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內(nèi)容摘要：本文對(duì)日本行政資產(chǎn)和美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的資產(chǎn)分類(lèi)、法律體系以及資產(chǎn)管理的管理原則、管理內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)、職能等方面進(jìn)行了介紹，并對(duì)我國(guó)政府資產(chǎn)管理體制改革提出以下政策建議：（1）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)督體系；（2）實(shí)行分類(lèi)管理；（3）在管理體制架構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)遵循“集中管理、分散使用”的原則；（4）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配；（5）做好基礎(chǔ)工作。

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關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理日本美國(guó)

一、日本行政資產(chǎn)管理的基本情況

在日本，與我國(guó)政府資產(chǎn)相近（或?qū)?yīng)）的概念是行政資產(chǎn)。行政資產(chǎn)指國(guó)家為行政目的而擁有的資產(chǎn)，即國(guó)家擁有的公共物產(chǎn)。

與其他國(guó)家政府資產(chǎn)管理體制比較，日本行政資產(chǎn)管理體制的最大特點(diǎn)是，行政資產(chǎn)管理納入國(guó)有資產(chǎn)管理的大框架之下進(jìn)行管理。因此，研究日本行政資產(chǎn)管理體系，首先要理解日本國(guó)有資產(chǎn)管理大體系。

（一）日本國(guó)有資產(chǎn)的概念、分類(lèi)和管理

根據(jù)資產(chǎn)的所有者性質(zhì)不同，日本把資產(chǎn)劃分為私有資產(chǎn)、公有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)。私有資產(chǎn)是指私人所有的資產(chǎn)；公有資產(chǎn)是指各地方政府（都道府縣或市町村）所有的資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有的資產(chǎn)（日語(yǔ)稱(chēng)為國(guó)有財(cái)產(chǎn)）。

國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的用途可以分為兩類(lèi)：行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)（也稱(chēng)受益資產(chǎn)，是行政資產(chǎn)之外的國(guó)有資產(chǎn)）。行政資產(chǎn)進(jìn)一步可以分為公用資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、皇室資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)（參見(jiàn)表1）。

日本對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，把國(guó)有資產(chǎn)管理分為綜合管理、行政資產(chǎn)管理和普通資產(chǎn)管理及處理三類(lèi)（日本《國(guó)有資產(chǎn)法》中規(guī)定：“管理”指資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管以及運(yùn)用的行為；“處理”指資產(chǎn)所有權(quán)以及其他資產(chǎn)權(quán)失去的行為。）。綜合管理包括國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)制度的制定等。國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理和普通資產(chǎn)管理以及處理均由日本財(cái)務(wù)省的財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省是日本國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)。

表1國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)以及種類(lèi)

行政資產(chǎn)管理指政府辦公樓、公務(wù)員宿舍等行政資產(chǎn)的管理事務(wù)。具體包括行政資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管和運(yùn)用，以及在各省、廳之間資產(chǎn)管理權(quán)的變更等。行政資產(chǎn)原則上由使用單位（各省、廳）自行負(fù)責(zé)管理。

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（二）日本行政資產(chǎn)管理的法律體系

日本行政資產(chǎn)管理采取法制化管理形式。其特點(diǎn)：一是日本行政資產(chǎn)管理是在國(guó)有資產(chǎn)管理的法律框架之中，沒(méi)有關(guān)于行政資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)法律；二是關(guān)于行政資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)有三個(gè)層次（參見(jiàn)圖1）。

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圖1日本國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系

●最高層次的法律：在進(jìn)行行政資產(chǎn)管理時(shí)，主要以《國(guó)有資產(chǎn)法》（《國(guó)有資產(chǎn)法》制定于1948年，是日本國(guó)有資產(chǎn)管理最基本的法律，它是根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，在大正十年制定的舊資產(chǎn)法（日語(yǔ)為財(cái)產(chǎn)法）基礎(chǔ)上修訂而成的。）為法律依據(jù)，同時(shí)還受《財(cái)政法》和《會(huì)計(jì)法》的管制，一些情況還適用《民法》。

●特別法律：針對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)法》中沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)或特例事項(xiàng)規(guī)定的法律，屬于第二層次的法律。例如：《國(guó)有資產(chǎn)特別措施法》、《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》等。

●配套的實(shí)施細(xì)則、行政命令：為執(zhí)行《國(guó)有資產(chǎn)法》和各特別法而制定的實(shí)施細(xì)則，以及中央政府各部門(mén)對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)下達(dá)的帶有行政命令的規(guī)定，屬于第三個(gè)層次。

（三）日本行政資產(chǎn)管理的基本原則

日本行政資產(chǎn)管理的最基本原則是：“妥善管理、有效使用”。具體體現(xiàn)為：（1）集中統(tǒng)一與分散管理的方式相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)用；（2）必須明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、受托管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)限和責(zé)任；（3）在新設(shè)、重組、廢除行政機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政資產(chǎn)過(guò)?；虿蛔愕那闆r發(fā)生時(shí)，應(yīng)確保國(guó)有資產(chǎn)的用途調(diào)整、取得，以及相應(yīng)的管理權(quán)和責(zé)任的變更能有效進(jìn)行；（4）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理賬簿，確保行政資產(chǎn)的取得、變動(dòng)、喪失等情況記錄完整。

（四）日本行政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職能

日本國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)按照其特點(diǎn)分為執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)是完成國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。）、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)管理的咨詢(xún)機(jī)關(guān)，在財(cái)務(wù)省設(shè)置了“財(cái)政制度等審議會(huì)”等三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)審議會(huì)。審議會(huì)除了具有對(duì)財(cái)務(wù)大臣以及財(cái)務(wù)局局長(zhǎng)等提出的咨詢(xún)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查審議、回答的職能以外，還有政策建議職能。）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)、會(huì)計(jì)檢查院和總務(wù)省構(gòu)成。國(guó)會(huì)是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有國(guó)家行政的調(diào)查權(quán)以及在法律上決定審議事項(xiàng)的權(quán)利；會(huì)計(jì)檢查院負(fù)責(zé)每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收付進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查；總務(wù)省負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)施狀況并予以指導(dǎo)。）三類(lèi)。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，根據(jù)管理事務(wù)的層次不同，又進(jìn)一步分為國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理機(jī)構(gòu)、行政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和普通資產(chǎn)管理及處理機(jī)構(gòu)。

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圖2日本國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)

行政資產(chǎn)管理的綜合管理機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)省的財(cái)務(wù)局，責(zé)任機(jī)構(gòu)為相關(guān)各個(gè)省、廳。財(cái)務(wù)省大臣是國(guó)有資產(chǎn)綜合管理的負(fù)責(zé)人；相關(guān)的省、廳長(zhǎng)是行政資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人。日本行政資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及流程參見(jiàn)圖2和圖3。

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圖3行政資產(chǎn)管理的各執(zhí)行機(jī)構(gòu)

由于行政資產(chǎn)所在地分布全國(guó)各地，因此，不可能完全由各省廳總部直接負(fù)責(zé)?！秶?guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定各行政資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以委托給其下屬機(jī)構(gòu)、地方的公共團(tuán)體或地方的政府部門(mén)進(jìn)行管理，并將委托管理情況向財(cái)務(wù)大臣匯報(bào)。各省廳總部一般將各地的行政資產(chǎn)委托其下屬或外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

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（五）管理內(nèi)容、流程

日本行政資產(chǎn)的管理具體包括行政資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管、運(yùn)用等。

行政資產(chǎn)的取得是行政資產(chǎn)管理的第一過(guò)程，是行政資產(chǎn)發(fā)生重大變動(dòng)的階段。為了審查、掌握預(yù)算及政府各部門(mén)資產(chǎn)的取得情況，有利于從全局出發(fā)平衡各政府部門(mén)間資產(chǎn)的分布，《國(guó)有資產(chǎn)法》賦予財(cái)務(wù)省大臣行使行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一審批權(quán)。

為取得行政資產(chǎn)以及有關(guān)行政資產(chǎn)的大的修繕和工程改良，各省廳（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）需向財(cái)務(wù)?。ňC合管理機(jī)構(gòu)）遞交詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出等內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)，由財(cái)務(wù)省對(duì)取得行政資產(chǎn)的協(xié)議書(shū)進(jìn)行審查、批復(fù)。審查內(nèi)容主要是判斷取得行政資產(chǎn)的合法性、妥當(dāng)性以及資產(chǎn)評(píng)估的合理性（參見(jiàn)圖4）。對(duì)于新建建筑物，由國(guó)土交通省負(fù)責(zé)招標(biāo)。

圖4行政資產(chǎn)的取得流程

行政資產(chǎn)的維護(hù)、保管是使資產(chǎn)維持良好狀態(tài)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效用的行為。關(guān)于行政資產(chǎn)的維護(hù)、保管，對(duì)應(yīng)行政資產(chǎn)的不同種類(lèi)制定了各種法規(guī)。道路、河川、海岸、港灣等公共資產(chǎn)，其管理的好壞直接影響國(guó)民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且利害關(guān)系復(fù)雜，制定了特別法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。行政資產(chǎn)的修繕、工程改良等也屬于資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)范疇，其行為受財(cái)政法、會(huì)計(jì)法的約束。

行政資產(chǎn)的喪失是指外部原因?qū)е碌男姓Y產(chǎn)的絕對(duì)減少。行政資產(chǎn)喪失流程見(jiàn)圖5。

圖5行政資產(chǎn)喪失流程

此外，《國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，為了合理、有效地管理國(guó)有資產(chǎn)，正確了解、掌握國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，各個(gè)省廳以及下屬機(jī)關(guān)必須建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記載行政資產(chǎn)的所在、數(shù)量、價(jià)格、喪失變更日期理由等內(nèi)容。財(cái)務(wù)省每年匯總、統(tǒng)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)情況，將國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告書(shū)上報(bào)內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報(bào)告送交會(huì)計(jì)檢察院接受審計(jì)，次年度在國(guó)會(huì)報(bào)告。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的基本情況

1949年以前，美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理職能分屬于聯(lián)邦工程局、公共建筑管理局、財(cái)政部下屬的聯(lián)邦供應(yīng)局和合同爭(zhēng)議解決辦公室四個(gè)部門(mén)。這種管理體制存在職能重復(fù)、職責(zé)不清、效率低下、在提供辦公場(chǎng)所和設(shè)備方面管理混亂等問(wèn)題。為建立經(jīng)濟(jì)高效的政府資產(chǎn)管理體制，當(dāng)時(shí)的胡佛委員會(huì)就如何提高聯(lián)邦行政服務(wù)水平進(jìn)行了研究，并提出如下建議：將上述四個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)（即后來(lái)的聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局），代表聯(lián)邦政府履行集中管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)的職能。在此研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)會(huì)于1949年制定了《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》，并于當(dāng)年7月1日經(jīng)杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署后生效。根據(jù)該法規(guī)定，聯(lián)邦政府事務(wù)服務(wù)總局于法律生效當(dāng)日正式成立，并被賦予集中管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)及行政服務(wù)的采購(gòu)和供應(yīng)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等的權(quán)力。

（一）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的法律體系

美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理采取法制化管理形式。其特點(diǎn)是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的基本法律與相關(guān)的普適性法律相結(jié)合，共同完成聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

1.政府資產(chǎn)管理的基本法律主要有：《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)管理法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采辦政策法》、《聯(lián)邦采購(gòu)合理化法案》等，確立了美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的政策、方法和組織管理體制。另外，針對(duì)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的基本法律，政府有關(guān)部門(mén)還制定了若干相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和條例。

2.相關(guān)的普適性法律主要有：《合同糾紛法案》、《公共工程法案》、《小企業(yè)法》、《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、《克林格爾——科亨法案》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《服務(wù)合同法案》等。

（二）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的原則

美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：為各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)管理、優(yōu)越的工作場(chǎng)所及相應(yīng)服務(wù)的專(zhuān)家解決方案，幫助他們?yōu)楣娞峁┙?jīng)濟(jì)高效的服務(wù)。

美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的總體原則是：“集中管理、分散使用”。

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（三）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和職能

根據(jù)《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》成立的美國(guó)聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局是美國(guó)政府資產(chǎn)管理體制中最高層次的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局由總局和其下設(shè)的11個(gè)地區(qū)分局兩個(gè)層次組成?？偩志珠L(zhǎng)須經(jīng)參議院建議和同意后由總統(tǒng)任命和領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)制定《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》及聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則和規(guī)章，并承擔(dān)向國(guó)會(huì)述職和報(bào)告的義務(wù)。

（四）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理概況

美國(guó)聯(lián)邦政府將政府資產(chǎn)分為動(dòng)產(chǎn)（主要是公務(wù)車(chē)）和不動(dòng)產(chǎn)（主要是辦公用房地產(chǎn)），實(shí)行分類(lèi)管理。

1.房產(chǎn)管理

聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局下設(shè)的公共建筑服務(wù)處，是聯(lián)邦政府最大的國(guó)內(nèi)房產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府各部門(mén)及其分支機(jī)構(gòu)分布于全國(guó)各地的房產(chǎn)進(jìn)行管理和服務(wù)，為聯(lián)邦政府各部門(mén)及其分支機(jī)構(gòu)提供辦公用房。所管房產(chǎn)共有7127處，總面積約33億平方英尺。

●產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)占用的房產(chǎn)中大部分產(chǎn)權(quán)屬于聯(lián)邦政府所有，少部分是向私人房產(chǎn)主租用的。

●管理內(nèi)容。聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局負(fù)責(zé)辦公用房的日常運(yùn)營(yíng)管理、辦公用房的需求預(yù)測(cè)、基建計(jì)劃的制定、新建辦公樓的前期設(shè)計(jì)、對(duì)投標(biāo)公司的評(píng)估、審查和工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收以及自有房產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)等工作。

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●使用與費(fèi)用預(yù)算。美國(guó)聯(lián)邦政府的房產(chǎn)全部歸聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局管理，其他部門(mén)使用房產(chǎn)要向聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局交納租金，租金中包括房屋維護(hù)和日常清潔的費(fèi)用。根據(jù)政府資產(chǎn)的預(yù)算定額（見(jiàn)附錄），國(guó)會(huì)對(duì)租金標(biāo)準(zhǔn)予以審定。用于租房的經(jīng)費(fèi)，納入各部門(mén)預(yù)算中，多用房就要多花錢(qián)，鼓勵(lì)用房單位努力節(jié)約空間，高效利用辦公條件。

●新建和維修。政府部門(mén)辦公用房的新建、大的修繕預(yù)算列入聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局預(yù)算中，由行政服務(wù)總局向國(guó)會(huì)申請(qǐng)；聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)辦公用房的新建及維修項(xiàng)目有一套嚴(yán)格的審批程序，對(duì)立項(xiàng)、基建及維修標(biāo)準(zhǔn)和工程招標(biāo)等做了明確的規(guī)定。建設(shè)及維修費(fèi)用納入預(yù)算管理。工程立項(xiàng)后，一般是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，透明度很高。因此，通常都是由施工力量雄厚、信譽(yù)好的私營(yíng)建筑公司中標(biāo)承建，從而保證了工程的高質(zhì)量、短周期和低造價(jià)。

●處置。房產(chǎn)的處置由聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局負(fù)責(zé)，通常是與地方政府進(jìn)行交換，在經(jīng)過(guò)評(píng)估后認(rèn)為合理即進(jìn)行交易。

2.地產(chǎn)管理

聯(lián)邦政府在全國(guó)擁有24億公頃土地，其中用于辦公樓、商品儲(chǔ)藏的2550萬(wàn)公頃為專(zhuān)項(xiàng)用地。聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局依照法律，作為聯(lián)邦政府的代表，對(duì)所轄的土地提出利用和處理計(jì)劃，向占用土地的政府部門(mén)提供資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)濟(jì)分析和土地出售等服務(wù)。

3.公務(wù)用車(chē)管理

美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有59.4萬(wàn)輛車(chē)，其中郵政用車(chē)占1／3，軍事用車(chē)(不含軍用坦克等武裝車(chē)輛)占1／4。汽車(chē)的購(gòu)置、維修等項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)在各個(gè)使用部門(mén)的預(yù)算中，由各使用部門(mén)向國(guó)會(huì)申請(qǐng)。經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，統(tǒng)一由聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局按政府采購(gòu)辦法來(lái)進(jìn)行。政府采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格要低20%~30%。每輛車(chē)都有專(zhuān)用的信用卡用于加油、日常維修。為了加強(qiáng)政府車(chē)輛管理，政府的車(chē)輛都使用專(zhuān)門(mén)的牌照，讓公眾和社會(huì)媒體來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，私自使用政府車(chē)輛的行為將會(huì)受到嚴(yán)厲的懲處。

需要說(shuō)明的是，聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局有責(zé)任對(duì)各部門(mén)提供服務(wù)，但各個(gè)部門(mén)也并非必須要向聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，由于聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并有一支專(zhuān)業(yè)化的談判隊(duì)伍，可以從市場(chǎng)上獲得較低的價(jià)格，各部門(mén)通常還是選擇通過(guò)聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

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三、對(duì)我國(guó)政府資產(chǎn)管理體制改革的啟示

（一）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)督體系

日美兩國(guó)都通過(guò)法律明確了政府資產(chǎn)的主管部門(mén)，分清了責(zé)任，明確了權(quán)力；并通過(guò)監(jiān)督部門(mén)或法律、法規(guī)對(duì)政府資產(chǎn)管理的審計(jì)、報(bào)告、信息披露等監(jiān)督工作予以規(guī)范。從而保證了政府資產(chǎn)管理的有效進(jìn)行。我國(guó)在政府資產(chǎn)管理上還很不規(guī)范，與之相關(guān)的法律和規(guī)章不健全。為了加強(qiáng)我國(guó)政府資產(chǎn)的管理，應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，建立監(jiān)督體系。

（二）實(shí)行分類(lèi)管理

美國(guó)按資產(chǎn)性質(zhì)分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；日本按資產(chǎn)用途，將國(guó)有資產(chǎn)分為行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)。日本政府資產(chǎn)的分類(lèi)與我國(guó)將國(guó)有資產(chǎn)分為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的方式類(lèi)似。各國(guó)在分類(lèi)方法上雖然有差異，但對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理上認(rèn)識(shí)基本一致。

（三）在管理體制架構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)遵循“集中管理、分散使用”的原則

在日本，行政資產(chǎn)由各省廳分散使用和管理，但由財(cái)務(wù)省及其下設(shè)的財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；在美國(guó)，則是由聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局對(duì)聯(lián)邦政府資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，各政府部門(mén)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定以及通過(guò)與聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局之間的協(xié)議分散使用聯(lián)邦政府資產(chǎn)。我國(guó)的中央政府資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)借鑒日美經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在我國(guó)中央政府資產(chǎn)管理中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配

日本、美國(guó)的預(yù)算費(fèi)用要通過(guò)財(cái)務(wù)省（日本）、國(guó)會(huì)（美國(guó)）審定和批準(zhǔn)。費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配的做法，既可保證各政府部門(mén)辦公用房能夠合理配置，消除苦樂(lè)不均現(xiàn)象；也有利于節(jié)約開(kāi)支，降低費(fèi)用。

（五）做好基礎(chǔ)工作

日美兩國(guó)政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作較為規(guī)范，能及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地掌握政府資產(chǎn)運(yùn)行的全部情況。結(jié)合我國(guó)目前正在進(jìn)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)該強(qiáng)化各部門(mén)政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，要求各部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供政府資產(chǎn)運(yùn)行的詳細(xì)資料，以充分掌握政府資產(chǎn)的分布、使用情況。

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參考文獻(xiàn)

〔1〕飯島健司，1998：《國(guó)有財(cái)產(chǎn)》，財(cái)經(jīng)出報(bào)社。

〔2〕www.mof.go.jp/jouhou/zaisan/zaisan.htm.

〔3〕FederalPropertyandAdministrativeServicesActof1949,epw.senate.gov/envlaws/fpasa49.pdf.

〔4〕PublicBuildingsActof1959,epw.senate.gov/pubbldgs.pdf.

〔5〕PublicBuildingsAmendmentsof1972，/media/pdf/public_buildings_act.pdf.

〔6〕裴育，《由美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)負(fù)債表所想到的》，/jscj/caizhen/2003090709.htm.