城市垃圾，是指城市居民排放的包括居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)垃圾等廢棄物。從環(huán)衛(wèi)角度看，城市垃圾是一種城市環(huán)境污染物，它污染城市環(huán)境，影響城市市容，而且危害市民的健康，阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展；但從資源的角度看，城市垃圾是一種可利用的資源，它含有許多可綜合利用的物質(zhì)和能源。若能回收垃圾并將其資源化，不僅可減少垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響，還可為城市的發(fā)展提供資源。目前，許多國家都將城市垃圾資源化，而我國在這方面發(fā)展較慢，只是近幾年才開始重視。

1我國城市垃圾資源化現(xiàn)狀

1.1目前我國城市垃圾資源化的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，我國城市垃圾絕大多數(shù)都是收集起來，未經(jīng)處理就裸露堆放在城郊，僅有少量經(jīng)過無害化處理，因此資源化程度很低。主要表現(xiàn)為：

①城市垃圾資源化方法少。我國以堆肥法和廢舊回收循環(huán)利用為主，少數(shù)城市利用衛(wèi)生填埋場(chǎng)回收沼氣。②城市垃圾經(jīng)過資源化的相對(duì)數(shù)量少。我國城市垃圾的處理量?jī)H占總垃圾量的5%，其中70%是通過簡(jiǎn)易填埋法處理的，無任何收益，僅有20%進(jìn)行了簡(jiǎn)易堆肥，其它方法的資源化量更少。③城市垃圾中資源化的物質(zhì)種類少。我國城市垃圾中含有許多有用物質(zhì)，但被利用的成分少，廢舊回收主要收集了垃圾中的金屬、塑料、玻璃、紙張等，而堆肥則主要是利用了其中一些易腐物質(zhì)和有機(jī)物質(zhì)，其它未能充分利用。④城市垃圾資源化經(jīng)濟(jì)效益差。目前，由于我國垃圾資源化技術(shù)差，資金缺口大等因素的影響，垃圾資源化成本偏高，資源化的物質(zhì)品位低，經(jīng)濟(jì)效益差。

1.2我國城市垃圾資源化存在的問題

摘要:經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來了城市化進(jìn)程的加快,在我國中等以上城市都不同程度地出現(xiàn)了城市公共資源的短缺,使得經(jīng)濟(jì)效率大打折扣。從公共財(cái)政視角重新審視城市公共資源的供給與管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù),確立城市公共資源整合的目標(biāo)與原則,是城市公共資源整合的基礎(chǔ),關(guān)系到城市公共資源整合的成敗。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;城市公共資源;城市公共資源整合

城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件。而我國城市化的進(jìn)程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)色彩,改革開放以來城市人口增加基于以下三個(gè)主要因素:城市人口的自然增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動(dòng)人口。

城市化速度的加快使本來隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來,20世紀(jì)90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,如水務(wù)問題、公共交通、垃圾處理、供暖問題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動(dòng)的狀態(tài)下開始了“兵來將擋、水來土堰”的城市公共資源供給的攻堅(jiān)戰(zhàn),但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個(gè)無底洞,政府的投入永遠(yuǎn)無法滿足城市化帶來的公共資源需求膨脹,政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實(shí)踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國外比較著名的是英國撒切爾時(shí)期進(jìn)行的私有化改革,在國內(nèi)較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行探索的是天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性,在我國可參照的經(jīng)驗(yàn)不多,更無可直接引用的案例,天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實(shí)踐,至今已有一些正待檢驗(yàn)的案例。因此,可以說在我國城市公共資源的供給從理論到實(shí)踐尚無比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財(cái)政的視角分析城市公共資源整合的目標(biāo)與原則,而這恰恰是進(jìn)行城市公共資源整合所要解決的首要問題。本文包括如下三部分內(nèi)容:城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標(biāo)與原則。

一、城市公共資源的內(nèi)涵

(一)城市公共資源的界定

摘要：可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是煤炭資源型城市必須解決好的重大課題，本文針對(duì)我國煤炭資源型城市存在的共同問題，從適度開發(fā)，兼并重組集約經(jīng)營，漸進(jìn)式多元化發(fā)展、依托優(yōu)勢(shì)，打造特色實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略五個(gè)方面闡述了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；可持續(xù)發(fā)展：對(duì)策

有關(guān)資料表明，煤炭資源按目前的開發(fā)利用速度計(jì)算，還可以利用200多年，以煤炭資源為主的煤炭資源城市，早晚都將面臨資源枯竭問題。我國建國以后形成的煤炭資源城市有63所，有的已經(jīng)資源枯竭，有的即將枯竭。國家發(fā)改委2009年3月5號(hào)公布確定的第二批資源枯竭型城市名單又有山東省棗莊市、安徽省淮北市、黑龍江省七臺(tái)河市、遼寧撫順等一批城市位列其中。不僅煤炭資源枯竭型城市面臨資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、自我發(fā)展能力較差、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)文化觀念落后等問題。屬于青壯年期的煤炭資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大多數(shù)主要依賴資源的開發(fā)，而且面臨著資源利用效率較低，環(huán)境污染較嚴(yán)重等共性問題。因此，無論是從解決當(dāng)前煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，解決煤炭資源型城市，煤炭最終枯竭帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題，都必須把煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擺到一個(gè)十分重要的位置。這是實(shí)現(xiàn)我們黨和國家提出的到本世紀(jì)中葉建成中等發(fā)達(dá)國家宏偉目標(biāo)的客觀要求。

要解決好煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，總體上必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把煤炭資源城市的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想，也是煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型必須遵循的科學(xué)理論。根據(jù)這個(gè)科學(xué)理論，煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須以此為指導(dǎo)，處理和解決好當(dāng)前所面臨的煤炭資源有限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與多樣化發(fā)展滯后，煤炭資源利用率較低與煤礦布局不合理、集約化經(jīng)營不夠，煤炭資源型城市潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足與缺少特色產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)環(huán)境破壞最嚴(yán)重與生態(tài)保護(hù)矛盾大等諸多關(guān)系和問題。

要處理解決好煤炭資源型城市面臨的這些矛盾和問題，重點(diǎn)遵循以下可持續(xù)發(fā)展的基本途徑：

一、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)行適度開發(fā)的戰(zhàn)略

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的人口流入城市的同時(shí)也帶來了大量的財(cái)富。城市與城市之間對(duì)于社會(huì)財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，城市化進(jìn)行也在不斷加快，現(xiàn)代城市的發(fā)展越來越將人力資源作為支撐，城市提高競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段就是發(fā)揮好人力資源管理的作用。人力資源在增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力方面也起著日益重要的作用，涌現(xiàn)出多種多樣的新特點(diǎn)，研究分析人力資源對(duì)于增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力方面的規(guī)律性特點(diǎn)，不僅可以優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)能力，還可以使城市發(fā)展朝著科學(xué)、協(xié)調(diào)、良性的方向發(fā)展。

1當(dāng)前人力資源管理在提高城市競(jìng)爭(zhēng)力方面的新特點(diǎn)

1．1人力資源管理在提高城市競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用更加突出

這里有必要明確一下城市競(jìng)爭(zhēng)力的含義，城市競(jìng)爭(zhēng)力就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的條件和大環(huán)境下，城市創(chuàng)造國民財(cái)富的持續(xù)增長(zhǎng)能力，包含基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)層次。促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的首要因素就是合理開發(fā)人力資源，人力資本是當(dāng)下我國各類戰(zhàn)略資源中最具潛質(zhì)的資源。根據(jù)相關(guān)資料顯示，在2000年到2014年間，我國綜合國力的30%以上來自于人力資源，特別是城市人力資源。如今人力資源開發(fā)已經(jīng)成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的前提與基礎(chǔ)。人力資源開發(fā)是使城市形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是提高科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，人力資源開發(fā)水平的高低直接影響著城市整體的國民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，是促使城市朝著國家大都市發(fā)展的基礎(chǔ)。

1．2人力資源的實(shí)物期權(quán)性質(zhì)更加突出

人力資源是一種特殊的決定性資源，依附于員工個(gè)體存在，具有一般物質(zhì)資源所不同的特點(diǎn)，它的實(shí)物期權(quán)性質(zhì)更加突出。第一，人力資源可以在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面開展工作，具有多用途性的特點(diǎn)。第二，人力資源組織內(nèi)部擁有自己的專長(zhǎng)，擅長(zhǎng)的領(lǐng)用都不相同，因此具有顯著的差異性。第三，隨著未來經(jīng)濟(jì)形式和未來經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的變化，人力資源所代表的未來經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)發(fā)生變化，因此其也具有高度的不確定性。而且伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，節(jié)奏也會(huì)加快，人力資源的實(shí)物期權(quán)性質(zhì)便會(huì)更加突出。

摘要:

在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，城市化建設(shè)進(jìn)程快速深入，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的實(shí)際需求，有必要做出與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整。本文將以此為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合我國當(dāng)下國土資源管理現(xiàn)狀淺談在此過程中普遍存在的困難，進(jìn)而探討相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:

國土資源；管理現(xiàn)狀；困難；對(duì)策

時(shí)至今日，城鄉(xiāng)一體化的深入，致使發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益成為了首要驅(qū)動(dòng)，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，各類房地產(chǎn)的開發(fā)與城市規(guī)劃規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致越來越多林地與耕地遭受破壞，不僅不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡與穩(wěn)定性，同時(shí)更有悖于可持續(xù)發(fā)展理念下的生態(tài)化建設(shè)。要想提高土地規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化國土資源管理力度勢(shì)在必行。因此，探討當(dāng)下國土資源管理存在的困難并提出相應(yīng)對(duì)策具有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1我國國土資源管理現(xiàn)狀