〔摘要〕本文在分析經濟法的使命和現代國家的職能的基礎上，較為系統地闡述了在現代行政管理中運用經濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經濟法學與行政管理學的密切關系。

〔關鍵詞〕經濟法現代行政管理經濟管理法制化

一、經濟法的使命在于規(guī)范國民經濟關系

1.經濟法的實質

法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關系，亦即國民經濟關系。

這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執(zhí)行機關——行政機關。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批準國民經濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉(xiāng)建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。

〔摘要〕本文在分析經濟法的使命和現代國家的職能的基礎上，較為系統地闡述了在現代行政管理中運用經濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經濟法學與行政管理學的密切關系。

〔關鍵詞〕經濟法現代行政管理經濟管理法制化

一、經濟法的使命在于規(guī)范國民經濟關系

1.經濟法的實質

法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關系，亦即國民經濟關系。

這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執(zhí)行機關——行政機關。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批準國民經濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉(xiāng)建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。

1林業(yè)與林業(yè)經濟的產生根源

在林業(yè)管理工作的開展過程當中，林業(yè)經濟發(fā)展水平與林業(yè)經濟發(fā)展模式之間的客觀矛盾是始終存在的。林業(yè)經濟的發(fā)展必須充分遵循林業(yè)生態(tài)平衡的自然特點與規(guī)律，這一點是林業(yè)工作人員必須正確認識的問題。換句話說，在林業(yè)發(fā)展實踐中，必須充分尊重林業(yè)發(fā)展規(guī)律，以達到林業(yè)發(fā)展與生態(tài)平衡兼顧的目的。從社會經濟的發(fā)展角度上來說，生態(tài)林業(yè)自然規(guī)律與經濟規(guī)律之間有著相互制約的關系。林業(yè)經濟主要研究內容是：在社會經濟系統與生態(tài)系統相互聯系的過程當中，不同結合形式下不同資源配置方案的差異以及內在規(guī)律，標志著人們在經濟發(fā)展視角下對林業(yè)經濟關系認識的深化與升華。林業(yè)經濟的發(fā)展也解釋了在我國經濟建設發(fā)展體系中，本學科對林業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導作用與價值。

2林業(yè)經濟管理學科的發(fā)展戰(zhàn)略

在社會經濟快速發(fā)展的同時，經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境所產生的破壞有所加重。在可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的引導下，社會經濟的發(fā)展不得以對生態(tài)環(huán)境的破壞為代價。因此，如何正確處理社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的對應關系，這一問題得到了各方人員的關注與重視。從各行業(yè)對能源的需求上來看，林產品以及木材的需求量逐年增加，林業(yè)生態(tài)建設以及林業(yè)產業(yè)發(fā)展將在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮重要的作用。在這一背景之下，林業(yè)經濟管理學科必須從管理層面、社會層面、生態(tài)層面、環(huán)境層面、政策層面，以及理論層面等多個角度入手，在滿足社會各行業(yè)領域對林產品以及木材需求的同時，與國家生態(tài)安全對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的要求相吻合，從而構建一個系統化的林業(yè)經濟管理學科體系。在林業(yè)經濟管理學科的建設發(fā)展中，必須將優(yōu)勢學科充分凸顯出來，使本學科建設能夠體現世界范圍內相關專業(yè)的前沿成果與水平。同時，在學科研究中，需要與社會發(fā)展以及經濟結構的實際需求相契合，使本學科能夠在解決國民經濟發(fā)展相關重大問題方面發(fā)揮作用。

3林業(yè)經濟管理學科的發(fā)展目標

傳統的林業(yè)發(fā)展強調實現林業(yè)生態(tài)的平衡關系，現代意義上的林業(yè)發(fā)展則將重心放在生態(tài)與經濟的和諧共存之上，這一改變反映了人們對經濟發(fā)展中客觀規(guī)律認識的進一步深化，同時也是林業(yè)經濟管理學科得以發(fā)展的基本框架。在這一理念下，林業(yè)經濟管理學科的發(fā)展目標主要體現為以下幾個方面：一是林業(yè)經濟管理學科需要以我國現階段的林業(yè)經濟發(fā)展水平為依托，在管理學理論以及經濟學知識的引導下，將國內外有關林業(yè)經濟的研究成果以及前沿水平吸收起來，為具有我國特色的林業(yè)經濟管理學科體系的建設奠定基礎，同時面向本專業(yè)學科研究服務。二是林業(yè)經濟管理學科在未來的發(fā)展當中，必須全面結合信息化技術與計算機系統，構建以林業(yè)經濟管理學科發(fā)展為核心的數據庫中心，為林業(yè)經濟管理科研活動以及理論研究提供真實、全面、可靠的數據支持，促進林業(yè)經濟管理研究科學性水平的提高。三是林業(yè)經濟管理學科的發(fā)展需要重視現代化計算機技術以及先進數學工具的綜合應用，將林業(yè)經濟管理學科的研究重點自傳統的定性分析轉變?yōu)槎糠治觯瑫r將分析模式自規(guī)范性轉變?yōu)閷嵶C性模式，從而為現代經濟管理學科的現代化發(fā)展奠定基礎。四是林業(yè)經濟管理學科在研究發(fā)展中必須鼓勵并支持研究人員深入林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基層，通過基層調查研究的方式，使本學科研究人員掌握林業(yè)生產部門當前的發(fā)展現狀以及存在的問題，將生產需求與科研活動緊密結合起來，為林業(yè)產業(yè)的發(fā)展指明方向。五是林業(yè)經濟管理學科的發(fā)展需要重視與國外林業(yè)經濟學研究成果的交流，在結合我國發(fā)展動態(tài)與趨勢的前提下，吸收國外有關林業(yè)經濟的發(fā)展理論與成果，使林業(yè)經濟管理學科的內容更加完善。

國民經濟核算所提供的這些指標信息，是下一步進行宏觀經濟管理和制定政策策略的前提基礎材料。根據表1：生產法國內生產總值＝總產出－中間投入；收入法國內生產總值＝勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業(yè)盈余；支出法國內生產總值＝最終消費＋資本形成總額＋凈出口。

核算信息對國民經濟收入分配的貢獻作用財富分配狀況直接影響要素投入的回報率，當前我國實行按勞分配為主，各種生產要素分配想結合的政策，分配狀況和結構調整直接影響著國民積極性狀況。國民經濟核算信息，對促進國民經濟收入分配的增長，改善分配結構，提高國民勞動積極性具有重要的貢獻作用。首先分配增長分析，需要運用國民經濟核算所提供的市場經濟主體的收入指標為基本數據材料，并進一步做動態(tài)分析。在收入分配增長動態(tài)分析的基礎上，有利于宏觀收入分配結構的調整，進行初次分配，實現收入結構的轉移，調整個人可支配收入結構狀況。

核算信息對國民消費支出的貢獻作用在國民經濟核算體系中，用來衡量居民消費支出的指標有很多，例如可支配收入使用賬戶、調整后可支配收入使用賬戶、可支配收入使用部門綜合賬戶等賬戶，這三個賬戶中，涉及到最終消費和總儲蓄指標，是進行國民消費支出分析的基本原始數據，居民消費支出分析過程中，必然涉及到物價變動和各類價格變動的指標，通過對各類價格指標的結合，可以分析當前消費變動狀況，實現消費的動態(tài)考察。在政府消費支出中，運用國民經濟核算中部門綜合賬戶，通過價格體系，可以分析政府消費支出在整個國民支出的結構和比例，還可以通過政府消費支出結構特點，分析社會消費支出的主要方面，更有利于進行國際消費支出比較。

核算信息對宏觀經濟管理中國民儲蓄和投資的貢獻作用實現我國貨幣供給和需求平衡，促進我國宏觀經濟的穩(wěn)定增長，是我國宏觀經濟管理的重要目標之一，因此，宏觀經濟管理過程中，必然涉及到國民儲蓄和投資的宏觀管理問題。國民經濟核算中，固定資本形成總額、庫存增加、土地購置之和與儲蓄總額相比，投資儲蓄率等指標，是進行國民經濟宏觀管理最需要的指標，通過這些相關指標的衡量，能充分了解當前貨幣供給和需求狀況，當前投資形式，對指定投資政策，貨幣政策和產業(yè)政策的參考意義極大，同時通過時間變量的動態(tài)分析，可以了解其變化趨勢，為實現宏觀經濟的穩(wěn)定增長目標，制定可行的預期政策提供借鑒。

國民經濟核算的投入產出分析價值核算信息對宏觀經濟投入產出分析的貢獻作用很大。國民經濟核算中，具有專門的投入產出表，1974年，中國有關部門編制了第一張投入產出表——實物型投入產出表。80年代初,國家統計局同有關部門合作開始編制MPS體系的價值型投入產出表。先后編制出1981年和1983年全國投入產出表。80年代中期,適應改革開放以后第三產業(yè)迅速發(fā)展和制定第三產業(yè)發(fā)展政策的需要,國家統計局開始研究SNA體系的投入產出表。投入產出表有供給表、使用表、產品部門×產品部門表；供給表又稱產出表，使用表又稱投入表；其主表為產品部門×產品部門表。投入產出表是進行宏觀經濟管理一個十分重要的參考表，投入產出表反應了我國各個經濟部門生產要素投入的總量狀況，投入結構狀況，以及要素投入的經濟效益狀況。通過投入產出表，可以明確國民經濟發(fā)展中各部門產品和服務的價值形成過程，產品的初次分配方向，分配結構；還可以通過該表了解中間產品和最終產品情況，這對宏觀經濟管理中，進行資源的有效配置，加強產品分配和再分配提供基本管理信息；另外投入產出表不僅僅詳細描述了各個產業(yè)之間的發(fā)展狀況，他還能反映各個產業(yè)之間的間接聯系，通過直接投入系數組合，可以完善可以明確產業(yè)之間的間接聯系方式和密切程度；投入產出表還能描述產業(yè)部門之間的影響關系，因此，通入投入產出表描述了產業(yè)之間的關系，產業(yè)之間最終產品和中間產品的關系，以及總產出與中間投入的關系等等，這對我國進行宏觀經濟調整，制定產業(yè)政策，分配政策等具有重要的指導意義。

國民經濟核算對經濟增長分析的貢獻價值國民經濟核算信息，有利于分析國民經濟增長狀況，實現經濟的穩(wěn)定和可持續(xù)增長是宏觀經濟管理的重要目標之一，國民經濟核算有利于加強經濟的穩(wěn)定和可持續(xù)增長的實現。國民經濟核算采用平衡表、帳戶、矩陣相結合的方法，能夠全面地、系統地、結構層次分明地反映從生產、分配到交換、消費的全過程，科學地揭示國民經濟各部門、各地區(qū)和國內外經濟往來活動在社會再生產中的地位、作用和相互間的經濟技術關系，是對整個國民經濟運行或社會再生產過程進行計算、測定和描述的宏觀經濟信息系統，是國家宏觀經濟決策的重要依據和宏觀經濟調控的有效工具。國民經濟核算信息，為實現我國經濟的適度和均衡增長提供了有利的分析數據，我國經濟增長過程必須以確保滿足人民日益增長的物質文化需要，更要實現產品供給和需求實現平衡發(fā)展，產業(yè)結構相互協調，產品技術實現不斷進步和更新換代。我國國民經濟的適度增長，就是要求經濟發(fā)展要按照客觀經濟發(fā)展要求，滿足瓶頸部門經濟增長速度需求；我國國民經濟的均衡增長，就是要求積累和投資規(guī)模要是均衡發(fā)展，積累和消費之間均衡發(fā)展，生產和流通之間實現均衡，經濟的發(fā)展?jié)M足生產發(fā)展，科技進步，人口發(fā)展需要。

一、公共管理學科設置現狀

公共管理的學科體系建設在我國經歷的時間不長,各學派和各高校在理論上和實踐中存在一定的差別。目前,學術界對于公共管理學科體系的設置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年),公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等4個二級學科。公共管理一級學科的研究生教育設置10個二級學科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政等。在10個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向。[3]這兩個專業(yè)目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中,教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。有學者在宏觀視野中闡述了公共管理應涵蓋的學科范圍,公共管理領域可以對行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發(fā)展管理等,依此來設置二級學科。[4]有的學者站在更高的視野探討公共管理學科體系的設置,公共績效應該成為公共管理的目標導向,成為公共管理學科體系的構架基石。與傳統的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運作機制方面,有兩個明顯特征:其一是重視管理方法與技術,其二是突出應用性和回應性。學科設置應遵循此方向去設置。[5]作為一級學科的公共管理學,其研究對象和范疇可以劃分為三個層次:政府自身的運作和管理;政府對社會不同領域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫(yī)院的內部管理)?！补芾矶墝W科之間缺乏有機的內在聯系,主要表現在教育經濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源四個學科上。這些學科劃分的基礎是橫向的領域分工,相互之間在研究對象上的區(qū)別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級學科。[6]有學者則認為,不應僅從管理學視角去探討公共管理學科體系的設置,更應從源頭去探討,因為管理學是從經濟學分離出去的,所以,應該雙管齊下,從管理學與經濟學兩維視角去探討公共管理學科體系的設置。[7]爭論的存在說明中國公共管理學科的設置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學科的發(fā)展與政府工作績效的提升。中國行政學及公共管理學在其發(fā)展進程中也存在一些突出的問題:一是對于當代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領域的新發(fā)展、新趨勢和新成就跟蹤不夠,對國外這一領域的新理論、新方法和新技術的引進、消化和吸收亟待加強;國內現有的行政學的學科理論體系(特別是教學體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內容基本上停留在西方20世紀70年代以前的水平上,未能充分體現和吸收當代國外公共管理領域所取得的新成就。二是行政學的研究缺乏開闊的視野,學術基礎不牢,既未能反映政府管理領域的新變化,將其他國家機關(立法、司法機關)和非政府公共部門的公共管理活動納入自己的研究范圍,又未能順應當代科學技術尤其是社會科學發(fā)展的交叉、綜合和整體化趨勢,充分吸收相近學科尤其是當代經濟學、工商管理學、政治學和政策分析等學科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創(chuàng)新,在范圍上拓寬和在基礎上打牢。三是行政學的理論研究落后于現實的政府管理實踐,尤其是缺乏對市場經濟條件下政府管理的重大實踐問題以及當代國外公共管理的實踐加以深入的研究,行政學的應用性、現實性和生命力不強。[8]受單一行政學的影響,我國公共管理學未能跟蹤西方學術前沿,也沒有如實反映國內政府運作現狀,更沒有與社會科學的全面發(fā)展相適應,因此,應借助新公共管理思想,探討我國公共管理學的學科設置及其相互間的支撐機制。

二、新公共管理理念與實踐要求

20世紀80年代中后期在美國出現了一種(新)公共管理運動。這種運動的目標是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學科相關的知識和方法,創(chuàng)立一個公共管理(尤其是政府管理)的新知識框架,以適應當代公共管理實踐發(fā)展的迫切需要。公共管理學者來自于行政學、經濟學、政策分析、組織與管理理論(管理學)等各個學科。公共管理學不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科,其思想基礎則是由伍德羅•威爾遜和馬克斯•韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經驗主義的現狀中解救出來,使之建立在堅實的科學理論基礎知識之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學術界對公共管理學科的認知經歷了從傳統走向現代的轉變。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。[8]73新公共管理認為,那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有,它們完全可以運用到公有部門的管理中。首先,新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系,重新對政府職能及其與社會的關系進行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”。政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。其次,與傳統公共行政只計投入、不計產出不同,新公共管理更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量。最后,與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性,如“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等。[12]新公共管理理念轉向的改變,要求公共管理學科設置需要發(fā)生相應的變化,公共管理學唯“行政學化”需要加以改變。政府不再是官僚機構,政府變成了顧客導向的政府;有企業(yè)家精神的政府;預防在先、治療為輔的有預見與前瞻思維的政府;從官僚層級制到參與及團隊合作的分權的政府;通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產業(yè)型政府”的解釋,政府部門實質上是一個特殊的產業(yè)部門。政府部門產生、存在和運轉的唯一理由,就在于它要生產或提供通過市場解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務。新公共管理理念的興起,智識群體已經意識到了公共管理學科設置需要加以改變,需要突破傳統公共行政學的局限,借助經濟學、管理學等學科拓寬學科視域,更好地服務于政府和公共管理部門。

三、新公共管理思想影響下的公共管理學科設置模式和支撐機制

公共管理學科雖然存在內在的邏輯和規(guī)律,但由于中國公共管理歷史很短,各院校辦學的背景差別也很大,在尊重學科規(guī)范的前提下,也應當鼓勵各種不同模式的選擇和競爭。[15]將公共管理列為一級學科,是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎上的。雖然對知識進行學科劃分是按照科學規(guī)律進行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學科的確立,是對公共管理類知識進行劃分的結果,同樣帶有主觀色彩。[16]目前,國內不同類型的高校公共管理學科的設置存在一定的差別,難有統一的模式,結合國內現狀,公共管理學科設置模式主要有四種第一種模式以政治學(行政學)為主要學科,設置相應的學科和專業(yè)。在這個模式中,行政學成為公共管理學科的主要分支學科,其目標指向直接為政府培養(yǎng)行政管理人才,政治傾向明顯。第二種模式以經濟學為主要學科,設置相應的學科和專業(yè)。在這種模式中,設置教育經濟管理、政府經濟管理等專業(yè),將政府視作企業(yè)進行運作,其目標指向為政府等公共管理部門培養(yǎng)精于成本收益管理人才,績效傾向明顯。第三種模式以管理學為主要學科,設置相應的學科和專業(yè)。在這種模式中,設置行政管理、公共管理、教育管理、土地資源管理等相應專業(yè),其目標指向為政府等公共管理部門培養(yǎng)應用型的管理人才,政策傾向明顯。20世紀,社會學只是社會科學中的剩余學科,未能對公共管理學科產生明顯影響。第四種模式結合了政治學(行政學)、經濟學、管理學、社會學,是以新公共管理思想為指引來設置學科和專業(yè)。在這種模式中可以設置行政管理、土地資源管理、信息資源管理、政治學和行政學、勞動與社會保障、教育經濟管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理,其目標指向不僅將政府視為企業(yè),或將政府視為官僚機器,抑或將政府視為被動管理機構。在這種模式中,政府和其他公共管理部門,不僅具有政治傾向,同時具有績效傾向,還具有政策傾向和社會傾向。目前,國內知名的綜合類高校正試行要么在碩士學科專業(yè)設置中體現,要么在博士專業(yè)方向中體現。當然,這些學科專業(yè)間的磨合還有很長一段路要走,學科間支撐機制的真正形成和良性運轉需要從理論到實踐,從理論,返回實踐的不斷驗正和修改才能得以完成。借助四大學科即政治學(行政學)、經濟學、管理學和社會學形成共同支撐公共管理學科體系設置,并形成支撐機制,這種支撐機制包括學科間融合機制和修正機制。在新公共管理思想影響之下,公共管理部門尤其是政府的主要目標是成為管理績效和公正公平兼顧的部門。市場法則(經濟學)、對公管理(政治學)、對私管理(管理學)和結構歸屬(社會學)形成了公共管理學科相互間融合機制,并且各學科由此相應衍生出來的公平正義、權力干擾、管理過程和合理分層四種特質,進而形成了公共管理學科間的修正機制。政治學和管理學分別有效區(qū)別了公共部門與私人部門,而將這兩個學科結合可以更好地將兩個學科的公私管理技術融于一體,同時管理學針對私的管理經驗能有效彌補政治學對公的管理不足。政治學的對公管理經驗可以進一步拓展管理學的管理視野。與此同時,經濟學的市場法則能促進兩大學科的管理技術朝同一方向邁進即效率,對私管理特別強調服務于市場的管理效率,但并非所有公共管理領域均以效率優(yōu)先。社會學強調結構歸屬可以很好地將公共部門服務有效分配于社會群體,有效處理了公共管理部門內部以及公共管理部門與外界溝通中的結構關系。經濟學將理性經濟人假設帶入公共管理學之中,將公共服務中的消費者與提供者類比為一般市場中的消費者,但這里需要注意,公共服務的消費者不僅是消費者,而且還是享有社會權利的國民。社會學強調合理分層的關系,如果將消費者分層不當,則會造成管理績效低下甚至趨負現象,同時權力干擾也會帶來效率的低下,市場中的公平正義原則可以有效予以修正,合理分層則可以修正公平正義的無度。管理過程強調精細化與操作化,可以有效修正合理分層的方法與技術,而權力干擾可以使管理過程服從于宏觀與整體戰(zhàn)略。這樣便形成了完成修正機制的循環(huán),有利于公共管理學科的完備及與實踐的銜接。毋庸置疑,公共管理作為一門在中國仍然十分年輕的學科,還需要注意的問題是,中國公共管理領域的研究應當密切結合中國改革與發(fā)展的實際,解決改革與發(fā)展中的重大現實問題;在實際研究中應當更多地采用規(guī)范的研究方法,并堅持客觀性和中立性,力爭超越簡單的觀察評述,揭示問題的本質,從而為中國政治經濟發(fā)展提供可靠的理論指導。