將辦公用品分類按標(biāo)準(zhǔn)配備

“辦公用品是每個國家機(jī)關(guān)使用最多，需求量也最大的物品。雖然采購單價相對低廉，但如果采購不得當(dāng)，也是一筆不小的浪費(fèi)?！睓C(jī)關(guān)服務(wù)中心相關(guān)工作人員告訴《政府采購信息報》記者，為加強(qiáng)和規(guī)范辦公用品的管理，提高使用效益，國家信訪局出臺了《國家信訪局辦公物品配備及管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，將辦公用品分門別類并要求按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)配備。據(jù)了解，早在幾年前，國家信訪局就將辦公用品分為耐用性辦公用品和易耗性辦公用品兩種。

耐用性辦公用品是指能夠長期使用的用品，主要包括辦公自動化設(shè)備、電器設(shè)備等；易耗性辦公用品主要指日常工作中不斷消耗的用品，如筆、紙、本、信封、辦公自動化耗材等。對于耐用性辦公用品，《管理辦法》規(guī)定，須按照工作需要和職務(wù)活動恰當(dāng)配備，并對設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)，所配備的辦公自動化設(shè)備的保管直接責(zé)任人是使用人。

在采訪中，記者看到，在《管理辦法》的附件中，還有一項(xiàng)內(nèi)容是“國家信訪局辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)一覽表”。表中從局長到司長，從處長到各司室秘書辦公室等，都明確規(guī)定了允許配備的辦公自動化設(shè)備和電器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。對此，齊蒙表示，除了用預(yù)算約束采購行為之外，嚴(yán)格配備采購標(biāo)準(zhǔn)也能起到很好的約束作用，避免鋪張浪費(fèi)。資產(chǎn)管理與政府采購“聯(lián)姻”在提倡政府采購發(fā)展的這些年里，資產(chǎn)管理的重要性一直都處于被人們忽視的“危險地帶”，許多單位只記得按照規(guī)定有秩序地采購，卻不知對已經(jīng)采購的物品進(jìn)行合理管理和使用，導(dǎo)致大量資源閑置和浪費(fèi)。在這方面，國家信訪局的做法不僅能有效管好資產(chǎn)，更能讓資產(chǎn)管理為政府采購工作服務(wù)，達(dá)到二者的完美結(jié)合。

據(jù)介紹，依據(jù)財政部和國管局有關(guān)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的精神，并遵循資產(chǎn)管理與政府采購相結(jié)合的原則，國家信訪局對全局資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，并出臺了《國家信訪局資產(chǎn)管理工作流程(試行)》。該制度規(guī)定，新購資產(chǎn)必須由各司(室、中心)填寫《資產(chǎn)購置審批單》，局資產(chǎn)管理部門根據(jù)存量資產(chǎn)，能調(diào)劑的先調(diào)劑，調(diào)劑不了的，提出購置建議，財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)情況提出購置意見，最后由主管局領(lǐng)導(dǎo)審閱簽批。各司(室、中心)對平時變動的資產(chǎn)須隨時加以調(diào)整，局資產(chǎn)管理部門每半年組織各部門進(jìn)行一次全局資產(chǎn)清查，每半年與財務(wù)部門對一次賬。

在嚴(yán)格的制度約束下，國家信訪局的資產(chǎn)管理工作多年來都保持了良好的成績，為政府采購節(jié)約資金、合理配置等做出了重要貢獻(xiàn)?！罢少徍唾Y產(chǎn)管理二者之間是一個互助的過程?！饼R蒙說，“資產(chǎn)管理為政府采購服務(wù)了，同樣，政府采購做得好，也有利于后期的資產(chǎn)管理。”

世界上很多國家在公共資產(chǎn)管理方面已有許多經(jīng)驗(yàn)和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財政管理體制不同，各國公共資產(chǎn)管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國立學(xué)校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對各行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進(jìn)行審批，以及統(tǒng)計匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財產(chǎn)。韓國財政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國國有財產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門、團(tuán)體國有財產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財產(chǎn)時，各主管部門要制定處置計劃和預(yù)算，報財政經(jīng)濟(jì)部；財政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計劃和預(yù)算，報國務(wù)會議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門提交國有財產(chǎn)管理報告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財產(chǎn)的用途，也可改變國有財產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財政經(jīng)濟(jì)部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

摘要：黨的報告強(qiáng)調(diào)“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失?！睂?shí)踐工作中我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前落實(shí)黨中央“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理念、管理制度、信息化水平等方面面臨一些困境。本文在分析問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提改進(jìn)對策，從而不斷提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；安全完整；有效利用

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必要性

強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)；強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也是避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)或流失，有效維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整的必要條件；強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更是確保資產(chǎn)得到合理配置和有效利用的合理保證。

二、機(jī)構(gòu)改革背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的困境

（一）固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

編者按：本文主要從目前機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分散管理存在的問題；解決國有資產(chǎn)管理中的存在問題的設(shè)想；下一步努力方向，對機(jī)關(guān)事務(wù)管理局科學(xué)發(fā)展觀心得體會進(jìn)行講述。其中，主要包括：管理成本高、資產(chǎn)配置嚴(yán)重失衡、資產(chǎn)處置隨意、建立切合實(shí)際的管理體制、推進(jìn)權(quán)屬集中統(tǒng)一管理、健全機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系、只有實(shí)行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，才能夠解決對國有資產(chǎn)占有和配置苦樂不均的狀況，合理調(diào)劑資產(chǎn)，提高對資產(chǎn)的使用效率，從而有效地防止國有資產(chǎn)流失，只有實(shí)行統(tǒng)一管理，才能做到節(jié)能減排、現(xiàn)在隨著我市東部新城的加快建設(shè)，在不久的將來，行政中心將要東遷，這給我們對機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來的契機(jī)，加上去年財政對各行政事業(yè)單位進(jìn)行的國有資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)計核對以及下一步我市將實(shí)行福利待遇統(tǒng)一發(fā)放，進(jìn)一步給國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來利好消息，所以我們一定要抓住這一千載難逢機(jī)遇，一方面把現(xiàn)有管理的國有資產(chǎn)管理好，把基礎(chǔ)工作做好，做得更扎實(shí)，以備今后不需之需，另一方面也要清醒地看我們面臨的挑戰(zhàn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)更加艱巨，專業(yè)化管理要求也越來越高，具體材料請詳見：

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是以hjt同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展實(shí)際、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)了我們黨對發(fā)展問題認(rèn)識的新飛躍。

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@四句話是對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)；既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題。是統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總綱，是全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)過程的根本指導(dǎo)原則。所以我們一定要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，來推動我們的各項(xiàng)工作開展。

在新的形勢和任務(wù)面前，我們只有正確把握科學(xué)發(fā)展觀的理論意義和實(shí)踐要求，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題，結(jié)合自身的工作實(shí)際，來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特別是針對當(dāng)前我市機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理方面，存在著種種問題，我們更應(yīng)該要用科學(xué)發(fā)展觀來分析問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改變管理模式，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)向集中統(tǒng)一管理的方向邁進(jìn)。

一、目前機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分散管理存在的問題

長期以來，機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本上是誰建設(shè)誰使用、誰使用誰管理的分散管理模式。從2003年我們對市級機(jī)關(guān)在用的辦公用房普查情況來看，在用辦公用房的總建筑面積×××萬平方米，由我們機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中管理的辦公用房只有×××萬平方米，只占總在用辦公面積的×××，其他大部分自行管理或委托物業(yè)公司管理的分散管理模式，這種管理體制和模式，使管理體系不健全，資產(chǎn)形成機(jī)制不完善，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范，法規(guī)制度不健全，成為資產(chǎn)管理和使用中存在的普遍問題。由于分散管理從而造成了以下問題：

內(nèi)容摘要：本文對日本行政資產(chǎn)和美國聯(lián)邦政府資產(chǎn)的資產(chǎn)分類、法律體系以及資產(chǎn)管理的管理原則、管理內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)、職能等方面進(jìn)行了介紹，并對我國政府資產(chǎn)管理體制改革提出以下政策建議：（1）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)督體系；（2）實(shí)行分類管理；（3）在管理體制架構(gòu)設(shè)計上，應(yīng)遵循“集中管理、分散使用”的原則；（4）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配；（5）做好基礎(chǔ)工作。

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關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理日本美國

一、日本行政資產(chǎn)管理的基本情況

在日本，與我國政府資產(chǎn)相近（或?qū)?yīng)）的概念是行政資產(chǎn)。行政資產(chǎn)指國家為行政目的而擁有的資產(chǎn)，即國家擁有的公共物產(chǎn)。

與其他國家政府資產(chǎn)管理體制比較，日本行政資產(chǎn)管理體制的最大特點(diǎn)是，行政資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)管理的大框架之下進(jìn)行管理。因此，研究日本行政資產(chǎn)管理體系，首先要理解日本國有資產(chǎn)管理大體系。