精心編制題庫促進依法行政

——淺談任前法律考試的作法和體會

為了全面貫徹依法治國方略和《湖北省法制宣傳教育條例》，認真落實江總書記“關于各級領導干部一定要學好法律知識”的一系列重要指示精神，全面加強人大監(jiān)督職能，近年來，我市人大常委會以嚴格領導干部任前監(jiān)督為著力點，在全市全面推行領導干部任前法律知識考試制度。尤其是通過“三講”教育的升華、落實“三個代表”重要思想以及開展黨員先進性教育的實踐，我們總結前期干部任前法律考試的經驗和不足，組織相關人員，精心編制法律考試題庫，進一步完善了領導干部任前考試制度，有效推進了全市行政干部、司法干警學法用法活動的深入開展，促進了我市民主與法制建設。

一、統一思想，形成共識

過去，我市人大常委會任命干部沒有建立考試監(jiān)督制度，領導干部的學法用法意識較為淡薄。年以來，市人大常委會借鑒有關地方的經驗，統一了對干部任前法律考試必要性的認識，逐步建立了領導干部任前法律知識考試制度。但是，從實踐情況看，仍屬于起步摸索階段，還有很多方面需要完善。具體表現在：一是考試模式滯后。過去的模式是考一場試，市人大常委會臨時組織市普法辦出一張試卷，不可避免出現題型不靈活，內容不十分規(guī)范，出現偏、難的情況，同時，由于試題資源不豐富，出一張試卷也令出卷人員較為困難，與此同時，由于考試內容涵量廣，法律條文多，使應試者復習起來較為困難，一度影響了干部任前考試的積極性，也不能達到考試應有的目的，難以反映考試者的真實水平。二是試題保密性較差。當“一府兩院”向人大提交了任職議案后，被任命人員知道法律考試不及格將會影響自己的任命，便千方百計地打探試題內容，偶爾還出現要試卷、打招呼套知試題等不良風氣，使經辦人員左右為難，不好處置。三是嚴重影響了人大常委會的權威性。由于操作不規(guī)范，被任命人員認識不到位、試卷難免出現泄密現象等等，勢必影響考試的真實效果，無疑給人大的神圣監(jiān)督職能帶來負面影響。為此，進一步健全和規(guī)范領導干部任前法律知識考試制度，已成為當務之急。在總結了前期任前考試工作存在的問題后，我們充分認識到：完善試題庫建設是進一步強化人大職能，加強任前監(jiān)督的需要，是促進領導干部學法用法，提高領導干部整體法律知識水平和行政能力，實現廉潔、高效政府的需要，同時，也是實現任前考試規(guī)范化、制度化、科學化建設的需要。必須按照認識新、起點高、班子強、措施硬的高標準來完成試題庫編制工作。至此，我市領導干部任前法律知識考試試題庫以及相應的輔導學習資料的編制工作正式開展。

二、協同努力，精心編制

根據區(qū)委建設“法治甌?！惫ぷ骱玩?zhèn)黨委、政府“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”建設的總體部署，2009年*鎮(zhèn)普法依法治理工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務科學發(fā)展為統攬，以法制宣傳服務社會穩(wěn)定為主線，以專項宣傳與常規(guī)宣傳相結合為手段，以提高法制宣傳教育針對性和實效性為目標，進一步完善法制宣傳教育工作機制，全面落實“五五”普法規(guī)劃確定的各項任務和目標，促進社會和諧。

一、以服務科學發(fā)展為統攬，全面加強普法工作的機制建設。

1、完善普法運作機制。及時調整充實鎮(zhèn)普法依法治理領導小組及辦公室成員；調整充實機關部門法制聯絡員、企業(yè)法制輔導員、農村法制宣傳員、法制副校長等“三員一長”成員和普法講師團成員，完善工作制度；完善鎮(zhèn)普法依法治理領導小組辦公室和司法所對各村法制宣傳教育工作的領導指導機制。

2、講求普法宣傳載體。法制宣傳載體的多樣性是決定法制宣傳受眾面的關鍵。普法宣傳要加強法制宣傳與受眾之間的良性互動；要利用平面媒體、網絡媒體和廣播電視媒體等宣傳平臺的作用，豐富法制宣傳的內容，提升法制宣傳的品位，增強法制宣傳的吸引力。

3、建立公民參與機制。為確保法制宣傳取得實效，普法宣傳工作要沉下去、深下去、鋪開來，最大程度地激發(fā)大眾的學法熱情。2009年，要積極配合區(qū)普法辦在《今日甌海》開展普法專題宣傳；還要積極組織力量參與“全國公務員學法用法征文”、“全國青少年法律知識大賽”等活動，組織參加青少年網絡法律知識競賽、公務員網絡法律考試、“誠信守法企業(yè)”法律知識競賽等活動，將公民參與法制宣傳工作的路徑進一步拓展。

4、加強階段性普法宣傳。鎮(zhèn)機關各科室、各部門站所、各村要結合工作實際，大力開展專業(yè)法宣傳，做到有計劃、有措施、有總結。要結合日常執(zhí)法活動，做好專業(yè)法律法規(guī)的普及工作。要借助專業(yè)法頒布實施周年紀念活動，加大專業(yè)法律法規(guī)的普及力度，再掀專業(yè)法宣傳高潮。要結合“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”建設，積極宣傳經濟、環(huán)境保護、僑務法律法規(guī)。要積極組織和參與“12•4”全國法制宣傳日、“浙江法制宣傳月”等宣傳活動。

根據區(qū)委建設“法治*”工作和鎮(zhèn)黨委、政府“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”建設的總體部署，2009年*鎮(zhèn)普法依法治理工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務科學發(fā)展為統攬，以法制宣傳服務社會穩(wěn)定為主線，以專項宣傳與常規(guī)宣傳相結合為手段，以提高法制宣傳教育針對性和實效性為目標，進一步完善法制宣傳教育工作機制，全面落實“五五”普法規(guī)劃確定的各項任務和目標，促進社會和諧。

一、以服務科學發(fā)展為統攬，全面加強普法工作的機制建設。

1、完善普法運作機制。及時調整充實鎮(zhèn)普法依法治理領導小組及辦公室成員；調整充實機關部門法制聯絡員、企業(yè)法制輔導員、農村法制宣傳員、法制副校長等“三員一長”成員和普法講師團成員，完善工作制度；完善鎮(zhèn)普法依法治理領導小組辦公室和司法所對各村法制宣傳教育工作的領導指導機制。

2、講求普法宣傳載體。法制宣傳載體的多樣性是決定法制宣傳受眾面的關鍵。普法宣傳要加強法制宣傳與受眾之間的良性互動；要利用平面媒體、網絡媒體和廣播電視媒體等宣傳平臺的作用，豐富法制宣傳的內容，提升法制宣傳的品位，增強法制宣傳的吸引力。

3、建立公民參與機制。為確保法制宣傳取得實效，普法宣傳工作要沉下去、深下去、鋪開來，最大程度地激發(fā)大眾的學法熱情。2009年，要積極配合區(qū)普法辦在《今日*》開展普法專題宣傳；還要積極組織力量參與“全國公務員學法用法征文”、“全國青少年法律知識大賽”等活動，組織參加青少年網絡法律知識競賽、公務員網絡法律考試、“誠信守法企業(yè)”法律知識競賽等活動，將公民參與法制宣傳工作的路徑進一步拓展。

4、加強階段性普法宣傳。鎮(zhèn)機關各科室、各部門站所、各村要結合工作實際，大力開展專業(yè)法宣傳，做到有計劃、有措施、有總結。要結合日常執(zhí)法活動，做好專業(yè)法律法規(guī)的普及工作。要借助專業(yè)法頒布實施周年紀念活動，加大專業(yè)法律法規(guī)的普及力度，再掀專業(yè)法宣傳高潮。要結合“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”建設，積極宣傳經濟、環(huán)境保護、僑務法律法規(guī)。要積極組織和參與“12•4”全國法制宣傳日、“浙江法制宣傳月”等宣傳活動。

2009年是全面實施"五五"普法規(guī)劃的第四年，也是關鍵之年。今年全市普法依法治市工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以"法律六進"活動和創(chuàng)建"民主法治村（社區(qū)）"、"誠信守法企業(yè)"為主要載體，重視創(chuàng)新，突出特色，講求實效，扎實開展全市普法依法治理工作，全面推進落實"五五"普法規(guī)劃，為實現全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

一、堅持服務科學發(fā)展，服務大局，服務民生，全面落實"五五"普法規(guī)劃

1、結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持以科學發(fā)展觀為統領，深化社會主義法治理念教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。解放思想，轉變觀念，用科學發(fā)展的理念來研究、謀劃、推進普法依法治理工作，切實加強服務和促進科學發(fā)展的法律法規(guī)宣傳教育。

2、結合新中國成立60周年慶?；顒?，突出抓好憲法的學習宣傳。進一步加大憲法宣傳力度，把憲法宣傳教育納入年度各項主題法制宣傳教育活動，通過組織開展大型報告會、法制講座、巡回宣講等活動，推進憲法宣傳教育的深入開展。

3、緊緊圍繞服務經濟轉型升級和促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力開展企業(yè)債務危機化解、風險防范、重整重組相關法律法規(guī)的宣傳教育，積極應對國際金融危機造成的不利影響。廣泛宣傳有關宏觀調控、重大工程項目建設、金融體制改革、節(jié)能減排、資源環(huán)保、知識產權等方面內容的法律法規(guī)，促進經濟轉型升級。

4、圍繞服務和保障民生的工作要求，深入實施"法制宣傳近民工程"。大力開展勞動就業(yè)、社會保障、交通安全、環(huán)境保護、食品藥品安全、土地征用、房屋拆遷、安全生產等與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)宣傳教育，增強全社會的安全生產意識和自覺保護勞動者合法權益意識，有效預防和減少社會矛盾糾紛。

社會治安綜合治理是一項多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的社會系統工程，需要動員全社會的力量，齊抓共管、群防群治、形成合力，才能收到良好的整體效果。xx縣人大常委會在這一系統工程中，明確工作思路，突出工作重點，廣泛開展法制教育，切實履行法律監(jiān)督職能，提高所任命人員法律素質，增強各級干部依法行政的自覺性，為實現全縣穩(wěn)定和發(fā)展的良性互動奠定了堅實的基礎。

一、加強法制教育，提高任命人員的法律素質和法治觀念

提高各級領導干部的法律意識和法律素質，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，既是深化依法治縣的根本要求，同時也是實現發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的社會治安綜合治理目標的有效保證。縣人大常委會把法制宣傳教育工作作為一件大事來抓，廣泛開展學法考法，著力增強各級領導干部特別是所任命人員的法律素質和法治觀念。

一是圍繞中心，合理安排學習內容。隨著我國社會主義法律體系的逐步建立完善，國家頒布實施的法律法規(guī)已達一千三百余部?？h人大常委會因事制宜、有的放矢，每年年初召開主任會議，對被任命干部全年學法工作進行專題研究，圍繞縣委工作重點、政府工作難點、群眾關注熱點有側重地安排兩部以上法律、法規(guī)進行重點學習，制定出詳細的學習方案，以常委會文件形式下發(fā)到“一府兩院”。2001年為推進“三農”工作的開展，縣人大常委會在全縣范圍內，安排部署了《農業(yè)法》、《土地法》、《村民委員會組織法》等農村四部八項法律法規(guī)的學習宣傳活動，有力地推進了農村基層治理和民主法制建設。

二是舉辦講座，積極創(chuàng)造學法條件。結合縣委中心工作和人大常委會安排的學法內容，定期舉辦高規(guī)格的法制講座，邀請國家、省、市級專家、學者登臺授課。截止目前，已舉辦《建筑法》、《社會保障條例》、《環(huán)境保護法》等十一期講座。除人大常委會組成人員、縣人大及其常委會選舉任命的“一府兩院”工作人員以外，縣委領導和有相關執(zhí)法內容部門的工作人員也主動聽課，聽課人數達到2000余人次。這樣，有力促進了被任命人員對法律條文的理解、掌握和運用，提高了其執(zhí)法水平。據統計，2002年全縣1300余件行政執(zhí)法案件中，只有4件申請復議，沒有上訴案件。

三是定期考試，注重學法實際效果。為切實提高被任命人員的學法效果，縣人大常委會自2000年以來每年定期對任命人員進行法律考試。考試前，由人大政法科聯合縣司法局抽調有專業(yè)知識的人員，圍繞縣人大編印的《干部法律考試資料匯編》，依據“一府兩院”工作性質、特點，精心設計試題，考題做到題量適當，難易適度，既有常識性，又有思考性?？荚嚂r，對政府組成人員，集中到人大常委會進行統一考試；對“兩院”任命人員，由人大主管領導帶領考試小組到其單位進行考試。同時，嚴肅考紀，實行單人單桌?？荚嚱Y束后，由政法科和人大法律顧問進行評卷，考試成績全部公開，鼓勵先進、鞭策后進，從而調動他們學法的積極性，實現了由要我學到我要學的轉變。