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貧困縣計(jì)劃范文第1篇

××鎮(zhèn)××村自然條件較差，山高路陡，溝壑縱橫，是典型的“八山一水一分田”的窮村，村里共有人口595人。在90年代初，由于交通滯后、生產(chǎn)條件差等原因，人均收入僅200多元。1992年，剛剛高中畢業(yè)的該村青年××走馬上任，成了一名光榮的村官，挑起了支部書(shū)記這副重?fù)?dān)，從此，在他這只“領(lǐng)頭雁”的帶領(lǐng)下，村里的面貌一年一小變，三年一大變，成了“富裕村”。

讓家鄉(xiāng)好起來(lái)是他的錚錚誓言

1990年，××高中畢業(yè)后，做過(guò)一段時(shí)間的小生意，也是村里的文化人。村里的老支書(shū)看見(jiàn)他頭腦靈活、有文化、干活有一股韌勁，決心將他作為村里的后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。1991年，××在村委換屆選舉中高票當(dāng)選為村主任，從此走馬上任，當(dāng)起了“村官”，扛起帶領(lǐng)村民脫貧致富的重?fù)?dān)，可是，他沒(méi)有想到，這一扛就是18年。在他剛接過(guò)支部書(shū)記這副重?fù)?dān)時(shí)，村里的基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有像樣的辦公地點(diǎn)，村集體沒(méi)有一分錢的收入，村干部已經(jīng)連續(xù)2年沒(méi)有拿到工資了，人均收入僅200多元，村干部待遇低、任務(wù)重，許多人干不了多久就撂下了，“走為上計(jì)”。當(dāng)時(shí)，有的人嘲笑說(shuō)，小唐吃不了這個(gè)苦，“兔子的尾巴長(zhǎng)不了”?！痢烈苍脒^(guò)打退堂鼓，但他轉(zhuǎn)念一想，既然群眾相信他、組織信任他，就要不辜負(fù)群眾的期望和組織的厚愛(ài)。他想，村官雖小，可也是為群眾謀福祉，也能干出一番大事業(yè)。

自從他擔(dān)任村支部書(shū)以來(lái)，在他的帶領(lǐng)下，村里的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化：村里先后通了路、通了電、通了電話，人均年收入達(dá)到了3600多元，是18年前的18倍。

讓村莊靚起來(lái)是他的不懈追求

××村是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村，修建于上世紀(jì)90年代的黃土公路早已破爛不堪。因?yàn)槁窙r差，村里的茶葉運(yùn)不出去，買不了好價(jià)網(wǎng)錢，群眾守著金山要飯吃，因?yàn)槁凡?，許多青壯年勞力外出務(wù)工，家里只剩下“386199”部隊(duì)，村里的公益事業(yè)無(wú)人問(wèn)津。

“要想富、先修路”。2008年，唐支書(shū)通過(guò)積極爭(zhēng)取，村道擠進(jìn)入了全縣通暢工程建設(shè)的籠子。修通水泥路，不僅僅是一句話，光村里的配套資金就需要20多萬(wàn)元，為了籌集資金，他和村支兩委負(fù)責(zé)人召開(kāi)黨員會(huì)、群眾會(huì)，挨家挨戶做思想工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。通過(guò)發(fā)倡議書(shū)，號(hào)召社會(huì)各位有識(shí)之士、成功人士、在外務(wù)工人員等積極捐資。在他的感召下，群眾自發(fā)捐資的積極性高漲，村民**同志利用社交人緣優(yōu)勢(shì)，為該村籌得募捐款近7000元?dú)?廢軍人**連生活起居都不能自理，七十多歲的母親全年照顧他，也捐款100元。除了群眾捐資外，還有近10萬(wàn)元的資金缺口。他為此睡不著覺(jué)，又只好硬著頭皮、厚著臉皮去找老熟人、老朋友，爭(zhēng)取支援，一共爭(zhēng)取到社會(huì)捐資近6萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，公路全面竣工，交付使用，為了感恩社會(huì)各界對(duì)修路的支持，他在村口立了一座豐碑，讓子孫后代記住這些捐資者的名字。

為推廣清潔能源，讓群眾早日告別“煙熏火燎”的歷史，他積極爭(zhēng)取到沼氣池建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目，通過(guò)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，采取聘請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)員、資金扶持等方式，由村支兩委成員包戶，逐一落實(shí)任務(wù)，在全村建起了50多個(gè)沼氣池，并積極推廣節(jié)柴爐、節(jié)柴灶60多個(gè)，既節(jié)約了薪材，又美化了環(huán)境。

讓群眾富起來(lái)是他的最大心愿

貧困縣計(jì)劃范文第2篇

從三次大調(diào)整看貧困縣為何總量十余年未變

迄今為止，我國(guó)在1986年、1994年和2001年三次選定和調(diào)整了貧困縣/重點(diǎn)縣（以下都稱之為貧困縣）。我國(guó)確定的貧困縣，基本上屬于前面所述的特殊援助規(guī)劃縣/政策目標(biāo)縣的范疇。以下簡(jiǎn)單介紹我國(guó)過(guò)去三次確定和調(diào)整貧困縣的情況，以便為下一輪貧困縣調(diào)整提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1986年中央政府第一次確定了國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：以縣為單位，1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣；對(duì)民主革命時(shí)期作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，在海內(nèi)外有較大影響的老區(qū)縣，給予重點(diǎn)照顧，放寬到年人均純收入300元。

1994年制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，中央政府重新調(diào)整了國(guó)定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)定貧困縣扶持范圍，凡是1992年年人均純收入高于700元的原國(guó)定貧困縣，一律退出國(guó)家扶持范圍。

2001年中央對(duì)扶貧重點(diǎn)縣再次進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整內(nèi)含的規(guī)則是：（1）全國(guó)貧困縣總數(shù)保持不變，依然為592個(gè)；（2）除河北和海南以外東部沿海地區(qū)的省市，包括遼寧、山東、浙江、福建、廣東的貧困縣由各省自行扶持，退出國(guó)家扶持貧困縣名單，騰出了33個(gè)貧困縣的名額；（3）將整體作為一個(gè)扶貧單位，單獨(dú)列入計(jì)劃，其原來(lái)占有的5個(gè)貧困縣名額相應(yīng)讓出；（4）其他省貧困縣具體的調(diào)整方案是：各省重點(diǎn)縣數(shù)量的確定采用“631”指數(shù)法，即各省貧困人口占全國(guó)的比重占60%的權(quán)重（其中絕對(duì)貧困人口與低收入人口各占80%和20%比例），農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)所占全國(guó)比例占30%比重（人均純收入一般地區(qū)以1300元為標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)、少數(shù)民族和邊疆地區(qū)人均純收入標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元）、人均GDP低的縣數(shù)（低于2700元）占全國(guó)比例和人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占全國(guó)的比例（低于120元）合占10%的權(quán)重；各省根據(jù)指數(shù)法確定的重點(diǎn)縣數(shù)量在省內(nèi)確定具體的縣，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案。貧困縣調(diào)整之后，與《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)期相比，新列入的貧困縣有89個(gè)，退出的縣有51個(gè)（其中38個(gè)為整體退出的東部沿海地區(qū)和的貧困縣，其他省實(shí)際退出的貧困縣只有13個(gè)）。

從我國(guó)已有的三次貧困縣確定和調(diào)整的情況來(lái)看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

以農(nóng)民人均收入作為確定貧困縣的主要指標(biāo)，并從單一指標(biāo)向綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)變；貧困縣確定中考慮了政治、歷史因素的影響；貧困縣的確定和調(diào)整，體現(xiàn)了中央和省（市、區(qū)）之間在扶貧工作上的責(zé)權(quán)分工；貧困縣數(shù)量的確定和調(diào)整，受到資金分配和資金支持能力的影響，在“七五”時(shí)期表現(xiàn)得尤為突出。

貧困縣確定和調(diào)整中存在哪些問(wèn)題

貧困縣的功能泛化和擴(kuò)大化，導(dǎo)致貧困縣選擇和確定的標(biāo)準(zhǔn)容易失焦，也易引起對(duì)貧困縣資格的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。最初貧困縣僅僅是作為某一個(gè)或幾個(gè)扶貧項(xiàng)目的對(duì)象縣，但是后來(lái)附著于貧困縣上的優(yōu)惠政策和內(nèi)容，不斷疊加和累積。這樣就使得按原來(lái)確定的標(biāo)準(zhǔn)選擇的貧困縣，獲得了許多不相干的政策優(yōu)惠和支持，也在一定程度上激化了貧困縣與其它縣之間的關(guān)系，并且易引起對(duì)貧困縣資格的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

確定貧困縣的指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源，存在不少可爭(zhēng)議之處。我國(guó)貧困縣的確定和調(diào)整，主要依據(jù)的是縣人均的農(nóng)民純收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入。這些指標(biāo)所衡量的是縣域的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)村人口中貧困人口的比重（貧困發(fā)生率）、窮人的平均收入（貧困深度）這些關(guān)于貧困的指標(biāo)都沒(méi)有成為劃定貧困縣的依據(jù)。而且所使用的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)來(lái)源不一致，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值屬于核算指標(biāo)，依據(jù)估計(jì)的三次產(chǎn)業(yè)的增加值核算出來(lái)；農(nóng)民人均純收入僅僅是根據(jù)國(guó)家或省農(nóng)民收支住戶樣本調(diào)查，一般一個(gè)縣只有100個(gè)樣本農(nóng)戶，由于樣本量和抽樣都只考慮其對(duì)省級(jí)農(nóng)民收支的統(tǒng)計(jì)代表性，僅僅使用這些為了估計(jì)全省農(nóng)民收入的縣內(nèi)樣本來(lái)估計(jì)全縣的人均收入，在統(tǒng)計(jì)上是不具有代表性的。

貧困縣確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序仍然不夠透明。貧困縣的存在有其內(nèi)在原因。因?yàn)橹袊?guó)的行政體制，縣一級(jí)是無(wú)法跳過(guò)去的行政層級(jí)。比如資金的劃撥和監(jiān)管，必須通過(guò)縣才能到村。在西方，是通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的方式來(lái)資助貧困地區(qū)，那就可以通過(guò)社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施情況。在短期內(nèi)，取消貧困縣沒(méi)什么積極的作用。比如在村里組織扶貧活動(dòng)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？如果讓省級(jí)機(jī)構(gòu)去監(jiān)管貧困村的扶貧工作，成本就更高了。關(guān)鍵問(wèn)題不在于是否需要確定貧困縣，而在于應(yīng)該確定公開(kāi)、合理的貧困縣劃分和進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)，明確、合理確定貧困縣應(yīng)享受的政策優(yōu)惠邊界。

還沒(méi)有建立貧困縣進(jìn)出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。貧困縣缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，現(xiàn)有貧困縣中，有相當(dāng)大部分是從1994年甚至1986年就是貧困縣的。這一方面使貧困縣不能動(dòng)態(tài)地反映貧困人口區(qū)域分布的變化，無(wú)法使扶貧政策覆蓋盡可能多的貧困人口；另一方面也不能根據(jù)情況的變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，致使出現(xiàn)少數(shù)富裕的貧困縣。況且，由于貧困縣的身份能給所在縣帶來(lái)的好處非常大，獲得貧困縣身份的預(yù)期，難免不對(duì)地方政府爭(zhēng)取和保留貧困縣資格產(chǎn)生影響。

完善貧困縣確定和調(diào)整方式的政策建議

我國(guó)實(shí)行政府主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，并且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)采用區(qū)域開(kāi)發(fā)扶貧戰(zhàn)略，這就決定了縣作為扶貧資源分配的基本單元和作為扶貧政策執(zhí)行和落實(shí)的基本單位，具有不可替代的作用。為了更有效地發(fā)揮貧困縣在扶貧工作的積極作用，需要完善貧困縣確定和調(diào)整的方式。具體來(lái)說(shuō)，可考慮以下幾個(gè)方面。

第一，完善貧困縣確定的指標(biāo)體系，并使貧困縣確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開(kāi)、透明。由于貧困表現(xiàn)和貧困成因的多樣性，確定和調(diào)整貧困縣應(yīng)建立以包括收入和非收入貧困指標(biāo)為基礎(chǔ)的、權(quán)重設(shè)置合理的、數(shù)據(jù)來(lái)源可靠的指標(biāo)體系。并且將貧困縣確定的指標(biāo)和程序?qū)ν夤_(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。

第二，適當(dāng)明確和固定貧困縣扶持的政策支持范圍，減輕附加政策過(guò)多對(duì)處于貧困邊緣的非貧困縣的不利影響。要明確貧困縣扶持的政策支持范圍，不要隨意擴(kuò)大和延伸貧困縣作為其他公共資源分配單元的功能邊界。同時(shí)，考慮非貧困縣仍存在相當(dāng)數(shù)量貧困人口、貧困縣標(biāo)準(zhǔn)邊緣縣（市）存在等因素，不要將扶貧資源完全集中于貧困縣。

第三，建立貧困縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)具體貧困縣的貧困狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，定期對(duì)貧困縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。為了保持政策的連續(xù)性，建議確定5年調(diào)整一次，可能比較合適。同時(shí)，為了避免地方政府的逆向運(yùn)作，對(duì)于已退出的貧困縣，可在某些扶持政策上再延長(zhǎng)一定的期限。

貧困縣計(jì)劃范文第3篇

汾西縣位于山西省中南部地區(qū)，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。受益于國(guó)家針對(duì)貧困縣考生的降分優(yōu)惠政策，郭燁宏以533分進(jìn)入中國(guó)人民大學(xué)歷史專業(yè)學(xué)習(xí)，這個(gè)分?jǐn)?shù)比該校在山西的文科投檔線低了整整70分。除了郭燁宏外，汾西縣還有17名考生通過(guò)降分錄取優(yōu)惠政策考入重點(diǎn)大學(xué)。

今年3月，中國(guó)教育部聯(lián)合四部門(mén)了一份關(guān)于國(guó)家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知。根據(jù)通知，自2012年起，中國(guó)21個(gè)?。▍^(qū)、市）將連續(xù)5年面向14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)貧困縣，實(shí)行定向招生，首批名額達(dá)1萬(wàn)個(gè)。這項(xiàng)政策使高考招錄向貧困地區(qū)考生傾斜，被許多網(wǎng)友譽(yù)為“高考扶貧”。

山西省招生考試管理中心主任王云表示，山西省有21個(gè)集中連片貧困縣戶籍和當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍考生受益于國(guó)家的“專項(xiàng)計(jì)劃”。這一政策增加了貧困地區(qū)學(xué)生錄取機(jī)會(huì)，可有效提高貧困地區(qū)考生進(jìn)入知名學(xué)府、重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。

和郭燁宏一樣，郭三娟也成為今年高考招錄傾斜貧困地區(qū)的受益者。她以551分的成績(jī)，被分?jǐn)?shù)線為613分的北京大學(xué)錄取?！氨贝髮?duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不敢言說(shuō)的夢(mèng)想。今年，國(guó)家照顧貧困縣考生，通過(guò)大幅度降分招錄讓我敢憧憬考上北京大學(xué)，也讓我實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想?！惫暾f(shuō)。

“自恢復(fù)高考以來(lái)，汾西縣還沒(méi)人考上過(guò)北大。郭三娟考上北大是汾西縣高考史上破天荒的大事?！狈谖饕恢胸?fù)責(zé)人韓林貴告訴記者，汾西縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，教學(xué)資源貧乏，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)生達(dá)到一本線已經(jīng)很不容易，能考上名校的更是鳳毛麟角。

據(jù)韓林貴介紹，今年汾西一中有18名考生通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃考入北大、人大等重點(diǎn)大學(xué)。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)高考第一批本科平均錄取率為8.5%，而680個(gè)貧困縣的平均錄取率為5.7%。采訪中，許多教育界人士表示，由于貧困山區(qū)教育投入不足，教育質(zhì)量落后，所以這些地區(qū)的孩子考上大學(xué)難度增加。新舉措就是旨在確保貧困地區(qū)學(xué)生更多進(jìn)入大學(xué)，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)教育公平，有利于中國(guó)教育發(fā)展均等化。

貧困縣計(jì)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：河南省貧困縣；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；可持續(xù)發(fā)展

貧困縣地方政府在經(jīng)濟(jì)行為上常常由于缺乏長(zhǎng)期有效的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，容易走急功近利的路子。同時(shí)，出于對(duì)政績(jī)的追求，他們往往選擇單純依賴資源的發(fā)展路徑，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背離市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。隨著資源短缺和生態(tài)惡化，貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日益受到約束，許多貧困縣產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與生態(tài)承載能力雙重低下的困境，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人均經(jīng)濟(jì)水平偏低

河南省貧困縣由于自我發(fā)展能力提升的起點(diǎn)低，人均經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次、民生水平等都明顯偏低，與全國(guó)的差距較大。從人均GDP來(lái)看，河南有20個(gè)貧困縣的人均GDP低于20000元，遠(yuǎn)低于全國(guó)35000元的平均水平，封丘縣人均GDP僅為11359元。從農(nóng)民人均收入看，2011年全國(guó)農(nóng)民人居純收入6977元，河南省貧困縣農(nóng)民人均純收入最高的新縣有6102元，最低的魯山縣僅有4350元，魯山縣僅相當(dāng)于全省平均水平的62%。河南省貧困縣農(nóng)民人均收入與全國(guó)的差距呈持續(xù)拉大的趨勢(shì)。

（二）三大產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題，協(xié)同性差

從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重來(lái)看，2011年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值的總額為471564億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重為10.12：46.78：43.1?？梢?jiàn)，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重略高于10%，第二產(chǎn)業(yè)增加值接近50%，占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)40%，發(fā)展迅速。2011年河南省三次產(chǎn)業(yè)增加值的總額為26931億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重為13.04：57.28：29.68，而河南省國(guó)家級(jí)貧困縣三次產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重分別為24.96：47.62：27.42，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重接近25%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平和河南省平均水平，第二產(chǎn)業(yè)增加值接近50%，占據(jù)主導(dǎo)地位，而第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重卻遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。目前，河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散、層次較低，所占比例一直相對(duì)較少，這嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，河南省國(guó)家級(jí)貧困縣傳統(tǒng)行業(yè)比重較高，新興行業(yè)普遍規(guī)模小、產(chǎn)值低、發(fā)展緩慢、難成比例。河南省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展總體上規(guī)模較大，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。貧困縣出于維持生存的需求，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主體，林、牧、漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比重低。2011年，河南省國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)、牧業(yè)增加值的比重分別占第一產(chǎn)業(yè)的63.49%、26.99%，林業(yè)和漁業(yè)還不到10%，傳統(tǒng)種植業(yè)的比重超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上。農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。河南省貧困縣的第二產(chǎn)業(yè)比重雖然較高，但是大而虛弱，效益不高，主要是高投入、高污染、高能耗的資源型、原料型產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，大多以初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的科技含量低，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和盈利能力較弱。

（四）持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力差

目前，河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)大多采取低成本、低勞動(dòng)力、高污染、高能耗為主的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。這種低成本的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)雖然降低了產(chǎn)品成本和銷售價(jià)格，但是產(chǎn)品利潤(rùn)空間有限，尤其是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、要素流動(dòng)日益頻繁的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很容易被模仿和取代，缺乏可持續(xù)性。另外，一些貧困縣為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，當(dāng)?shù)卣豢紤]自身的短期經(jīng)濟(jì)效益，難以按照可持續(xù)發(fā)展的原則來(lái)培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展。這種傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式雖然在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，但加劇了環(huán)境惡化，不具有可持續(xù)性。

二、河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)維持能力看，由于貧困縣大多沿用了粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式和高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，所以河南省貧困縣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍基本處于最低層次的資源推動(dòng)階段。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，產(chǎn)業(yè)化程度低

河南省貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，生產(chǎn)要素配置水平和組織化程度不高。河南省31個(gè)貧困縣中21個(gè)貧困縣的農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力不超過(guò)100萬(wàn)千瓦，新縣只有18.54萬(wàn)千瓦，貧困縣農(nóng)戶擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)均低于全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和綜合生產(chǎn)能力低下導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，貧困縣具有明顯的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)特征。除受農(nóng)業(yè)資源、氣候和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施限制和約束以外，貧困縣還缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)聯(lián)系不密切，貧困縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）資金短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)投入能力低下

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開(kāi)資金的支持。貧困縣許多具備特色優(yōu)勢(shì)的企業(yè)由于融資渠道不暢，依然徘徊在發(fā)展的初級(jí)階段，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的深加工和邊緣深加工，附加值不高，陷入—種具備優(yōu)勢(shì)卻無(wú)法做大做強(qiáng)的尷尬中。雖然中央政府陸續(xù)采取了一系列扶貧開(kāi)發(fā)措施，但是政府的財(cái)政支持受其可以調(diào)動(dòng)資金資源的限制和投資領(lǐng)域的限制，項(xiàng)目資金更多地傾向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投入資金十分有限。另外，貧困地區(qū)金融服務(wù)的滯后也難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。銀行的信貸資金受安全性、效益性等商業(yè)經(jīng)營(yíng)原則的限制，對(duì)貧困縣產(chǎn)業(yè)扶持力度小。

（三）科技水平低，人才短缺

河南省貧困縣普遍存在教育事業(yè)落后，教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。由于教育水平落后，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備難以推廣，農(nóng)業(yè)科學(xué)成果應(yīng)用率不高，這嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和整體效益的提高。另外，貧困縣由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)境條件較差，現(xiàn)有的人才嚴(yán)重流失，從外部引進(jìn)人才更是十分艱難。盡管有關(guān)部門(mén)在人才使用、培養(yǎng)、引進(jìn)和交流上做了許多工作，但在總體上仍然是高素質(zhì)科技人才稀缺。科技創(chuàng)新人才的瓶頸問(wèn)題在一定程度上影響了貧困縣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（四）不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

貧困縣的生態(tài)惡化和產(chǎn)業(yè)資源利用效率低已經(jīng)成為制約貧困縣產(chǎn)業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。在貧困地區(qū)，政府、企業(yè)、貧困農(nóng)民都希望扶貧“立竿見(jiàn)影”，往往把眼光放在短平快的項(xiàng)目上，難以遏止為維持生存和加快發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境的行為，從而對(duì)貧困地區(qū)本已脆弱的生態(tài)雪上加霜。曾被譽(yù)為“豫西后花園”的盧氏縣，采取以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是目前盧氏山區(qū)農(nóng)村濫砍濫伐森林樹(shù)木的現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財(cái)政收入，縱容村民破壞生態(tài)環(huán)境。還有些貧困縣不舍得花大錢治污，不僅工業(yè)基地治污設(shè)施難以投入到位，即使有設(shè)施也難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至對(duì)環(huán)境違法企業(yè)具有袒護(hù)傾向。這主要是貧困縣地方政府還存在根深蒂固的“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)”思想，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面動(dòng)力不足。

三、河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展

不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有側(cè)重，各有特色。貧困縣應(yīng)該立足本地資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，打破地域限制，整合縣域資源，加強(qiáng)與周邊縣域的協(xié)調(diào)與對(duì)接，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，按照比較優(yōu)勢(shì)原則科學(xué)確定區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避開(kāi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)雷同和縣域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，爭(zhēng)取在生產(chǎn)規(guī)模、加工檔次上提高水平，通過(guò)高附加值的產(chǎn)品創(chuàng)新，達(dá)到提升銷售和品牌附加值的目的，打出自己的品牌。例如，河南鄲城縣瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，將豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合

河南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式原始粗放，導(dǎo)致貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)也十分艱巨。雖然貧困地區(qū)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但如果經(jīng)濟(jì)仍然落后，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式不能得到根本改變，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧與持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。面對(duì)資源日漸枯竭、環(huán)境日益脆弱，貧困縣在建設(shè)中必須注重產(chǎn)業(yè)的選擇和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，加快培育符合資源和環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)支柱。另外，招商引資也要以污染少、生態(tài)型、科技含量高的工業(yè)為主。貧困縣要在大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)中，保證資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

（三）提高貧困縣產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的依賴程度越來(lái)越高，貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也集中在提高產(chǎn)品的科技含量上。目前，貧困縣企業(yè)普遍自身缺少研究開(kāi)發(fā)的能力，部分規(guī)模企業(yè)沒(méi)有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)雖然建立，但層次不高，企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力還比較弱，引進(jìn)吸收和合作開(kāi)發(fā)的新技術(shù)新成果又少，使企業(yè)缺少發(fā)展的后勁。因此，貧困縣應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，通過(guò)增加財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所合作建立技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，依托校地合作項(xiàng)目發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升貧困縣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源，誰(shuí)擁有了人才，誰(shuí)就擁有了發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)最需要的就是高素質(zhì)的人才。除了提高當(dāng)?shù)亟逃剑嵘F(xiàn)有人才的素質(zhì)和就業(yè)技能外，貧困縣更應(yīng)該注重實(shí)用性人才和基礎(chǔ)性人才的引進(jìn)，如經(jīng)營(yíng)管理型、科技領(lǐng)路型、致富帶動(dòng)型等人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。貧困地區(qū)要想把這些人才引進(jìn)來(lái)并留住，必須建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等多種人才管理工作配套機(jī)制，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策扶持，為高層次人才創(chuàng)造良好環(huán)境、提供干事平臺(tái)。

（五）完善金融服務(wù)

如果缺少扶貧資金支持，好多扶貧工作就無(wú)法開(kāi)展，扶貧就會(huì)成為“無(wú)米之炊”。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)給予政策扶持與傾斜促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比單純?cè)黾迂?cái)力投入扶貧效果好得多，穩(wěn)定得多。針對(duì)目前金融機(jī)構(gòu)貸款門(mén)檻高、審批程序較多、可貸資金總體規(guī)模仍然偏小的情況，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)銀行支持產(chǎn)業(yè)化扶貧的優(yōu)惠政策，如稅收等政策鼓勵(lì)，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加信貸投入，放寬貸款條件，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)積極健全和完善貧困地區(qū)投融資機(jī)制，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的投入體系，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極興辦多種所有制金融組織，幫助解決貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金不足的問(wèn)題。

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貧困縣計(jì)劃范文第5篇

短短5年，要確保7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨。那么，如何確保這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)？

頂層設(shè)計(jì)：破解扶貧頑疾

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，存在著貧困縣不愿“摘帽”、扶貧資金用途管理過(guò)死等問(wèn)題。隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的深化改革，這些問(wèn)題在頂層設(shè)計(jì)層面已得到較好解決。

目前，我國(guó)正在建立貧困縣退出機(jī)制和考核機(jī)制，貧困縣不愿摘貧困帽、富裕縣爭(zhēng)當(dāng)貧困縣的困局正被破解?！皣?guó)家正改革貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究貧困縣退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立以民生建設(shè)為重點(diǎn)的政績(jī)觀，把主要精力放到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)。

此前，扶貧資金用途限定很嚴(yán)格，有基層干部形象地表述為“打醬油的錢不能買醋”，導(dǎo)致一些幫扶措施不符合實(shí)際。如今，這個(gè)問(wèn)題在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)解決。據(jù)了解，2014年，70%的扶貧資金項(xiàng)目已經(jīng)下放到縣。不僅是扶貧資金由基層來(lái)做主，涉農(nóng)資金也可以整合。比如貧困地區(qū)的飲水問(wèn)題、道路問(wèn)題，涉農(nóng)資金都可以整合進(jìn)來(lái)，由村里報(bào)項(xiàng)目，鄉(xiāng)里審核，縣一級(jí)整合批準(zhǔn)。

“地方要提高執(zhí)行政策的能力，做到公開(kāi)、公平、公正、透明，社會(huì)共同監(jiān)督，讓扶貧在陽(yáng)光下運(yùn)作，絕對(duì)不能有‘貓兒膩’，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發(fā)揮減貧作用。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任何立峰介紹，2012年中央先后批準(zhǔn)實(shí)施了武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加上、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，一共是14個(gè)集中連片特困地區(qū)。在“十二五”期間，國(guó)家安排集中連片特困地區(qū)中央預(yù)算類投資超過(guò)了6000億元，占同期中央預(yù)算類投資總規(guī)模的40%。2011年到2014年，14個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困人口減少了2517萬(wàn)，同比減幅達(dá)到41.7%;農(nóng)村居民純收入2096元，同比增長(zhǎng)49.8%。

精準(zhǔn)幫扶：實(shí)行靶向治療

為了在未來(lái)5年內(nèi)，讓7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，必須實(shí)施一系列更有針對(duì)性的重大舉措。而精準(zhǔn)扶貧，正是為了找到“貧根”，對(duì)癥下藥，實(shí)行靶向治療。

為摸清貧困人口情況，從2013年年底開(kāi)始，我國(guó)全面開(kāi)展貧困識(shí)別，目前已對(duì)識(shí)別出來(lái)的8900萬(wàn)貧困人口全部建檔立卡，為瞄準(zhǔn)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)?！袄?，貴州畢節(jié)為了確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，對(duì)貧困戶進(jìn)行‘四看’：一看房、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒(méi)有讀書(shū)郎?！焙樘煸普f(shuō)。

找出了貧困人口，緊接著就是摸清致貧原因。專家分析認(rèn)為，因病致貧、缺乏資金、缺少文化是貧困人口長(zhǎng)期不能脫貧的重要原因。

針對(duì)這些問(wèn)題，劉永富表示，要按不同的致貧原因分類施策。針對(duì)因病致貧的，開(kāi)展健康扶貧行動(dòng)，提高貧困人口新農(nóng)合報(bào)銷比例，聯(lián)系大城市醫(yī)院包縣;針對(duì)缺發(fā)展資金的，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，開(kāi)展扶貧信貸，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款5萬(wàn)元以下，3年以內(nèi)免擔(dān)保免抵押;針對(duì)缺文化技術(shù)的貧困戶，國(guó)家提供免費(fèi)職業(yè)教育，東部對(duì)口解決就業(yè)。對(duì)于那些居住在根本不具備基本生存條件、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，則實(shí)行整體搬遷。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦透露，目前全國(guó)已向12.8萬(wàn)個(gè)貧困村派駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記，在幫助群眾脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。

貧困婦女脫貧，也是扶貧工作的重點(diǎn)。中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)副主席崔郁在高層論壇就提出，應(yīng)積極促進(jìn)貧困婦女通過(guò)小額貸款脫貧致富。2009年，全國(guó)婦聯(lián)與財(cái)政部、人社部和央行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，重點(diǎn)關(guān)注深度貧困的農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)的返貧婦女，已向婦女發(fā)放小額貼息貸款2342億元，帶動(dòng)和扶持1000多萬(wàn)婦女實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)扶貧：強(qiáng)化造血功能

脫貧減貧要取得長(zhǎng)效，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，形成造血功能必不可少。來(lái)自貴州省江口縣偏遠(yuǎn)大山里的閔孝鎮(zhèn)魚(yú)良溪村黨支部書(shū)記楊再煉對(duì)此有切身的體會(huì)。魚(yú)良溪村山高路難，村民收入微薄。如今，通過(guò)發(fā)展以大棚果蔬為主導(dǎo)的種植業(yè)和中華鱘魚(yú)、虹鱒、大鯢等特色養(yǎng)殖業(yè)，2014年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)8650元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。甘肅隴南的電子商務(wù)、安徽金寨的光伏產(chǎn)業(yè)、云南的精品水果網(wǎng)絡(luò)直銷……近年來(lái)，各地各部門(mén)適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

“電商扶貧不僅更加精準(zhǔn)化，而且能迅速產(chǎn)業(yè)化?！碧K寧云商集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)孫為民在高層論壇上說(shuō)。據(jù)透露，蘇寧云商集團(tuán)計(jì)劃在100個(gè)貧困縣建設(shè)蘇寧易購(gòu)直營(yíng)店，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品上架到“地方特色館”銷售。