觀念、群眾路線、群眾利益、群眾工作)、“三訪三評”(訪問民情、訪察民意、訪排民憂和評議工作、評查問題、評選先進(jìn))活動為載體，形成強大的內(nèi)部管控組織。三要加強宣傳教育，充分發(fā)揮好信息平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、影像資料的作用。對重點人、重點場所的工作要動員全社會的力量都來做，對問題突出、整改落實不到位的除責(zé)令限期整改外并在轄區(qū)通報。定期通報治安管理工作情況，把業(yè)績與年底考核掛鉤。四要加強治安隊伍的管理。轄區(qū)內(nèi)某“城中村”專業(yè)的護(hù)村隊員(巡防)就有36人，分布在各卡點、保管站、巡邏、監(jiān)控室等多個點上，加強對這支隊伍的管理，是管好“城中村”的關(guān)鍵。要防止內(nèi)部人員監(jiān)守自盜或者內(nèi)外勾結(jié)，高度重視和認(rèn)真對待群眾反映的內(nèi)部人員問題，對確有問題的要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

處理好“兩個關(guān)系”

首先，處理好人防與技防的關(guān)系。隨著信息時代的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的運用推廣到了更加廣泛的領(lǐng)域，在“城中村”治安管理上也發(fā)揮著重要的作用，如通過監(jiān)控設(shè)備了解主要場所的全天活動情況，通過信息管理系統(tǒng)可以采集和保存各類人員的信息和資料。然而，人的因素是最能動的因素，設(shè)備設(shè)施再先進(jìn)還得靠人去掌控和運用，人才能使它發(fā)揮最大的效益。一方面，對這些信息設(shè)備要有專人負(fù)責(zé)，全天候監(jiān)控，不能形成擺設(shè)，更不能等到有事情了才去翻閱資料，甚至?xí)r間久了資料已經(jīng)更新從而無法查閱。工作中我們發(fā)現(xiàn)，有將近三分之一的案子是通過監(jiān)控設(shè)備的跟蹤來破獲的，但如果我們通過監(jiān)控設(shè)備第一時間能夠發(fā)現(xiàn)情況，有的案子就能在第一時間破獲，不至于浪費警力和時間或者說根本就不可能演變成為刑事案件。另一方面，要通過大量的信息資料對情況進(jìn)行分析，善于從細(xì)小情節(jié)去把握，不放過任何一點蛛絲馬跡，對涉及到案子的影像資料哪怕只有一分的線索都要以百分的努力緊盯不放，追蹤到底。作者了解到的一位負(fù)責(zé)“城中村”工作的民警，通過幾年的工作，積累了豐富的經(jīng)驗，他教人如何從外形特點、打扮上去發(fā)現(xiàn)可疑人。比如，他說背包的或戴帽的陌生人要引起注意，有一天，他深入村子發(fā)現(xiàn)一個背挎包的陌生男子，直覺讓他追了下來，結(jié)果在嫌疑人包里搜出大量開鎖工具，經(jīng)查是一名吸毒人員企圖開鎖盜竊。這就是人防的重要性，只有人才是社會實踐活動中最能動、最活躍的因素。其次，處理好臨時與長遠(yuǎn)的關(guān)系。治安管理是一項持續(xù)性、不間斷的工作，不分地域和時限，如果不打擊犯罪總量就不會減少，因此，要堅持哪里有混亂就整治到哪里，哪里有犯罪就打擊到哪里，一刻也不能放松。做好治安工作，一方面要有大局意識，堅持打擊犯罪分子，減少犯罪總量，另一方面要體現(xiàn)長遠(yuǎn)建設(shè)的思想，從基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作抓起，建立長效工作機制。一要牢固樹立長遠(yuǎn)建“村”思想。城市要發(fā)展，“城中村”早晚要撤掉，但是因為各種條件還不成熟，它必將在一定時間內(nèi)長期存在，且治安矛盾有越來越突出的趨勢，所以，要把注意力放在立足長遠(yuǎn)建設(shè)，在隊伍的穩(wěn)定、制度的完善上下功夫，要舍得投入，要敢于把它當(dāng)形象工程、政績工程來建，為老百姓樹形象，為老百姓謀政績。二要把“城中村”當(dāng)城市來建設(shè)?！俺侵写濉笔浅鞘械囊徊糠郑环矫妫殉宰∷姷壬こ塘腥虢ㄔO(shè)重點，完善學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心、保管站等的設(shè)施;另一方面，要將“城中村”列入城市建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真研究其發(fā)展模式，真正使“城中村”擺脫貧窮、落后、混亂的帽子，與城市發(fā)展同步，變臨時為永久?！俺侵写濉敝伟补芾砉ぷ饕m應(yīng)“城中村”建設(shè)的需要，公安機關(guān)要不斷完善現(xiàn)有警務(wù)模式，探索新的警務(wù)模式。

為加強房屋租賃（含出借，下同）治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市房屋租賃市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《安徽省城市房屋租賃管理辦法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公安部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字〔*4〕83號）的精神，市政府決定近期在全市范圍內(nèi)開展房屋租賃治安管理專項整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：

一、本通告所稱的房屋租賃，是指房屋所有人作為出租人或出借人，將其房屋及其附屬物出租或者出借給他人居住或者經(jīng)營的行為。

二、房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，并到所在地房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)。出租人應(yīng)當(dāng)與房屋所在地的公安派出所簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》，履行租賃房屋治安管理責(zé)任。

三、房屋有下列情形之一的，不得出租：

（一）未依法取得房屋權(quán)屬證明的；

（二）權(quán)屬有爭議或者受到限制的；