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監(jiān)理單位評價意見范文第1篇

2016年3月23日，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），決定將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，并規(guī)定提供建筑服務(wù)的稅率為11%。全面“營改增”給建筑業(yè)帶來了廣泛影響，施工單位需要調(diào)整工程計價依據(jù)，修改施工承接合同、材料購銷合同、建筑勞務(wù)分包合同、財務(wù)核算方法，并重視增值稅發(fā)票的日常管理。其中，建筑勞務(wù)分包是指總承包方企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。通俗來講，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給施工企業(yè)后，由建設(shè)單位或施工企業(yè)負責購買材料，施工企業(yè)再將各項具體的施工作業(yè)分包給勞務(wù)單位，由勞務(wù)單位提供人力和常用的施工機具來承包部分工程的簡單施工作業(yè)，但還是由施工企業(yè)組織施工管理[1]。隨著建筑企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分立，勞務(wù)分包已然成為我國建筑施工的主要形式。筆者所在單位近期給幾家大型施工單位作“營改增”財稅咨詢，對交通建設(shè)項目的勞務(wù)分包情況進行調(diào)研，并分析大型施工單位成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)是否經(jīng)濟可行。

一、施工單位勞務(wù)用工的使用現(xiàn)狀及問題

（一）施工單位勞務(wù)分包制度的發(fā)展

勞務(wù)分包制度始于計劃經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。1984年，國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1984〕123號），以建筑業(yè)作為的突破口，將施工企業(yè)率先推向市場。改革建筑安裝企業(yè)的用工制度，國營建筑安裝企業(yè)，要逐步減少固定工的比例。今后，除必需的技術(shù)骨干外，原則上不再招收固定工，積極推行勞動合同制，增加合同工的比重[2]。同年，《國營建筑企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人和使用農(nóng)民建筑隊的暫行辦法》中指出：“企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的需要，經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門或人民政府批準，可以使用農(nóng)村建筑隊參加施工。使用的形式包括單純提供勞務(wù)、分部分項承包工程、包工包料包費用或聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營?！盵3]

2001年4月，建設(shè)部《建筑業(yè)施工資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號），對施工企業(yè)實行資質(zhì)管理，將施工企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，提出勞務(wù)分包企業(yè)的概念，通過勞務(wù)分包來滿足建筑用工的需求。

建立勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的初衷在于規(guī)范建筑勞務(wù)市場，保障農(nóng)民工權(quán)益，保證稅收征管。

2005年8月，建設(shè)部于《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中提出，從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止[4]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)施工單位的勞務(wù)用工現(xiàn)狀還未實現(xiàn)這一政策期望。

（二）施工單位目前的用工情況

施工單位承接工程后即配備相應(yīng)的管理人員組建項目部，采購主材、輔材，調(diào)度施工機械，另外找“包工頭”組織農(nóng)民工進行各?作業(yè)的具體施工?！鞍ゎ^”牽頭的農(nóng)民工隊伍以掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)名義與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，或者以作業(yè)班組的形式與施工單位簽訂建筑施工內(nèi)部承包協(xié)議。施工單位的項目部人員組成有三種方式，見圖1。

第一種是施工單位聘用的員工，具體分為施工企業(yè)派出的管理人員和在項目當?shù)卣衅傅妮o助人員。前者通常是國企的正式員工，與施工單位有長期的勞動合同，參與項目部的組建，職位上表現(xiàn)為項目經(jīng)理、技術(shù)人員、財務(wù)人員以及人事、機料、安保等部門的負責人。后者通常在施工當?shù)卣衅福鶕?jù)施工期限簽訂3～4年的短期勞動合同，職位上表現(xiàn)為文員、司機、炊事員、守夜人等。項目部對自己的員工能進行有效約束，并按照《勞動法》規(guī)定為這類人員繳納社會保險。但在整個項目人員中，此類員工的數(shù)量占比很小。

第二種是勞務(wù)分包企業(yè)的人員。勞務(wù)分包企業(yè)自2001年以獨立法人的名義對外承接總承包和專業(yè)分包企業(yè)的勞務(wù)分包服務(wù)，對內(nèi)與員工形成勞動合同關(guān)系，為員工繳納社會保險，并組織員工的技能培訓。大型施工單位將施工作業(yè)分包給勞務(wù)分包企業(yè)，不僅可以取得正規(guī)的成本票據(jù)，還無需承擔施工人員工傷意外的賠償責任。本次調(diào)研的施工單位雖有部分勞務(wù)發(fā)票，但在人工費用中占比不足5%，可見勞務(wù)分包企業(yè)還不是主要的勞務(wù)用工模式。

第三種是由“包工頭”牽頭組成的施工隊，即通常所說的“農(nóng)民工建筑隊”。通常由“包工頭”出面，與施工單位簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，或以掛靠的勞務(wù)企業(yè)名義分包施工作業(yè)。施工單位與這些農(nóng)民工一般不簽訂勞動合同，不辦理社會保險，甚至沒有直接聯(lián)系。包工頭憑“內(nèi)部”承包協(xié)議與施工單位結(jié)算工程款后，農(nóng)民工按照完成的工作量與“包工頭”結(jié)算工資。一般而言，農(nóng)民工與“包工頭”之間形成的是口頭協(xié)議，既沒有簽訂勞動合同，也不辦理社保關(guān)系?！鞍ゎ^”編制農(nóng)民工工資表，施工單位按照總承包合同約20%～30%的比例計入人工費，其余分包金額則由“包工頭”找來材料、機械租賃的代開發(fā)票入賬。 “包工頭”牽頭組成的施工隊是建筑行業(yè)現(xiàn)行的主要勞務(wù)用工模式。

（三）現(xiàn)行勞務(wù)用工模式在“營改增”后的困境

從施工單位目前的用工情況可以看到， “包工頭”現(xiàn)象大量存在，勞務(wù)分包企業(yè)沒能在建筑市場發(fā)揮政策的預(yù)期作用。

一是施工資質(zhì)難以取得?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建〔2001〕82號）對勞務(wù)分包企業(yè)十三項作業(yè)資質(zhì)均做了嚴格要求，除申請單位的注冊資本、技術(shù)員數(shù)量、技術(shù)負責人資質(zhì)、近3年完成勞務(wù)分包合同金額、機具均要達到相應(yīng)條件外，還要求作業(yè)人員持證上崗率100%[5]，造成民營隊伍對申辦施工資質(zhì)望而卻步，導致市場上勞務(wù)分包企業(yè)的數(shù)量稀缺。通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)站可查到：施工總承包單位2012年43 031家，2013年46 113家；專業(yè)承包單位2012年33 249家，2013年33 415家；勞務(wù)分包企業(yè)2012年6 606家[6]。按總承包及專業(yè)承包平均年增長率5.39%預(yù)測，2016年我國勞務(wù)分包企業(yè)才8 149家。到2015年施工資質(zhì)的取得條件才有所降低，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）變作業(yè)人員持證上崗率100%為經(jīng)考核或培訓合格的技術(shù)工人不少于50人。

二是已有的勞務(wù)分包企業(yè)出于稅務(wù)風險考慮，不愿給掛靠的施工隊開具過多發(fā)票。勞務(wù)分包企業(yè)只是出借施工資質(zhì)給“包工頭”承攬業(yè)務(wù)并收取掛靠費，并不管理“包工頭”的施工隊伍及辦理社會保險，也就不愿過量開票以免稅務(wù)機關(guān)稽查。

建筑業(yè)“營改增”后，現(xiàn)行的勞務(wù)用工模式成為施工單位必須面對的現(xiàn)實困境。

一是農(nóng)民工安全等意外事件引起的法律賠償問題。包工頭與施工單位簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議或是以掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)名義與施工單位簽訂勞務(wù)分包合同，均沒有給農(nóng)民工繳納社會保險。一旦發(fā)生意外事故，施工企業(yè)會被認定與農(nóng)民工存在勞動合同關(guān)系，承擔法律賠償責任。

二是施工單位編制農(nóng)民工工資表會帶來稅務(wù)風險。增值稅嚴格實行以票管稅，對專票的開具有著嚴格的管理。被掛靠的勞務(wù)分包企業(yè)不愿意虛開發(fā)票，施工單位編制農(nóng)民工工資表又無法取得人工成本的專用發(fā)票抵扣。無進項稅額抵扣將加大施工單位的增值稅稅負，且編制農(nóng)民工工資表形式還可能引發(fā)企業(yè)所得稅的稅務(wù)風險問題。

二、建筑勞務(wù)分包企業(yè)的損益分析與評價

大型施工單位有迫切的勞務(wù)需求， “營改增”后可以通過成立勞務(wù)分包企業(yè)來滿足需求并完善增值稅抵扣鏈條。勞務(wù)分包是建筑市場發(fā)展的趨勢，大型施工單位成立勞務(wù)分包企業(yè)相比外部選擇勞務(wù)分包企業(yè)、接受勞務(wù)派遣等是否更為經(jīng)濟，可以建立模型進行分析比較。

（一）勞務(wù)用工方式的損益模型建立

解決勞務(wù)用工需求，大型施工單位有以下幾種方式可供選擇：（1）成立勞務(wù)分包企業(yè)，由于年勞務(wù)分包需求大于500萬元，會取得一般納稅人資格；（2）外部選擇勞務(wù)分包企業(yè)，一般納稅人資格或小規(guī)模納稅人；（3）接受勞務(wù)派遣，供應(yīng)商按差額計稅或一般計稅。

勞務(wù)分包企業(yè)的凈利潤是分析的基礎(chǔ)式子，表示如下：

三、 結(jié)語

監(jiān)理單位評價意見范文第2篇

(一)每年11月初，計劃財務(wù)部門向場屬單位部門以表單形式征集下年度備建項目(下表)。

(二)搜集整理論證備建項目相關(guān)數(shù)據(jù)，為項目立項決策與報批提供數(shù)據(jù)支持。

(三)經(jīng)農(nóng)場同意，組織召開基建項目立項評審會，確定下年度立項報批基建項目(下表)。

二、項目立項報批

項目立項報批包括項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件編報和審批，以及開工報告的審批。

(一)項目立項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集整理與銜接。農(nóng)場計劃財務(wù)部門搜集整理項目立項報批文件所需數(shù)據(jù)，及時反饋給項目立項報批文件編制部門。

(二)項目建議書的報批。按上級要求，計劃財務(wù)部門組織協(xié)調(diào)場內(nèi)有關(guān)專家或聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制項目建議書，并進行初步審查后上報。

(三)可行性研究報告的報批。根據(jù)批準的項目建議書，聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報告，組織協(xié)調(diào)場內(nèi)有關(guān)專家進行初步審查，通過后予以上報。

(四)初步設(shè)計文件的報批?？裳袌蟾媾鷾屎螅媱澵攧?wù)部門協(xié)調(diào)農(nóng)場建設(shè)管理部門聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制初步設(shè)計文件、進行施工圖紙設(shè)計，完成后向上級申報。

(五)初步設(shè)計批準后，計劃財務(wù)部門協(xié)調(diào)農(nóng)場審計機構(gòu)進行開工審計，同時協(xié)調(diào)農(nóng)場建設(shè)管理部門編制開工報告，報送上級主管部門審批。

三、項目施工準備

(一)按規(guī)定申請上級部門或委托招標機構(gòu)對建設(shè)項目實施招標。

(二)通過招標，確定項目施工、工程監(jiān)理單位。

(三)協(xié)調(diào)項目施工、工程監(jiān)理單位進入施工現(xiàn)場，進行施工、監(jiān)理準備。

四、項目建設(shè)實施及建設(shè)資金管理

(一)嚴格執(zhí)行項目審批文件，組織協(xié)調(diào)農(nóng)場相關(guān)單位部門定期監(jiān)督施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履職情況，及時掌握工程進度，加強施工質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

(二)按建設(shè)項目名稱，設(shè)立基建項目核算專戶，并對建設(shè)項目進行核算。

(三)按項目批復(fù)分資金來源配齊項目建設(shè)資金，防止挪用、串用項目資金。

(四)按現(xiàn)金與銀行管理規(guī)定對項目建設(shè)資金進行結(jié)算管理。

(五)支付工程款按下列規(guī)定辦理：第一、首付工程款：根據(jù)施工單位出具的項目工程款申請報告，建設(shè)單位工程管理部門、計劃財務(wù)部門審核意見及建設(shè)單位負責人審批意見，中標通知書，施工合同，工程概算書，開工報告，施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第二、預(yù)付工程款：根據(jù)施工單位出具的項目工程款申請報告，建設(shè)單位工程管理部門、計劃財務(wù)部門審核意見及建設(shè)單位負責人審批意見，工程量清單報審表，項目監(jiān)理單位出具的工程款支付證書及其確認的工程形象進度表，工程結(jié)算報審表及施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第三、工程完工支付剩余款：根據(jù)工程決算報告、工程驗收單、質(zhì)量監(jiān)理報告、工程價款結(jié)算申請報告、發(fā)票(或復(fù)印件)及收據(jù)等支付工程余款，同時按合同約定預(yù)留建設(shè)項目質(zhì)量保證|Lll金。

五、項目竣工驗收

(一)組織協(xié)調(diào)農(nóng)場相關(guān)部門單位全面檢查驗收施工單位是否完成可研報告、初步設(shè)計和投資計劃文件規(guī)定的各項建設(shè)內(nèi)容，以及工程監(jiān)理單位履職盡責情況，做好相應(yīng)記錄。

(二)系統(tǒng)搜集整理項目檔案資料，包括立項階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工驗收階段的立項、審批、施工、監(jiān)理、環(huán)保、安評等項目檔案資料，以及基建財務(wù)檔案資料等。

(三)委托中介機構(gòu)對竣工決算進行審計。

(四)竣工驗收

主要內(nèi)容：項目建設(shè)總體完成情況、項目資金到位及使用情況、項目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、執(zhí)行法律法規(guī)情況、投產(chǎn)或投入使用準備情況、竣工決算情況、檔案資料情況等。(五)項目驗收合格后，落實項目資產(chǎn)管護責任，確保項目建成后高效運行。六、項目后續(xù)評價根據(jù)可行性研究報告及初步設(shè)計文件測定的經(jīng)濟效益和社會效益指標，對建成運行項目進行跟蹤問效，實施后續(xù)評價。

(一)經(jīng)濟效益評價。經(jīng)濟效益評價主要包括財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比、投資回收期等四個方面。

1．財務(wù)凈現(xiàn)值NPV：∑(CI-C。)t／(1+i)‘式中(C一c。)t為第t年的凈現(xiàn)金流量，i折現(xiàn)率。

2．財務(wù)內(nèi)部收益率IRR=(i+NPV)／(NPV。-NPV2)×(i2-i。)

3．經(jīng)濟效益費用比R：∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的經(jīng)濟效益；c。一第t期的經(jīng)濟費用；i折現(xiàn)率。如果效益費用比等于或大于1，表明項目資源配置經(jīng)濟效率達到了可以被接受的水平。

4．投資回收期PP=原始總投資／投產(chǎn)后年均凈現(xiàn)金流量+建設(shè)期

監(jiān)理單位評價意見范文第3篇

1 從項目機構(gòu)內(nèi)部進行協(xié)調(diào)

人是整個工作的決定因素，總監(jiān)在工作安排上首先要量才錄用，要根據(jù)專長進行分工，并注意能力互補，防止不勝任和不均衡現(xiàn)象，同時做到職責分明，人人有事管，人人有責任，加強人與人的相互溝通，始終處于團結(jié)和諧，熱情高漲的工作氣氛中，取得的成績，要實事求是地評價，以免人員無功自傲或有功受屈，提高監(jiān)理人員的工作積極性。這樣可使局部了解全局，及時清除工作中的矛盾和沖突，注意從心理學，行為科學的角度，激勵各個成員的工作熱情，經(jīng)常性二指導工作，和成員一起商討遇到的問題，多傾聽他們的意見、建議。鼓勵大家同舟共濟。

2 與業(yè)主的協(xié)調(diào)

中國的國情一直存在一種“大業(yè)主，小監(jiān)理”的做法，在建設(shè)過程中，業(yè)主的管理層次多，對監(jiān)理的工作干涉多，并插手監(jiān)理人員應(yīng)做的具體工作，也不把合同中的權(quán)力交給監(jiān)理單位，致使監(jiān)理工作中有職無權(quán)，發(fā)揮不了作用，其次工程實施過程中變更多，壓工期、壓造價，給監(jiān)理工作帶來了相當大的困難，雖然如此，我們應(yīng)通過自己的努力，盡量實現(xiàn)預(yù)定的目標。

首先，監(jiān)理工程師要充分理解工程總目標、理解業(yè)主的意圖，對于未能參加項目決策的監(jiān)量工程師，必須主動了解項目構(gòu)思的基礎(chǔ)，起因、出發(fā)點，否則可能會對監(jiān)理目標及完成任務(wù)不完整的理解，給自身的工作帶來很大的困難。

其次，主動幫助業(yè)主處理建設(shè)過程中的事務(wù)性工作，并同時做好監(jiān)理的宣傳工作，增進業(yè)主對監(jiān)理工作的理解，在業(yè)主理解的基礎(chǔ)上從而更好地規(guī)范化、標準化、制度化的開展監(jiān)理工作。

另外，充分尊重業(yè)主，并能讓業(yè)主一起投入建設(shè)工程的全過程，監(jiān)理單位是受業(yè)主的委托，而從事監(jiān)理相關(guān)的工作，盡管有預(yù)定的目標，但建設(shè)工程實施必須執(zhí)行業(yè)主的指令，使業(yè)主滿意，對業(yè)主提出的某些不適當?shù)囊?，只要不屬于原則問題都可先執(zhí)行然后利用適當?shù)臋C會采取適當方式，加以說明或解釋，對于原則性問題可采取書面報告書等方式說明原委，盡量避免發(fā)生誤解，以使監(jiān)理工作順利實施，并最終得到業(yè)主的認可。

3 與承包商的協(xié)調(diào)

監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，代表業(yè)主對施工單位的工程的質(zhì)量、進度、投資等實施監(jiān)督管理，因此項目標準的最終實現(xiàn)是靠施工單位完成的，監(jiān)理工程師應(yīng)與承包商多溝通，增加雙方的了解，從而減少工作中的對抗與爭執(zhí)。具體從以下幾個方面進行協(xié)調(diào)：

3.1 與項目經(jīng)理的協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師首先要做到公彪形大漢，通情達理，并容易理解別人，善于理解承包商項目經(jīng)理的意見，工作方法靈活，加強誤言藝術(shù)，感情交流和用權(quán)適度的問題，有時盡管協(xié)調(diào)意見是正確的，但由于方式或表達不妥反而會激化矛盾，而高超的協(xié)調(diào)能力則往往起到事半功倍的效果，使方面都滿意。

3.2 進度問題的協(xié)調(diào)。由于影響進度的因素錯綜復(fù)雜，因而進度問題的協(xié)調(diào)工作十分復(fù)雜。①建議在簽定合同時，甲乙雙方共同商定一級網(wǎng)絡(luò)計劃，作為合同的附件；②建議設(shè)立獎罰辦法，如果整個工程提前竣工，業(yè)主方給予獎勵，如果整個工程不能保證工程交工時間，則給予罰款；③監(jiān)理工程師主動要求參與施工方的進度計劃的編排，盡量使施工計劃既完善又可行。

3.3 質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)。建設(shè)工程是個大而復(fù)雜的項目，監(jiān)理工程師應(yīng)該對所施工的任何工序都要嚴格把關(guān)，不符合要求的不予驗收簽字，但工作過程中應(yīng)盡量作事前控制，早發(fā)現(xiàn)早解決，這樣也可以減少施工單位一定的損失，即使發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量不合格的情況，應(yīng)先與施工項目管理人員進行溝通，說明原由使得施工方理解，從而達到應(yīng)有的目的。

3.4 與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)。真誠尊重設(shè)計單位意見。監(jiān)理單位、設(shè)計單位都受業(yè)主的委托，兩者之間沒有合同關(guān)系，所以監(jiān)理工程師應(yīng)做好與設(shè)計人員的交流工作，并注重信息傳遞。

監(jiān)理單位評價意見范文第4篇

關(guān)鍵詞:監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀、工程管理、措施

中圖分類號： U415 文獻標識碼： A

我國監(jiān)理的產(chǎn)生：在20世紀80年代后期，我國對業(yè)主方建設(shè)工程管理進行反思和總結(jié)，認識到項目管理是一項專門的學問，從而在工程領(lǐng)域中推出了建設(shè)監(jiān)理制度，目得是采用科學管理技術(shù)，協(xié)助業(yè)主方做好項目管理工作。

監(jiān)理公司作為甲方委托的第三方工程監(jiān)管單位，代表業(yè)主方對施工單位進行監(jiān)督，監(jiān)督到位了，施工質(zhì)量、安全、工期、投資控制就有了保障，否則施工質(zhì)量、安全、工期難以保證，甚至可能造成投資失控。所以監(jiān)理人員除了擔負著現(xiàn)場工程監(jiān)管的重要責任，還要有強烈的工作責任感，但是現(xiàn)實中由于眾多監(jiān)理公司在監(jiān)理市場中惡性競爭，為搶占市場隨意壓低監(jiān)理取費費率，致使中標單位監(jiān)理費很低，這樣就造成了監(jiān)理單位基于成本考慮，除了幾個主要監(jiān)理人員，其他大多只是臨時聘用一些非專業(yè)監(jiān)理人員，從而造成了監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，個別人員甚至沒有責任感；并且有些監(jiān)理單位只顧眼前利益，沒有良好的管理機制和系統(tǒng)的管理經(jīng)驗，這樣很容易造成工程項目的損失。

如何發(fā)揮監(jiān)理人員的工作積極性，提高他們的工作責任心，這是業(yè)主方工程項目管理人員協(xié)調(diào)有效資源的重要能力之一，也是工程項目管理好壞的關(guān)鍵所在。就如何能夠發(fā)揮好監(jiān)理在工程管理中作用簡單闡明自己的幾點看法。

為了能夠發(fā)揮監(jiān)理的的作用，做為業(yè)主方自身首先要做到以下幾點：

1、熟悉監(jiān)理合同：只有熟悉了監(jiān)理合同，才能夠知道監(jiān)理單位在施工前期的監(jiān)理規(guī)劃、施工中的監(jiān)理細則以及監(jiān)理資料、監(jiān)理在施工過程中管理權(quán)限、職責；并且掌握和了解監(jiān)理的工作目的、內(nèi)容、職責、規(guī)章等內(nèi)容，才能有效地對監(jiān)理工作進行監(jiān)督和管理,還有監(jiān)理合同要規(guī)范、詳細，職責明確，這一點，往往做不到?，F(xiàn)實中都是按標準監(jiān)理合同，一碰到空格處，除了監(jiān)理費用認真填寫外，其他處在監(jiān)理合同中都沒有認真的填寫：例如對監(jiān)理的授權(quán)、監(jiān)理需要旁站的工序、監(jiān)理需要提供的報告（包括何時提供監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理月報、監(jiān)理專題報告、監(jiān)理資料，如監(jiān)理平行檢驗和抽查抽測資料、分部工程驗收簽證等），所以這就要求業(yè)主方在合同會簽時，一定要根據(jù)實際情況及經(jīng)驗提出自己對監(jiān)理的要求和意見。

2、掌握必要的專業(yè)知識、規(guī)范及熟悉圖紙：只有這樣樹立自身的威信，做到在施工現(xiàn)場嚴格按照施工規(guī)范和標準要求層層落實，保證工程施工質(zhì)量、安全符合要求。

3、應(yīng)具備必要的組織協(xié)調(diào)能力：協(xié)調(diào)好監(jiān)理與工程參與方的關(guān)系，工程各參與方之間的關(guān)系，對工程施工中突發(fā)的矛盾、問題及糾紛要有敏銳的觀察能力，并能做出正確的分析判斷，發(fā)生問題時要迅速恢復(fù)管理程序，使工程正常進行。

4、工作中要做到勤和嚴：對施工過程中各項工作進行有效的把關(guān)，嚴格工程驗收程序，嚴格按照國家現(xiàn)有規(guī)范及技術(shù)標準組織驗收，這樣才能使施工質(zhì)量、安全、工期、投資控制有保障。

二、在具體工作中，要做到以下幾點：

1、建立信任機制，相信監(jiān)理的公正性,并且也有能力解決好實際問題。在合同范圍內(nèi)要充分地放權(quán)給監(jiān)理，相信他們，并在日常的工作中加強對監(jiān)理的檢查和督促，按合同辦事，把責任和權(quán)力劃分清楚。

2、在工程進行時，甲方應(yīng)當尊重監(jiān)理工作人員的人格，屬于監(jiān)理工作范疇 的，甲方不要予以干涉，甲方不得干擾監(jiān)理單位正常工作；同時甲方也要監(jiān)督監(jiān) 理，防止其自作主張，為所欲為，和承包商勾結(jié)，坑害甲方的權(quán)益。

3、維護監(jiān)理的威信，即使監(jiān)理有錯，當著施工方也不要馬上給予評價，可 以與監(jiān)理溝通好后再處理。

4、給予監(jiān)理簽署工程進度付款的權(quán)利，無總監(jiān)簽字及簽署意見，一律不得付款。

5、甲方應(yīng)該尊重監(jiān)理的工作成果，并積極采納監(jiān)理的合理化建議。

6、甲方對施工單位有關(guān)工程的指示應(yīng)通過監(jiān)理傳達，發(fā)現(xiàn)問題不要直接找 施工單位，發(fā)文件給監(jiān)理，要求監(jiān)理去處理，檢查整改意見和結(jié)果。這樣既可以 樹立甲方的威信，增強監(jiān)理的責任心，又可以起到監(jiān)督作用。

7、甲方對監(jiān)理需要旁站的工序、提供的報告進行不定時檢查和抽查，通過對監(jiān)理工作的日常檢查或抽查，比如簡單易行的抽檢——檢查監(jiān)理日志與旁站記錄，對 同一工序的記載是否一致，記錄是否詳實等，如果內(nèi)容不一致就可以說明一些問題，對存在的問題要當面指出，甲方勤到施工現(xiàn)場，但要在現(xiàn)場多看少說，形式上全力維護監(jiān)理的權(quán)力和威信，有問題單獨找監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)不稱職的監(jiān)理人員，不要猶豫及時批評教育，對不稱職的監(jiān)理要求監(jiān)理單位及時更換。

8、要定期進行溝通， 做好與監(jiān)理單位的溝通，對工程上出現(xiàn)的如質(zhì)量缺陷、施工技術(shù)方案的決定、工程進度拖延，以及其他協(xié)調(diào)事宜，甲方要積極組織召開有關(guān)各方參加的協(xié)調(diào)會議，解決問題。

9、對工程上出現(xiàn)的如質(zhì)量缺陷、施工技術(shù)方案的決定、工程進度拖延，以及其他協(xié)調(diào)事宜，業(yè)主要積極組織召開有關(guān)各方參加的協(xié)調(diào)會議，并可以邀請有關(guān)專家參加會議，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，不能以為委托了監(jiān)理，一切都是監(jiān)理的事。業(yè)主要真正負起總責來

10、獎罰分明，恩威并施

在具體工作中要有對監(jiān)理的明確管理和考核制度，要依靠監(jiān)理，但不依賴監(jiān)理，要對監(jiān)理的人員、規(guī)章制度、工作流程、溝通協(xié)調(diào)能力上進行必要的考核，并與監(jiān)理費用掛鉤，督促監(jiān)理的工作做到規(guī)范化、制度化和科學化。對于積極主動工作，能切實推動項目進展的監(jiān)理就要獎勵。 對于在工程進行期間發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位無法完成監(jiān)理工作的或是監(jiān)理工作不到位的， 應(yīng)及時向上級領(lǐng)導匯報請求更換有關(guān)人員，甚至更換監(jiān)理單位，絕不能姑息養(yǎng)奸，留下后患。工地上不允許有賄賂事件發(fā)生，輕則將當事人退場，重則取消與該監(jiān)理單位的合作。

結(jié)束語

通過對工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)總結(jié)、分析，指出了現(xiàn)行工程監(jiān)理行業(yè)中存在的問題深層次原因，在分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出了改變建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)揮好工程監(jiān)理作用的具體措施，為建設(shè)單位加強對監(jiān)理單位的有效管理、充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用提供了參考

[1] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程監(jiān)理概論.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社．

[2] 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319—2013 中國建筑工業(yè)出版社出版

監(jiān)理單位評價意見范文第5篇

第一章總則

第一條本規(guī)定所指的工程為在石莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)由政府投資的工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、市政工程、公用設(shè)施工程、道路交通工程、環(huán)境保護工程、園林綠化工程、水利水電工程、地下管線工程等新建、改建、擴建工程，其他工程可參照執(zhí)行。

第二條工程建設(shè)管理應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的相關(guān)強制性標準及規(guī)范的規(guī)定。

第三條石莊鎮(zhèn)建設(shè)工程管理辦公室負責對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程實施行業(yè)管理。

第二章立項、設(shè)計、招投標

第四條所有擬建工程必須由投資方組織對經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行分析論證，取得立項批準后方可組織實施。

第五條所有擬建工程應(yīng)根據(jù)批準的立項內(nèi)容，委托有資質(zhì)的單位進行勘察及工程設(shè)計。

第六條投資方應(yīng)嚴格按照招投標管理辦法公開招標確定施工單位，低于招標限額以下的項目應(yīng)采用競爭性議標確定施工單位。

第三章工程建設(shè)管理

第七條施工單位須憑中標通知書、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理證等簽訂施工合同。

第八條施工單位須認真編制施工組織設(shè)計，制定施工組織、技術(shù)、安全方案，明確進度計劃。

第九條監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同須提供監(jiān)理單位資質(zhì)證書、總監(jiān)任命書、總監(jiān)證書、現(xiàn)場監(jiān)理證書、專業(yè)監(jiān)理證書原件和復(fù)印件以及業(yè)績合同文件。

第十條監(jiān)理單位必須認真編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、旁監(jiān)方案。監(jiān)理工作實行月報制，即每月最后一天將監(jiān)理月報等監(jiān)理資料報工地質(zhì)量負責人，再由質(zhì)量負責人及時報送建設(shè)工程管理辦公室備案。

第十一條所有工程開工前應(yīng)由業(yè)主方組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和行業(yè)主管部門參加圖紙會審和技術(shù)交底。

第十二條施工單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范組織施工，完成的各分項、分部工程、隱蔽工程報請總監(jiān)工程師初驗合格后由總監(jiān)組織各責任主體單位進行驗收，不達合格標準不得進入下道工序施工。

第十三條施工單位應(yīng)按現(xiàn)場見證取樣的有關(guān)規(guī)定對進場材料及砼試塊進行現(xiàn)場見證取樣封存，并由監(jiān)理和業(yè)主委托人陪送到業(yè)主指定的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

第十四條政府投資工程確需進行變更的，施工單位應(yīng)主動向總監(jiān)和業(yè)主提出變更意見或變更請求，由合同總監(jiān)、業(yè)主審查同意后通過設(shè)計單位出具設(shè)計變更，少量、簡易變更可直接由業(yè)主出具工程變更聯(lián)系單。

第十五條政府工程變更實行分級報批，單項變更數(shù)額伍仟元以下的由業(yè)主駐工地質(zhì)量負責人簽署意見，分管領(lǐng)導批準；同一工程兩次以上變更或數(shù)額在伍仟元以上的報主要領(lǐng)導批準，數(shù)額在十萬元以上且在合同總價10%以內(nèi)的變更應(yīng)經(jīng)黨政聯(lián)席會議討論確定，并簽訂補充合同。

第十六條政府投資工程實行無現(xiàn)場定額外簽證及合同外工程量簽證制度，在招標范圍內(nèi)不允許發(fā)生現(xiàn)場簽證。對合同明確可按現(xiàn)場簽證、基礎(chǔ)加固及個別不可預(yù)測的項目確須現(xiàn)場簽證的，應(yīng)由施工單位提交完整的技術(shù)資料，經(jīng)監(jiān)理審查后由業(yè)主組織建設(shè)、紀檢、財政等部門進行審核，批準權(quán)限參照第十五條執(zhí)行。

第十七條根據(jù)現(xiàn)場施工的實際情況，在符合相關(guān)規(guī)范要求、不影響工程質(zhì)量和使用功能的前提下，經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主同意減少的工程項目和工程量，由監(jiān)理負責及時做好變更記錄，經(jīng)工地質(zhì)量負責人簽署意見報建設(shè)工程管理辦公室審核后由主要領(lǐng)導批準，在工程結(jié)算時按實扣除。對變更工程一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有及時記錄，在業(yè)主與施工單位結(jié)算時不論工程量增減，相應(yīng)損失一律由總監(jiān)理工程師、現(xiàn)場監(jiān)理和監(jiān)理單位承擔。

第十八條政府投資工程按照合同和現(xiàn)行定額及現(xiàn)行指導價規(guī)定應(yīng)認質(zhì)認價的材料、半成品，應(yīng)在10個工作日內(nèi)由施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位和業(yè)主組織的建設(shè)、紀檢、財政等部門共同參加市場考察、詢價，對現(xiàn)場確認的品牌、質(zhì)量標準、定價等重大事項應(yīng)報分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導批準。所有認質(zhì)認價的材料進場由分管領(lǐng)導組織業(yè)主駐工地質(zhì)量負責人、監(jiān)理、項目經(jīng)理共同驗收，符合認質(zhì)認價標準的方可使用，否則業(yè)主對工程不予組織驗收。

第四章工程竣工驗收

第十九條工程竣工應(yīng)符合下列要求：

1、完成合同約定的各項內(nèi)容；

2、施工單位根據(jù)規(guī)定書面提出竣工申請；

3、監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評估報告；

4、技術(shù)檔案和施工管理資料齊全；

5、有工程使用的主要材料、構(gòu)件、配件和設(shè)備進場試驗報告；

6、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

7、初驗發(fā)現(xiàn)的問題整改后監(jiān)理簽署的合格證明材料；

8、總監(jiān)簽署的住宅樓分戶驗收合格證；

9、其他相關(guān)文件。

第二十條工程竣工驗收

1、工程竣工驗收應(yīng)由施工單位提前7天向業(yè)主提交經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見的工程竣工驗收申請報告；

2、工程竣工驗收由業(yè)主邀請行業(yè)主管部門及施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等單位參加，聽取工程建設(shè)實施單位分別匯報工程合同履約情況、工程各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律法規(guī)情況和工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況。

審閱工程技術(shù)資料，實地查看工程質(zhì)量，對工程質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面做出全面評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。對不符合要求的由工程建設(shè)實施單位及時進行整改，整改完畢并通過驗收后方可簽署竣工驗收單。

第二十一條工程通過竣工驗收后施工單位應(yīng)及時向業(yè)主或物業(yè)公司辦理移交手續(xù)。

第二十二條施工單位應(yīng)于工程竣工驗收后一個月內(nèi)將竣工文件整理歸檔，將工程設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、竣工圖、竣工驗收單、室外工程雨污水、自來水、道路、路燈、綠化、強弱電等公共設(shè)施施工圖、竣工圖等報建資料整理后報建設(shè)工程管理辦公室存檔。資料不全不予送審，不予結(jié)算。

第二十三條施工單位在工程質(zhì)量保修期內(nèi)應(yīng)履行保修義務(wù)，對拒不履行義務(wù)或不及時履行義務(wù)的，由業(yè)主單位或物業(yè)公司代為履行，所需經(jīng)費在施工單位保修費中扣除，由此造成的影響和后果由施工單位承擔。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條

1、所有建設(shè)工程開工前須將立項文件、報建批準資料、總平圖、設(shè)計圖、施工企業(yè)資質(zhì)證書、項目經(jīng)理證、中標通知書、施工合同、監(jiān)理合同等原件報建設(shè)工程管理辦公室備案，項目開工時由建設(shè)工程管理辦公室按批準內(nèi)容組織放線。

2、業(yè)主單位派駐現(xiàn)場的工程師、業(yè)主代表、質(zhì)量負責人等全權(quán)代表業(yè)主對施工質(zhì)量和進度、施工現(xiàn)場安全措施以及監(jiān)理工作進行現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格成本控制，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)。

3、業(yè)主聘請的監(jiān)理直接負責監(jiān)督施工質(zhì)量、進度、安全、成本控制和規(guī)范管理。

第二十五條建設(shè)工程管理辦公室每月應(yīng)對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)在建工程的建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場文明施工情況至少組織一次檢查，根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)輕重分別給予施工單位1000～10000元、監(jiān)理單位1000～3000元罰款，并對檢查出的問題提出限期整改意見并督促整改合格。對進度嚴重滯后且沒有補救措施或管理混亂、質(zhì)量較差、存在安全隱患的工程，可以提出提前終止合同清退出場的要求。檢查時總監(jiān)理工程師和項目經(jīng)理不在現(xiàn)場的分別罰款1000元，現(xiàn)場監(jiān)理和專職安全員不在施工現(xiàn)場的每人罰款500元。

第二十六條施工期間項目經(jīng)理和監(jiān)理必須不離施工現(xiàn)場?？偙O(jiān)實行7、5、6到崗制，即每周7天須有5天在場，每天在場時間不少于6小時?，F(xiàn)場監(jiān)理實行7、7、8到崗制，即每周到崗7天，每天在崗時間不少于8小時。

第二十七條各工程項目經(jīng)理、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主代表實行每天進場簽到、離場簽字、有事請假制度。未經(jīng)業(yè)主代表同意，項目經(jīng)理、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理擅自離崗一天罰款500元，離崗一小時罰款100元。由業(yè)主駐工地代表進行考核登記、監(jiān)督實施。業(yè)主駐工地代表不能嚴格履行職責的，發(fā)現(xiàn)一例罰款1000元。各工程監(jiān)理月報每少一次罰款1000元。

上述罰款可在業(yè)主與工程建設(shè)實施單位費用結(jié)算時予以扣除。

第二十八條工程建設(shè)實施單位有下列情形之一的，列為石莊鎮(zhèn)工程建設(shè)不良記錄名單。凡被列為不良記錄名單的，自被列入不良記錄名單之日起三年內(nèi)不得在石莊鎮(zhèn)承擔相關(guān)工程業(yè)務(wù)。

1、設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量差（含不考慮經(jīng)濟指標），不能滿足時間節(jié)點要求，施工過程中服務(wù)不到位的；

2、勘察、檢測單位弄虛作假的；

3、施工單位不按圖紙和相關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，非法轉(zhuǎn)包和分包的，工程出現(xiàn)重大質(zhì)量或安全事故的；使用劣質(zhì)材料、以次充好、偷工減料的；現(xiàn)場管理混亂、整改不力的；保修期內(nèi)不履行保修責任的；

4、監(jiān)理單位不按規(guī)定履行職責，給業(yè)主或施工單位造成經(jīng)濟損失的；

5、造價咨詢機構(gòu)與投標單位或施工單位串標的；

6、其他嚴重違反國家法律、法規(guī)和建設(shè)工程管理相關(guān)規(guī)定的。

第二十九條對在項目推進過程中不認真履行本規(guī)定，工作效率低下，處理問題推諉扯皮、敷衍了事、處置不力，以及幕后操縱、支持阻工鬧事的業(yè)主單位責任人給予通報批評，并扣發(fā)30～100%的年終

獎金或績效工資，情節(jié)或后果嚴重的嚴肅追究紀律責任或法律責任。

第三十條本規(guī)定與法律法規(guī)或上級文件規(guī)定不一致的，按照法律法規(guī)或上級文件規(guī)定執(zhí)行。