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為加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè),使我區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)在管理、質(zhì)量、服務(wù)水平等方面更上一個新的臺階,經(jīng)地委、行署研究決定,2009年為“阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年”。為搞好這次活動,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。一、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持地區(qū)一盤棋的思想,統(tǒng)籌兼顧,圍繞完成1700公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)為總目標(biāo),以開展“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”為契機(jī),加快農(nóng)村公路建設(shè),改善農(nóng)村交通條件,以線帶面,促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。二、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的中心任務(wù)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”要以加強(qiáng)管理為中心,以加快建設(shè)為主題,全面實(shí)施好“通達(dá)工程”、“通油工程”以及重點(diǎn)農(nóng)村公路建設(shè),為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。三、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的組織領(lǐng)導(dǎo)地委、行署成立“地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組”,指導(dǎo)全地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動的開展,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)活動的組織實(shí)施。各縣(市)根據(jù)地委、行署的統(tǒng)一部署,按照建設(shè)年活動要求和標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立本區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,組織開展本縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)年活動。四、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”的主要目標(biāo)1、確保今年底建設(shè)完成1000公里“通達(dá)工程”,700公里“通油工程”以及地區(qū)一農(nóng)場、一牧場重點(diǎn)農(nóng)村公路改造項(xiàng)目,使質(zhì)量合格率達(dá)到100%,優(yōu)良率達(dá)到50%以上。2、掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。各縣(市)政府和地區(qū)有關(guān)部門都要積極行動起來,要營造十分濃厚的農(nóng)村公路建設(shè)年活動氛圍,把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)義不容辭的職責(zé),列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區(qū)一盤棋的思想,全力以赴支持和配合農(nóng)村公路建設(shè),確保地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動順利實(shí)施。各縣(市)要廣泛發(fā)動群眾,全民積極參與,使廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾能積極參加義務(wù)投工投勞活動。通過各項(xiàng)有效措施,在全地區(qū)掀起支持農(nóng)村公路建設(shè)、大搞農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。3、各縣(市)及交通部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感,把農(nóng)村公路建設(shè)放在重要位置,作為2009年一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)力實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)縣(市)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村,并將此項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協(xié)調(diào)配合,對公路建設(shè)中涉及的用地、拆遷等事項(xiàng)要無償給予支持,合理進(jìn)行解決。用足用活“一事一議”政策,調(diào)動
社會各界力量,發(fā)動群眾,采用投資、投工、投勞,自愿捐款、捐物、捐料相結(jié)合,集中時間和人力,大打一場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮,以實(shí)際行動給人民群眾辦實(shí)事辦好事。4、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。(1)各縣(市)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作;(2)要建立健全制度,制定切實(shí)可行的建養(yǎng)計(jì)劃;(3)采取插標(biāo)立界,分段承包養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài);(4)及時報(bào)送“一事一議”用于農(nóng)村公路建設(shè)的資料。5、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,實(shí)施政府監(jiān)督;建立開工報(bào)告審批制度,變更審批制度,分部、單位工程報(bào)驗(yàn)制度,工程社會監(jiān)理制度,質(zhì)量追究責(zé)任制。6、充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體,通過專題片、專題欄目等各種形式,加大對農(nóng)村公路建設(shè)年宣傳力度,營造全體動員、全民參與、全力以赴的農(nóng)村公路建設(shè)良好的實(shí)施氛圍。切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)給老百姓生產(chǎn)生活帶來的變化,以及解決的實(shí)際問題,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的整體推動作用,進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。三、活動分四個階段進(jìn)行第一階段(3月初—4月10日),為成立組織、宣傳發(fā)動階段:各縣(市)都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”實(shí)施方案,根據(jù)“活動”的中心任務(wù),成立相應(yīng)組織,明確責(zé)任,并結(jié)合本地實(shí)際,制訂切實(shí)可行的建設(shè)計(jì)劃,并報(bào)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。地區(qū)交通局及各縣(市)要充分利用新聞媒體,開展各種形式的宣傳活動,把“要想富,先修路”的觀念變成全區(qū)人民的共同愿望和自覺行動,為“農(nóng)村公路建設(shè)年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日~9月底),為落實(shí)階段:1、認(rèn)真落實(shí)地委、行署關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)年活動精神,抓緊做好前期工作,積極創(chuàng)造建設(shè)條件。各縣(市)對列入2009年建設(shè)計(jì)劃方案的項(xiàng)目,要早計(jì)劃、早安排,在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)中,要積極配合交通公路部門做好工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。承擔(dān)如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等,并責(zé)成專人負(fù)責(zé)、組織實(shí)施,創(chuàng)造良好的外部條件,營造良好的施工環(huán)境。各縣(市)要積極發(fā)動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農(nóng)村公路,落實(shí)行政村“一事一議”政策,認(rèn)真做好“一事一議”;作好農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)計(jì)工作,按月及時上報(bào)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、地區(qū)交通局要嚴(yán)格執(zhí)行程序,規(guī)范農(nóng)村公路招投標(biāo)管理。農(nóng)村公路招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《招投
標(biāo)法》和有關(guān)公路建設(shè)程序,規(guī)范操作,增強(qiáng)工作的透明度。3、嚴(yán)格合同管理,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散、涉及面廣,執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn),地、縣交通部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢,嚴(yán)格按合同要求,加大監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),要將國省道干線公路的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來,積極推行規(guī)范化管理、機(jī)械化施工。要建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,建立健全質(zhì)量保證體系,認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,要采取堅(jiān)決措施,該整改的必須整改,該返工的必須返工,確保工程質(zhì)量。4、各縣(市)要出臺一系列更優(yōu)惠的政策,為施工創(chuàng)造更寬松的建設(shè)環(huán)境。5、地區(qū)交通局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作,指導(dǎo)各縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)工作有序進(jìn)行,并每兩個月開展一次質(zhì)量、進(jìn)度評比活動,實(shí)施獎懲制度,以督促各縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)工作。6、充實(shí)和加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)力量,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。目前,全地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)人員和管理人員相對缺乏,在一定程度上影響和制約著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。各縣(市)政府和地、縣交通部門要在技術(shù)管理上加強(qiáng)合作,及時補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)管理人員,地區(qū)交通局將全力以赴加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。通過全地區(qū)上下共同努力,集中力量打好這場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。7、增強(qiáng)環(huán)保意識,加大環(huán)境保護(hù)力度。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目短、小、散,大多穿越農(nóng)田及草場,如果管理不善,極易對環(huán)境造成影響。在施工過程中,一定要注重環(huán)境保護(hù),實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)保工作并舉,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土,對集中取土地段要及時進(jìn)行復(fù)墾,減少環(huán)境破壞。要加強(qiáng)文明施工,做好施工便道養(yǎng)護(hù),確保過往車輛安全通行。8、建養(yǎng)并重,發(fā)揮農(nóng)村公路的長期效益。農(nóng)村公路建成后,養(yǎng)護(hù)管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權(quán)劃分,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)在縣鄉(xiāng)。要鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》,堅(jiān)持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效形式。要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理,維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入地方政府的議事日程,
建立長效管理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村公路的長期穩(wěn)步發(fā)展。9、加強(qiáng)廉政建設(shè),為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保證。要繼續(xù)推行廉政責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)廉政合同和各項(xiàng)規(guī)章制度,建立工程建設(shè)《廉政檔案》,嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金使用、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律《八條禁令》。在工程建設(shè)中,做到廉政監(jiān)督提前介入,全過程跟蹤管理,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三階段(10月處—10月底),為檢查整改階段:地委、行署將對各縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及農(nóng)村公路建設(shè)年活動落實(shí)情況進(jìn)行大檢查,依據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路檢查評分辦法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。對出現(xiàn)的問題,提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第四階段(11月初~12月底),為總結(jié)評比階段:1、地委、行署組織有關(guān)人員對活動開展的情況進(jìn)行檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出差距。2、召開地區(qū)農(nóng)村公路工作會議,對檢查評比中獲得前三名縣(市)進(jìn)行表彰獎勵,對評比后兩名的縣(市)進(jìn)行通報(bào)批評。對工作積極性高、成績突出的縣(市),在次年的公路建設(shè)項(xiàng)目中,將優(yōu)先予以實(shí)施?!秴^(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動實(shí)施方案》區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動實(shí)施方案
(審議稿)
一、建設(shè)目標(biāo)
(一)目標(biāo)任務(wù)
兩項(xiàng)改革后被撤村到新村村委會連接道路實(shí)現(xiàn)100%硬化,通暢問題基本解決;圓滿完成省市農(nóng)村公路民生實(shí)事任務(wù)。
(二)建設(shè)內(nèi)容
實(shí)施農(nóng)村公路共計(jì)111.28公里,其中:新改建撤并村連接道路18.15公里,窄道加寬81.93公里;村內(nèi)道路11.2公里。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
路面結(jié)構(gòu)層采用20cm厚C30混凝土面層+25cm厚砂礫石基層,或20cm厚C30混凝土面層+20 cm厚5%水泥穩(wěn)定碎石基層兩種方式。撤并村直連道路及窄道加寬項(xiàng)目路面寬度原則上不低于4.5 m,村內(nèi)道路路面寬度原則上不低于3.5 m。同時按設(shè)計(jì)規(guī)范要求完善安保設(shè)施、土水溝、標(biāo)識標(biāo)牌、培土路肩等附屬設(shè)施。
三、項(xiàng)目投資及資金來源
經(jīng)初步概算,項(xiàng)目總投資約4930萬元,其中建安費(fèi)4800萬元,勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、第三方檢測費(fèi)共130萬元。資金來源為中省補(bǔ)助資金。
四、實(shí)施方式
由四川琰志建筑工程有限公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主,嚴(yán)格按照《岳池縣發(fā)展和改革局關(guān)于規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的通知》(岳發(fā)改〔2020〕422號)按程序組織實(shí)施。
五、實(shí)施時間
2021年7月10日前,完成施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算及財(cái)評工作。
2021年7月30日前,施工隊(duì)伍進(jìn)場施工。
2021年9月30日前,項(xiàng)目主體工程完工。
2021年10月20日前,業(yè)主單位組織相關(guān)單位完成完工項(xiàng)目的交(竣)工驗(yàn)收工作。
2021年11月30日前,業(yè)主單位完成交(竣)工結(jié)算審核。
六、建設(shè)管理及資金撥付
1、收方計(jì)量由縣交投集團(tuán)公司牽頭,組織項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理等單位共同參與,業(yè)主單位要做好隱蔽工程的影像資料搜集。
2、交(竣)工驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主在交竣工資料完善后組織交通、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等相關(guān)單位共同對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
3、工程變更嚴(yán)格按照岳府辦發(fā)〔2021〕7號文件規(guī)定執(zhí)行。
4、資金撥付嚴(yán)格按照岳府辦發(fā)〔2020〕16號文件執(zhí)行。
5、嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度,主動接受群眾監(jiān)督;
七、工作要求
(一)各司其職、密切配合??h交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目建設(shè)工程的綜合管理和統(tǒng)籌工作,縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理站加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的過程監(jiān)管??h交投集團(tuán)公司要督促四川琰志建筑工程有限公司做好設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、財(cái)評、招標(biāo)和采購等工作;負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等工作,做好資金撥付、農(nóng)民工工資管理等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)配合做好業(yè)主單位做好路線規(guī)劃,負(fù)責(zé)工程建設(shè)的調(diào)地、青苗林木補(bǔ)償、管線搬遷及矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理工作,相關(guān)費(fèi)用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé),做好質(zhì)量監(jiān)督工作??h發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)信、公管辦等部門要各司其責(zé),全力配合,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境,確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)督查督辦??h政府督查辦要加大項(xiàng)目建設(shè)工作的督促檢查力度,適時通報(bào)??h紀(jì)委、縣監(jiān)察委要對建設(shè)過程中存在的履責(zé)不力、監(jiān)管不到位、進(jìn)度遲緩、推諉卸責(zé)的單位和人員嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
一、工作目標(biāo)
按照農(nóng)村公路硬化建設(shè)的總體要求,以國家和省市縣關(guān)于農(nóng)村公路硬化建設(shè)的相關(guān)文件為依據(jù),通過效能監(jiān)察,強(qiáng)化各村職責(zé),嚴(yán)格規(guī)范鎮(zhèn)村管理行為和施工單位的建設(shè)行為,及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真整改不規(guī)范行為,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題,建立健全農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理的長效機(jī)制,確保優(yōu)質(zhì)高效地完成好今年的農(nóng)村公路硬化建設(shè)任務(wù)。
二、范圍和內(nèi)容
農(nóng)村公路硬化建設(shè)效能監(jiān)察的范圍是:全鎮(zhèn)已立項(xiàng)和在建的農(nóng)村公路基本建設(shè)程序、資金管理與使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、綜合績效等情況。主要包括:
(一)施工單位確定。各村對立項(xiàng)和在建的農(nóng)村公路項(xiàng)目,是否依法按照“公開、公平、公正”的原則確定施工單位;確定施工單位過程中是否存在違法、違規(guī)行為,合同簽定是否符合規(guī)范要求等。
(二)工程進(jìn)度。各村是否按照縣農(nóng)工辦核實(shí)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)范圍、建設(shè)起止地點(diǎn)按期組織開工,確保月日前全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
(三)資金管理與使用。工程造價控制管理是否符合有關(guān)規(guī)定;在資金籌措中有無向企業(yè)、農(nóng)民攤派,增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題;是否存在以借貸的方式負(fù)債修路;是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金的問題;項(xiàng)目建設(shè)資金是否按基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理,是否建立資金專產(chǎn)專賬,工程進(jìn)度款支付、征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)和建管費(fèi)等使用是否符合規(guī)定。
(四)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是否建立健全、人員配備是否按鎮(zhèn)配備一名監(jiān)理和村級配備1—2名監(jiān)理員的要求落實(shí)到位、建章立制及落實(shí)情況;項(xiàng)目監(jiān)理人員及技術(shù)指導(dǎo)組開展工作情況;施工單位的施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是否存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、摻雜使假、減少水泥用量等問題。
(五)安全生產(chǎn)。有無發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故;對發(fā)生的工程質(zhì)量或安全事故是否進(jìn)行調(diào)查處理;鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦對農(nóng)村公路硬化建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查情況。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)
成立鎮(zhèn)農(nóng)村公路硬化建設(shè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督察工作專班。負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目的施工單位確定、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié),抓好檢查督辦,及時查處農(nóng)村公路硬化建設(shè)中的違紀(jì)違法行為。
四、方法步驟及時間安排
此項(xiàng)效能監(jiān)察工作時間定為2012年7月一2012年11月。工作分四個階段。
(一)動員部署(2012年7月10日一7月30日)。召開效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督察工作專班,明確分工及落實(shí)職責(zé),研究開展工作的措施。
(二)自查自糾(2012年8月1日一8月30日)。各村對已立項(xiàng)和在建項(xiàng)目,按照上述效能監(jiān)察的范圍和內(nèi)容,組織開展自查,摸清基本情況,整改糾正問題。自查結(jié)束后,上報(bào)鎮(zhèn)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)檢查督辦(2012年9月1日一11月30日)。鎮(zhèn)農(nóng)村公路硬化建設(shè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督察工作專班對全鎮(zhèn)在建農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查督辦,加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的跟蹤檢查。并協(xié)調(diào)上級交通部門對農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。監(jiān)督檢查期間重點(diǎn)開展跟蹤問效,按照“自查從寬,被查從嚴(yán)”的原則,對發(fā)現(xiàn)的問題視情況予以處理。凡自查發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真整改的問題,只掌握情況,不予以追究;對不認(rèn)真進(jìn)行自查、工程項(xiàng)目達(dá)不到規(guī)范要求的問題,分別予以責(zé)令限期整改和效能過錯責(zé)任追究;對復(fù)查后仍不認(rèn)真整改的項(xiàng)目單位及所在地方,給予停止安排項(xiàng)目、停撥資金的處理;凡發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、貪污建設(shè)資金或因失職瀆職、濫用權(quán)力等造成工程質(zhì)量低劣和省市縣驗(yàn)收公路不合格而造成重大損失,以及發(fā)生重大安全事故和腐敗問題的,由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理,觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;規(guī)劃編制;重要性;關(guān)鍵點(diǎn)
中圖分類號:TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
進(jìn)入到二十一世紀(jì)后,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我國公路建設(shè)事業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展,但是,我國的農(nóng)村公路發(fā)展卻存在著很多問題。現(xiàn)階段,我國的農(nóng)村公路建設(shè)基本上仍處于一個缺乏宏觀規(guī)劃自由建設(shè)的狀態(tài)。目前,我國對于農(nóng)村公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,農(nóng)村公路發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題亟待解決。因此,本文針對我國農(nóng)村規(guī)劃編制的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了簡要的分析和論述,旨在為我國農(nóng)村公路規(guī)劃發(fā)展提出可參考的依據(jù)。
一、農(nóng)村公路規(guī)劃的重要性
我國農(nóng)村公路規(guī)劃研究,對農(nóng)村公路規(guī)劃理論、知識和方法進(jìn)行更加深入分析和實(shí)踐,農(nóng)村公路如何進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局不僅能有效加快我國公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展,同時能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ),對拉動整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的作用。農(nóng)村公路作為我國公路整體網(wǎng)絡(luò)中不可缺少的組成部分和有益補(bǔ)充,發(fā)展公路事業(yè)時如果將國道主干線、國道、省道等干線公路視為全國交通網(wǎng)絡(luò)的大動脈,那么農(nóng)村公路就是連接這些主干動脈的毛細(xì)血管,從而將大動脈有機(jī)結(jié)合形成一個完整的公路網(wǎng)絡(luò)。相較于其他的交通運(yùn)輸方式公路運(yùn)輸具有更加機(jī)動、靈活和直達(dá)的特點(diǎn),能夠?yàn)槊癖娞峁┑姆?wù)面較廣,此外,農(nóng)村公路發(fā)展深入至各個農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn),能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地以及各項(xiàng)農(nóng)村服務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,有效促進(jìn)和提高我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,對繁榮我國縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著積極的作用。隨著我國的國省干線公路網(wǎng)建設(shè)鋪設(shè)的逐步成型,發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)變得迫在眉睫,加快我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展,對確保我國公路網(wǎng)的和諧發(fā)展,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都具有極其重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義?,F(xiàn)階段,加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時不能忽略農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的重要性,目前,我國社會發(fā)展對農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的要求變得越來越高,因此,我國農(nóng)村公路規(guī)劃編制的目標(biāo)應(yīng)增加,農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)從單一目標(biāo)的優(yōu)化模型向多元目標(biāo)的優(yōu)化模型轉(zhuǎn)變。多目標(biāo)優(yōu)化模型跟能客觀、科學(xué)、全面地反映出農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)者與路網(wǎng)使用者所提出的要求和意圖,研究表明多目標(biāo)型規(guī)劃設(shè)計(jì)對發(fā)展建設(shè)我國農(nóng)村公路的具有重要意義。
二、農(nóng)村公路規(guī)劃編制的關(guān)鍵點(diǎn)
第一,農(nóng)村公路規(guī)劃編制過程中對公路節(jié)點(diǎn)的選擇。公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)選擇應(yīng)遵循以下幾個原則:節(jié)點(diǎn)選擇時首先應(yīng)依據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)自身的特點(diǎn)、地位、作用和發(fā)展目標(biāo)等因素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治以及國防等方面的發(fā)展相結(jié)合,找出最為科學(xué)合理范圍的節(jié)點(diǎn)作為農(nóng)村公路網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)。目前,我國農(nóng)村公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的選擇主要是遵循以路網(wǎng)范圍內(nèi)的中心縣、各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等作為公路網(wǎng)鋪設(shè)的節(jié)點(diǎn),遵循強(qiáng)化中心縣和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系,其他主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行聯(lián)系的原則。除此之外,在農(nóng)村公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的選擇時還應(yīng)將本區(qū)域內(nèi)的節(jié)點(diǎn)設(shè)置對發(fā)展此區(qū)域的未來經(jīng)濟(jì)影響作為布局的因素之一。例如,某個節(jié)點(diǎn)設(shè)置時盡管在短期內(nèi)屬于非重要節(jié)點(diǎn),但在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中會成為某一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),此時就應(yīng)將此節(jié)點(diǎn)作為選擇之列。此外,我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展除個別省份外,西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較為不發(fā)達(dá),其公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對落后,因此,在進(jìn)行全國性的道路交通網(wǎng)絡(luò)布局中,對西部地區(qū)的農(nóng)村公路節(jié)點(diǎn)的選擇,就應(yīng)將各節(jié)點(diǎn)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與西部開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃向結(jié)合最為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要因素予以考慮。
第二,我國農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)布局的優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;建議
中圖分類號:G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1002-7661(2016)16-013-01
一、問題的提出
在國家政策和資金的大力支持下,我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了飛速發(fā)展,農(nóng)村公路基本路網(wǎng)格局已經(jīng)形成,公路大建設(shè)的時期已即將結(jié)束,在今后很長一段時期內(nèi)農(nóng)村公路管理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向養(yǎng)護(hù)管理。
俗話說,公路要“三分建、七分養(yǎng)”,但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況不同,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理投入和效果也不相同,一般農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的較好的地方,經(jīng)濟(jì)條件比較好且在養(yǎng)護(hù)管理上的資金投入大,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理差的地方,經(jīng)濟(jì)條件比較差且在養(yǎng)護(hù)管理上資金投入小,農(nóng)村公路建成以后如果不及時進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù),將會出現(xiàn)脫皮、起砂、斷板等各種病害,嚴(yán)重影響公路的使用壽命和通行能力,甚至可能影響到群眾出行安全。如何對已建成農(nóng)村公路管好和養(yǎng)護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路安全、暢通和舒適,提高其使用壽命,是目前迫切需要解決的課題。
二、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村公路里程數(shù)不斷增加,農(nóng)村公路建設(shè)等級也不斷提高,但隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理問題也變得日益突出和繁重,已成為影響農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題如下:
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識薄弱,責(zé)任不明
養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問題,而在有些地方,重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線部分群眾愛路護(hù)路意識差, 任意侵占公路、開設(shè)馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體,但具體責(zé)任還不明確,導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。
2、尚未出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套政策。目前,個別地方政府下發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意見,在意見中明確了市、縣兩級養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、資金等問題。各地交通部門在省政府辦公廳意見下發(fā)后,迅速組織開展了相關(guān)宣傳、培訓(xùn)。 但我縣目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套政策還較欠缺。
3、養(yǎng)護(hù)資金短缺。目前,我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措過程中,對縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體的認(rèn)識不充分,資金來源渠道單一,過分依賴省級補(bǔ)助資金,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入不足??h財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最低養(yǎng)護(hù)需求。政府投入養(yǎng)護(hù)的資金少,致使很多公路處于失養(yǎng)狀態(tài),排水系統(tǒng)不暢,造成公路病害嚴(yán)重,通行能力差,直接影響到農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益。
4、農(nóng)村公路管養(yǎng)人員嚴(yán)重不足。目前,我縣許多管養(yǎng)人員為兼職人員,且人數(shù)較少,部分地區(qū)甚至無人管理。隨著農(nóng)村公路里程大幅增長,農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理要求不斷提高,現(xiàn)有管理人員已不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。受到人員編制、資金管理等方面的制約,尤其是在農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理等方面,由于沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)、專職人員和專業(yè)人員,落實(shí)效果差。
5、農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,養(yǎng)護(hù)成本高
我縣絕大部分農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村自籌建設(shè)的,由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,配套設(shè)施不完整,建成的公路先天不足,抗災(zāi)能力差,反而造成了養(yǎng)護(hù)成本提高,加劇了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)難度。
三、搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的建議
為保證農(nóng)村公路進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路,必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,從養(yǎng)護(hù)主體的落實(shí)和養(yǎng)護(hù)資金的籌措等方面做進(jìn)一步的研究和思考。對此筆者提出如下建議:
1、明確管養(yǎng)主體,科學(xué)劃分職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,關(guān)鍵是全面貫徹國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(〔2005149號,下稱《方案》)的各項(xiàng)要求,明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的基本前提。
2、理順體制,“管養(yǎng)分離”,逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。健全機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵。利用市場機(jī)制,合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源,逐步建立科學(xué)、高效,符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制,是我國公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此,《方案》中也強(qiáng)調(diào)了要從有利于提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于提高投資效益出發(fā),逐步推進(jìn),分類實(shí)施,允許多種方式并舉,因地制宜,不求同一模式,確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。
3、建立“建養(yǎng)并重”的公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)雙重考核機(jī)制。公路建設(shè)是前提,養(yǎng)護(hù)管理是保障。公路建設(shè)是分段分期進(jìn)行的,建設(shè)成就越大,養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)就越重。要把養(yǎng)護(hù)管理工作擺在更加突出的位置,切實(shí)處理好“快”與“好”的關(guān)系,在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時,用更多的精力,下更大的力氣,投入更多的資金,切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理好。
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