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同志們：

為全面貫徹依法治國基本方略，認(rèn)真總結(jié)我縣“四五”普法和依法治理的成效和經(jīng)驗,研究部署進(jìn)一步加快法治**建設(shè)的各項工作,全面啟動“五五”普法，縣委、縣政府決定，今天召開依法治縣、建設(shè)法治**工作會議。對此，我講兩點(diǎn)意見。

一、我縣“四五”普法依法治理工作的主要經(jīng)驗和取得的成績

“四五”普法期間，我縣按照中省市的總體部署，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略，以行業(yè)依法治理為突破口，以落實普法執(zhí)法責(zé)任制為總抓手，堅持法、德結(jié)合，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)管理、優(yōu)化服務(wù)職能，基本實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

（一）狠抓責(zé)任落實，普法依法治理工作保障有力

縣委、縣政府高度認(rèn)識普法依法治理工作的重要性、必要性和緊迫性，五年來，始終堅持把行業(yè)依法治理作為推進(jìn)“四五”普法的重要內(nèi)容，全面實行目標(biāo)責(zé)任制，將行業(yè)依法治理各項目標(biāo)任務(wù)逐一落實到了各級責(zé)任人身上?？h委把在職領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法情況，作為選拔任用的重要依據(jù)；縣人大常委會定期聽取“四五”普法進(jìn)展情況及行政執(zhí)法部門的工作匯報，不定期地進(jìn)行檢查，督促重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得到及時解決；縣政府制定了普法依法治理考核制度，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；各執(zhí)法部門把依法治理列入重要議事日程，及時將相關(guān)職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化到人頭；工商、環(huán)保、計生等部門還建立了相應(yīng)的配套制度，使執(zhí)法責(zé)任制更易于操作。通過一系列措施，為普法依法治理提供了有力的保障，為“四五”普法的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化普法宣傳，全民普法教育取得實效

為提高全社會的法治意識和法律觀念，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展了憲法及專業(yè)法律法規(guī)宣傳，使以憲法為核心的法律法規(guī)得到了廣泛普及和正確實施，群眾的法治觀念不斷增強(qiáng)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局營造了良好的法制環(huán)境。

一是積極開展宣傳日、宣傳周活動。利用綜治宣傳月、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月、“6·5”世界環(huán)境日、“6·25”全國土地日和“12·4”全國法制宣傳日等時機(jī)，通過設(shè)立街頭宣傳臺、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)公開信、組織宣傳車、召開座談會、開辦電視節(jié)目、制作系列展板展出等形式，廣泛宣傳法律法規(guī)。縣工商局在“3.15”期間，與縣廣播電視臺聯(lián)辦了“紅盾之光、紅盾之聲”專題法制宣傳欄目?？h畜牧食品局與縣電視臺聯(lián)合開辟了《六畜百科》欄目，既傳播了科普知識，又宣傳了畜牧法律法規(guī)。縣國稅局根據(jù)每月的8號、9號、10號納稅人交稅相對集中的時間，在納稅大廳通過電視大屏幕進(jìn)行稅收征管法的宣傳。

二是經(jīng)常開展專題法制培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)合自身實際，將“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，分期分批為黨員干部、農(nóng)民群眾和外出務(wù)工人員開辦專題法制講座。工商、稅務(wù)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門還定期舉辦法制培訓(xùn)班，教育和引導(dǎo)個體戶、納稅戶、藥品經(jīng)營者、從醫(yī)人員既要依法經(jīng)營、依法納稅，維護(hù)法律尊嚴(yán)，又要積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。五年來，全縣共培訓(xùn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女干部、青年干部1600多人次，對任職的科級領(lǐng)導(dǎo)干部近200人次進(jìn)行了法律知識考試；全縣40名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了廣安市組織的法制考試，領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)面達(dá)100%。

三是深入開展典型宣傳。政法各部門常年組織干警、法官、檢察官、律師送法下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、入校園、到企業(yè)，為廣大干部群眾、青少年學(xué)生現(xiàn)身說法；縣公安局與縣電視臺聯(lián)辦了“**警方”電視欄目；環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門將相關(guān)法律法規(guī)和典型案例編印成小冊子廣為發(fā)放，用身邊案例教育身邊人，取得了“處置一案，教育一片，震懾一方”的效果?？h普法成員單位15個領(lǐng)導(dǎo)分別對15個村進(jìn)行普法依治理定點(diǎn)聯(lián)系，通過對**、**、**等先進(jìn)典型的宣傳，全縣普法依法治理工作迅速得以開展。

（三）注重隊伍建設(shè)，執(zhí)法能力得到全面提高

五年來，我們始終把加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)擺在行業(yè)依法治理工作的首位，以開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動、“規(guī)范執(zhí)法，真情為民”集中教育整頓活動為契機(jī)，針對執(zhí)法過程中暴露出來的問題，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，適時組織行業(yè)、系統(tǒng)開展隊伍整頓，全縣機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)中存在的突出問題得到了較好解決，公仆意識、服務(wù)意識、法律意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，在執(zhí)法部門開展崗位大練兵活動，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工加強(qiáng)理論和法律學(xué)習(xí)，掌握與自身工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，注重從實踐中探索和積累經(jīng)驗。一些行政執(zhí)法部門還將普遍教育與重點(diǎn)提高相結(jié)合，組織股以上干部和執(zhí)法人員參加法律專業(yè)第二學(xué)歷教育，進(jìn)一步提高了執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（四）堅持公開公正，執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)

縣上專門成立了行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開展民主評議行風(fēng)活動，監(jiān)督、考核各行業(yè)依法行政行為；設(shè)立了縣長熱線電話和執(zhí)法部門舉報電話、舉報箱，隨時聽取社會各界及廣大群眾的意見和建議。不少行政執(zhí)法部門通過廣播電視等新聞媒體，向社會公開承諾各自的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、執(zhí)法規(guī)范和違法責(zé)任追究辦法，并聘請?zhí)匮O(jiān)督員，以接受社會各界的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度，提高了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，規(guī)范了行業(yè)依法行政行為。

（五）規(guī)范行業(yè)行為，行業(yè)依法治理不斷深入

各部門、行業(yè)、系統(tǒng)按照勤政廉政、規(guī)范高效、公正便民、依法行政的要求，以保障人民的民主權(quán)利、維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的切身利益問題，不斷嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。縣級職能部門在公開重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項目的基礎(chǔ)上，先后取消了98項行政審批事項，減少了行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，組建了行政服務(wù)中心，完善了“一條龍”大廳行政審批服務(wù)管理制度，并建立和完善了對行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序，提高了辦事效率，方便了人民群眾。縣國土資源局實行一案一監(jiān)督制，突出糾風(fēng)工作重點(diǎn)，加大對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)窗口和一線執(zhí)法人員的監(jiān)控，深入治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。衛(wèi)生系統(tǒng)抓住整改重點(diǎn)，對亂收費(fèi)、私收費(fèi)、開大處方、吃拿卡要等不良現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處和糾正，狠抓建章立制工作，用制度規(guī)范工作人員行為?？h勞動和社會保障局嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)程序，在開展勞動保障監(jiān)察工作中，工作人員實行公開辦事程序和限時承諾服務(wù)，服務(wù)水平得到了明顯提高。

五年來，我縣在普法依法治理中，做了大量工作，取得了明顯成效，但離上級的要求和“四五”普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)仍還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)對普法依法治理工作重視不夠，存在消極應(yīng)付思想；二是一些單位中心學(xué)習(xí)組的學(xué)法制度不完善，學(xué)法時間被日常事務(wù)擠占；三是基礎(chǔ)工作仍較薄弱，一些單位普法設(shè)施、陣地建設(shè)較差，宣傳手段落后，普法檔案整理不規(guī)范；四是存在普法死角，對流動人口、企業(yè)經(jīng)營管理人員普法措施落實不夠，邊遠(yuǎn)農(nóng)村普法較差；五是受諸多因素影響，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題都需要在“五五”普法工作中加以解決。

二、“五五”普法啟動及*年普法工作的主要任務(wù)

*年是“五五”普法的啟動之年，中央即將出臺《關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》。我們要按照中省市的要求，深入開展“五五”普法教育，扎實推進(jìn)依法治理，努力提高全縣公民法律素質(zhì)與依法行政、依法管理、服務(wù)社會的能力和水平。

（一）提高思想認(rèn)識，做好普法規(guī)劃

做好法制宣傳教育是實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程；是提高全民法律素質(zhì)、提高依法行政水平的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證；是全面推進(jìn)依法治縣、建設(shè)法制岳池的必然要求。我們要從建設(shè)社會主義政治文明、提高依法執(zhí)政能力，推進(jìn)依法行政、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識開展法制宣傳教育的重要性，打牢依法治縣、建設(shè)法制岳池的思想基礎(chǔ)。緊緊圍繞建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)普法依法治理工作，在堅持我縣“四五”普法工作基本經(jīng)驗和做法的同時，有針對性地研究和改進(jìn)工作措施，制定好我縣法制宣傳教育第五個規(guī)劃和*年普法依法治理工作實施意見，為今后五年法制宣傳教育工作開好局，起好步。

（二）把握總體要求，明確主要任務(wù)

普法和依法治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立普法陣地，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，擴(kuò)大教育覆蓋面，努力使全體公民的法律素質(zhì)有新的提高，全體公職人員的執(zhí)法水平有新的提高，依法管理，服務(wù)社會的水平有新的提高，為構(gòu)建社會主義和諧社會，圓滿實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃營造良好的法治環(huán)境。當(dāng)前和今后一段時間的主要任務(wù):一是深入宣傳憲法和國家基本法律；二是深入宣傳市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；三是深入宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；四是深入宣傳維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對有關(guān)嚴(yán)打整治斗爭、維護(hù)社會穩(wěn)定的法律、法規(guī)的宣傳，努力提高公民的防范意識、維權(quán)意識和與犯罪行為作斗爭的意識。五是堅持普法與法制實踐相結(jié)合，大力開展地方、部門和行業(yè)依法治理活動。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識，提高全民法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公職人員依法行政觀念，提高依法行政水平和能力；進(jìn)一步增強(qiáng)依法治理觀念，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

（三）突出重點(diǎn)對象，深化普法工作

一是法制宣傳教育的對象要做到一般和重點(diǎn)相結(jié)合。法制宣傳教育是一項全社會、全民性的工作，對象是一切有接受教育能力的公民，包括工人、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、知識分子、干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、學(xué)生、軍人和個體勞動者等等，重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、青少年和進(jìn)城的務(wù)工人員，

二是要針對重點(diǎn)對象的特點(diǎn)，分別提出不同的工作目標(biāo)和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法（用法）制度，對黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組學(xué)法要作出具體安排，定期學(xué)習(xí)，縣上要定期檢查考核、不定期考試；狠抓公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法制教育，堅持法制培訓(xùn)，進(jìn)行法律知識考試、考核，做到執(zhí)法人員持證上崗；組織、人事部門要把各級干部、廣大公務(wù)員的法制教育納入各年度干部培訓(xùn)計劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮法制副校長、校外法制輔導(dǎo)員作用，司法、公安等部門的同志要經(jīng)常深入中小學(xué)開展法制教育。

三是要圍繞法制宣傳教育的任務(wù)，研究和設(shè)計好“五五”普法期間的各項主題活動，以開展主題活動促進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的深化，以學(xué)習(xí)內(nèi)容來規(guī)范和推動宣傳教育活動的開展。要圍繞黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，利用現(xiàn)有的宣傳手段，不斷探索、創(chuàng)新普法宣傳形式，要充分利用廣播、電視、標(biāo)語、專欄等行之有效的方式，結(jié)合“綜治宣傳月”、“全國禁毒宣傳周”、“12.4”全國法治宣傳日以及新頒法律宣傳等活動，加大法制宣傳力度，增強(qiáng)法制宣傳效果，擴(kuò)大社會覆蓋面和影響力。縣廣播電視局、縣法建辦要聯(lián)合在縣電視臺開辦法制宣傳專欄。要繼續(xù)發(fā)揮縣普法講師團(tuán)及法建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，開展好“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)農(nóng)戶”、“法律到學(xué)校”、“法律進(jìn)課堂”等活動，全面提高公民的法律素質(zhì)和增強(qiáng)其遵紀(jì)守法觀念。

（四）以基層為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)依法治縣進(jìn)程

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將依法治理工作納入重要工作議事日程，堅持普、治并舉,把普法教育與公民道德建設(shè)、精神文明建設(shè)、綜合治理、平安建設(shè)、為民服務(wù)等工作結(jié)合起來，深入開展依法治行業(yè)、治社區(qū)、治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、治村組、治學(xué)校等活動。為此，一是堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合。要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決糾正行政過程中隨意性和不良習(xí)慣。二是廣泛開展“民主法制村”創(chuàng)建活動。要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)建一批“民主法制模范村”。三是加強(qiáng)社區(qū)的民主法制建設(shè)。要以開展“爭創(chuàng)法制公民、文明社區(qū)”等活動為載體，加大社區(qū)居民的法制教育力度，增強(qiáng)社區(qū)居民的法制意識。四是深化行業(yè)治理工作。要針對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項執(zhí)法檢查、專項整治活動，扎實落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過程責(zé)任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評價等制度?？h級部門要積極開展依法辦事示范窗口創(chuàng)建活動，不斷提高行業(yè)依法治理和服務(wù)水平。

（五）堅持基本原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要實現(xiàn)普法規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，必須堅持以下原則：一是堅持圍繞中心，服務(wù)大局；二是必須堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)；四是必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，注重效果。要切實強(qiáng)加法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h法建領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取“五五”普法和依法治理工作匯報，研究“五五”普法和依法治理工作。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、激勵機(jī)制和保障機(jī)制。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視普法依法治理工作，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，經(jīng)常研究普法依法治理工作；健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專門的辦公場地，有專（兼）職人員，落實專項工作經(jīng)費(fèi)，切實做到機(jī)構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實”。把普法依法治理工作納入各級黨委政府目標(biāo)管理和考核內(nèi)容，注重檢查與指導(dǎo),實行考核獎懲制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負(fù)責(zé)抓普法依法治理的具體工作，做到年初有安排，年終有總結(jié)，宣傳有資料，活動有記載，特別要做好活動記錄、資料收集、整卷歸檔工作。完善信息報送制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普法依法治理工作的信息，應(yīng)隨時向縣法建辦報送，重要信息及時報送?？h法建辦要對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息報送情況進(jìn)行登記、通報、考核。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍建設(shè)和陣地建設(shè)，調(diào)動和整合各種社會資源，打牢工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大影響，提升效果。加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的理論研究，推進(jìn)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃全面落實。

同志們，新形勢新任務(wù)對做好法制宣傳教育、促進(jìn)依法治縣工作提出了更高更新的要求，普法工作任重道遠(yuǎn)。我們必須要以高度的責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)對普法宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持做到工作上不松勁、思想上不松懈、投入上不減少，以扎實有力的工作措施，認(rèn)真組織實施好“五五”普法規(guī)劃，廣泛動員社會各方力量積極參與，共同努力，切實抓好這一項利國利民的宏大社會工程，為建設(shè)法制岳池，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。