【內(nèi)容提要】日本法學(xué)教育的基本目的不是為了直接培養(yǎng)法律職業(yè)人員，通過司法考試選拔法制精英的法律職業(yè)選拔模式與法學(xué)教育是脫節(jié)的。但是這種法學(xué)教育和法律職業(yè)選拔制度在新的條件下暴露出越來越明顯的弊端.在社會(huì)變動(dòng)、司法改革、教育改革的時(shí)代背景下，日本參照美國的(LawSchool)模式，提出了法科大學(xué)院構(gòu)想，開始將法學(xué)本論文由整理提供教育與選拔、培養(yǎng)法律職業(yè)家有機(jī)地結(jié)合起來。可以預(yù)見這種變化將會(huì)對(duì)日本司法制度和法學(xué)教育制度產(chǎn)生重要影響，并在比較法文化上具有重要意義。

海外來風(fēng)

日本稱法官、檢察官、律師三種法律專門職業(yè)人員為“法曹”。欲成為法曹，首先要通過競爭率極高的司法考試，然后在司法研修所中經(jīng)過一年半的司法研修，最終考試合格才能夠最終擔(dān)任法曹。在這種法曹培養(yǎng)制度下，法學(xué)教育與法曹選拔脫節(jié)，二者并無直接的聯(lián)系。司法考試嚴(yán)格限制人數(shù)，（注：日本選拔的法曹人數(shù)歷來較少，現(xiàn)行制度下，從20世紀(jì)60年代直到90年代初，每年司法考試合格人數(shù)只有500人左右。90年代以來開始增加合格人數(shù)，現(xiàn)在每年的合格人數(shù)為1000人左右。參見丁相順：《日本法律職業(yè)選拔培訓(xùn)制度及其改革》，《人民檢察》2000年第4期，第61頁。）一方面塑造了日本司法精英型的特征，保障了司法的公正性，另一方面也導(dǎo)致了日本司法人數(shù)本論文由整理提供不足，司法救濟(jì)不夠的弊端。20世紀(jì)90年代以來，隨著日本國際和國內(nèi)環(huán)境的變化，在規(guī)制緩和的大形勢下，長期依靠行政指導(dǎo)制調(diào)整社會(huì)關(guān)系的日本開始了由“事前規(guī)制型”向“事后檢查型”的改革。（注：關(guān)于日本司法改革的背景問題，參見2000年12月28日《法制日?qǐng)?bào)》載《密切法律交流推進(jìn)中日友好——訪日本法務(wù)大臣高村正彥》一文，法務(wù)大臣高村正彥說：“人類即將進(jìn)入21世紀(jì)，對(duì)于日本而言，面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多樣化以及國際環(huán)境的變化，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)行政等各項(xiàng)改革，完成由‘事前限制型’社會(huì)向以個(gè)人責(zé)任為基礎(chǔ)的‘事后檢查型’社會(huì)的轉(zhuǎn)型。具體到司法領(lǐng)域，日本將大力推進(jìn)司法改革，完善法律制度體系，下個(gè)世紀(jì)，司法將在維護(hù)法治社會(huì)、保障國民權(quán)利等方面發(fā)揮更為重要的作用。”）這樣，為了解決司法人數(shù)不足的問題，大學(xué)的法學(xué)教育與司法考試制度、法曹培養(yǎng)制度、司法制度開始聯(lián)系起來，法學(xué)教育界和司法實(shí)務(wù)界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想。

一、日本法學(xué)教育的基本特征與改革

日本的法學(xué)教育是在法制近代化過程中建立起來的。日本法學(xué)教育在明治時(shí)期就形成了官方與民間法學(xué)教育的二元格局，經(jīng)過明治政府的一系列統(tǒng)合措施，近代法學(xué)教育培養(yǎng)的法科學(xué)生為推進(jìn)日本法制近代化過程和國家的近代化發(fā)揮了巨大的作用。（注：丁相順：《日本近代法學(xué)教育的形成與法制近代化》，《法律史論集》2000年專集，法律出版社2001年版，第437頁。）

二戰(zhàn)以后，隨著司法考試制度的建立和精英型法律家階層的形成，在大學(xué)教育日漸普及的情況下，法學(xué)教育成為一種法律修養(yǎng)式的普及型教育，“日本大學(xué)本科階段（四年制）法學(xué)教育的目的并不是培養(yǎng)法律的專職人才，而是一種為普及法學(xué)思維方式而開設(shè)的普通素質(zhì)教育。實(shí)際上，可以說這種教育的目的只是為即將步入社會(huì)的學(xué)生養(yǎng)成法律思維(Legalmin本論文由整理提供d)為此，在日本各大學(xué)法學(xué)院的本科課程設(shè)置中，除法律方面的科目以外，往往還包括與法律職業(yè)無直接關(guān)系的政治學(xué)方面的內(nèi)容，四年制本科畢業(yè)生人多從事非法律工作”（注：[日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》，這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）。在現(xiàn)行司法考試制度下，不僅本科法學(xué)教育與法律職業(yè)無直接關(guān)系，而且研究生教育也與法律職業(yè)沒有直接關(guān)系。研究生院培養(yǎng)的法學(xué)碩士研究生和博士研究生大多從事法學(xué)教育和研究工作。目前日本全國共有622所大學(xué)（國立大學(xué)99所，公立大學(xué)66所，私立大學(xué)457所），其中有93所大學(xué)開展法學(xué)教育，擁有法學(xué)部或者法學(xué)院。法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的去向大體可以分為三類：一部分充任中央國家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；大部分人在各種民間的企業(yè)或公司中就職；只有極少一部分的畢業(yè)生能夠通過司法考試成為專門的法律職業(yè)家。（注：[日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》，這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會(huì)時(shí)發(fā)表的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村初中教育困難對(duì)策

論文摘要：此文論述了農(nóng)村初中教育改革面臨的困難、原因，提出解決辦法及發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的發(fā)表，給教育發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)。一定的教育和一定辦學(xué)模式產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，顯然，教育與經(jīng)濟(jì)之間具有密切的聯(lián)系。深化農(nóng)村教育改革，必須找到目前農(nóng)村初中教育現(xiàn)有的辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)實(shí)際與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的因素，積極地探索與改進(jìn)，交消極因素為積極因素，真正提高辦學(xué)效益，使農(nóng)村初中教育改革影響和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一、原有的應(yīng)試教育觀念必須徹底改變

目前，我地區(qū)農(nóng)村初中教育中的應(yīng)試教育傾向比較突出：學(xué)校在辦學(xué)方向上是為升學(xué)服務(wù)的，學(xué)校評(píng)價(jià)的重心也傾向于學(xué)生的考試成績；在培養(yǎng)目標(biāo)上，重智育，輕德、體、美、勞等全面發(fā)展，使一些學(xué)習(xí)成績比較低的學(xué)生，整天背著“差生”的包袱，躲閃于教師和同學(xué)之間，久之，便開始逃學(xué)，甚至綴學(xué)；在教學(xué)內(nèi)容上，重視升學(xué)考試學(xué)科，忽視非考試學(xué)科；在培養(yǎng)途徑上，重視課堂教學(xué)，忽視課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課堂教學(xué)活動(dòng)不容忽視，這是提高學(xué)生素質(zhì)的主渠道，可是課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，所接觸的內(nèi)容是課堂上很難學(xué)到的，通過一系列活動(dòng)才能使學(xué)生全面地健康地發(fā)展；在培養(yǎng)對(duì)象上．只注重少數(shù)升學(xué)有望的尖子學(xué)生，忽視大多數(shù)學(xué)生，只能得到以犧牲多數(shù)學(xué)生時(shí)問為代價(jià)，來換取個(gè)別學(xué)生單項(xiàng)發(fā)展的可悲教育效果。從農(nóng)村目前情況來看，比較好的初中學(xué)校畢業(yè)生升入高中的升學(xué)率只在2O左右，而8O左右的初中生進(jìn)入社，兩手空空，怎能做一名新型農(nóng)民?產(chǎn)生上述原因是多方面的，除了教育本身的原因外，也有來自社會(huì)、家庭的因素．其根本原因就是對(duì)義務(wù)教育性質(zhì)和農(nóng)村初中教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的意義不理解，對(duì)農(nóng)村初中學(xué)校的辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)缺乏正確認(rèn)識(shí)，也阻礙了農(nóng)村初中為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。

我們采取的對(duì)策是：確定學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，端正學(xué)校的辦學(xué)思想，實(shí)行“分層輔導(dǎo)、逐步過渡、分流施教、短期培訓(xùn)”的教育教學(xué)管理方案，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和教師都要站在戰(zhàn)略的高度，深刻理解深化農(nóng)村教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的偉大意義，搶占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制高點(diǎn)”，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和學(xué)生升學(xué)兩不誤。

論文關(guān)鍵詞：新課程；德育課程；改革

論文摘要：隨著國家新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的順利推進(jìn)與全面實(shí)施，長期以來一直在針對(duì)性、實(shí)效性、科學(xué)性等方面普遍較差的中小學(xué)的德育課程改革也進(jìn)入了新的建設(shè)時(shí)期。在新課程背景下，德育目標(biāo)定位、內(nèi)容選擇、德育方法及德育評(píng)價(jià)等方面都應(yīng)進(jìn)行全面改革。

隨著國家新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的全面推進(jìn)，中小學(xué)的德育課程也進(jìn)入了新的建設(shè)時(shí)期。課程改革要求新課程的培養(yǎng)目標(biāo)既符合素質(zhì)教育的思想又體現(xiàn)時(shí)代的要求，這使我們明確意識(shí)到在培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)文化素養(yǎng)和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的思想道德品質(zhì)同樣是～大基本任務(wù)，而且它是素質(zhì)教育的核心內(nèi)容。完善學(xué)生的政治思想和品德素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生良好的思想品德和行為習(xí)慣的形成，促使學(xué)生德智體全面發(fā)展，為學(xué)生的健康成長奠定基礎(chǔ)是中小學(xué)德育的根本目標(biāo)?？砷L期以來我國中小學(xué)的德育工作一直在針對(duì)性、實(shí)效性、科學(xué)性等方面普遍較差，尤其是德育工作脫離學(xué)生實(shí)際、脫離社會(huì)實(shí)際、脫離學(xué)校課程設(shè)計(jì)等諸多問題

一、當(dāng)前我國德育課程存在的主要問題

按照國家新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)和要求，結(jié)合德育實(shí)際，目前，我國德育課程在目標(biāo)定位、課程內(nèi)容及實(shí)施方法等方面存在問題。

(一)德育課程目標(biāo)定位不準(zhǔn)。

2004年，國資委的高層領(lǐng)導(dǎo)分別在不同的場合表達(dá)出“要對(duì)中央企業(yè)采用長期激勵(lì)機(jī)制”的觀點(diǎn)。在國企改制的關(guān)鍵一年里，如何對(duì)企業(yè)高管人員實(shí)施激勵(lì)成為各地政府及國企集團(tuán)最關(guān)注的問題之一。北京新華信管理顧問有限公司在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)國企改制過程中的高管激勵(lì)機(jī)制開展研究，得到以下四個(gè)結(jié)論：

國有企業(yè)實(shí)施高管激勵(lì)機(jī)制，受到國資委的支持，但同時(shí)受到國家政策各方面的限制；

定向購股權(quán)方案是比較適合國有企業(yè)的高管激勵(lì)機(jī)制；

定向購股權(quán)方案中，激勵(lì)對(duì)象可以通過四種手段獲得購股資金；

定向購股權(quán)方案充分考慮到國資委現(xiàn)有政策，具有較強(qiáng)的可操作性。

“矛”與“盾”

[摘要]現(xiàn)階段我國政府的管理行政行為模式存在著諸多弊端,在新一輪開放的背景下,變革是大勢所趨,走向服務(wù)行政是變革的應(yīng)取路向。實(shí)現(xiàn)這一變革的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)向以社會(huì)、企業(yè)、公民為本位的服務(wù),將競爭機(jī)制引入到公共服務(wù)中去,并確立以服務(wù)對(duì)象的滿意程度為核心的政府績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

以2001年中國加入WTO為標(biāo)志,中國開啟了新一輪的改革開放工程。WTO法律義務(wù)的承擔(dān)者是政府,約束的主要對(duì)象和被提出爭議的主體也是政府。因此,入世首先和主要的是政府入世,政府行為要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范,這就對(duì)政府行為提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在此背景之下,我國現(xiàn)階段的政府行為模式難以適應(yīng)形勢的要求,變革已是大勢所趨,從管理行政走向服務(wù)行政則是變革的應(yīng)取路向。

一、現(xiàn)階段我國政府行為模式的定位及其既存問題

從政府行為模式的歷史發(fā)展及其未來趨勢來看,人類社會(huì)已經(jīng)在自身的行政實(shí)踐過程當(dāng)中創(chuàng)設(shè)了兩種典型形態(tài):產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)治行政和適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要而建構(gòu)起來的管理行政。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,一種嶄新的政府行為模式已初露端倪,這便是服務(wù)行政。沐浴著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的春光,同時(shí)又處在工業(yè)化中期的中國,整體上處于管理行政的發(fā)展階段。為什么這樣定位現(xiàn)階段的政府行為模式?這需要做出三點(diǎn)解釋:一是統(tǒng)治行政的因素尚有遺存;二是當(dāng)前管理行政占據(jù)主導(dǎo)地位,并在發(fā)展之中;三是將服務(wù)行政作為變革的目標(biāo),在新一輪開放的背景下日趨明朗化。

幾千年的封建傳統(tǒng)使得統(tǒng)治行政在中國根深蒂固,這種行政模式依托于自然經(jīng)濟(jì)及以其為基礎(chǔ)的上層建筑。在目標(biāo)指向上,統(tǒng)治行政服務(wù)于專制集權(quán)和家長制的統(tǒng)治,依附于統(tǒng)治階級(jí)的行政人員站在人民大眾的對(duì)立面上,在法制和規(guī)范都相當(dāng)匱乏的情況下,經(jīng)常性地任意運(yùn)用行政權(quán)力。政府的管理與統(tǒng)治總是交織在一起,采用的方法和手段也極其相似,政府行為過程當(dāng)中所具有的壓迫性和強(qiáng)制性異常突出。在這種形態(tài)下,管理始終是統(tǒng)治的奴仆,用之即來,揮之則去。中國統(tǒng)治行政的歷史一直延續(xù)到新中國的建立。在統(tǒng)治行政以后出現(xiàn)的政府行為模式便應(yīng)是管理行政,這已為西方國家行政發(fā)展的歷史所佐證。但實(shí)際上,直到改革開放之前,適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的管理行政并未在中國真正地成長起來。西方國家在近代工業(yè)社會(huì)到來之后即迎來了管理行政的發(fā)展?！皣业慕y(tǒng)治職能和管理職能的此消彼長,終于在20世紀(jì)初發(fā)生了質(zhì)的變化,國家的管理職能上升到了主導(dǎo)地位?！盵1](P4)雖然在許多領(lǐng)域中仍存在著強(qiáng)制性的行為,但在越來越多的領(lǐng)域中,行政管理朝著理性化的方向發(fā)展,科學(xué)化和技術(shù)化的手段被應(yīng)用于管理的實(shí)際過程當(dāng)中,壓迫性已淡出歷史舞臺(tái)。近代意義上的行政往往是特指政府對(duì)自身的管理和社會(huì)公共事務(wù)的管理,這更說明了管理在近代的提升,追求卓越的管理是各國政府共同的旨趣,而統(tǒng)治的目的則被深深地隱藏在管理背后。本論文由整理提供政府產(chǎn)生和存在的目的更多地是為了公共利益、公共目標(biāo)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等。也就是說,政府行為本身擁有了更多的公共性。比照管理行政的上述特征,不難發(fā)現(xiàn),新中國建立以后很長時(shí)期的政府行為模式并非真正意義上的管理行政,其中夾雜著統(tǒng)治行政的色彩。由于憲政因素的缺乏和長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的存在,政府對(duì)社會(huì)的超強(qiáng)化管理和控制,使得本應(yīng)當(dāng)在建國之后培育起來的管理行政模式遭到遏制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,政府是整個(gè)管理體系的中心,采用自上而下的行政管制,以“指令”等手段嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)和社會(huì)組織乃至公民個(gè)人的行動(dòng)路線和行為傾向。政府的社會(huì)主宰角色和無所不包的職能結(jié)構(gòu),使政府行為有了強(qiáng)烈的強(qiáng)制行政傾向。為了改變這種局面,改革開放以來,我國進(jìn)行了多次富有成效的行政改革,使管理行政得到迅速發(fā)展,但與此同時(shí),統(tǒng)治行政的影響并未根除,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的行政觀念和政府行為定勢,在行政管理中還頑強(qiáng)地表現(xiàn)著自己的存在。因此,當(dāng)前我國政府行為模式中存在的諸多問題就難以避免。這些問題與WTO規(guī)則格格不入,對(duì)這種模式的變革就成為解決問題的惟一出路?，F(xiàn)階段政府行為模式存在的問題主要表現(xiàn)在如下方面:1•統(tǒng)治行政所遺留下來的官本位理念至今有其深刻的影響。在這種理念的作用下,政府機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大(部門規(guī)模越大=預(yù)算越大=權(quán)力越大),政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行過多、過細(xì)、過濫、過偏、過度的直接控制與微觀管理,導(dǎo)致市場運(yùn)行機(jī)制不暢,政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系扭曲,如前置式行政審批過多,“條子工程”、“形象工程”、“打招呼貸款”過多,部門壟斷與行業(yè)壟斷普遍存在,使社會(huì)供求關(guān)系失衡[2](P65)。2•我國目前正處于傳統(tǒng)體制向新體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,雙重體制并存產(chǎn)生了許多漏洞和金錢誘惑的機(jī)會(huì),傳統(tǒng)的以廉潔奉公的道德準(zhǔn)則來約束政府行為的方式已經(jīng)不再具有優(yōu)越性,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法不公的現(xiàn)象大量存在,行政行為不規(guī)范問題嚴(yán)重。例如,“亂收費(fèi)、亂攤派、亂設(shè)卡等問題屢禁不止,工商、司法、公安、國土、城建等熱點(diǎn)部門的執(zhí)法不規(guī)范問題突出?！盵3](P63)甚至一些政府部門,在利益的驅(qū)動(dòng)下,利用職權(quán)助長權(quán)力進(jìn)入市場和權(quán)力商品化,進(jìn)而產(chǎn)生了以尋租為典型特征的“權(quán)錢交易”。3•隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展,社會(huì)、企業(yè)、公眾要求對(duì)政府行為有更多的了解,由此啟發(fā)了“政務(wù)公開”的行政民主化進(jìn)程。但由于多種原因,我國當(dāng)前的政務(wù)公開總體呈現(xiàn)出層次低淺、范圍有限等缺陷。政務(wù)公開更多的是局限在基層,公開的內(nèi)容也很有限,暗箱操作的痕跡依稀可見。

二、走向服務(wù)行政的必然性與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)