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論文關(guān)鍵詞:中小企業(yè);法律制度;政策扶持
論文摘要:中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中具有大企業(yè)不可替代的重要地位與作用,對政府有效承擔(dān)社會經(jīng)濟(jì)職能不可或缺,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)法律的完善,法律是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的基本保證。運(yùn)用法律手段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是最普遍、最有效的措施。據(jù)此,本文以美國與日本為倒對促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律問題進(jìn)行研究。
促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的法律的培育起步較晚,發(fā)展還很不完善。部分有關(guān)的政策法律分散且操作性不強(qiáng)。需要在建設(shè)過程中不斷推出系列政策措施,加快立法,建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律制度,以引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。
1中小企業(yè)的界定
我國中小型企業(yè)也是相對于大型企業(yè)而言的。2003年我國實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》所稱的中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要,增加就業(yè),符合國家產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè),中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo),結(jié)合行業(yè)耗制定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
2中小企業(yè)的作用
2006年,我國中小企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到4200多萬戶,占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%,納稅金額占全國的50.2%;吸納75%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和75%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力;中小企業(yè)發(fā)明專利占全國的66%,研發(fā)的新產(chǎn)品占全國的82%。在我國的出口總額中約占60%。中小企業(yè)在、兢山、、產(chǎn)值、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮舉足重輕,為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
3立法現(xiàn)狀
3.1我國企業(yè)的立法現(xiàn)狀。我國有關(guān)企業(yè)立法始于十—屆三中全會之后。中央和地方政府調(diào)整企業(yè)關(guān)系的立法工作取得重大成就,先后頒布400多個(gè)單行法律法規(guī)。例如:2000年頒布的供于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》,鼓勵(lì)社會和民間投資,充分發(fā)揮政府對風(fēng)臉投資的導(dǎo)向作用;2004年《證券投資基金法》為推動中國的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)剁共有力的法律保證;2005年《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》給予風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)政策扶持的方式;2009年《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》,對擬創(chuàng)業(yè)板上市業(yè)的發(fā)行條件、發(fā)行程序、信息披露、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定。雖然這些法律法規(guī)主要以國有企業(yè)為調(diào)整對象,但也基本上都適用于中小、盡管我國保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律政策在實(shí)踐中已取得明顯成效,但是隨著改革全面深人開展.特別是政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)職能的改革,中小企業(yè)的立法現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)脆有不適應(yīng)之處,這就需要把一些不合時(shí)寅的法律法規(guī)喧及時(shí)淘汰,不斷調(diào)整、改革、完善成適應(yīng)形勢需要的新法律法規(guī)。
3.2國外中小企業(yè)法律政策。
3.2.1美國。美國政府近30年時(shí)間的持續(xù)發(fā)展,在不同階段出臺相應(yīng)的法律,已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的中小企業(yè)立法體系。例如:早在1953年《小企業(yè)法案》確立了中小企業(yè)的法律地位:1958年《小企業(yè)投資法》鼓勵(lì)建立為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金的投資公司,向中小企業(yè)提供地貸款支持中小企業(yè)的發(fā)展;1983《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》使美國政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持實(shí)現(xiàn)法制化;1995年《小企業(yè)貸款法》為滿足中小企業(yè)貸款的需要提供法制保證;1996年,《小企業(yè)項(xiàng)目改進(jìn)法》;1999年《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》。以上相關(guān)法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺對于我國來說也是—個(gè)很好的借鑒。
3.22日本。日本是中小企業(yè)立法比較完善的國家,目前,在日本中小企業(yè)立法形成了完整的法律體系,例如:1948年《中小企業(yè)廳設(shè)置法》形成全國性的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)絡(luò);1950年《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》確立政府為中小企業(yè)提供擔(dān)保的角色和方式:1953年《中小企業(yè)金融公庫法》解決中小企業(yè)融資問題等形成了較為完整的融資立法體系,專門向中小企業(yè)提供長期貸款;1956年《中小企業(yè)振興資金助成法》促進(jìn)中小企業(yè)的設(shè)備改善;1963年《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》為中小企業(yè)的現(xiàn)代化提供資金保證;1999年《中小企業(yè)經(jīng)營革新支援法》給予中小企業(yè)資金補(bǔ)助。在日本,中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的問題幾乎都在中小企業(yè)立法中得到解決。日本的中小企業(yè)立法促進(jìn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策更加完善,使中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮積極作用。
4以它國為借鑒建立符合我國國情的法律法規(guī)
借鑒國外的中小企業(yè)法律制度的針對性、可操作性,階段性、靈活性和誘導(dǎo)性等特點(diǎn)針對我國中小企業(yè)及其法律調(diào)整的現(xiàn)狀和要求在以下幾方面對我國中小企業(yè)法律制度與政府扶持政策提出以下建議:
4.l法律方面如下。
4.1.1中小企業(yè)融資法律制度。我國中小企業(yè)融資制度屬于政府引進(jìn)性制度。政府曾企圖通過強(qiáng)制性制度變遷,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款。但許多中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的整合如城市信用社、信托投資公司、農(nóng)村信用社等的關(guān)閉和合并,使中小企業(yè)獲得貸款的機(jī)會進(jìn)一步減少。因此,中小企業(yè)融資尤待改造,充分發(fā)揮金融市場的調(diào)節(jié)功能。
4.1.2完善信用擔(dān)保法律制度。我國信用體系直接表現(xiàn)為信用缺失,包括整個(gè)社會缺少信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用管理等完善的信用制度體系。國家新的《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》一直沒有出臺,致使實(shí)踐中有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的一些重要問題無法得到解決。
4.1.3完善財(cái)政與稅收扶持法律制度。財(cái)政扶持政策主要應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購。財(cái)政稅收政策規(guī)對巾小企業(yè)的支持并非對某一項(xiàng)目進(jìn)行支持。針對我國現(xiàn)行的中小企業(yè)財(cái)政稅收政策規(guī)制的分散、沖突等問題,應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度。
4.2政策方面如:
4.2.1中小企業(yè)人才保障的政策。高級管理技術(shù)人才是中小企業(yè)發(fā)展稀缺的要素。如何為中小企業(yè)提供高素質(zhì)的人才是中小企業(yè)政策的重要任務(wù)。我國的中小企業(yè)人才保障的政策中應(yīng)當(dāng)設(shè)置提供技術(shù)管理方面的培訓(xùn),建立中小企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)。
4.2.2完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策。目前,我國尚未形成—套完整的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策法規(guī)體系,尤其是技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣,以及政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、對中小企業(yè)項(xiàng)目研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新活動的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策等方面的法律法規(guī)。
4.2.3中小企業(yè)市場拓展政策。中小企業(yè)依靠自身力量對市場的拓展和守護(hù)比軾艱難,需要政府制定相應(yīng)的政策拓展市場空間,包括明確中小企業(yè)與大企業(yè)之間的交易關(guān)系、市場范圍,促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行競爭,拓展海外投資市場和貿(mào)易市場,劃定向中小企業(yè)進(jìn)行政府采購的范圍和份額。
【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)激勵(lì) 激勵(lì)理論
中圖分類號:TU268文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
加入WTO我國逐步開放旅游市場,對旅游業(yè)產(chǎn)生重大而深刻的影響,目前,國內(nèi)旅游業(yè)人才普遍匱乏,因此如何培養(yǎng)人才、使用人才和吸引人才、留住人才,就現(xiàn)在的企業(yè)人才狀況,應(yīng)重視使用激勵(lì)的手段。黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“ 人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源,要建立一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制。”本文將探討在新形勢下如何建立起我國旅游業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制問題。
一、我國旅游業(yè)人力資源開發(fā)面臨的問題
1、旅游業(yè)人才流動的不均衡與人才流動率過高并存
所謂人才流動,就是作為人力資本的核心與精華的人才,在工作地區(qū)、部門、行業(yè)以及工作崗位上的變動,亦即人才工作內(nèi)容和生活空間的移動和變遷。人才流動是社會各系統(tǒng)之間物質(zhì)、信息和能量變換的關(guān)鍵。合理、有序的人才流動,是人力資源優(yōu)化配置和有效使用的重要條件。而我國旅游業(yè)人才的不合理流動及流向不合理的現(xiàn)象十分突出,由內(nèi)陸地區(qū)向沿海沿江沿邊流動的趨向相當(dāng)明顯。西部擁有數(shù)量豐富的有待開發(fā)的旅游資源,然而由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)于東部沿海地區(qū),加上沒有良好的激勵(lì)機(jī)制吸引和留住人才,致使人才東南飛的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2、旅游業(yè)高層次、高素質(zhì)的人才極度缺乏
我國現(xiàn)階段的旅游業(yè)人才資源存在著一系列結(jié)構(gòu)上的矛盾,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是知識結(jié)構(gòu)的不合理,即熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人過多,熟悉市場經(jīng)濟(jì)的人才少;二是層次結(jié)構(gòu)不合理,即中初層次的人才多,高層次的人才少;三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理,即低學(xué)歷的人員多,高學(xué)歷的人才少;四是職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,即事業(yè)單位的人才多,企業(yè)的人才少;五是區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理,即東部地區(qū)的人才多,而西部地區(qū)的人才少。具體而言,就是那些熟悉國際國內(nèi)旅游市場,能熟練運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營手段和管理技術(shù)的專業(yè)適用型人才以及金融運(yùn)作人才等高級專家和高級管理人員極為稀缺。
3、加入WTO后將使我國旅游業(yè)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重
WTO后,大批跨國集團(tuán)進(jìn)入中國旅游市場,憑借他們雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理上的優(yōu)勢,使大批優(yōu)秀的高素質(zhì)的人才外流,將會嚴(yán)重削弱國內(nèi)旅游企業(yè)的競爭力。
二、我國旅游業(yè)人力資源管理中激勵(lì)的原理分析及應(yīng)用情況
1、激勵(lì)理論是關(guān)于如何滿足人的各種需要、調(diào)動人的積極性的原則方法的概括。總的說可劃分為內(nèi)容型激勵(lì)理論、過程型激勵(lì)理論和行為改造型激勵(lì)理論三類。三者在旅游企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制過程中有不同的應(yīng)用。
(1)內(nèi)容型激勵(lì)理論是針對激勵(lì)的原因與起激勵(lì)作用的因素的具體內(nèi)容進(jìn)行研究的。如馬斯洛的“需要層次理論”把人的需要分成從低到高的生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的五種需要;赫茲伯格的“雙因素理論”將作用于職工的心理因素分成保健因素和激勵(lì)因素。旅游企業(yè)要確定需要的主次順序和結(jié)構(gòu)及滿足人才特定的需求目標(biāo)才能以最大的激勵(lì)來吸引、留住、開發(fā)企業(yè)所需的人才。
(2)過程型激勵(lì)理論是研究人的動機(jī)產(chǎn)生到最終采取行為的心理過程的理論。主要有弗魯姆的“期望理論”和亞當(dāng)斯的“公平理論”。過程型理論就是要找出對員工行為起決定作用的某些關(guān)鍵因素,弄清它們之間的相互關(guān)系,以預(yù)測和控制員工行為。
(3)行為改造理論是研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為使其達(dá)到目標(biāo)的一種理論。這方面的理論主要有亞當(dāng)斯的“挫折理論”,斯金納的“歸因理論”。應(yīng)用行為改造理論要求企業(yè)幫助員工確立正確的戰(zhàn)勝挫折的方法,按照員工的不同需要進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練,弄清員工行為的真正原因以正確決策。
2、對激勵(lì)的層次和類別的分析
旅游企業(yè)管理激勵(lì)的因素是多方面的,激勵(lì)體制按照不同的方法可以分成不同的種類,如經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、動機(jī)激勵(lì)、工作激勵(lì)等等。按激勵(lì)本質(zhì)可分兩大類:一類是物質(zhì)激勵(lì),一類是精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)是管理者激發(fā)員工積極性最基本的方法,正確運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)的手段,滿足人才的正當(dāng)合理的需求,可以調(diào)動人才的主動性和積極性,激發(fā)其工作熱情。精神激勵(lì)則是滿足其精神需要來調(diào)動人的工作激情,可以彌補(bǔ)物質(zhì)激勵(lì)的不足,且能進(jìn)一步推動物質(zhì)激勵(lì)的發(fā)展。與物質(zhì)激勵(lì)相比,精神激勵(lì)的范圍更廣、方法更多。企業(yè)在人才開發(fā)與管理中將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的方法相互配合,優(yōu)勢互補(bǔ),使激勵(lì)作用效益最大化。
3、旅游企業(yè)中仍有激勵(lì)不足的現(xiàn)象
(1)物質(zhì)激勵(lì)使用不靈活使激勵(lì)作用大為降低。大部分的旅游企業(yè)仍奉行以計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資制的工資制度,忽視服務(wù)行業(yè)的特殊性,工資報(bào)酬不能體現(xiàn)出人才工作質(zhì)量的高低,即沒能把勞動差別與工資收入差別聯(lián)系起來,造成干好干壞一個(gè)樣,無法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的促進(jìn)作用。
(2)物質(zhì)激勵(lì)的分配不公、利益均勢失衡,甚至使激勵(lì)作用走向反面。物質(zhì)激勵(lì)做到公正、公平、公開,避免暗箱操作。如果該激勵(lì)的沒激勵(lì)或激勵(lì)不及時(shí)以及成績是在所有成員共同努力的結(jié)果最后卻只由高層管理人員獲得獎(jiǎng)勵(lì),由此不但不能激發(fā)人才的工作積極性反而挫傷他們的工作熱情和愿望,使激勵(lì)作用走向反面效果。
(3)精神激勵(lì)同物質(zhì)激勵(lì)未能很好的配合使用,在一定程度上削弱了激勵(lì)作用的效果。精神激勵(lì)應(yīng)該是物質(zhì)激勵(lì)的重要的有益的補(bǔ)充,單純的使用物質(zhì)激勵(lì)或精神激勵(lì)都不能很好地發(fā)揮激勵(lì)的作用,而只能是兩者的結(jié)合使用。鑒于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平,應(yīng)以物質(zhì)激勵(lì)為主,輔之以精神激勵(lì),才能充分顯示激勵(lì)的作用。
(4)激勵(lì)手段單一,難以滿足人才需求的差異性和動態(tài)性。不同激勵(lì)的種類、手段各有其不同的效用、功能和使用對象,加上人才的動態(tài)變化,如果企業(yè)僅憑主觀愿望認(rèn)為只要有獎(jiǎng)勵(lì)即可,圖省心省事,不注重激勵(lì)手段的動態(tài)性,將失去激勵(lì)應(yīng)有的效果。因此,需要企業(yè)將激勵(lì)制度化、規(guī)范化,把激勵(lì)的手段揉進(jìn)企業(yè)制度中固定下來,形成完整的激勵(lì)型人力資源管理體制。
三、建立激勵(lì)型的人才開發(fā)機(jī)制的主要措施
1、建立科學(xué)合理的激勵(lì)型用工、培訓(xùn)和晉升制度。
旅游企業(yè)要建立優(yōu)勝劣汰,能者上庸者下,競爭上崗的激勵(lì)體制,充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成你追我趕,人人爭先,富有活力的企業(yè)用人環(huán)境。就要打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“大鍋飯”式的平均分配主義和用工晉升機(jī)制,實(shí)行業(yè)內(nèi)待崗和員工流動制,從而有利于人才培養(yǎng)和使用。
2、建立公正嚴(yán)明的激勵(lì)型的考核和評估制度。
對人才進(jìn)行公正合理的評價(jià),反映其素質(zhì)和工作潛能,為評估提供客觀依據(jù)。(1)逐級、逐日考核制。實(shí)行逐級管理體制,由上級考核員工,將其工作效率、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)技能、勞動紀(jì)律、管理能力等與獎(jiǎng)金報(bào)酬掛斷。(2)過失提醒制。對于員工的工作失誤以書面提醒的形式給予警告,并鼓勵(lì)其改正。(3)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)證書制。對于工作表現(xiàn)提出、成績顯著的人才,應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì),并頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金,以激勵(lì)先進(jìn)帶動一般。(4)實(shí)行年終綜合考核考評制。在每年底,可對員工工作技能、崗位適應(yīng)性等各個(gè)方面進(jìn)行全面的綜合測評,肯定成績,找出不足,并幫助其制訂新的奮斗目標(biāo),同時(shí)把考評的結(jié)果作為其加薪、調(diào)職、晉升等重要依據(jù),激發(fā)其進(jìn)一步認(rèn)識自我、強(qiáng)化自我、發(fā)展自我的意識。(5)實(shí)行管理人員民主測評制和每月工作報(bào)告制。由各級員工對管理人員進(jìn)行民主的評價(jià),并由其個(gè)人做工作報(bào)告,激勵(lì)管理人員不斷改進(jìn)工作。(6)實(shí)行外語水平考試制。由于旅游業(yè)的發(fā)展日益國際化,國外游客來華增多,外語對于旅游業(yè)人才的重要性不言而喻,因此,應(yīng)鼓勵(lì)他們提高外語能力,把考試結(jié)果適度地與薪酬福利、晉升機(jī)會等聯(lián)系起來,并適當(dāng)提供補(bǔ)助和培訓(xùn)機(jī)會,促進(jìn)學(xué)習(xí)外語的熱情。(7)實(shí)行各級管理人員研討制。定期或不定期召集各級管理人員一起暢談行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,競爭上的優(yōu)、劣勢及未來發(fā)展的形勢等問題,可以不受約束,各抒己見,實(shí)現(xiàn)不同思想、觀點(diǎn)的大碰撞,使各級管理人員從中獲得啟發(fā),把握行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展形勢,更加提高工作的積極性。
3、建立靈活自主的激勵(lì)型工資分配制度。
(1)實(shí)行崗位等級工資制。將崗位分成不同級別,每一級別又分成不同檔次,每一職位等級視情況可設(shè)最低工資,但可以不設(shè)最高工資額度,實(shí)行下不保底,上不封頂?shù)撵`活機(jī)制,同時(shí)又上、下適當(dāng)交叉,以崗分級,以能定崗,一崗多薪,崗變薪變的動態(tài)式管理。(2)擴(kuò)大工資分配范圍,簡化員工收入結(jié)構(gòu)。(3)實(shí)行質(zhì)量考核加薪制個(gè)人加薪不是根據(jù)年齡、工齡和資歷,而是根據(jù)工作實(shí)績嚴(yán)格考核后決定。(4)實(shí)行競爭性工資分配制。在一些重要的崗位和優(yōu)秀的人才上應(yīng)給予高于一般崗位和一般人員的工資,實(shí)行高薪養(yǎng)才,這不僅可以增強(qiáng)員工的積極性,而且保持人才競爭的優(yōu)勢。
4、建立民主的管理體系和富有人情味的企業(yè)用人文化。要進(jìn)一步激勵(lì)人才的積極性和創(chuàng)造性,還需深入發(fā)掘中國傳統(tǒng)的“以人為本”的文化理念,營造民主的企業(yè)氛圍,重視人才的主人翁地位,通過法制、制度等多種渠道實(shí)現(xiàn)人才的民利,積極鼓勵(lì)人才對行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展提出合理化建議,進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造革新,鼓勵(lì)員工的發(fā)明創(chuàng)造和服務(wù)革新,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量;同時(shí),鼓勵(lì)人才對企業(yè)管理積極思考和探索,并對員工的成就和合理化建議給予肯定和贊揚(yáng),并同個(gè)人的加薪、調(diào)職等相聯(lián)系起來。
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3、張四成王蘭英,現(xiàn)代飯店人力資源管理1998年 廣東旅游出版社
4、李力,現(xiàn)代飯店管理概論 995年,東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社
關(guān)鍵詞:職業(yè)化;地方高校;法學(xué)實(shí)踐教學(xué)
法學(xué)應(yīng)用性強(qiáng)的特性決定了在法學(xué)教育中必須要重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐工作能力,即職業(yè)能力,而實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)其職業(yè)能力最重要也是最直接的一種方式。當(dāng)前,凡有法學(xué)專業(yè)的高校都紛紛采取各種途徑和方式強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),取得了一定的成效,地方高校也不例外。但是從當(dāng)前法科畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀來看,其職業(yè)能力還有提升空間,也反映出法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性亟待增強(qiáng)。
一、地方高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的職業(yè)化趨勢分析
教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(征求意見稿)》(教高司函〔2004〕259號)指出,高等學(xué)校應(yīng)著眼于國家發(fā)展和人的全面發(fā)展需要,堅(jiān)持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,注重能力培養(yǎng),著力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持以社會需求為導(dǎo)向,深化教學(xué)改革,構(gòu)建主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系。隨著現(xiàn)價(jià)段依法治國政策的大力實(shí)施和推進(jìn),法治社會建設(shè)需要大量高素質(zhì)的法律職業(yè)人才,法學(xué)教育為了適應(yīng)這一社會需求,也越來越注重對法科生法律職業(yè)能力的培養(yǎng)。為此中央政法委員會、教育部《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中提出了“適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求,堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑,強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng),提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實(shí)際法律問題的能力,促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接”的主要任務(wù),明確了法學(xué)教育職業(yè)化的走向。
職業(yè)教育的主要內(nèi)容包括職業(yè)技能和職業(yè)倫理兩個(gè)方面。職業(yè)技能是指學(xué)生畢業(yè)后為就業(yè)所必需的技術(shù)和能力,畢業(yè)生是否具備良好的職業(yè)技能,是能否順利找到工作的前提;職業(yè)倫理指的是關(guān)于從事某種職業(yè)的群體或個(gè)體的一些總體性的價(jià)值要求,即指狹義上的職業(yè)道德規(guī)范。職業(yè)技能的訓(xùn)練和強(qiáng)化必須建立在實(shí)際操作的基礎(chǔ)上,職業(yè)倫理的培養(yǎng)即價(jià)值觀的培養(yǎng),必須建立在實(shí)際的生活中??偠灾殬I(yè)技能的訓(xùn)練和職業(yè)倫理的教育離不開日常的生活實(shí)踐,必須在實(shí)踐環(huán)節(jié)中加以提高和增強(qiáng)。因而,在法學(xué)教育中,對于培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能和職業(yè)倫理來說,實(shí)踐教學(xué)有著至關(guān)重要的作用。
綜上可見,中國法學(xué)教育的職業(yè)化走向是明確的,作為應(yīng)用性人才培養(yǎng)為目標(biāo)的地方高校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué),以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)能力為導(dǎo)向?qū)ζ溥M(jìn)行改革和創(chuàng)新,切實(shí)增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的針對性和實(shí)效性。
二、當(dāng)前地方高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)缺乏實(shí)效性的原因分析
(一)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確,教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性
當(dāng)前,法學(xué)教育要重視實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)成為各高校法學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的共識,各地方高校在課程設(shè)置及專業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的投入,但是總的評價(jià),法科畢業(yè)生的實(shí)務(wù)操作能力不足,實(shí)踐教學(xué)仍是法學(xué)教育中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的因素有很多,但實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確,教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性無疑是一個(gè)不可忽視的原因。目標(biāo)是方向,目標(biāo)的不清晰導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)缺乏針對性和導(dǎo)向性。當(dāng)前,地方高校將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于“培養(yǎng)能夠服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用性人才”,這是一個(gè)抽象的表述,但如何判斷“應(yīng)用性人才”并沒有一個(gè)很清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn),具體到法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)更是比較模糊。同時(shí),法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容較為松散,沒有一個(gè)統(tǒng)一的教學(xué)大綱及內(nèi)容要求,導(dǎo)致各高校在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的課程設(shè)置及課程內(nèi)容差異很大。大多數(shù)法學(xué)教師在教學(xué)的過程中都過于重視學(xué)科的體系化與基礎(chǔ)理論的講授,這已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段社會中各類用人單位對法科生職業(yè)能力發(fā)展的需要。當(dāng)今社會是理論與能力并存的社會,法科生只掌握法學(xué)理論知識根本無法在社會競爭中立足,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容一定要與法律自身特有的法律職業(yè)特點(diǎn)、法律實(shí)踐操作等各方面緊密的結(jié)合起來。
(二)實(shí)踐教學(xué)師資不足,實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
實(shí)踐教學(xué)必須要有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施保障,這是提升實(shí)踐教學(xué)實(shí)效的關(guān)鍵。目前地方高校受地域、學(xué)校層次及辦學(xué)條件的限制,在師資配置及實(shí)踐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上普遍存在不足。一方面,法學(xué)專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng),而實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏的師資必然影響實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。同時(shí),實(shí)踐教學(xué)需要有針對性的指導(dǎo),但逐年擴(kuò)招導(dǎo)致師生比嚴(yán)重失調(diào),師資匱乏與學(xué)生數(shù)量增長矛盾日益凸顯,致使諸多高校實(shí)踐教學(xué)也采用大班教學(xué),這種狀態(tài)下的實(shí)踐教學(xué)效果自然不容樂觀。另一方面,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)同樣需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持,創(chuàng)設(shè)實(shí)踐環(huán)境,但是目前大部分地方高校對其重視度不夠,實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施資源短缺,諸如小組討論、法學(xué)實(shí)驗(yàn)等等活動無場所展開,這也成為實(shí)踐教學(xué)順利開展的一大障礙。
(三)缺乏科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)評價(jià)機(jī)制
科學(xué)合理的教學(xué)評價(jià)機(jī)制是衡量教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的有效途劍目前大多數(shù)的地方高校實(shí)踐教學(xué)的評價(jià)方式同理論課一樣,采取期末試卷考試及畢業(yè)論文考核,試卷及論文質(zhì)量參差不齊,且內(nèi)容多是教材理論知識。筆者認(rèn)為,就法學(xué)專業(yè)來講,單純的試卷及論文考試并不能有效的對學(xué)生的實(shí)踐能力進(jìn)行檢測和評價(jià)。在現(xiàn)有的這種評價(jià)機(jī)制下,學(xué)生普遍存在突擊復(fù)習(xí)應(yīng)付考試現(xiàn)象,因而無法獲知學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,也無法合理的衡量教師的教學(xué)效果。因此,要增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)效果必須要重視對其評價(jià)機(jī)制的改革和完善。
三、地方高校以提高法科生職業(yè)能力為目標(biāo)強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的舉措
法學(xué)教育的得失成敗、法學(xué)人才的質(zhì)量高低與依法治國方略的實(shí)施推進(jìn)和法治社會的建設(shè)進(jìn)程息息相關(guān)。面對“法科生就業(yè)難”和職業(yè)能力低的現(xiàn)狀,地方高校應(yīng)該努力糾正自身弊端,反思現(xiàn)狀,積極有效的開展法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革。
(一)結(jié)合職業(yè)能力要求,明確實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo),規(guī)范教學(xué)內(nèi)容
目標(biāo)明確才能有的放矢的展_教學(xué),因此,對法學(xué)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位,是有效進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的前提。地方高校的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)法學(xué)教育的發(fā)展趨勢,以職業(yè)化為導(dǎo)向進(jìn)行改革和創(chuàng)新。明確法學(xué)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的目標(biāo),結(jié)合職業(yè)能力要求,規(guī)范實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。法律職業(yè)多樣,但總的來講,各法律職業(yè)的基本要求是一致的,需要具備專業(yè)的理論知識、嫻熟的法律技能及良好的職業(yè)道德,鑒于此,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)和法律職業(yè)能力要求緊密結(jié)合起來,在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)方面要注重各種職業(yè)能力的培養(yǎng),有針對性的進(jìn)行實(shí)踐活動,逐漸形成系統(tǒng)規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容。在具體的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中,實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識與職業(yè)技能的“融合”、“轉(zhuǎn)化”與“轉(zhuǎn)移”,實(shí)現(xiàn)法學(xué)學(xué)科教育與拓展就業(yè)領(lǐng)域的兼顧。
(二)加大實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的扶持力度,創(chuàng)造職業(yè)體驗(yàn)環(huán)境
實(shí)踐教師資源配置及實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為實(shí)踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。實(shí)踐教學(xué)中職業(yè)能力的培養(yǎng)需要一定的硬件支撐來創(chuàng)造職業(yè)體驗(yàn)環(huán)境。其中,師資配置是重點(diǎn)及基礎(chǔ),地方高校應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)現(xiàn)有資源和引進(jìn)外來力量兩個(gè)方向強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍,尤其是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化同司法實(shí)務(wù)部門(法院、檢察院、公安局、律師事務(wù)所等)的交流與合作,鼓勵(lì)高校教師“走出去”兼任律師、陪審員和仲裁員等社會實(shí)踐工作,從而增加教師的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),提高教師的實(shí)踐能力,同時(shí)可以“請進(jìn)來”一定數(shù)量的司法實(shí)務(wù)部門的人才擔(dān)任兼職指導(dǎo)教師,其將給實(shí)踐教學(xué)帶來大量的實(shí)踐案例和豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。另外,加大實(shí)踐教學(xué)資金扶持力度,除相關(guān)模擬法庭、實(shí)驗(yàn)室等硬件建設(shè)外,還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)師生走進(jìn)社會,與司法實(shí)務(wù)部門合作,可嘗試高校與司法實(shí)務(wù)部門協(xié)同辦學(xué),使學(xué)生能夠切實(shí)的參與實(shí)務(wù)操作環(huán)節(jié),在真實(shí)的職業(yè)環(huán)境中培養(yǎng)其職業(yè)能力。
(三)構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)評價(jià)體系
教學(xué)評價(jià)在教學(xué)中是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)??己朔绞降目茖W(xué)化,能夠在最大程度上準(zhǔn)確的評價(jià)學(xué)生整個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)成績,檢驗(yàn)學(xué)生對知識掌握的情況。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)評價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計(jì),改變傳統(tǒng)的試卷考試方式,變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)測。法律實(shí)務(wù)是具有完整性、連續(xù)性的操作,因此法學(xué)實(shí)踐教學(xué)評價(jià)不能斷章取義,而是應(yīng)當(dāng)綜合、動態(tài)評價(jià)。除此之外,對法科畢業(yè)生的考核可以不再單純的采用畢業(yè)論文形式,可嘗試讓具有實(shí)務(wù)資格的老師直接帶領(lǐng)學(xué)生參與司法案件,在案件終結(jié)后對其進(jìn)行評價(jià),這樣的評價(jià)能直接的體現(xiàn)學(xué)生的職業(yè)能力現(xiàn)狀及教師的實(shí)踐教學(xué)水平,結(jié)果更科學(xué),也更具有說服力。
(四)以提升職業(yè)能力為目標(biāo),改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方式
德國杰出教育家第斯多惠曾指出:“不稱職的教師強(qiáng)迫學(xué)生接受真知,一個(gè)優(yōu)秀的教師則教學(xué)生主動尋求真知。”適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式對教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有重要的作用。當(dāng)前一些高校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍然采用傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)的教學(xué)方式,學(xué)生被動的接受,無法充分的調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,教學(xué)效果可想而知。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)欲要實(shí)現(xiàn)法科生職業(yè)能力的提升目標(biāo),建議在教學(xué)中采取引探式教學(xué)方式,由老師為主導(dǎo)變?yōu)橐詫W(xué)生為主體,使學(xué)生變被動為主動,讓學(xué)生能夠切實(shí)的在法學(xué)實(shí)踐活動中去感知、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、思索。
發(fā)現(xiàn)問題只是解決問題癥結(jié)的開始,地方高校法學(xué)專業(yè)要實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展必須要重視法學(xué)實(shí)踐教學(xué),通過實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)學(xué)生把理論知識用來分析解決實(shí)際問題,充分發(fā)揮法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的作用,進(jìn)一步啟發(fā)學(xué)生對實(shí)際問題的思考,培養(yǎng)學(xué)生解決問題的實(shí)際能力和創(chuàng)造精神,切實(shí)提升法科學(xué)生的職業(yè)能力,從而提升地方高校的辦學(xué)質(zhì)量,提高法科生的就業(yè)率,為社會輸送滿足職業(yè)需求的高、精、尖法律人才。
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關(guān)鍵詞:法學(xué) 實(shí)踐教學(xué) 教學(xué)理念 教學(xué)方式
美國法學(xué)家龐德有言:“法律的生命在于它的實(shí)行。”相應(yīng)的,法學(xué)教育的生命在于其實(shí)踐性。目前我國的法學(xué)教育已經(jīng)取得令人矚目的成績,但以理論為主的教學(xué)模式越來越失去了發(fā)展的空間。而針對職業(yè)技能培養(yǎng)、邏輯思維訓(xùn)練和職業(yè)道德修養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)日益彰顯出它的獨(dú)特價(jià)值。推進(jìn)實(shí)踐教學(xué),改變傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式,可以進(jìn)行以下幾方面的改革。
一、深化法學(xué)教學(xué)的基本理念
基于當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí),結(jié)合高素質(zhì)法律人才培養(yǎng)要求,法學(xué)教育必須首先樹立先進(jìn)的教學(xué)理念,具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容。
1.多元化目標(biāo)
法學(xué)是顯學(xué),是社會通行的應(yīng)用學(xué)科,法學(xué)教育的宗旨在于讓規(guī)則性的法律良性運(yùn)行在社會各領(lǐng)域。各法學(xué)院校要根據(jù)自身的條件,分類分層培養(yǎng)個(gè)性化和多元化的法律人才,如外語院校提供各語種的跨國法律人才,地方院校培養(yǎng)適應(yīng)地方特色的補(bǔ)充人才。如此才能接軌國際法學(xué)教育,并提升法學(xué)教育的社會適應(yīng)性。
2.國際視野
要求適格的法律人才既有評判中國法律問題的能力,又有把脈世界法律問題的眼光。法學(xué)教育的要求是培養(yǎng)具有深邃法治歷史知識和成熟社會經(jīng)驗(yàn)的國家建設(shè)者,更高層次的要求則是在法學(xué)教育的過程中全球視野和全球思維的養(yǎng)成。只有真正做到博覽古今中外,吸取各方所長,并在實(shí)際中加以應(yīng)用,才能在在國際競爭合作日益加強(qiáng)的今天,讓我國的法學(xué)教育屹立于世界的潮頭。
3.中國本位
在法治化建設(shè)的進(jìn)程中,中國還有一段很艱辛的路途要走。誠然中國的法律人需要也必然會借鑒更為成熟的西方法律文化制度,但所有的意見和批評應(yīng)該立足于中國社會。如果只是隔岸觀火般一味否定,就不能更好地解決中國的法律問題。所以,在法學(xué)教育的過程中立足于中國的國情和法學(xué)發(fā)展規(guī)律,對于中國法治進(jìn)程的推進(jìn)是大有裨益的。
二、采用新型的法學(xué)教育方式
法學(xué)教育包含兩個(gè)要素――專業(yè)要素和職業(yè)要素。這兩個(gè)要素又分為專業(yè)知識、法律技能和職業(yè)倫理三個(gè)方面,三方面的內(nèi)容為法律人才的培養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每一部分都不可或缺,它們的缺失會影響到法學(xué)教育的質(zhì)量。
就專業(yè)知識而言,法學(xué)教育已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績。2007年教育部高校法學(xué)學(xué)科教育指導(dǎo)委員會確立了法學(xué)專業(yè)的16門核心課程,這也成為現(xiàn)在各法學(xué)院校專業(yè)知識授課的基本依據(jù)。與法學(xué)專業(yè)知識教學(xué)相比發(fā)展不平衡的是,法律技能和職業(yè)倫理的傳授并未找到真正的突破口。在課堂上教師傾向采用解釋的方法來突出理論知識,在法學(xué)教育的過程中缺失了對學(xué)生解決問題能力的培養(yǎng)和職業(yè)倫理的熏陶。
在當(dāng)前培養(yǎng)以實(shí)踐性為基礎(chǔ)的應(yīng)用型、涉外型、基層型法律人才的形勢下,法學(xué)教育應(yīng)該突破傳統(tǒng)的“灌輸式”教育模式,綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法,如情景體驗(yàn)教學(xué)法、案例教學(xué)法、蘇格拉底討論法等,在教育環(huán)節(jié)著力推動學(xué)生對于經(jīng)典案例、基本問題的研究性學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題,在問題中理解知識,在問題和知識中形成法律思維,掌握法律技能,獲知法律倫理。使學(xué)生自發(fā)形成主動發(fā)現(xiàn)、研究、解決案件問題的能力,最終推動學(xué)生實(shí)踐操作水平的提高?;诖?,新型的法學(xué)教育突破了傳統(tǒng)法學(xué)教育的固有模式,在拓展思維視野、培養(yǎng)實(shí)踐操作能力等方面發(fā)揮了重要的作用。
三、構(gòu)建科學(xué)的法學(xué)課程體系
以面向職業(yè)、面向社會為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持寬口徑、厚基礎(chǔ)和個(gè)性化的培養(yǎng)目標(biāo),構(gòu)建科學(xué)的法學(xué)課程體系,對于提升法律專業(yè)化水平,提高法學(xué)人才培養(yǎng)層次至關(guān)重要。所以在法學(xué)課程設(shè)置上,既應(yīng)設(shè)置開放型理論課程體系,又應(yīng)構(gòu)建實(shí)務(wù)型課程體系。開放型理論課程體系,應(yīng)當(dāng)包括法律必修課和柔性選修課,以推進(jìn)個(gè)性化教育。構(gòu)建實(shí)務(wù)型課程體系,作為推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)手段的改革可以做以下的嘗試。
開設(shè)模擬法庭和模擬仲裁庭教學(xué)。模擬案例來自于理論教學(xué)相關(guān)的實(shí)務(wù)案例。教學(xué)可以包含三個(gè)方面:模擬法庭、仲裁庭課堂教學(xué)環(huán)節(jié);不定期的法庭現(xiàn)場觀摩;參加各級模擬法庭大賽。
鼓勵(lì)“診所式教育”,推進(jìn)高校與實(shí)務(wù)部門以及案件當(dāng)事人合作。在案件中學(xué)生親自負(fù)責(zé)法律咨詢及案件訴訟等工作,讓學(xué)生直接參與到案件審理,從而鍛煉出職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良的實(shí)務(wù)人才。
采用“案例式畢業(yè)論文設(shè)計(jì)”,案例來自法律實(shí)務(wù)或法院的案例匯編。學(xué)生的工作流程是:首選案例―過程設(shè)計(jì)―角色分配―畢業(yè)設(shè)計(jì)―演示答辯。最終的畢業(yè)論文則針對案例設(shè)計(jì)中的問題寫作,以此提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
和諧社會是公平正義、以人為本的社會,而實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會正義是司法行為的最終追求,也是司法倫理道德建設(shè)的最后目標(biāo)。然而,據(jù)社會調(diào)查,人們對國家司法人員的信任程度“非常信任”的占5. 98% ,基本信任的占31. 6% ,表示不信任的占16. 6% ,不很信任的占20. 95%,還有表示因人而論的占30. 76%。[ 1 ]人們對國家司法人員的這種低信任度表明,我國的司法倫理道德建設(shè)還存在很大的問題,而這恰是能否實(shí)現(xiàn)公正司法,樹立司法權(quán)威的重要因素。因而,針對我國司法人員倫理道德的現(xiàn)狀,建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會對司法倫理道德建設(shè)提出了更高的要求。
一、加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義在于為建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法公正的平臺。
建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會,必然要求司法公正,這是當(dāng)代法治社會的基本要求。司法公正是實(shí)現(xiàn)依法治國的基本保障,也是實(shí)現(xiàn)社會正義的最后一道防線。然而,任何公正性都是建立在道德之上的,無道德就無公正。從這個(gè)角度說,司法公正的倫理價(jià)值就在于其公正性,公正是談?wù)撍痉ê侠硇缘囊粋€(gè)必需的道德維度。按照法理學(xué)的要求,司法如果失去了公正,也就失去了靈魂,失去了它存在的價(jià)值意義。
最高人民法院肖揚(yáng)院長說,公正司法,對每一個(gè)法官而言,就像陽光對于每一個(gè)人那樣,是生命中的一部分。但目前確實(shí)存在一些司法不公正的現(xiàn)象(如湖北省的“佘祥林案件”) ,原因之一就是司法人員的道德素質(zhì)和職業(yè)操守不能與司法公正的要求相一致。事實(shí)上,由于司法的性質(zhì)所決定的,司法人員應(yīng)當(dāng)比其他職業(yè)的從業(yè)人員具有更高的職業(yè)道德要求,例如司法人員自由裁量行為就直接影響司法公正的實(shí)現(xiàn),而司法人員自由裁量行為合理性的主要依據(jù)是司法人員的價(jià)值觀以及倫理道德水平,因而司法人員的倫理道德是實(shí)現(xiàn)司法公正的必然內(nèi)容。
盡管司法人員的德行對于司法活動保持公正性具有極其重要的作用,但是,我國司法倫理道德現(xiàn)狀還存在種種問題,還有待進(jìn)一步提高:首先,司法過程中存在各種社會力量對司法行為產(chǎn)生干擾,影響到司法人員進(jìn)行獨(dú)立的司法判斷,一些立場不夠堅(jiān)定的司法人員就容易受其左右;另外由于司法機(jī)關(guān)在行政上對政府的依附,造成各級行政機(jī)關(guān)的權(quán)力干預(yù);再有,司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些司法人員在辦案過程中索要或收受財(cái)物,進(jìn)行權(quán)錢交易,嚴(yán)重地影響了司法人員執(zhí)法的公正性。因此,懲治司法腐敗,實(shí)現(xiàn)司法清廉、司法公正,需要建立一套很好的司法倫理準(zhǔn)則和執(zhí)行這套倫理準(zhǔn)則的機(jī)制。編輯
司法權(quán)是一種中立性和終極性的權(quán)力,它對爭執(zhí)的判斷和處理是最后的和最具權(quán)威的,這在客觀上必然要求它代表社會公正。如果司法腐敗,則人們最終說理的正常渠道被堵塞,社會公平和正義則必然喪失。正如弗蘭西斯·培根曾說過的:“一次不公的司法裁判比多次不公平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不公平的舉動不過弄臟了水流,而不公的裁判則把水源敗壞了?!盵 2 ]所以一旦司法不公,對社會將造成極其惡劣的影響,打擊的將是和諧社會的法治基礎(chǔ)。因此,建設(shè)以法治為基礎(chǔ)的社會主義法治國家、構(gòu)建以公平公正為主要特征的社會主義和諧社會必須加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè)。
二、構(gòu)建社會主義和諧社會視野下加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè)的基本原則。
司法倫理道德是由社會階級結(jié)構(gòu)決定的社會意識形態(tài),隨著社會的變遷而時(shí)有不同?!懊恳粋€(gè)階級,甚至每一個(gè)行業(yè),都各有各的道德?!盵 3 ]建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)就是營造民主法治、安定有序的社會環(huán)境,樹立公平正義、誠信和諧的社會風(fēng)氣。因此,司法倫理道德建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則:
(一)公正原則。
柏拉圖說過,“正義,總是從自己本階級、本集團(tuán)的利益出發(fā)賦予公正以不同的意義和模式,這就使得本質(zhì)就是最好與最壞的折衷”[ 4 ] ,馬克思曾經(jīng)指出:“希臘人和羅馬人的公正觀認(rèn)為奴隸制是公正的, 1789年資產(chǎn)階級的公正觀則要求廢除被宣布為不公正的封建制度??所以關(guān)于永恒公正的觀念不僅因時(shí)因地而變,甚至因人而異?!盵 5 ]這就說明,公正作為一種調(diào)節(jié)社會利益分配的原則,乃是屬于價(jià)值和價(jià)值評價(jià)的范疇,因而處于不同社會和不同利益關(guān)系中的人們對公正原則的具體規(guī)定往往各不相同,甚至相互對立,于是便產(chǎn)生了不同的公正觀,產(chǎn)生了不同的關(guān)于公正的理論。
事實(shí)上,公正作為一個(gè)規(guī)范的概念,本來就是人們在社會交往中與自身所擁有的利益相符合的正當(dāng)關(guān)系或行為。司法公正既是司法活動的價(jià)值目標(biāo),也是司法活動的本質(zhì)要求。從人際倫理的視角來看,司法公正首先就必須堅(jiān)持法律面前人人平等的平等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),司法公正與法律權(quán)威是相互相成的,從一定意義上講,法律的權(quán)威要靠司法的權(quán)威來體現(xiàn),司法的權(quán)威要靠司法信譽(yù)來實(shí)現(xiàn),而司法信譽(yù)的樹立,靠的就是司法機(jī)關(guān)忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的職權(quán),通過公正司法來贏得。所以司法人員應(yīng)該從追求正義的目標(biāo)出發(fā),按照法的精神及其原則公平合理地處理事務(wù),在一定范圍內(nèi)修補(bǔ)立法的漏洞,矯正立法的缺陷,實(shí)現(xiàn)法的正義。
(二)人性原則。
以人性角度來看,司法活動必須堅(jiān)持人權(quán)標(biāo)準(zhǔn),司法道德倫理建設(shè)必須堅(jiān)持人性原則,做到以人為本。聯(lián)合國各會員國一致通過的《世界人權(quán)宣言》
一開始就申明:人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。司法的終極目的是指向人權(quán),保護(hù)人權(quán),尊重人的尊嚴(yán)。司法制度的人權(quán)保護(hù)目的要求司法公正應(yīng)符合人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)司法人員都應(yīng)該具有這樣的基本人權(quán)意識:即在道德領(lǐng)域中,存在著好人和壞人之分,但在人權(quán)理論中不存在好人和壞人享有不同的基本人權(quán)。對于任何人,人權(quán)理論和實(shí)踐都不應(yīng)該存在雙重標(biāo)準(zhǔn),否則,法律和政府就會成為一部分人壓迫和摧殘另一部分人的工具。
司法倫理道德的人性原則也正體現(xiàn)出“人是目的而不是手段”這一最基本的倫理信條。司法倫理道德建設(shè)的人性原則就是要求司法人員按照法律的規(guī)定,在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下,對犯罪嫌疑人、被除告人以及服刑人員給予最大限度的人文關(guān)懷,尊重公民和當(dāng)事人的意愿,保障其權(quán)力,維護(hù)其尊嚴(yán),以公民和當(dāng)事人為其主體,不能將其置于被處置甚至被凌辱,任由宰割的地位,要讓當(dāng)事人始終感到有一個(gè)公正、透明的“法的空間”存在,依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚨M(jìn)行非歧視性、人道性、理性化的執(zhí)法行為。
(三)平等原則。
司法倫理道德建設(shè)的平等原則是與憲法的平等權(quán)原則相契合的,即公民在法律面前要一視同仁地受到平等對待,不分性別、種族、職務(wù)、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況,都享有同等權(quán)利,承擔(dān)同等義務(wù),不允許有任何不受法律約束的特殊公民,不允許有任何凌駕法律之上的特權(quán),這體現(xiàn)了司法活動作為公權(quán)運(yùn)用的特殊活動的一種特有的維護(hù)平等價(jià)值的倫理精神。如在“民告官”的行政案件中,由于行政機(jī)關(guān)處于管理者的位置,老百姓處于被管理者位置,兩者在法律面前平等地位受到的挑戰(zhàn)最大。
另一方面,司法公正的平等標(biāo)準(zhǔn)作為一種倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),還蘊(yùn)涵著濃厚的道義內(nèi)涵,其中所蘊(yùn)涵的扶危濟(jì)困的倫理精神也成為司法公正的重要內(nèi)容。如對弱勢群體實(shí)行司法救助,減、免、緩交訴訟費(fèi)用,使孤老殘幼平等行使訴權(quán)成為可能等等,就是踐履司法公正的平等標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),也是司法公正的應(yīng)有之義。
(四)理性原則。
司法公正的前提是司法的理性, 司法倫理道德建設(shè)的理性原則要求司法人員在司法活動中,能夠依靠其所有的智慧和道德力量準(zhǔn)確度量各個(gè)案間的差異,并依據(jù)法律的精神和原則作出理性的適當(dāng)?shù)呐袥Q。司法的公正一是導(dǎo)源于司法程序的公正,即司法活動要運(yùn)用司法理性來運(yùn)作司法過程;同時(shí)表現(xiàn)為司法實(shí)體的公正,即司法活動必須堅(jiān)持事實(shí)認(rèn)定的客觀性、司法判決的合理性、刑罰適用的節(jié)制性,保證在法律規(guī)定的范圍內(nèi),公正、合理地司法,也就是運(yùn)用司法理性作出正確的判斷。
當(dāng)然,加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè),除了應(yīng)遵循上述原則外,還應(yīng)加強(qiáng)制度倫理的建設(shè),給司法人員遵守司法倫理規(guī)范以外部約束;建立有效的責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,培養(yǎng)司法人員遵守司法倫理規(guī)范的自律性;還要加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),在社會主義倫理觀這一大的社會背景下培養(yǎng)司法人員的價(jià)值觀。 [論|文|網(wǎng)]
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