依法行政的主體障礙是指承擔(dān)依法行政職能的組織實(shí)體和其構(gòu)成分子主觀意識(shí)和客觀行為上的諸種變態(tài)，該變態(tài)既違反了現(xiàn)代行政法的總原則，又違反了國(guó)家為行政權(quán)行使所設(shè)計(jì)的法律規(guī)則，阻滯了依法行政循著自己的軌跡順利發(fā)展。筆者試就此問(wèn)題及其對(duì)策提出見(jiàn)解，以求教于同仁。

一、依法行政主體障礙的意識(shí)表現(xiàn)

依法行政主體障礙的意識(shí)表現(xiàn)，是行政主體在意識(shí)上對(duì)依法行政的障礙因素。依法行政主體包括機(jī)構(gòu)實(shí)體和機(jī)構(gòu)實(shí)體的構(gòu)成人員兩個(gè)方面，那么，依法行政主體障礙在意識(shí)上的表現(xiàn)亦是由此二方面派生并表現(xiàn)出來(lái)的。機(jī)構(gòu)實(shí)體的意識(shí)是高度抽象化了的存在物，它作為某種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則連結(jié)著機(jī)構(gòu)實(shí)體中的各種客觀存在物，如上下級(jí)之間、平行機(jī)構(gòu)之間、公職人員在法律規(guī)范之外的聯(lián)系規(guī)則。這些抽象的、屬于意識(shí)狀態(tài)的聯(lián)系規(guī)則可以說(shuō)是行政系統(tǒng)內(nèi)部的道德規(guī)范，或稱之為行政倫理準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則的產(chǎn)生不是由法律規(guī)范加以規(guī)定的，而是由行政權(quán)的本質(zhì)屬性、行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律、行政權(quán)所體現(xiàn)的社會(huì)意志所決定的，違反上述三者的行政倫理準(zhǔn)則就是變態(tài)的倫理準(zhǔn)則。機(jī)構(gòu)實(shí)體中構(gòu)成人員的意識(shí)因素就是存在于各個(gè)行政人員內(nèi)心的心理因素，它是基于行政人員個(gè)人而言的，所反映的是行政人員個(gè)人的心理。行政人員個(gè)人健康的心理來(lái)自于其所行使的行政職權(quán)的本質(zhì)，來(lái)自于行政職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的內(nèi)在規(guī)定性、來(lái)自于行政法制的第二性反映等。如果行政人員的心理意識(shí)違背了此三者，或者其心理意識(shí)與這三個(gè)東西的本質(zhì)是一種背反關(guān)系時(shí)，其所產(chǎn)生的心理就是變態(tài)的行政心理，本文重點(diǎn)探討后者。

行政倫理是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種行為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。這種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是多種多樣的，如行政權(quán)行使的有限價(jià)值準(zhǔn)則、行政權(quán)行使的服務(wù)價(jià)值準(zhǔn)則、行政權(quán)行使的民主價(jià)值準(zhǔn)則、行政權(quán)行使的經(jīng)濟(jì)價(jià)值準(zhǔn)則等。該宏觀評(píng)價(jià)準(zhǔn)則越健康、越全面，行政系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、人員與人員之間的關(guān)系性狀也就越好，進(jìn)而越能促進(jìn)依法行政的實(shí)現(xiàn)。違反正當(dāng)行政倫理準(zhǔn)則的準(zhǔn)則就可以說(shuō)是變態(tài)倫理準(zhǔn)則，筆者認(rèn)為目前我國(guó)行政系統(tǒng)中最為普遍、最為明顯的變態(tài)行政倫理準(zhǔn)則有下列方面。

第一，行政權(quán)力封閉價(jià)值準(zhǔn)則。行政權(quán)是相對(duì)于立法權(quán)、司法權(quán)而言的一個(gè)宏觀概念，而行政權(quán)力則是一個(gè)限定在一定范圍或一定管理事態(tài)的概念。因此，對(duì)行政權(quán)力概念的理解和認(rèn)識(shí)必須和職權(quán)行使聯(lián)系起來(lái)。行政權(quán)力一方面是由一定的基礎(chǔ)決定的，如馬克思講的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑諸要素，當(dāng)然也包括行政權(quán)力。另外，社會(huì)基礎(chǔ)、行政管理所面對(duì)的各種事務(wù)基礎(chǔ)也是行政權(quán)力的決定物。另一方面，行政權(quán)力在行使時(shí)要和各種外在因素發(fā)生關(guān)系，既有外界因素對(duì)行政權(quán)力的作用，也有行政權(quán)力對(duì)外界因素的作用等?？梢?jiàn)，對(duì)行政權(quán)力的評(píng)價(jià)必須以開(kāi)放的眼光進(jìn)行。然而，行政權(quán)力封閉的價(jià)值準(zhǔn)則已成為我國(guó)行政權(quán)力評(píng)價(jià)的一個(gè)基本倫理準(zhǔn)則，依此準(zhǔn)則把行政權(quán)力的運(yùn)行和行使封閉在狹隘的行政圈之內(nèi)。僅以行政系統(tǒng)內(nèi)部的狀況而評(píng)價(jià)行政權(quán)的質(zhì)量。一個(gè)行政機(jī)構(gòu)、一個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員行政權(quán)力行使的水平如何，常以行政系統(tǒng)內(nèi)部的各種微妙關(guān)系為評(píng)判依據(jù)，而脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、脫離社會(huì)事態(tài)。此種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則雖然是主觀意識(shí)范疇之內(nèi)的，但對(duì)行政系統(tǒng)對(duì)法律的認(rèn)同有極大的阻滯作用。

第二，行政權(quán)力權(quán)變價(jià)值準(zhǔn)則。行政權(quán)力一旦被一國(guó)的法律制度確認(rèn)就具有一種穩(wěn)定化、連續(xù)化、規(guī)范化的傾向，正是這種傾向使行政權(quán)對(duì)行政管理事態(tài)的作用始終處于良性運(yùn)行之中。那么，評(píng)價(jià)一個(gè)行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為就應(yīng)當(dāng)以是否穩(wěn)定化、是否連續(xù)化、是否規(guī)范化為基本準(zhǔn)則。我國(guó)行政系統(tǒng)對(duì)行政權(quán)力評(píng)價(jià)的又一個(gè)變態(tài)就是以權(quán)變的價(jià)值準(zhǔn)則評(píng)價(jià)行政權(quán)的行使。所謂權(quán)變準(zhǔn)則就是在對(duì)行政權(quán)行使?fàn)顩r的評(píng)價(jià)和認(rèn)定時(shí)以變異取向?yàn)檗D(zhuǎn)移。權(quán)變的價(jià)值準(zhǔn)則在行政系統(tǒng)中造成了諸多與管理事態(tài)格格不入的行政風(fēng)氣。如行政機(jī)構(gòu)體系中對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)人負(fù)責(zé)不對(duì)事負(fù)責(zé)，對(duì)政策負(fù)責(zé)不對(duì)法負(fù)責(zé)等不良行政風(fēng)氣就是此種倫理變態(tài)的直接產(chǎn)物。此種倫理價(jià)值的選擇是行政法制在行政權(quán)行使過(guò)程中至今還沒(méi)有得到全面認(rèn)同的深層次原因之一，它嚴(yán)重地制約著依法行政的實(shí)現(xiàn)。

編者按：本論文主要從體制障礙；完善對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了稅收制度上存在的障礙、經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙、稅收制度上、經(jīng)濟(jì)核算制度上、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須建立起一整套符合其范式要求的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化體制、讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度經(jīng)濟(jì)核算制度

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門(mén)稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

淺談民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政障礙問(wèn)題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行政障礙管理論文

【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，其面臨的行政障礙問(wèn)題的妥善解決，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；行政障礙；發(fā)展保障

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著諸多行政障礙問(wèn)題，如果這些矛盾和問(wèn)題能夠得到妥善的解決，將對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到極大的促進(jìn)作用。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政障礙問(wèn)題

中國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的7大障礙

目前，中國(guó)的網(wǎng)上書(shū)店、網(wǎng)上商城已開(kāi)始營(yíng)運(yùn)，但要大規(guī)模地推行電子商務(wù)，至少在以下7個(gè)方面還存在障礙。

1、購(gòu)物觀念和方式陳舊

在中國(guó)，傳統(tǒng)的購(gòu)物習(xí)慣使“眼看、手摸、耳聽(tīng)、口嘗”，公眾普遍感到網(wǎng)上購(gòu)物不直觀、不安全。據(jù)最新調(diào)查，86％的人表示不會(huì)以任何形式進(jìn)行網(wǎng)上金融交易，88％的人表示不打算在網(wǎng)上購(gòu)物。

2、缺乏電子商務(wù)的商業(yè)大環(huán)境

目前，中國(guó)的商業(yè)活動(dòng)基本上仍是手工作業(yè)，公眾對(duì)商家的交易頻率高但每筆交易額都很小，好像沒(méi)有必要在網(wǎng)上交易。

論文關(guān)鍵詞：罪刑法定原則

論文摘要：罪刑法定原則的基本含義是“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰?！毙谭ǖ?條規(guī)定了罪刑法定原則：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！边@一規(guī)定無(wú)疑昰從刑法典的高度確立了罪刑法定原則，具有歷史進(jìn)步意義

一、罪刑法定原則的基本含義

罪刑法定原則的基本含義是“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰?！毙谭ǖ?條規(guī)定了罪刑法定原則：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”這一規(guī)定無(wú)疑昰從刑法典的高度確立了罪刑法定原則，具有歷史進(jìn)步意義。

罪刑法定的最早思想淵源可以追溯到1215年英國(guó)大憲章第39條的規(guī)定：“凡是自由民除經(jīng)貴州依法判決或遵照國(guó)內(nèi)法律之規(guī)定外，不得加以扣留、監(jiān)禁、沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)，剝奪其法律保護(hù)權(quán)，或加以放逐、傷害、搜索或逮捕?！边@一規(guī)定奠定了“罪刑法定”的思想基礎(chǔ)。17、18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家進(jìn)一步提出了罪刑法定的主張，將罪刑法定的思想系統(tǒng)化，使之成為學(xué)說(shuō)。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，罪刑法定學(xué)說(shuō)在資產(chǎn)階級(jí)憲法和刑法中得以確認(rèn)。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》第8條規(guī)定：“法律只應(yīng)規(guī)定確實(shí)需要和顯然不可少的刑罰，而且除非根據(jù)在犯罪前已制定和公布的且系依法施行的法律，不得處罰任何人?！痹诖艘?guī)定指導(dǎo)下，1810年法國(guó)刑法典第4條首次明確規(guī)定罪刑法定原則。爾后，大陸法系國(guó)家紛紛在憲法和刑法中確立罪刑法定原則。目前，這一原則已深深植根于現(xiàn)代各國(guó)的法治意識(shí)之中，成為不同社會(huì)制度的各國(guó)刑法中最基本的、最重要的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

罪刑法定原則的確立具有重大意義。它不僅有利于維護(hù)正常的社會(huì)秩序，而且有利于保障人權(quán)。罪刑法定原則的派生原則包括：排斥習(xí)慣法、排斥絕對(duì)不定期刑、禁止有罪類推、禁止重法溯及既往。