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全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家,是社會主義民主政治建設(shè)的基本要求。各級政府作為權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),職權(quán)作用范圍廣泛,涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域,關(guān)系廣大人民群眾的日常生活和切身利益。因此,建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵。黨的十七大報告提出,法治政府建設(shè)要取得新成效。從當前實際看,法治政府建設(shè)應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。
優(yōu)化決策。進一步健全公眾參與、專家咨詢、政府決定相結(jié)合的行政決策機制,完善行政決策聽取意見、專家論證、合法性審查、責(zé)任追究等制度,切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策,確保行政決策真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,充分反映人民群眾的意愿和要求。凡重大決策,都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行科學(xué)論證和合法性審查,然后由集體研究決定;凡與人民群眾利益密切相關(guān)的決策,都必須實行社會公示和社會聽證制度,提高決策的透明度和公眾參與度,堅決杜絕濫用權(quán)力現(xiàn)象,避免和減少決策失誤。
加強立法。加快立法步伐,抓緊制定和完善與國家法律法規(guī)相配套、與各地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧提供法制保障。在立法中,要正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系以及權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系,改進工作方法,提高立法質(zhì)量。
改進執(zhí)法。對人民群眾的合法權(quán)益依法予以保護,對違法行為嚴肅查處,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,維護法律的尊嚴。強化程序建設(shè)和程序意識,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),減少自由裁量度,防止自由裁量權(quán)的濫用,維護社會公平正義。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強責(zé)任追究,強化對行政執(zhí)法人員的考核。
轉(zhuǎn)變職能。深化行政管理體制改革,大力促進政府職能轉(zhuǎn)變。認真貫徹行政許可法,繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批,確保取消、調(diào)整的行政審批項目落實到位。健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強化社會管理和公共服務(wù)。推行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度,進一步減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦事流程,提高行政效能,方便群眾辦事。繼續(xù)推進行政處罰權(quán)相對集中,努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
強化監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,認真做好政務(wù)公開和政府信息公開工作,讓權(quán)力在陽光下運行,確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各級政府應(yīng)在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時,切實加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。
營造氛圍。深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,發(fā)揮先進典型的示范作用,大力推進基層政府依法行政;充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地,大力開展法制宣傳教育工作,在全社會廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭,增強公民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識,并監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,打牢推進依法行政的社會基礎(chǔ)。
抓好隊伍。從思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等各個方面大力加強隊伍建設(shè)。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,增強其政治意識、大局意識、責(zé)任意識,提高其運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力;加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),把是否認真學(xué)法、真正懂法、準確用法、自覺守法作為考核干部的重要標準;堅持行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試制度以及新法律法規(guī)培訓(xùn)制度,提高行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)。
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