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旅游項(xiàng)目建設(shè)的必要性范文第1篇

一、我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局能夠堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的檔次，振奮精神，堅(jiān)定信心，想方設(shè)法克服因國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟(jì)的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。2008年全縣接待國(guó)內(nèi)外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬(wàn)人次增長(zhǎng)18倍多，年均增長(zhǎng)53.68%;旅游總收入39590.91萬(wàn)元，比2001年的1349萬(wàn)元增長(zhǎng)29倍多，年均增長(zhǎng)65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長(zhǎng)18倍多，旅游外匯收入1015.12萬(wàn)美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足

我們?cè)谡{(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少;二是一些旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難;三是旅游產(chǎn)品促銷和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平不高;四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠。

三、幾點(diǎn)建議和對(duì)策

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建議要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對(duì)措施，加大政策扶持力度和財(cái)政投入，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)既要“外部的投入拉動(dòng)”又要“內(nèi)在的經(jīng)費(fèi)拉動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)式的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅(jiān)持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以游客和人民群眾的需求為目標(biāo)，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時(shí)，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實(shí)惠、更加安全的旅游環(huán)境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問(wèn)題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進(jìn)得來(lái)、玩得起、想再來(lái)”的旅游生活。

2、踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面拓寬旅游業(yè)發(fā)展的新思路。一是注重旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，打造區(qū)域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)牧家樂(lè)旅游、工業(yè)旅游等旅游項(xiàng)目。三是注重區(qū)域旅游共同發(fā)展，積極發(fā)展區(qū)域旅游互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，利用我縣有利的交通優(yōu)勢(shì)，積極打造人流、物流平臺(tái)，為紅河州旅游大市場(chǎng)做好服務(wù)。充分利用我縣的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源，大力引項(xiàng)目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平，逐步把旅游業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游項(xiàng)目建設(shè)的必要性范文第2篇

一、對(duì)規(guī)劃的基本評(píng)價(jià)

（一）規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的分析，其別是對(duì)貴陽(yáng)、上海、北京城市旅游需求市場(chǎng)特性的分析，非常細(xì)致、全面，并有針對(duì)性地提出了開(kāi)發(fā)建議。抓住市場(chǎng)，以需求為出發(fā)點(diǎn)來(lái)編制旅游深度開(kāi)發(fā)規(guī)劃并提出意見(jiàn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，使得規(guī)劃具有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)劃對(duì)資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況的分析研究比較到位，其別是從周邊相關(guān)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目（鳳凰古城）的分析出發(fā)，來(lái)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和提出需要注意的問(wèn)題，較好地體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)、資源依托的規(guī)劃原則，使得規(guī)劃實(shí)施具有比較好的基礎(chǔ)和效益前景。

（三）規(guī)劃比較全面地對(duì)深度開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面提出了建議，著眼于基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、宣傳營(yíng)銷、支持和保障環(huán)境優(yōu)化等完整旅游體系構(gòu)建，避免了僅以資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)為主等傳統(tǒng)規(guī)劃的缺陷，對(duì)成功建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游經(jīng)濟(jì)體系、旅游社會(huì)體系和旅游生態(tài)體系有重要指導(dǎo)作用，較好地體現(xiàn)了系統(tǒng)化、可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。

（四）規(guī)劃專門(mén)就重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)編制了專項(xiàng)規(guī)劃，并提供了大量的區(qū)位圖、平面圖、效果圖等圖鑒，使得規(guī)劃意圖、建議更為具體、直觀，為理解、宣傳、運(yùn)用規(guī)劃提供了比較好的條件。

二、規(guī)劃中需要研究探討的幾個(gè)問(wèn)題

（一）鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游性質(zhì)和主題形象的確定

從資源看，鎮(zhèn)遠(yuǎn)擁有自然景觀、歷史文化和民族文化三大類，但從黔東南州、貴州省、周邊地區(qū)和全國(guó)等范圍比較，以及對(duì)應(yīng)于旅游需求狀況及其趨勢(shì)看，三類資源顯然不能等量齊觀，最主要的應(yīng)該是歷史文化，其次是自然景觀，民族文化只是補(bǔ)充，"苗疆古城、舞陽(yáng)山水"就應(yīng)該是比較貼切的主題形象。從產(chǎn)品性質(zhì)看，鎮(zhèn)遠(yuǎn)的度假只能是近程以?shī)蕵?lè)、休閑、觀光為主要內(nèi)容的短期度假，不可能對(duì)國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程和入境旅游者形成比較強(qiáng)的吸引力。因此，主題形象中不應(yīng)突出度假。"山水園林城市"和"中國(guó)仙都"等提法既很一般化，也不是很貼切。

（二）鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游目標(biāo)市場(chǎng)的選擇

以歷史文化為主題，第一目標(biāo)市場(chǎng)就應(yīng)該是國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，第二目標(biāo)市場(chǎng)是周邊區(qū)域的近程市場(chǎng)，入境市場(chǎng)只是補(bǔ)充。近程市場(chǎng)出游率低、支付能力低和文化差異性小，入境市場(chǎng)則受文化性質(zhì)、地位及釋義困難和區(qū)位等制約，國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程市場(chǎng)感興趣的主要不是中華民族的主體歷史文化，而是有區(qū)域、民族特征的歷史文化分支。在第一目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上要遵循由近及遠(yuǎn)的路徑，近期要突出對(duì)周邊的大中城市如重慶、武漢、長(zhǎng)沙、昆明、成都的宣傳促銷，可以兼顧北京、上海、廣州等遠(yuǎn)程市場(chǎng)。

（三）鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游深度開(kāi)發(fā)階段劃分及其目標(biāo)、任務(wù)的確定

西部地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)總體上都不能按先打基礎(chǔ)、再開(kāi)發(fā)市場(chǎng)然后全面發(fā)展的思路來(lái)進(jìn)行，必須先抓住市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式全面發(fā)展。鎮(zhèn)遠(yuǎn)是舞陽(yáng)河流域和黔東南州旅游發(fā)展的先導(dǎo)，是貴州旅游鞏固深化西線、加快開(kāi)發(fā)東線的重要突破口，在市場(chǎng)上已經(jīng)有相當(dāng)?shù)闹?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和配套條件也比較成熟，更不能先用4年打基礎(chǔ)，而必須馬上從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)新的突破。

旅游項(xiàng)目建設(shè)的必要性范文第3篇

旅游產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地?cái)U(kuò)大，土地節(jié)約集約利用研究已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用研究卻處于起步階段。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)用地矛盾，不合理地用地不利于旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約利用研究，為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供理論依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)外在旅游產(chǎn)業(yè)方面的研究都是集中在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，在土地部分的研究上較少，究其原因是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起的土地利用的矛盾，沒(méi)有引起人們的重視，旅游產(chǎn)業(yè)用地研究任重而道遠(yuǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的一部分，卻是關(guān)鍵的一部分。云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用程度提高將促進(jìn)云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2云南省旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用

改革開(kāi)放以來(lái)，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來(lái)的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)29．90％，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)34．30％，2009年旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國(guó)有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國(guó)際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問(wèn)題?？傮w來(lái)看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的推動(dòng)作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010和2015年分階段最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇；周邊國(guó)家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用地與集約用地既有區(qū)別又有聯(lián)系。節(jié)約用地主要是從保護(hù)土地面積的角度來(lái)說(shuō)的，降低項(xiàng)目用地規(guī)模，建設(shè)用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入，提高土地利用率，或通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達(dá)到一個(gè)合理水平的行為。集約用地強(qiáng)調(diào)用地方式和強(qiáng)度，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地規(guī)模。合理的節(jié)約集約旅游用地規(guī)劃能促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，避免土地利用的粗放性、隨機(jī)性和破壞性，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)旅游用地和土地節(jié)約集約利用的概念，可將旅游用地節(jié)約集約利用概念定義為：在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少改變用地類型的旅游項(xiàng)目占地規(guī)模，降低旅游項(xiàng)目用地中建設(shè)用地的比例，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發(fā)揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一［1］。

3云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用

旅游產(chǎn)業(yè)用地分建設(shè)用地和非建設(shè)用地，云南省截至2009年，旅游產(chǎn)業(yè)用地總面積為657159．10hm2，其中建設(shè)用地占用61329．14hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基期建設(shè)用地總面積61329．14hm2，同時(shí)期云南省建設(shè)用地92．83萬(wàn)hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地僅占全省建設(shè)用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的比重與旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不一致，旅游接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施占地面積較小，旅游建設(shè)用地供應(yīng)力度偏小，旅游投入不足，導(dǎo)致接待能力有限，與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地而言，主要是進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，增加投入產(chǎn)出，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集約利用程度；新增建設(shè)用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農(nóng)田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規(guī)模［2］。

4構(gòu)建旅游建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)體系

4．1建立評(píng)價(jià)體系的必要性

建立一套定性和定量相結(jié)合的旅游建設(shè)用地集約利用程度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)已建和規(guī)劃建設(shè)的旅游建設(shè)用地進(jìn)行量化。對(duì)旅游建設(shè)用地集約利用程度較高的地方可以適當(dāng)?shù)卦黾勇糜谓ㄔO(shè)用地的土地供應(yīng)，并優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)利用其他土地。對(duì)旅游建設(shè)用地集約程度較低的地方，在建設(shè)用地供給政策上要吃緊，要求對(duì)其現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行潛力挖掘，加大投入和產(chǎn)出力度，提高其旅游效益。

4．2指標(biāo)體系的確定原則

旅游建設(shè)用地集約利用內(nèi)涵豐富，選取指標(biāo)應(yīng)綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面，各指標(biāo)之間既要相互獨(dú)立又要相互補(bǔ)充。

4．2．1科學(xué)性原則旅游用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系的選取必須要能科學(xué)、客觀地反映旅游用地的各種特征。

4．2．2可操作性原則旅游建設(shè)用地集約利用是一個(gè)綜合性的概念，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性等各方面因素，但目前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，一些必要的影響旅游建設(shè)用地集約利用的因素缺乏相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，這給旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用的評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的影響，因此評(píng)價(jià)因子的選擇一定要考慮可操作性。

4．2．3適用性原則所選指標(biāo)在全省各州市之間應(yīng)具有普遍適用性。

4．2．4定性與定量相結(jié)合原則土地節(jié)約集約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)盡量以定量計(jì)算為主，易于考核和評(píng)價(jià)，對(duì)個(gè)別難以定量的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，以利于評(píng)價(jià)的可操作性。

5云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)

5．1指標(biāo)體系的構(gòu)建

綜合考慮影響云南旅游產(chǎn)業(yè)土地節(jié)約集約利用的因素，選取7個(gè)影響因子，分別為單位建設(shè)用地接待國(guó)內(nèi)旅游人次、單位建設(shè)用地接待海外旅游人次、地均建設(shè)投資、地均旅游收入、旅游建設(shè)用地地均旅游外匯收入、旅游業(yè)收入占GDP的比重、投入產(chǎn)出比。層次分析法（AHP）［3，4］是一種定性與定量相結(jié)合的決策方法，它是系統(tǒng)工程中對(duì)非定量事件定量分析的一種簡(jiǎn)便算法。它把一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題按各因素隸屬關(guān)系由高到低表示有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，然后通過(guò)人們的判斷對(duì)各層次的元素進(jìn)行比較判斷，確定相對(duì)重要性，最后把各層次定量關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，得到總排序作為決策依據(jù)［5］。準(zhǔn)則層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層各因子權(quán)重的得來(lái)均采用層次分析法中的兩兩對(duì)比法得來(lái)。根據(jù)層次分析法得出云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表（表1）。結(jié)合表1，參照云南省統(tǒng)計(jì)年鑒得出云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值（表2）。

5．2模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)

模糊綜合評(píng)價(jià)方法是一種運(yùn)用模糊變換原理分析和評(píng)價(jià)模糊系統(tǒng)的方法，它以模糊推理為主，將定性與定量，精確與非精確統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，這一方法是由美國(guó)自動(dòng)控制專家查德于1965年首次提出［6～11］。各指標(biāo)均為正向指標(biāo)，因此可以建立統(tǒng)一的隸屬度函數(shù)，由于旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約利用到目前為止還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立隸屬度函數(shù)所需要的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)參照前人相關(guān)的研究成果、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢、研究者客觀判斷等方式最終確定旅游用地集約利用水平的指標(biāo)層的隸屬度函數(shù)［12］。

結(jié)合云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值（表2），可得出評(píng)價(jià)指標(biāo)層7個(gè)因子的關(guān)于低度利用、適度利用及集約利用的隸屬度函數(shù)值。以昆明市為例，根據(jù)隸屬度并結(jié)合全省平均值，并計(jì)算出全省平均值的0．6倍和1．2倍為作等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合了全省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值的具體情況綜合得出的。昆明市評(píng)價(jià)指標(biāo)層各因素指標(biāo)隸屬函數(shù)值矩陣為：

6土地合理利用的措施建議

6．1加強(qiáng)引導(dǎo)

堅(jiān)持旅游項(xiàng)目有保有壓，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)；合理確定項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地向其他土地發(fā)展；提高閑置、空閑土地利用率，充分利用存量土地；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作；積極營(yíng)造節(jié)約集約用地的意識(shí)。

6．2加強(qiáng)積極有效地調(diào)控

啟動(dòng)配套的稅費(fèi)改革；實(shí)行旅游用地的資產(chǎn)化管理；協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系；加大旅游線路統(tǒng)籌力度。

旅游項(xiàng)目建設(shè)的必要性范文第4篇

一、工作目標(biāo)

全年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)83億元，同比增長(zhǎng)13%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.6%，同比增長(zhǎng)3%；全社會(huì)消費(fèi)品總額83.8億元，年增幅16%。

二、工作重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。一是推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造。加快*鋼材市場(chǎng)搬遷，提升*毛線市場(chǎng)和通訊市場(chǎng)，扶持和培育蕭江華東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和水頭皮件市場(chǎng)，啟動(dòng)輕工商貿(mào)城建設(shè)和*地下商業(yè)廣場(chǎng)招商工作，*汽車(chē)交易市場(chǎng)和*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)業(yè)。二是加快商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。加快*特色街、*江濱商業(yè)廣場(chǎng)二期工程、*花鳥(niǎo)一條街、蕭江步行街和南雁商貿(mào)特色街建設(shè)，不斷提升特色街區(qū)的品位，進(jìn)一步發(fā)揮其旅游觀光、購(gòu)物休閑的服務(wù)功能。三是培育商貿(mào)流通業(yè)骨干企業(yè)。通過(guò)引進(jìn)和培育，完善和提高經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步形成一批大型流通企業(yè)。全年培育年銷售額超10億元企業(yè)1家，超5億元企業(yè)2家，超億元企業(yè)21家。四是做好商業(yè)規(guī)劃，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。編制*鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)中心規(guī)劃、萬(wàn)全輕工園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施規(guī)劃，確定*屠宰場(chǎng)選址。大力發(fā)展電子商務(wù)，開(kāi)展百家電子商務(wù)活動(dòng)，積極引進(jìn)大型購(gòu)物中心、綜合百貨、大型賣(mài)場(chǎng)、配送連鎖等商貿(mào)流通新型業(yè)態(tài)。五是促進(jìn)創(chuàng)意研發(fā)行業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)等其他生產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)閑置廠房用于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力培育廣告策劃、建筑設(shè)計(jì)、藝術(shù)制作、文化時(shí)尚消費(fèi)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。六是發(fā)揮在外平陽(yáng)商會(huì)和平陽(yáng)人營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)作用，鼓勵(lì)平陽(yáng)商會(huì)開(kāi)展平陽(yáng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。七是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“千鎮(zhèn)連鎖”以及“家電下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。八是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)流通市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展各類專項(xiàng)重點(diǎn)整治行動(dòng)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)肉品、酒類等重要商品及煤炭、典當(dāng)、再生資源回收等特殊行業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化小美容美發(fā)行業(yè)的整治。

（二）大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)。依托*火車(chē)站、甬臺(tái)溫高速、104國(guó)道和*港口，加快建設(shè)以浙南物流園為中心，北港、萬(wàn)全和蕭江物流園為節(jié)點(diǎn)的物流圈。編制完成全縣現(xiàn)代物流規(guī)劃，做好浙南物流園招商、萬(wàn)全物流園選址和蕭江雙贏物流園建設(shè)工作，積極引進(jìn)新型管理模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)物流企業(yè)，加快培育第三方物流。

（三）精心打造休閑旅游業(yè)。一是加快景區(qū)設(shè)施建設(shè)。以南雁蕩山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建區(qū)20周年慶典為契機(jī)，實(shí)施南雁創(chuàng)省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有大突破。抓好南雁蕩山東西洞景區(qū)入口形象改造和雁蕩村整治，加快碧湖篁島提升工程和順溪知音澗景區(qū)延伸性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。加快旅游接待設(shè)施、重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)三和大酒店、皇家大酒店、蕭江晨光酒店和西灣頭沙旅游服務(wù)中心建設(shè)。二是精心設(shè)計(jì)，推出山上、海上、晚上、文化、鄉(xiāng)村5條旅游線路，加快資源整合，發(fā)展特色旅游。三是采取多種形式，搞好旅游宣傳促銷。舉辦好南雁蕩山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建區(qū)20周年慶典、南麂國(guó)際海釣節(jié)、西灣美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提升我縣旅游品牌知名度。四是加強(qiáng)區(qū)域合作，打破地域界限，著力營(yíng)造旅游大市場(chǎng)。促進(jìn)旅游相關(guān)商品的開(kāi)發(fā)，優(yōu)化“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”配套服務(wù)。五是出臺(tái)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制。研究出臺(tái)《加快旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，多渠道籌措旅游資金，加大招商引資力度，創(chuàng)新景區(qū)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步明確部門(mén)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)任務(wù)，形成合力，再創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)。

（四）提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房和舊住宅區(qū)綜合改造、整治工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，不斷改善老城區(qū)群眾居住條件和居住環(huán)境。二是鼓勵(lì)合理住房消費(fèi)。實(shí)行二手房交易稅收減免，加大對(duì)自住型及改善型住房的信貸支持力度。三是落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展。支持普通商品房和政策性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)針對(duì)普通居民住房需求，適當(dāng)增加普通商品房開(kāi)發(fā)。四是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃一批住宅新區(qū)，增加經(jīng)濟(jì)適用房，不斷改善中低收入居民居住條件。嚴(yán)格控制獨(dú)門(mén)獨(dú)戶建設(shè)，堅(jiān)決打擊非法聯(lián)建套房。五是加強(qiáng)土地資源調(diào)控和利用。落實(shí)土地供應(yīng)、項(xiàng)目規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)年度計(jì)劃，把握土地出讓節(jié)奏，控制建設(shè)規(guī)模，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡。充分利用地下空間資源，鼓勵(lì)房地產(chǎn)項(xiàng)目多建地下停車(chē)位，緩解社會(huì)停車(chē)難問(wèn)題。六是不斷提高商品房科技含量。積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。提升商務(wù)樓宇和精品樓盤(pán)規(guī)劃建設(shè)檔次，完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)能力。七是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。規(guī)范物業(yè)管理，加強(qiáng)物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水平。扶持一批信譽(yù)好、素質(zhì)高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)和信息制度，積極引導(dǎo)全社會(huì)形成健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期和合理的住房消費(fèi)觀念。

三、實(shí)施步驟

（一）部署動(dòng)員階段（8月上旬）。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)今年全縣第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（見(jiàn)附件）進(jìn)行全面部署，結(jié)合各自實(shí)際，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案和工作時(shí)間表，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加快進(jìn)度；主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。

（二）推進(jìn)提升階段（8月中旬—12月上旬）。全面實(shí)施“三產(chǎn)提升年”各項(xiàng)活動(dòng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保計(jì)劃順利進(jìn)行。深入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，積極為企業(yè)出主意，想辦法，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難?！叭a(chǎn)提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)專題會(huì)議，建立健全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目督查等工作機(jī)制，及時(shí)了解重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究討論需解決的重大問(wèn)題和難題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（責(zé)任單位）要在每月25日前向縣“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣“三產(chǎn)辦”，設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局）上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和攻堅(jiān)活動(dòng)進(jìn)展情況。

（三）總結(jié)考核階段（12月底）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)開(kāi)展情況，梳理項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)將活動(dòng)開(kāi)展情況上報(bào)縣“三產(chǎn)辦”。縣政府將抽調(diào)有關(guān)人員成立考核組，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為年度工作目標(biāo)考核的依據(jù)之一。同時(shí)，為鼓勵(lì)先進(jìn)，縣政府將組織評(píng)選“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)因工作不主動(dòng)、協(xié)調(diào)不及時(shí)、服務(wù)不到位而影響項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展大局的，將予以通報(bào)批評(píng)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把提升年活動(dòng)作為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的有力措施，狠抓落實(shí)，抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)由縣“三產(chǎn)辦”統(tǒng)一組織實(shí)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三產(chǎn)提升年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)遇到的問(wèn)題，主管單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，相關(guān)單位要積極支持配合，按照各自職責(zé)分工全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

旅游項(xiàng)目建設(shè)的必要性范文第5篇

【關(guān)鍵詞】旅游；示范區(qū)；建設(shè)

近年來(lái)甘肅省旅游業(yè)發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平仍然處于初級(jí)階段，探索甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策具有戰(zhàn)略性的意義。加快旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，是促進(jìn)甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要出路，它對(duì)加快旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活水平具有重要意義。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的必要性，探索適合甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的模式，采取有力措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村，強(qiáng)化甘肅旅游的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和存在的問(wèn)題

（一）資源條件

甘肅省地處中國(guó)西北部，位于黃河上游，地域遼闊，總?cè)丝?617.16萬(wàn)，全省共有44個(gè)少數(shù)民族，是典型的多民族共居地區(qū)。甘肅旅游資源豐富，資源類型多樣，有“中國(guó)地理縮影，華夏文明故鄉(xiāng)”的美稱。絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化匯聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類型的自然景觀異彩紛呈；民族風(fēng)情、多彩民俗，更令人流連忘返[2]。在甘肅這片遼闊的土地上，自然美景交相輝映，歷史名勝引人幽思，民族風(fēng)情浪漫瑰麗。到目前為止，全省已開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)景點(diǎn)近400處，具備基本接待能力的景區(qū)景點(diǎn)200多處，已有A級(jí)景區(qū)140個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)3個(gè)，4A級(jí)景區(qū)39個(gè)[3]，還有眾多正在開(kāi)發(fā)和待開(kāi)發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，促使旅游成為消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，使甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，GDP和人均GDP均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求。

2.新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為甘肅旅游業(yè)發(fā)展提供了大好機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)、西隴海―蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施，使甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域的投入力度，這必將有力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.各級(jí)政府對(duì)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的重視為旅游業(yè)發(fā)展提供了有力支持。國(guó)務(wù)院近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，甘肅省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》等一系列文件，為甘肅省旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

（三）甘肅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

1.旅游業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，旅游規(guī)劃編制落后，省區(qū)內(nèi)各市（州）、縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)處于自發(fā)開(kāi)發(fā)狀態(tài)，存在盲目和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)形式單一，難以體現(xiàn)各自旅游資源的獨(dú)特性，不利于優(yōu)勢(shì)資源的提取開(kāi)發(fā)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和規(guī)劃。

2.旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，要素配置不完善。甘肅省由于地域條件限制，景點(diǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，建設(shè)項(xiàng)目層次低，難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。交通成為制約瓶頸因素，旅游大環(huán)線道路質(zhì)量不高。除部分成熟景點(diǎn)外其它景點(diǎn)基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務(wù)中心等基本旅游設(shè)施缺乏。

3.旅游產(chǎn)品單一，宣傳促銷模式缺少創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、娛樂(lè)型、體驗(yàn)性等經(jīng)濟(jì)收益高、適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的深度產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。各級(jí)政府給予旅游部門(mén)的宣傳資金很少，旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度不夠，宣傳方式單調(diào)、缺少創(chuàng)意。

4.旅游投入不夠，缺乏旅游專業(yè)人才。甘肅省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，旅游業(yè)投資環(huán)境較差，旅游項(xiàng)目建設(shè)缺乏資金，總體上旅游投入嚴(yán)重不足。旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)投入不夠，旅游專業(yè)人才缺乏，旅游服務(wù)和管理人員缺少必要的培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)不高。

5.保障機(jī)制運(yùn)行不暢。在甘肅旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)配套政策、法規(guī)的支持力度不顯著。旅游業(yè)管理體制不夠健全，存在地方各級(jí)部門(mén)與政府和旅游部門(mén)之間的利益糾葛、多頭管理等一系列體制和機(jī)制問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，不利于旅游管理工作。

二、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的構(gòu)建體系

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃確定的內(nèi)容

甘肅旅游創(chuàng)新發(fā)展必須考慮打破常規(guī)，在我省旅游資源基礎(chǔ)比較好的地區(qū)借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)，加快旅游示范區(qū)的建設(shè)。同時(shí)做好資源配置和線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府管理與市場(chǎng)化、體制與機(jī)制、招商引資式縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型旅游特區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新示范基地建設(shè)規(guī)劃。

目前，甘肅已將肅南裕固族自治縣、山丹縣、永靖縣、臨潭縣作為首批縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。青城鎮(zhèn)、冶力關(guān)鎮(zhèn)等一批條件好的旅游地將建成新型的旅游示范點(diǎn)，促進(jìn)我省多元化旅游區(qū)的發(fā)展。比照海南國(guó)際旅游島建設(shè)的特色旅游項(xiàng)目，探索在我省旅游業(yè)發(fā)展起步早、效益較為突出、品牌號(hào)召力較好的地區(qū)，向中央要政策嘗試設(shè)置免稅區(qū)或者退稅區(qū)[4]。敦煌作為世界遺產(chǎn)旅游目的地，品牌號(hào)召力好，但由于經(jīng)濟(jì)和地域等原因，其吸引力相對(duì)單一，其更大的發(fā)展空間受到了制約。這種相對(duì)獨(dú)立的地域區(qū)位特征，如果配合良好的交通、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)要素條件，適合設(shè)置一個(gè)免稅區(qū)，配合世界遺產(chǎn)旅游目的地建設(shè)，把敦煌建設(shè)成一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際旅游示范區(qū)。這樣，將會(huì)進(jìn)一步提升其旅游目的地的吸引力，全面帶動(dòng)旅游業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而強(qiáng)化甘肅旅游龍頭的品牌形象和地位，促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在旅游示范區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須采取政府主導(dǎo)的開(kāi)展模式，政府應(yīng)將首要的重點(diǎn)放在交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，徹底改變本地區(qū)落后的交通狀況。旅游主干道和各景區(qū)連接道路要全部打通并且要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，形成縣域內(nèi)外旅游環(huán)線，景區(qū)內(nèi)道路全面提升，各自景區(qū)道路全部連通，旅游斷頭路全部消除，以提高示范區(qū)旅游接待能力。

各示范區(qū)應(yīng)著力培養(yǎng)一批旅行社、賓館酒店、旅游交通、旅游商品企業(yè)，形成若干家具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游服務(wù)集團(tuán)或是旅游投資公司，形成旅游服務(wù)企業(yè)組織集群，使得旅游服務(wù)企業(yè)組織得以完善，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和符合國(guó)際規(guī)范的旅游服務(wù)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，為各示范區(qū)的旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織服務(wù)系統(tǒng)。

（三）發(fā)掘策劃最能代表本區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品

有效整合各示范區(qū)內(nèi)所有旅游資源，以示范區(qū)特色品牌為目標(biāo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。做好各示范區(qū)的旅游產(chǎn)品規(guī)劃，為各景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)計(jì)出既各具特色，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，是做好示范區(qū)旅游規(guī)劃的重要指標(biāo)?？梢粤⒆愀魇痉秴^(qū)特色資源，不斷開(kāi)發(fā)品味較高、適于銷售、富有民族風(fēng)情和文化底蘊(yùn)的民族類服飾、刺繡、奇石、剪紙、藥材、野菜等一系列特色名優(yōu)旅游產(chǎn)品。

開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性和參與性商品。讓游客在購(gòu)買(mǎi)旅游商品的同時(shí)也能參與其中。這種方式不僅能增添旅游樂(lè)趣，激發(fā)游客的購(gòu)買(mǎi)欲，而且能使游客更直觀地了解當(dāng)?shù)氐奈幕退囆g(shù)，從而留下深刻的印象。

（四）加大對(duì)外旅游宣傳力度，提高旅游形象知名度

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各地的旅游機(jī)構(gòu)的交流合作，聯(lián)合促銷，進(jìn)一步與各旅行社、旅游管理部門(mén)和協(xié)會(huì)建立緊密聯(lián)系，與省內(nèi)外特別是周邊地區(qū)的各類旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，構(gòu)筑新型旅游協(xié)作體系。在充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播和電視等媒介傳播作用的同時(shí)，積極采用電子網(wǎng)絡(luò)宣傳，加強(qiáng)旅游電子商務(wù)和旅游信息化建設(shè)。

積極舉辦具有地方特色的旅游節(jié)，作為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的旅游節(jié)慶活動(dòng)，融合宗教文化、歷史文化考察、人文自然觀光、度假休閑娛樂(lè)交流于一體，并使其成為當(dāng)?shù)芈糜蔚娜^產(chǎn)品之一。積極參加、組織各種與旅游有關(guān)的展覽會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、演出會(huì)、招商引資會(huì)、新聞會(huì)等公關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、旅游企業(yè)的管理人員、著名作家、有廣泛影響的新聞媒介的記者來(lái)考察交流。

（五）重視人力資源開(kāi)發(fā)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

造就一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。各級(jí)政府和旅游主管部門(mén)要整合旅游教育資源，切實(shí)重視和積極加強(qiáng)示范區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，形成政府決策層、管理實(shí)施層、服務(wù)操作層等多層次和包括賓館飯店、旅行社、景點(diǎn)景區(qū)和旅游交通等多門(mén)類的高素質(zhì)旅游人才體系，以提高示范區(qū)旅游業(yè)宏觀管理和微觀經(jīng)營(yíng)水平。

加大旅游人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作。要及早制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高從業(yè)人員待遇。同時(shí)，從外地積極引進(jìn)懂管理、善經(jīng)營(yíng)的旅游專門(mén)人才和多方吸納大中專畢業(yè)生獻(xiàn)身示范區(qū)的旅游事業(yè)。實(shí)施旅游培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員分期分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，從職業(yè)道德、文化修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能等方面強(qiáng)化培養(yǎng)。

三、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)保障機(jī)制的建立

在示范區(qū)建設(shè)體系的基礎(chǔ)上為了更好地保障體系有效實(shí)施，需要建立健全其保障機(jī)制。

（一）示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作應(yīng)由省發(fā)改委會(huì)同省旅游局牽頭組織實(shí)施，各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分層領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門(mén)具體抓的工作機(jī)制，研究制定發(fā)展思路和政策措施，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和重大問(wèn)題。旅游主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)，緊密配合，形成合力。發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展改革給與大力支持，財(cái)政部門(mén)要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門(mén)要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、國(guó)土、宣傳、教育、文化、文物、宗教、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要密切配合，統(tǒng)籌安排，將試點(diǎn)工作納入重要工作予以謀劃考慮，各示范區(qū)要周密部署，全力做好各項(xiàng)工作。

（二）建立創(chuàng)新旅游資源管理模式――旅游資源一體化

當(dāng)前，各地方因旅游資源分屬不同部門(mén)產(chǎn)生的利益糾葛、相互掣肘的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，旅游資源的多頭管理會(huì)造成旅游資源開(kāi)發(fā)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)力和物力，應(yīng)在示范區(qū)探索出一條旅游資源管理一體化道路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)與旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。尤其應(yīng)盡快解決林業(yè)、文化、文物部門(mén)與地方政府和旅游部門(mén)之間的利益糾葛、資源爭(zhēng)奪、多頭管理、發(fā)展受阻等一系列嚴(yán)重的體制和機(jī)制問(wèn)題，為全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展擴(kuò)寬路徑[5]。可在各示范區(qū)選擇2―3個(gè)試點(diǎn)，完成旅游資源開(kāi)發(fā)管理模式創(chuàng)新的嘗試與探索。

嘉峪關(guān)市旅游業(yè)發(fā)展較為成熟，也積累了世界遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，可優(yōu)先選擇為示范點(diǎn)。嘉峪關(guān)可成立旅游管理委員會(huì)，把分屬各部門(mén)的旅游資源做好資產(chǎn)評(píng)估，以入股的方式由管委會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)作，以此協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益，探索一體化管理的模式，突破旅游資源部門(mén)所有的體制壁壘，運(yùn)行成熟后逐步向全省推廣。慶城縣作為縣域旅游資源一體化管理示范點(diǎn)比較成熟，已形成慶城模式，可進(jìn)一步引導(dǎo)總結(jié)推廣。

（三）建立健全相關(guān)政策和法規(guī)

由于旅游示范區(qū)的建設(shè)牽扯的部門(mén)和行業(yè)廣泛，在建設(shè)的過(guò)程中還應(yīng)該采取政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)的方式。特別是針對(duì)甘肅旅游資源開(kāi)發(fā)存在盲目性和無(wú)序性的情況，應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)出臺(tái)一系列的政策、法規(guī)，對(duì)示范區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。對(duì)于合理的開(kāi)發(fā)給予政策上的優(yōu)惠和法律上的支持和保障，對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)則進(jìn)行約束和管理。

有關(guān)市（州）、縣領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作給與支持，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。省上要安排一定的資金，支持各示范區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作。各有關(guān)部門(mén)要研究提出稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。如在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的過(guò)程中，可以積極運(yùn)用小額擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵(lì)旅游景區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”、旅游商品開(kāi)發(fā)加工等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，效益明顯，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。我們要提高對(duì)加快旅游示范區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，把旅游示范區(qū)的建設(shè)作為重要目標(biāo)加以培育、重點(diǎn)扶持。廣泛深入地進(jìn)行資源普查、調(diào)研，充分關(guān)注示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展策劃、研究、規(guī)劃工作，創(chuàng)新甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)甘肅省旅游業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。

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