摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。在對武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的城市化現(xiàn)象和過程進(jìn)行了實證研究后認(rèn)為：一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和游客的行為規(guī)律，另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的偏差，決策中的失誤以及多方利益主體的推動，是風(fēng)景區(qū)城市化的動力機(jī)制。論文指出了風(fēng)景區(qū)城市化帶來的危害：破壞風(fēng)景名勝資源，破壞視覺景觀，破壞生態(tài)水文環(huán)境以及不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，提出了風(fēng)景區(qū)城市化的對策：①合理布局旅游接待設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理使用土地；②改善交通聯(lián)系；③妥善安置居民生產(chǎn)生活；④限制人口流動；⑤增加政府投入；⑥加強管理。

關(guān)鍵詞：武陵源風(fēng)景區(qū)城市化對策

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。風(fēng)景區(qū)城市化是指發(fā)生在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象，其人口由農(nóng)村向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動向旅游接待為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)活動轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象按照發(fā)生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)的城市化現(xiàn)象，如通常所說的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域，另一類是風(fēng)景區(qū)內(nèi)接待基地(旅游村、鎮(zhèn))的城市化現(xiàn)象。

一、武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化

武陵源自古地處邊遠(yuǎn)，舊時交通閉塞，舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國營林場開放接待游客1．3萬人次開始，到2002年接待游客量560萬人次。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化現(xiàn)象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛發(fā)展。1998年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會專家對武陵源的考察報告中，“對武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評估后的發(fā)展速度十分震驚”，認(rèn)為“武陵源現(xiàn)在是一個旅游設(shè)施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對景區(qū)的美學(xué)質(zhì)量造成了相當(dāng)大的影響”。2000年4月，武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺，“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬平方米的建筑物被拆除，耗資至少3．45億元”，“自1990年到現(xiàn)在，景區(qū)所有門票收人也不過這個數(shù)，等于白干了”。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化已經(jīng)成為關(guān)系到這一世界級旅游勝地生死攸關(guān)的關(guān)鍵問題。

1990年以前，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)，基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實施，但沒有及時編制重點景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行，而且審批權(quán)限過于下放。由于旅游經(jīng)濟(jì)的刺激致使風(fēng)景名勝區(qū)城市化快速膨脹，并且品質(zhì)較低，規(guī)劃管制過松，未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴(kuò)展，是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》并開始實施，規(guī)范了建設(shè)項目審批手續(xù)，使規(guī)劃建設(shè)走上了法制化軌道，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目得到了控制，品質(zhì)得到了提升。

*風(fēng)景區(qū)管委會在縣委縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，按照縣委縣府的工作要求和管委會年初的工作計劃，以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞風(fēng)景區(qū)“重保護(hù)、拓市場、優(yōu)服務(wù)、上品位”的工作方針，扎實推進(jìn)各項工作，努力實現(xiàn)景區(qū)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一年來，景區(qū)加大了宣傳力度，積極拓展旅游市場，簽約旅行社達(dá)798家，比去年同期增長了50%左右；強化了規(guī)劃建設(shè)工作，完成了三灣入口處、大道門樓配套改造工程的規(guī)劃設(shè)計，蝴蝶島景點、大道門樓停車場的建設(shè)和湖閘翻水站的改造，種植綠化面積達(dá)260多畝；抓好景區(qū)內(nèi)部管理，加大了執(zhí)法檢查力度，查處各類案件12件；在各項創(chuàng)建活動評比中，5月份被省旅游局評為“*省最佳休閑度假勝地”，10月份，順利通過了省海洋與漁業(yè)局、省旅游局對風(fēng)景區(qū)省級休閑漁業(yè)基地的評定驗收。20*年，*風(fēng)景區(qū)共接待游客96萬人次，較2003年同期增長10.1%，實現(xiàn)旅游收入6.528億元。一年來，景區(qū)管委會主要做了以下工作：

一、加大宣傳，加強聯(lián)絡(luò)，積極拓展旅游市場。

按照“融入長三角，接軌大上海，打造*”的宣傳思路和“立足本地，主攻上海，拓展蘇杭，走向世界”的市場定位，堅持“走出去，請進(jìn)來”的原則，通過多形式、多渠道、多角度的宣傳，加強宣傳促銷，搶占市場。

（一）積極宣傳促銷，努力塑造*新形象。

一年來，景區(qū)針對旅游目標(biāo)市場，積極組織人員去旅行社、進(jìn)社區(qū)、走高校，通過廣場促銷，召開旅游推介會等各種形式，深入實地宣傳*，進(jìn)一步提高了景區(qū)的對外影響力。今年組織人員赴無錫參加了“20*華東旅游風(fēng)情展暨第七屆無錫康輝旅游展”、“長三角旅游交易會”，赴杭州參加“20*年國內(nèi)旅游交易會”，赴上海參加“國際旅游交易會”，赴常熟、張家港、江陰推介*旅游品牌，加強與世界同行的交流學(xué)習(xí)，向廣大群眾推介好景區(qū)旅游資源，努力提高*的知名度。

一）、保護(hù)與開發(fā)的矛盾:

保護(hù)強調(diào)盡最大的可能保留原有的遺產(chǎn)特征及其風(fēng)貌,而當(dāng)前的旅游強調(diào)開發(fā)更便利的交通、食宿及其他娛樂休閑設(shè)施。盡管我們可以舉出大量兩者共同發(fā)展的實例，如泰山風(fēng)景區(qū)大面積的綠化、殘址的修復(fù)、新登山盤道的開發(fā)等,但是兩者本質(zhì)上不具有天然的一致性，即使是偶爾一次處理不當(dāng),也會把遺產(chǎn)變成遺憾。

二)、風(fēng)景區(qū)與地方的矛盾:

旅游的興旺使風(fēng)景名勝資源的經(jīng)濟(jì)利益顯化，局部與整體，暫時與長遠(yuǎn)的利益沖突加劇。地方政府重視憑借旅游資源，以發(fā)展旅游業(yè)為突破口，振興地方經(jīng)濟(jì)。這是應(yīng)當(dāng)支持的。但是，處理不當(dāng)，則往往導(dǎo)致對旅游資源的過度開發(fā)與占用，現(xiàn)時與風(fēng)景區(qū)的管理和保護(hù)產(chǎn)生矛盾，甚至在地域管轄權(quán)上發(fā)生沖突。

國務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理條例規(guī)定，“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景區(qū)全面負(fù)責(zé)管理”，“一切經(jīng)營單位須接受統(tǒng)一管理?！钡@一原則并沒有形成相應(yīng)的實施細(xì)則和相關(guān)措施，其他部門和地方法規(guī)仍有待協(xié)調(diào)之處。

許多風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)限多有交叉，執(zhí)法主體不明確，政令較難統(tǒng)一。例如，風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但相關(guān)文件又規(guī)定居民建房由市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，二者相抵觸，私搭亂建難制止。

2阻力面理論及其模型分析

2.1阻力面理論的基本含義

景觀生態(tài)學(xué)家俞孔堅博士從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，提出了生物物種遷移過程中的阻力面概念，并建立了判別模型，俞孔堅博士用阻力面理論來識別景觀生態(tài)安全格局的狀態(tài)。在阻力面理論中物種對景觀的利用被看作是對空間的競爭性控制和覆蓋過程，而控制和覆蓋必須通過克服阻力來實現(xiàn)，即阻力面反映了物種的空間運動趨勢[1]。

2.2旅游地阻力面理論分析

在旅游開發(fā)建設(shè)中引入的阻力面概念，則應(yīng)當(dāng)是反映具有相當(dāng)價值的旅游資源點、資源區(qū)克服阻力實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，不斷擴(kuò)大規(guī)模，參與旅游市場競爭的能力在空間的運動趨勢。因而，建立這樣的阻力面的旅游地最小累積阻力模型(TMCR)的因素則應(yīng)從資源點、資源擴(kuò)展阻力及其影響因子等幾方面考慮。旅游地最小累積阻力模型公式如下：

附圖

*風(fēng)景區(qū)管委會在縣委縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，在各有關(guān)部門的大力支持下，按照縣委縣府的工作要求和管委會年初的工作計劃，緊緊圍繞風(fēng)景區(qū)“重保護(hù)，拓市場，優(yōu)服務(wù)，上品位”的工作方針，加大對景區(qū)環(huán)境的整治力度，不斷改善服務(wù)設(shè)施，加強景點建設(shè)，強化對外宣傳促銷。20*年，由于“非典”原因，*風(fēng)景區(qū)接待游客87.2萬人次，同比減5.8%，實現(xiàn)旅游總收入5.76億元，與去年基本持平，完成基礎(chǔ)設(shè)施和景點建設(shè)投入1056萬元。

一、切實加強干部職工隊伍，提升整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

一年來，管委會十分重視干部職工隊伍的建設(shè)，積極組織干部職工學(xué)習(xí)同志“三個代表”的重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神，加強勤政廉政教育，加強文明服務(wù)理念教育，進(jìn)一步提升整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

（一）、注重干部職工隊伍的思想教育。在全體干部職工中開展了黨的十六大主題教育活動，邀請縣委黨校老師作十六大主題精神教育講座，并根據(jù)景區(qū)實際情況，深入開展“抓機(jī)遇，謀發(fā)展，創(chuàng)文明，優(yōu)環(huán)境”的大討論活動。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，全體干部職工深刻領(lǐng)會黨的十六大精神的主題、靈魂和精髓；深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)；深刻領(lǐng)會黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗；深刻領(lǐng)會全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，并圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，展開景區(qū)如何向可持續(xù)方向發(fā)展的大討論。通過討論進(jìn)一步明確了今后景區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理的思路，為現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)提出了“為”與“不為”的要求。同時，管委會還邀請了政法委的同志來景區(qū)作法律知識方面的講座，增強全體干部職工法制意識，組織全體干部職工開展近學(xué)*的先進(jìn)事跡，激發(fā)全體干部職工全心全意為景區(qū)服務(wù)的意識和誠信服務(wù)的理念。

（二）、加強員工文明服務(wù)理念教育。積極組織開展各類培訓(xùn)活動，加強學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)，不斷提高員工的服務(wù)意識、服務(wù)水平和質(zhì)量。一是由婦工會牽頭，邀請縣職成教中心的老師對景區(qū)內(nèi)的婦女同志進(jìn)行服務(wù)禮儀培訓(xùn)。二是由企業(yè)環(huán)境科牽頭，邀請市旅游局培訓(xùn)中心的老師對景點、門樓、賓館從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)常識培訓(xùn)，提高了服務(wù)質(zhì)量。三是狠抓導(dǎo)游業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，穩(wěn)定導(dǎo)游講解員隊伍，由旅游接待中心牽頭，邀請縣旅游局行業(yè)管理科的同志對景區(qū)導(dǎo)游講解員進(jìn)行培訓(xùn)，并收集大量資料豐富和完善景區(qū)導(dǎo)游詞，提高了*的接待能力和服務(wù)質(zhì)量。20*年度，接待中心共接待游客團(tuán)隊776個團(tuán)次，導(dǎo)游出團(tuán)次數(shù)983次。四是由團(tuán)工委牽頭，邀請教育系統(tǒng)的老師和縣委報道組的同志對景點、門樓、賓館的職工進(jìn)行普通話培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。五是由景區(qū)監(jiān)察大隊牽頭，邀請縣消防大隊的同志對景區(qū)從業(yè)人員進(jìn)行消防知識培訓(xùn)。

（三）、積極開展各類創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建縣級文明單位后，管委會隨即投入了市級文明單位的創(chuàng)建活動中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，扎扎實實地開展各項創(chuàng)建工作。景區(qū)婦工委積極參與縣級巾幗文明示范景區(qū)的創(chuàng)建。通過巾幗文明示范崗位的爭創(chuàng)、巾幗志愿者真情奉獻(xiàn)活動、巾幗風(fēng)采評選活動等載體，在景區(qū)婦女職工中形成“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)游客、奉獻(xiàn)景區(qū)”和爭創(chuàng)一流業(yè)績的良好風(fēng)尚。五月下旬被授予“巾幗文明示范景區(qū)”的榮譽，有效地提升了*風(fēng)景區(qū)的形象。