編者按：本文主要從當(dāng)前學(xué)校檔案管理工作中存在的問(wèn)題；如何依法管理檔案工作對(duì)檔案管理依法治檔分析進(jìn)行講述。其中，主要包括：某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理不夠重視，其表現(xiàn)為：⑴對(duì)檔案管理的意義認(rèn)識(shí)不足、教職工對(duì)依法治檔的觀念淡薄、上級(jí)檔案部門(mén)，對(duì)學(xué)校依法管理檔案工作監(jiān)督力度不夠、加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法制觀念，打好依法管理檔案工作的群眾和社會(huì)基層、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的理解和支持，加大對(duì)檔案管理工作的力度、依法健全和完善檔案收集管理制度、學(xué)校檔案管理人員要努力提高自身素質(zhì)、上級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

【摘要】檔案是反映歷史面貌的真實(shí)記錄，檔案事業(yè)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要組成部分。檔案工作是辦好學(xué)校的重要基礎(chǔ)工作，也是衡量學(xué)校管理工作水平高低的標(biāo)志。隨著教育改革的不斷深入和發(fā)展，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》與《廣東省檔案管理辦法》，建立和管理好學(xué)校檔案，并促使學(xué)校檔案工作納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道，不斷提高檔案管理的整體水平，有著極為重要的意義和作用。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校檔案管理依法治檔

一、當(dāng)前學(xué)校檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1．某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理不夠重視，其表現(xiàn)為：⑴對(duì)檔案管理的意義認(rèn)識(shí)不足。多年來(lái)，由于對(duì)“教育改革”的狹隘認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致檔案事業(yè)建設(shè)降低到了教育改革的附屬地位，經(jīng)常以一種對(duì)當(dāng)前教育改革是否有用的實(shí)用主義來(lái)衡量檔案事業(yè)，而這一觀念又恰恰違背了檔案的價(jià)值屬性，因?yàn)闄n案是歷史的產(chǎn)物，不能產(chǎn)生直接的教改成績(jī)或效果，檔案往往是到檢查評(píng)估利用的時(shí)候才顯出它的價(jià)值。⑵依法歸檔的意識(shí)不強(qiáng)?；鶎拥念I(lǐng)導(dǎo)同志不能深入實(shí)際解決檔案收集工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，檔案收集方式仍然依靠檔案管理部門(mén)主動(dòng)索取，而依靠有關(guān)部門(mén)主動(dòng)移交的可操作性不強(qiáng)，致使檔案移交工作遲遲不能落到實(shí)處，甚至材料收集不齊全，直接影響收集工作的開(kāi)展。⑶對(duì)《檔案法》的宣傳不夠?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》頒布20年了，除檔案管理部門(mén)認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)人不了解、不認(rèn)識(shí)檔案法律責(zé)任，不重視統(tǒng)一管理檔案的意義，管理人員、科技人員依法自覺(jué)保護(hù)、收集、移交檔案材料的意識(shí)沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。

2．教職工對(duì)依法治檔的觀念淡薄。由于檔案違法行為所產(chǎn)生的后果具有間接性、隱蔽性，這導(dǎo)致了人們忽視或輕視檔案違法行為。因其后果不如刑事案件、行政案件、民事案件等所造成的后果那樣，直接地明顯地危及國(guó)家、人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，會(huì)給國(guó)家、人民帶來(lái)直接的、明顯的危害和損失。同時(shí)，學(xué)校對(duì)教職工的評(píng)價(jià)考核也沒(méi)有把依法治檔作為其中一個(gè)條件。把檔案資料的收集、移交看成是一種負(fù)擔(dān)，甚至不當(dāng)一回事，學(xué)期或?qū)W年結(jié)束，該交的檔案資料也沒(méi)有整理移交，需檔案管理人員的多番催促。

一人事檔案重建的基本原則

1法治原則

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推進(jìn)器和必要條件。改革需要在法治的框架下進(jìn)行，檔案管理及服務(wù)的現(xiàn)代化也需要法治作為重要保障，人事檔案重建必須堅(jiān)持法治原則。

2真實(shí)原則

各地現(xiàn)有的人事檔案重建的相關(guān)規(guī)定均強(qiáng)調(diào)人事檔案重建的真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)人社行政部門(mén)應(yīng)對(duì)人事檔案重建的真實(shí)性進(jìn)行審核把關(guān)。

3唯一原則

2009年，**縣檔案工作要在縣委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在市檔案局的指導(dǎo)幫助下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆三中全會(huì)及縣委十屆五次會(huì)議精神，緊緊圍繞省檔案局提出的“依法治檔、科技興檔、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)揮效益”工作思路，全體檔案干部職工團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、共同奮進(jìn)，推進(jìn)了全縣檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，為我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做好服務(wù)工作。

一、加強(qiáng)館庫(kù)館藏建設(shè)、創(chuàng)新檔案服務(wù)新機(jī)制

檔案館是檔案事業(yè)的主體，加強(qiáng)檔案館庫(kù)館藏建設(shè)，是做好檔案工作的一個(gè)重要組成部分。我局館要在2007年實(shí)現(xiàn)“四星級(jí)”館的基礎(chǔ)上，根據(jù)下一步爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家二級(jí)綜合檔案館的要求，2009年在館庫(kù)館藏建設(shè)方面主要要做以下工作：

第一、力爭(zhēng)增加庫(kù)房密集架，增強(qiáng)檔案接收力度，進(jìn)一步豐富館藏資源。對(duì)各單位到期檔案做好接收工作。

第二、做好館藏檔案清理完善工作。為了進(jìn)一步摸清檔案館館藏的家底，要抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)館藏檔案進(jìn)行清理、核對(duì)，對(duì)情況不明、標(biāo)簽?zāi)：⒅刃蝾嵉沟臋n案進(jìn)行規(guī)范整理。對(duì)到期檔案進(jìn)行鑒定。同時(shí)規(guī)范整理全宗卷。

第三、加強(qiáng)檔案安全管理，確保檔案的絕對(duì)安全。檔案庫(kù)房管理人員嚴(yán)格執(zhí)行檔案消防安全“八不準(zhǔn)”制度，認(rèn)真貫徹“以防為主、防治結(jié)合”的方針，牢固樹(shù)立安全第一的意識(shí)，定期對(duì)庫(kù)房的電氣線路、門(mén)窗、通風(fēng)、溫濕度控制設(shè)備等進(jìn)行檢修，定期檢查檔案的蟲(chóng)蛀、霉變、破損等情況，及時(shí)清掃庫(kù)房、更換藥片，做好“十防”工作，防患于未然，把安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)直檔案工作會(huì)議，主要任務(wù)是，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和全檔案工作會(huì)議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)20*年直檔案工作，部署20*年檔案工作任務(wù)，動(dòng)員直檔案工作者認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，振奮精神，努力工作，為鹽城早日實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"這一戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。我現(xiàn)在就20*年度直檔案工作情況和20*年檔案工作意見(jiàn)談幾點(diǎn)看法：

一、關(guān)于20*年度直檔案工作情況

20*年度直檔案工作總的情況是好的，主要表現(xiàn)在：

1、依法治檔水平有了顯著提高。20*年是《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式施行的第一年，各單位普遍加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)工作原始記錄--檔案的管理，既利于依法行政、科學(xué)管理，又維護(hù)了多方的合法利益，同時(shí)又符合加入世貿(mào)組織的實(shí)際需要。為鞏固以法治檔成果，提高檔案法制化水平，我局對(duì)人大辦、公安局、人行、國(guó)稅局、審計(jì)局、農(nóng)林局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、總工會(huì)、工商聯(lián)、鹽城師范學(xué)院、鹽城衛(wèi)生學(xué)校、悅達(dá)集團(tuán)、八菱集團(tuán)、農(nóng)科院等14個(gè)單位檔案工作情況進(jìn)行了行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查。直不少單位加深了對(duì)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《江蘇檔案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)立法精神的理解，加強(qiáng)了對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，修訂了檔案工作的規(guī)章制度，完善了檔案管理網(wǎng)絡(luò)，加大了對(duì)檔案工作的投入，改善了檔案的保管條件。公安局、人行、地稅局、審計(jì)局、交通局、農(nóng)發(fā)行、環(huán)保局、鹽城工商局、紀(jì)委等單位已檔案工作融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，納入計(jì)劃管理、崗位責(zé)任制考核，在做好自身檔案工作的同時(shí)，還卓有成效地對(duì)所屬單位及系統(tǒng)內(nèi)檔案工作進(jìn)行了監(jiān)督指導(dǎo)。地稅局、農(nóng)發(fā)行、鹽城電信公司、水利工程管理處等單位還召開(kāi)了系統(tǒng)內(nèi)檔案人員與分管主任會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地稅局、農(nóng)發(fā)行已檔案工作納入行業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作之中，與其它業(yè)務(wù)工作同等看待。地稅局還制訂了系統(tǒng)內(nèi)檔案規(guī)范化管理規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使系統(tǒng)內(nèi)所有單位檔案綜合管理整體水平達(dá)到內(nèi)一流水平，截止去年11月該系統(tǒng)就有30多個(gè)單位檔案工作達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在檔案規(guī)范化建設(shè)方面也取得了可喜的成績(jī)。國(guó)稅局檔案工作達(dá)特二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)局、鹽城商檢局、鹽城電信公司、檢察院、社保中心等單位均達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，20*年直單位以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體的以法治檔水平又上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2、全面完成了文件立卷歸檔改革工作。為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化新形勢(shì)，貫徹"強(qiáng)化收集，簡(jiǎn)化整理、細(xì)化檢索、深化利用"的業(yè)務(wù)工作方針，簡(jiǎn)便、高效、科學(xué)地開(kāi)展歸檔工作，推進(jìn)歸檔文件整理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，國(guó)家檔案局制訂了國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理規(guī)則》。這是我國(guó)首次以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)范歸檔文件整理工作。直單位經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，截止20*年9月底全面貫徹《歸檔文件整理規(guī)則》，完成了文件立卷改革工作。大部分單位根據(jù)最新一輪機(jī)構(gòu)改革編制部門(mén)核定的職能，修訂了檔案歸檔范圍，基建設(shè)備等科技文件與未經(jīng)收發(fā)文程序的內(nèi)部文件得到了有效控制，文件歸檔率有了很大的提高，分類(lèi)的科學(xué)性、編目的正確性、保管期限劃分的準(zhǔn)確性均有了較大提高。大部分單位很注重平時(shí)歸檔工作，如委辦對(duì)委召開(kāi)的重要會(huì)議材料，會(huì)議一結(jié)束就歸檔，公安、法院、檢察院、工商局、地稅局、國(guó)稅局、供電公司、電信公司等部門(mén)業(yè)務(wù)檔案隨時(shí)形成隨時(shí)歸檔，地稅局等單位不但完成了20*年度文件材料歸檔工作，還完成了20*年已形成文件材料的歸檔工作。

20*年是實(shí)施“*”發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局之年，我市檔案工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檔案部門(mén)的指導(dǎo)、支持下，圍繞中心，服務(wù)大局，面向社會(huì)，服務(wù)大眾，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好檔案服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，取得了可喜的成績(jī)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、依法治檔不斷深入，檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，檔案工作順利推進(jìn)。

一是3月20日，召開(kāi)了全市檔案工作會(huì)議。全面回顧了“*”時(shí)期*市檔案事業(yè)發(fā)展情況，部署了20*年全市檔案工作任務(wù)，表彰了去年檔案工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)和溫州市檔案局陳建中局長(zhǎng)都高度重視，親臨會(huì)議作了重要講話。這次會(huì)議規(guī)模也創(chuàng)歷年新高，全市各市直機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)等共200余人參加了會(huì)議。當(dāng)?shù)匦侣劽襟w也予以了特別報(bào)道，為進(jìn)一步促進(jìn)我市檔案工作的持續(xù)、全面、健康發(fā)展?fàn)I造了良好的宣傳氛圍。二是市新檔案館建設(shè)已經(jīng)擺到市委、市府重要議事日程上來(lái)。20*年4月12日，市委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就新館建設(shè)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定了檔案館建設(shè)地址，即安陽(yáng)新區(qū)黨校二期9畝多的建設(shè)用地調(diào)整為新檔案館建設(shè)用地，并要求有關(guān)部門(mén)高度重視，密切配合，將該項(xiàng)目作為文化大市建設(shè)配套工程予以大力支持。我們積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，經(jīng)過(guò)多方努力，終于在20*年12月25日，市檔案館大樓由瑞發(fā)改投〔20*〕525號(hào)批復(fù)立項(xiàng)，總建筑面積10000平方米。目前我們已進(jìn)入建筑設(shè)計(jì)邀請(qǐng)招標(biāo)階段。

2、執(zhí)法檢查突出重點(diǎn)，依法治檔不斷深入。

一是4月份，*市人大常委會(huì)副主任江小娜帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，對(duì)我市《檔案法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組一行重點(diǎn)檢查了市檔案局和市工商行政管理局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市水利局檔案室的依法治檔情況，還會(huì)同市政府林濟(jì)晚副市長(zhǎng)一起，外出學(xué)習(xí)考察了長(zhǎng)興縣、常熟市、南京市的檔案法貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。二是6月6日，*市第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了林濟(jì)晚副市長(zhǎng)所作的《關(guān)于我市貫徹實(shí)施檔案法情況的匯報(bào)》及市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委的視察報(bào)告。會(huì)議肯定了我市檔案工作近年來(lái)取得的成績(jī)，并著重指出了一些亟待解決的問(wèn)題。6月7日，市人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議還通過(guò)了《關(guān)于我市貫徹實(shí)施檔案法情況的審議意見(jiàn)》。三是加強(qiáng)對(duì)市直機(jī)關(guān)檔案工作的監(jiān)督力度，我局制發(fā)了《關(guān)于建立市直機(jī)關(guān)檔案工作年檢制度的通知》。11月份，我局分兩組，對(duì)全市60余家市直機(jī)關(guān)單位檔案工作進(jìn)行了檢查，并對(duì)照年檢評(píng)分細(xì)則逐項(xiàng)進(jìn)行打分，同時(shí)適時(shí)地提出整改意見(jiàn)，督促落實(shí)。在檢查中發(fā)現(xiàn)，全市直機(jī)關(guān)檔案的保管條件和管理水平都有明顯提高，40%以上單位均推行了案卷改革，并已有50%以上單位的檔案實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助管理。