摘要：

公共價值是政府采購績效管理最本質(zhì)的體現(xiàn)。本課題在分析我國政府采購績效管理存在問題的基礎(chǔ)上，探討了公共價值理論運(yùn)用于政府采購績效管理的必要性，并從公共價值理論的角度研究了政府采購績效管理的改革思路。

關(guān)鍵詞：

公共價值；政府采購；績效管理

一、相關(guān)概念及釋義

(一)政府采購績效管理的內(nèi)涵

摘要：

公共績效管理的合法性和形式越來越多，對公共利益的工作也越來越多，但是仍然有采購和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象發(fā)生。在這個階段，中國的政府績效管理工作不能很好地實(shí)現(xiàn)其價值。現(xiàn)對我國的公共價值、公共服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，分析產(chǎn)生這些問題的原因，并提出了公共價值在中國的視角下政府績效管理的方法。

關(guān)鍵詞：

公共管理；政府采購問題；研究

公共管理是一種實(shí)踐，也是一種研究，公共管理作為一種實(shí)踐意味著政府對公共政策和其他公共組織進(jìn)行公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；作為一種研究，公共管理是政府和其他公共組織的價值和定位行為的學(xué)科。

一、公共管理政府采購現(xiàn)狀

一、后新公共管理理論

新公共管理在實(shí)踐中一方面取得了很多的成功，另一方面也出現(xiàn)了一些影響政府效能的現(xiàn)象，如政府組織裂化、政府部門自我中心主義的蔓延、缺乏協(xié)同合作。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使公共行政以及管理學(xué)界的諸多學(xué)者開始質(zhì)疑和反思新公共管理理論，西方的一些國家如澳大利亞、英國、新西蘭則通過對政府部門的改革以挑戰(zhàn)新公共管理理念。因此，在實(shí)踐挑戰(zhàn)和反思理論的過程中催生并發(fā)展了后新公共管理理論。后新公共管理理論通過五個維度的取向[1]來解決新公共管理過程中無法超越的根本難題。這五個方面主要包括：構(gòu)建多維價值共生的政府價值觀；通過加強(qiáng)橫向與縱向的協(xié)調(diào)合作構(gòu)建實(shí)施整體戰(zhàn)略的無縫隙的以公民為中心的政府組織；通過適度集權(quán)進(jìn)行權(quán)力調(diào)試以強(qiáng)化中央政府的政治處理能力；通過信息技術(shù)再造和強(qiáng)化電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息共享；通過重塑信任關(guān)系實(shí)現(xiàn)政府和其他管理主體的和諧共處。具體來講，這五個維度主要表現(xiàn)為：首先，在認(rèn)同效率價值觀的同時，更加強(qiáng)調(diào)政府的公共責(zé)任、公共精神，更加重視以公民為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給和政府的快速回應(yīng)能力以及拓展公民參與途徑與機(jī)制，政府通過設(shè)立一些服務(wù)章程或者投訴機(jī)制使其本身能夠積極、敏捷地回應(yīng)公民多方面需求；其次，通過政府內(nèi)部、政府與政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、獨(dú)立機(jī)構(gòu)等各種社會組織的協(xié)調(diào)合作構(gòu)建以公民社會需求為導(dǎo)向、以公民為核心的政府組織，達(dá)到克服政府組織結(jié)構(gòu)的工具性和單向度，提高政府生產(chǎn)力的目的；再次，讓政府和其他各種組織機(jī)構(gòu)有效聯(lián)合、共同合作的一個重要途徑是通過適度的集權(quán)，即通過在政府組織間設(shè)立一些整體性、聯(lián)合性的機(jī)構(gòu)，打破政府各部門之間的組織界限，轉(zhuǎn)變政府分權(quán)化導(dǎo)致的部門自我中心主義的趨向；接著，要讓更多的社會組織和公眾參與到政策過程以及公共物品和公共服務(wù)供給的過程中，就必然要實(shí)現(xiàn)政府、私營組織、社會團(tuán)體、非營利性組織、公民個體等多方互動的社會管理模式，這種管理模式構(gòu)建的一個基本平臺便是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)；最后，無論是跨部門的協(xié)同合作或者社會管理主體多元化抑或是網(wǎng)絡(luò)化的資源共享，都需要一個重要的動力機(jī)制———信任，通過“培養(yǎng)牢固而統(tǒng)一的價值觀、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織參與性、信任、價值為本的管理、合作、加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)和自我發(fā)展等意識”[2]來形成軟約束，同時還要通過建立具有強(qiáng)法律效力的承諾制或者以“公共服務(wù)協(xié)議”[3]為基礎(chǔ)的績效管理，使政府目標(biāo)和薪酬關(guān)系能夠得到強(qiáng)化。

二、中國基層政府社會治理過程中的問題

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了大量的社會問題和社會矛盾，比如農(nóng)村空殼化、社會公平、就業(yè)問題、拆遷矛盾、交通問題、環(huán)境污染問題。各種社會矛盾和社會問題在基層顯得更為突出和尖銳，基層政府能否很好地處理各種社會矛盾關(guān)乎社會的穩(wěn)定與和諧。雖然基層政府在構(gòu)建和諧社會的過程中取得了一些成果，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

1.基層政府組織結(jié)構(gòu)裂化

建國以來，我國政府的機(jī)構(gòu)改革從未間斷，但目前組織結(jié)構(gòu)仍然比較臃雜，政府部門條塊分割、各自為政、運(yùn)轉(zhuǎn)僵硬，呈現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)碎片化、政府空心化[1]的圖景，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人民日益增長的多元化需求及日益復(fù)雜多變的動態(tài)的外部環(huán)境。由于條塊分割，部門中心主義的膨脹，基層政府的公務(wù)人員的服務(wù)理念、服務(wù)意識和服務(wù)水平滯后，基層政府提供的公共服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，處理社會問題和社會矛盾的水平有限，從而使得民眾的需求無法得到有效滿足，基層政府的合法性和公信力都受到質(zhì)疑。

一、區(qū)域公共管理價值的超越

（一）創(chuàng)造區(qū)域公共價值

物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在尋找和創(chuàng)造區(qū)域公共價值上具有重大作用。一是有助于改進(jìn)區(qū)域公共管理問責(zé)方式。物聯(lián)網(wǎng)既能夠?yàn)楝F(xiàn)有的同體問責(zé)（即公共管理組織內(nèi)部的問責(zé)）轉(zhuǎn)化為異體問責(zé)（即外部對公共管理組織的問責(zé)）提供合適的技術(shù)平臺，也可以為公民參與公共管理和問責(zé)提供有效的網(wǎng)絡(luò)渠道，能夠明顯減少區(qū)域公共管理權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理責(zé)任的明晰化。二是有助于完善區(qū)域公共危機(jī)應(yīng)對措施。物聯(lián)網(wǎng)極其便利的信息通信，有助于及時預(yù)警區(qū)域公共危機(jī)，深入了解區(qū)域公共危機(jī)產(chǎn)生緣由，有針對性地采取區(qū)域公共危機(jī)救助措施，最大限度減少區(qū)域公共危機(jī)損失。三是有助于建設(shè)區(qū)域聯(lián)合服務(wù)型政府。通過物聯(lián)網(wǎng)，公民能更加便捷地參與和監(jiān)督區(qū)域公共管理活動，區(qū)域地方政府能及時了解區(qū)域社會的需求，高度協(xié)調(diào)相互之間的管理措施，從而改變政府以往公共決策的片面性和封閉性，大大增強(qiáng)公共決策的整體性、全面性、開放性和協(xié)調(diào)性。四是有助于改變區(qū)域公共管理程序復(fù)雜、權(quán)力集中的局面，實(shí)現(xiàn)簡化公共管理程序、下放公共管理權(quán)力的目標(biāo)。物聯(lián)網(wǎng)通過感應(yīng)器和互聯(lián)網(wǎng)來達(dá)到人與物的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)對“物”的智能化、精確化監(jiān)管與操作，這為精確尋找區(qū)域公共價值提供了極大便利，也為創(chuàng)造區(qū)域公共價值提供了著力點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)時代的區(qū)域公共價值管理將越來越專注于如何創(chuàng)造區(qū)域公共價值。所謂“區(qū)域公共價值”，就是區(qū)域內(nèi)公民對區(qū)域公共管理期望的集合。區(qū)域公共價值的創(chuàng)造與否，主要取決于區(qū)域公共干預(yù)是否實(shí)現(xiàn)了包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等在內(nèi)的區(qū)域整體效益。在區(qū)域社會中，各類公共組織的責(zé)任不是確保自身的延續(xù)，而是根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，積極改變自身的職能和行為，發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造區(qū)域公共價值。然而，區(qū)域公共價值的變動是絕對的，不變是相對的。因此，管理者們需要借助物聯(lián)網(wǎng)來在絕對變動中尋找相對不變的區(qū)域公共價值：其一，分析不同人群的利益偏好；其二，確定公眾的利益關(guān)注點(diǎn)；其三，引導(dǎo)公眾了解區(qū)域公共問題，表達(dá)區(qū)域公共訴求，探究區(qū)域問題緣由，尋求區(qū)域公共對策。

（二）拓展公眾參與渠道區(qū)域公眾偏好

對區(qū)域公共價值發(fā)揮決定性作用。在民主國家中，唯有公眾才能決定對他們來說什么是真正具有價值的?？梢?，區(qū)域公共價值最終由區(qū)域公眾定義，在區(qū)域公眾與區(qū)域公共部門的良性互動中得到確認(rèn)。在傳統(tǒng)媒介中，主體因知識程度、社會階層等方面的不同，對物體的感知和理解存在一定的差異性。而物聯(lián)網(wǎng)比以往媒介呈現(xiàn)出更強(qiáng)烈的開放性與平等性，因而這種差異性將逐步縮小。譬如互聯(lián)網(wǎng)時代的維基百科強(qiáng)調(diào)主體對文字的編輯和對信息的分享。它沒有固定的編輯者和把關(guān)人，鼓勵所有人平等享有修改其中內(nèi)容的權(quán)利。與維基百科不同，物聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)物體和主體的共同自主。只要用能聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)等載體，區(qū)域社會的每一個人就都能參與到物聯(lián)網(wǎng)傳播體系中，更為直觀地發(fā)現(xiàn)自身和尋找信息目標(biāo)。在物聯(lián)網(wǎng)社會中，自由、民主、平等的觀念更加深入人心。這些觀念變遷折射到區(qū)域公共管理中，就是人們追求平等互動的意識越發(fā)強(qiáng)烈，認(rèn)為其本質(zhì)是一個協(xié)商、互動和交流的過程。物體作為媒介的實(shí)現(xiàn)，更加方便公眾將區(qū)域公共管理的民主意識和參與意識轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，平等性、開放性也成為了物聯(lián)網(wǎng)時代區(qū)域公共管理的基本特征。

二、區(qū)域公共管理權(quán)力的超越

[論文關(guān)鍵詞]公共管理；公民社會公共治理合作管理

[論文摘要]現(xiàn)時代的公共管理是政府與公民社會對社會公共事務(wù)的合作管理。公民社會具有管理主體與管理對象的雙重身份，并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者、公共服務(wù)的提升者、公共價值的維護(hù)者、社會穩(wěn)定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系，多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動的伙伴關(guān)系，其責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。這種基于伙伴關(guān)系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理，在這種公共管理網(wǎng)絡(luò)中政府扮演著“元治理”的角色。

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務(wù)管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場機(jī)制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸。現(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進(jìn)行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機(jī)會了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。