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摘要：黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”實(shí)踐工作中我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前落實(shí)黨中央“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理念、管理制度、信息化水平等方面面臨一些困境。本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提改進(jìn)對(duì)策，從而不斷提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；安全完整；有效利用

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必要性

強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)；強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也是避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)或流失，有效維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整的必要條件；強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更是確保資產(chǎn)得到合理配置和有效利用的合理保證。

二、機(jī)構(gòu)改革背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的困境

（一）固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作繁雜，重資金輕資產(chǎn)成為領(lǐng)導(dǎo)層的常態(tài)。在這種意識(shí)的影響下固定資產(chǎn)管理存在亟待解決的問(wèn)題：資產(chǎn)管理部門責(zé)任意識(shí)欠缺；資產(chǎn)管理員專業(yè)勝任能力不強(qiáng)；無(wú)監(jiān)管或監(jiān)管不到位現(xiàn)象較普遍。

（二）固定資產(chǎn)管理體系待完善

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占用和使用的國(guó)有資產(chǎn)，在管理崗位設(shè)置和職責(zé)授權(quán)分工時(shí)應(yīng)相互牽制相互制約，不相容崗位分離。實(shí)踐中基層單位通常由財(cái)務(wù)部履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，采購(gòu)、實(shí)物管理、會(huì)計(jì)記錄、清查盤點(diǎn)等工作均由財(cái)務(wù)人員完成，制度設(shè)置上存在漏洞，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。財(cái)政監(jiān)督對(duì)采購(gòu)預(yù)算的審批側(cè)重是否有資金來(lái)源，忽視了采購(gòu)是否必要，審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門專注于資金使用的監(jiān)督，忽略了固定資產(chǎn)的監(jiān)管，致使外部監(jiān)督乏力。

（三）固定資產(chǎn)存量家底不清

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、資產(chǎn)管理員責(zé)任意識(shí)欠缺，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高，固定資產(chǎn)存量家底不清。機(jī)構(gòu)改革背景下單位合并、組建勢(shì)必重新整合辦公用房及辦公設(shè)施設(shè)備。因搬遷時(shí)間緊，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不及時(shí)等原因讓單位在用資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、報(bào)廢待核銷資產(chǎn)變成了糊涂賬。

（四）騰退房產(chǎn)維護(hù)管理困難多

機(jī)構(gòu)改革背景下，行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并、組建，勢(shì)必涉及辦公用房及附屬設(shè)施重新整合。在2018年機(jī)構(gòu)改革中，**市直單位共清理騰退辦公用房6萬(wàn)余平方米，其中整體騰退辦公樓18棟。已騰退辦公用房在權(quán)屬未變更或處置前原單位仍負(fù)責(zé)維修改造。一方面造成使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任的分離，易致使維修改造項(xiàng)目得不到及時(shí)處理，影響接收單位正常公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面原權(quán)屬單位搬離，不便對(duì)維修改造工程實(shí)時(shí)監(jiān)督和全過(guò)程控制，易導(dǎo)致維修改造成本的虛高。

（五）固定資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制不健全

《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第3號(hào)明確了固定資產(chǎn)的最低使用年限，為達(dá)到厲行節(jié)約，提高資產(chǎn)使用效率的目的，各單位應(yīng)防止固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前辦公用房的共享調(diào)劑在全國(guó)較為普遍，但辦公設(shè)施設(shè)備的調(diào)劑機(jī)制，大型專用設(shè)備的共享機(jī)制仍不健全。

（六）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待完善

目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅具備記錄、查詢等功能；固定資產(chǎn)管理實(shí)時(shí)分析功能不完整，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；系統(tǒng)功能未貫穿從采購(gòu)預(yù)算編制到資產(chǎn)報(bào)廢處置全過(guò)程，達(dá)到覆蓋資產(chǎn)使用者、資產(chǎn)管理員、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的網(wǎng)上申報(bào)審批一站式辦結(jié)需求，也未滿足資產(chǎn)共享調(diào)劑信息和交接的需要。

三、基于機(jī)構(gòu)改革的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策

（一）提高管理責(zé)任意識(shí)

在思想意識(shí)上，單位領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度來(lái)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，合理分工、密切配合、形成管理合力。資產(chǎn)管理員和責(zé)任人員應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)管理主體責(zé)任，不斷夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將單位固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府對(duì)單位年度綜合績(jī)效考評(píng)體系，從制度上保障固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

（二）完善制度管理體系

（1）建立崗位責(zé)任制度。使采購(gòu)與付款、實(shí)物保管、會(huì)計(jì)記錄等不相容崗位分離，相互牽制，相互制約；規(guī)范授權(quán)批準(zhǔn)管理，明確單位固定資產(chǎn)授權(quán)審批的方式、權(quán)限及相關(guān)控制措施。（2）完善內(nèi)部控制制度。認(rèn)真梳理單位固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，實(shí)行全過(guò)程內(nèi)部控制。一是切實(shí)把好固定資產(chǎn)“入口”關(guān)，固定資產(chǎn)配置要以單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為原則，以資產(chǎn)配置限額為標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化日常管理，及時(shí)更新變動(dòng)信息，提高資產(chǎn)使用效率，加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)；三是嚴(yán)把“出口關(guān)”，固定資產(chǎn)報(bào)廢處置等需經(jīng)單位、業(yè)務(wù)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門三級(jí)審批，再按程序辦理；四是建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，內(nèi)部監(jiān)察人員參與的資產(chǎn)清查小組，清查結(jié)果及時(shí)向管理責(zé)任人推送并向單位全體成員公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的徇私舞弊行為依法依規(guī)查處。（3）創(chuàng)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)管理應(yīng)創(chuàng)建內(nèi)部和外部聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。內(nèi)部監(jiān)督通過(guò)資產(chǎn)清查和清查結(jié)果全面公開(kāi)接受群眾監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。外部監(jiān)督由業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審批不僅應(yīng)審核是否有資金來(lái)源，還應(yīng)審核資產(chǎn)配置是否與業(yè)務(wù)需求一致，是否超標(biāo)準(zhǔn)配置；審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、安全完整納入審計(jì)、巡視巡查范圍，各監(jiān)管部門形成一條貫穿事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督體系。

（三）扎實(shí)做好清查盤點(diǎn)

為確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)組織本轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，對(duì)在用資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、報(bào)廢待核銷資產(chǎn)分類登記，做到賬實(shí)相符，并將清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門在全面掌握轄區(qū)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑和集中拍賣處置。各單位需加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的實(shí)物管理，并協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理調(diào)劑資產(chǎn)的實(shí)物交接和權(quán)屬變更手續(xù)；及時(shí)辦理報(bào)廢資產(chǎn)核銷手續(xù)。

（四）加強(qiáng)騰退房產(chǎn)管理

加強(qiáng)對(duì)搬遷騰退辦公用房的管理維護(hù)，保障房產(chǎn)接收單位的正常公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效保證騰空房產(chǎn)的安全完整?？照{(diào)電梯等設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)由接收單位負(fù)責(zé)；大型維修改造由接收單位協(xié)同原單位辦理預(yù)算評(píng)審、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、決算審計(jì)等一系列工作，并由雙方單位對(duì)維護(hù)管理支出審核簽章后方能向財(cái)政申請(qǐng)資金支付。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)推動(dòng)交接房產(chǎn)的權(quán)屬登記變更，明晰管理責(zé)任；加緊閑置辦公房產(chǎn)的拍賣處置工作，盤活存量資產(chǎn)，增加政府可用財(cái)力。

（五）創(chuàng)建共享調(diào)劑機(jī)制

共享和調(diào)劑機(jī)制的核心是盤活存量，物盡其用。資產(chǎn)管理部門應(yīng)夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，為探索創(chuàng)建共享調(diào)劑機(jī)制奠定基礎(chǔ)。**市國(guó)有資產(chǎn)主管部門探索創(chuàng)建了集中辦公會(huì)議設(shè)施、車位、食堂等共享機(jī)制，臨時(shí)機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備共享倉(cāng)等，不僅減輕了財(cái)政支出壓力，也提高了固定資產(chǎn)的使用效率，值得各地借鑒。國(guó)有資產(chǎn)管理部門在全面掌握轄區(qū)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵循“調(diào)劑優(yōu)先新購(gòu)”原則，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，物盡其用。

（六）完善管理信息系統(tǒng)

固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是管理好固定資產(chǎn)的工具和手段，不僅需滿足行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)精細(xì)化管理的需求，還應(yīng)滿足國(guó)有資產(chǎn)管理部門宏觀管理的需要。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)不斷完善動(dòng)態(tài)管理功能。在大數(shù)據(jù)的背景下，創(chuàng)建連接行政事業(yè)單位，覆蓋采購(gòu)預(yù)算、配置、使用、調(diào)劑、處置、分析決策等環(huán)節(jié)的綜合辦公系統(tǒng)，資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)申報(bào)、審批都在網(wǎng)上辦結(jié)，提高行政效能。完善實(shí)時(shí)分析功能，及時(shí)為單位領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、財(cái)政部門等不同層級(jí)的管理者提供決策依據(jù)；創(chuàng)建共享調(diào)劑資產(chǎn)的網(wǎng)上信息公開(kāi)和交易平臺(tái)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的需求雙方只需在網(wǎng)上申請(qǐng)，主管部門在網(wǎng)上審批，即可辦理實(shí)物交接。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)保障其履職的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，不僅能有效遏制國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失，保障其安全完整，還能防止固定資產(chǎn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高其使用效率，從而降低行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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作者:黃艷 單位:湖南省郴州市財(cái)政局