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計劃單列 單獨招生
《方案》提出,針對貧困學(xué)生實行計劃單列、單獨招生,為他們接受優(yōu)質(zhì)教育開辟綠色通道,實現(xiàn)貧困初中畢業(yè)生100%升入高中階段學(xué)校就讀,確保更多貧困學(xué)生進入大學(xué)學(xué)習(xí)深造。
在高中招生方面,建立統(tǒng)一的招生報名平臺,普通高中和中職學(xué)校統(tǒng)一招生報名,實行雙志愿填報制。各地組織初中學(xué)校指導(dǎo)貧困學(xué)生填報升學(xué)志愿,每個貧困學(xué)生在充分了解教育精準脫貧高中階段教育招生計劃、中職招生簡章等信息的基礎(chǔ)上,填報升學(xué)志愿。
各地要擇優(yōu)遴選招生學(xué)校,確保貧困學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育。原則上,每市選擇1―3所自治區(qū)示范性普通高中面向全區(qū)或全市招收50―150名優(yōu)秀的貧困初中畢業(yè)生;市直、縣級普通高中(含自治區(qū)示范性普通高中、星級特色普通高中)要全部招收招生計劃范圍內(nèi)報讀的優(yōu)秀貧困初中畢業(yè)生,城區(qū)籍貧困學(xué)生可優(yōu)先選擇市直普通高中。自治區(qū)擇優(yōu)遴選國家改革示范校、自治區(qū)示范性中職學(xué)校和行業(yè)特色鮮明的中職學(xué)校面向全區(qū)貧困學(xué)生招生。各有關(guān)中職學(xué)校要制定、優(yōu)化招生工作方案,積極與各市教育局、初中學(xué)校溝通聯(lián)系,開展“一對一”面對面宣傳和咨詢服務(wù),確保新生報到率。
在大學(xué)招生方面,加大高等學(xué)校貧困專項計劃招生力度,2016―2020年單列1.6萬招生計劃用于招收貧困學(xué)生和農(nóng)村家庭學(xué)生。其中,國貧專項計劃安排區(qū)內(nèi)本科2 200個招生計劃,主要面向全區(qū)34個國家級扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特殊困難縣、享受國家扶貧開發(fā)重點縣待遇縣考生進行招生;自治區(qū)貧困專項計劃安排區(qū)內(nèi)本科第一批高校800個招生計劃,面向國家及自治區(qū)級貧困縣農(nóng)村考生進行招生;精準脫貧專項計劃安排區(qū)內(nèi)本科和高職高專院校共13 000個招生計劃,專項用于招收建檔立卡貧困戶學(xué)生。
據(jù)悉,《方案》印發(fā)后,我區(qū)今年就安排了2 950個普通高等教育貧困專項招生計劃,其中面向農(nóng)村貧困地區(qū)安排950個本科定向招生計劃,面向建檔立卡家庭貧困戶安排2 000個精準脫貧專項招生計劃。
統(tǒng)一管理 精準資助
《方案》提出,針對貧困學(xué)生,實行概念編班,統(tǒng)一管理,全程跟蹤,建立貧困學(xué)生在校期間管理新機制,實現(xiàn)貧困學(xué)生100%結(jié)對幫扶,確保其順利完成學(xué)業(yè)。
一是獨立建檔。結(jié)合扶貧部門提供的數(shù)據(jù),全面對比排查,摸清貧困學(xué)生的具體學(xué)校和班級,以學(xué)校為單位統(tǒng)一建立精準幫扶學(xué)籍信息數(shù)據(jù)(卡),單獨建立貧困學(xué)生成長檔案,配備專人管理,定期分析研究貧困學(xué)生的成長狀況,及時解決他們在學(xué)習(xí)生活中遇到的問題。
二是虛擬編班。在獨立建檔基礎(chǔ)上,對貧困學(xué)生以校為單位進行虛擬編班,班級名稱統(tǒng)一為“教育圓夢班”(職業(yè)院??梢愿鶕?jù)實際情況添加專業(yè)或企業(yè)名稱),普通高中和中職學(xué)校以50人左右為一班,高等學(xué)校以30人左右為一班。目前各學(xué)段在校生從方案印發(fā)即日起編班,各學(xué)段入學(xué)新生從2016年秋季學(xué)期入學(xué)起編班,各級各類學(xué)校每學(xué)期至少開展一次主題鮮明的班級活動。凡是編入“教育圓夢班”的貧困學(xué)生,2020年前無論家庭脫貧與否,均享受該學(xué)段的所有優(yōu)惠政策。
三是結(jié)對幫扶。建立結(jié)對幫扶貧困學(xué)生工作新機制,班主任(輔導(dǎo)員)為結(jié)對幫扶責(zé)任人,在思想教育、學(xué)業(yè)幫扶、心理健康教育、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活幫扶等方面進行全程跟蹤指導(dǎo)和服務(wù),使其順利完成學(xué)業(yè)。
貧困學(xué)生入校就讀后,我區(qū)還將對貧困學(xué)生進行優(yōu)先資助、重點資助、精準資助、全程資助,實現(xiàn)貧困學(xué)生100%獲得資助,確保其入學(xué)生活無憂,安心就讀。
對于就讀普通高中的貧困學(xué)生,實施免除學(xué)雜費政策,按照現(xiàn)行普通高中國家助學(xué)金資助標準,給予貧困學(xué)生每人每學(xué)年平均2 000元資助,確保貧困學(xué)生全部享受該項助學(xué)金且獲得最高檔次資助。
對于就讀中等職業(yè)教育的貧困學(xué)生,逐步推進實施貧困學(xué)生免除中職教育學(xué)雜費政策,按照現(xiàn)行中職國家助學(xué)金資助標準,給予其中一、二年級貧困學(xué)生每人每學(xué)年2 000元資助,確保貧困學(xué)生全部享受該項助學(xué)金且獲得最高檔次資助。
對于就讀高等教育的貧困學(xué)生,按照現(xiàn)行高校國家助學(xué)金資助標準,給予貧困學(xué)生每人每學(xué)年平均3 000元資助,確保貧困學(xué)生全部享受該項助學(xué)金且獲得最高檔次資助。同時,積極引導(dǎo)其申請獲得每人每年最高8 000元國家助學(xué)貸款,并按需求保證每人獲得一個學(xué)校勤工助學(xué)崗位。
全程指導(dǎo) 充分就業(yè)
《方案》提出,針對貧困學(xué)生的具體情況提供全程就業(yè)指導(dǎo),提高其就業(yè)能力和求職技巧,實現(xiàn)100%貧困畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)或升學(xué)深造,確保“一人就業(yè),全家脫貧”。
一是提升從業(yè)能力。遴選100個規(guī)模大、信譽好、能提供就業(yè)實習(xí)崗位的企業(yè)建立教育精準脫貧就業(yè)實習(xí)基地,為貧困畢業(yè)生提供崗位見習(xí)、就業(yè)實習(xí)的平臺。就業(yè)實習(xí)基地實行學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同指導(dǎo)的“雙導(dǎo)師”制,組織職業(yè)精神、職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)就業(yè)講座,開展專業(yè)見習(xí)、職業(yè)體驗、勤工儉學(xué)、頂崗實習(xí)等活動,全面提高專業(yè)技能和就業(yè)競爭力。
二是加強就業(yè)指導(dǎo)。組織教師與貧困學(xué)生結(jié)對幫扶,負責(zé)對貧困生進行職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)后支持。同時,在各市和區(qū)直各高校、職業(yè)學(xué)校設(shè)立30個教育脫貧就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,整合企業(yè)就業(yè)資源,統(tǒng)計分析貧困畢業(yè)生基本信息,統(tǒng)籌規(guī)劃貧困畢業(yè)生就業(yè)安置工作,將優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位優(yōu)先向貧困生推薦;組織學(xué)校開展畢業(yè)生就業(yè)能力培訓(xùn),提供個性化就業(yè)咨詢和指導(dǎo);聯(lián)合企業(yè)舉辦貧困畢業(yè)生專場“雙選”招聘會,為每個貧困畢業(yè)生提供不少于3個的就業(yè)崗位信息,力爭貧困畢業(yè)生充分就業(yè)。
三是搭建擇業(yè)平臺。建立“千企就業(yè)幫扶聯(lián)盟”,搭建教育精準脫貧就業(yè)幫扶企業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)站,為企業(yè)和貧困學(xué)生建立溝通平臺。聯(lián)盟網(wǎng)站公開聯(lián)盟企業(yè)基本情況,企業(yè)招聘信息、援助計劃和資助項目,為企業(yè)實施扶貧資助提供平臺,為貧困學(xué)生了解企業(yè)和就業(yè)信息提供服務(wù),實現(xiàn)貧困學(xué)生就業(yè)需求與企業(yè)用工需求精準對接,提高就業(yè)質(zhì)量。
四是推動定向就業(yè)。大力推行校企合作,將中職學(xué)校招生計劃與企業(yè)用工計劃相結(jié)合,設(shè)立企業(yè)訂單班,訂單班招生計劃,開展“招生即招工、入校即入職”的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式。
為深入貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅的系列決策部署,貫徹落實上級文件精神,我校認真開展教育扶貧工作,現(xiàn)將工作開展情況匯報如下:
一、基本情況
xxx學(xué)校位于xxx,是九年一貫制學(xué)校,學(xué)校小學(xué)部現(xiàn)有在校生xxx人,其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生xx人,中學(xué)部現(xiàn)有在校生xx人,其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生xx人。
二、工作情況
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識。
為保障我校教育扶貧工作順利開展,學(xué)校制定了《xxx學(xué)校教育扶貧工作實施方案》,成立了以校長任組長,副校長任副組長,各班主任為成員的教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,合理分工、明確責(zé)任。
(二)加強宣傳,掌握政策。
為保障教育扶貧政策宣傳全面覆蓋。學(xué)校通過會議、板報、主題班會、微信等平臺大力宣傳國家、地方教育扶貧相關(guān)政策法規(guī),宣傳義務(wù)教育扶貧相關(guān)精神,做到教職工、學(xué)生、學(xué)生家長人人知曉,做到政策層層落實。
(三)精準識別,落實幫扶。
為了達到教育扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計零差錯。發(fā)動所有力量對全校所有學(xué)生的家庭情況進行摸底,建檔立卡、農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、殘疾學(xué)生四類扶貧對象情況一個不漏,分類統(tǒng)計,分類上報。建立個人檔案,嚴格管理。
同時保障四類教育扶貧對象的資助做到一個不漏,百分之百享受國家資助。今年
(四)控輟保學(xué),形式多樣
四類貧困學(xué)生實現(xiàn)零輟學(xué)?!胺鲐毾确鲋?、徹底斬斷貧困鏈條”,學(xué)校要千方百計抓教育教學(xué)質(zhì)量,全體教工不辭千辛萬苦做好學(xué)生、學(xué)生家長的勸學(xué)工作,基本實現(xiàn)貧困學(xué)生零輟學(xué)。
三、取得的成效
(一)教職工達成了一個共識:教育扶貧、控輟保學(xué)是防止貧困代際傳遞的重要手段,教育扶貧、控輟保學(xué)是全面建成小康社會的重要舉措。
(二)規(guī)范了學(xué)??剌z保學(xué)工作的管理。每學(xué)期開學(xué)后,10天內(nèi)教導(dǎo)處對學(xué)生入學(xué)(復(fù)學(xué))情況、變動情況、輟學(xué)情況以及學(xué)籍變化情況進行全面清查、統(tǒng)計,對上學(xué)期間連續(xù)超過3個工作日無故未入校的要邊報告邊勸返。
(三)規(guī)范了學(xué)校建檔立卡貧困家庭學(xué)生檔案管理工作,每學(xué)期開學(xué)班主任向?qū)W生家長詢問建檔立卡情況,并及時上報學(xué)校,學(xué)校與學(xué)生所在村委會聯(lián)系確認,確認無誤后建立學(xué)生檔案并上報教育局扶貧辦。
(四)通過教育扶貧、關(guān)愛貧困生工作的開展,我校沒有出現(xiàn)學(xué)生因家庭貧困失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象,提高學(xué)生在校的鞏固率。
四、存在問題
建檔立卡對象精準識別困難。由于沿江鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶量大人多,不少家長外出打工,留守兒童面廣,在家?guī)Ш⒆拥睦先藷o文化,導(dǎo)致一些信息核實與實際有出入,需要多次進村入戶核實,導(dǎo)致在核實信息時存在很大困難。
五、下步打算
(一)學(xué)校要進一步提高認識,壓實責(zé)任,明確各項教育扶貧任務(wù),進一步完善教育扶貧控輟保學(xué)實施方案,落實控輟保學(xué)責(zé)任制,貫徹落實好上級教育扶貧工作精神。
(二)學(xué)校要通過多種形式開展教育資助政策宣傳,通過全體教師會議、學(xué)生班會、家長會、校園廣播、黑板報等多種形式解讀政策,通過班級微信群,擴大政策知曉度和影響力。
(三)繼續(xù)做好輟學(xué)學(xué)生的勸返工作,做到建檔立卡戶學(xué)生零輟學(xué)的目標。
(三)想方設(shè)法籌措幫扶資金,幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),讓學(xué)生不因貧困而失學(xué)輟學(xué)。
[關(guān)鍵詞]貧困學(xué)生;認定;認定體系
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)02 — 0138 — 02
貧困學(xué)生的資助工作是高校德育工作的主要任務(wù)之一,而認定貧困學(xué)生是學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié),其準確性對于民辦高校而言,不僅涉及學(xué)生切身利益,而且對合理配置資助資源、促進民辦高校持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。以長春大學(xué)旅游學(xué)院為代表的民辦院校,在總結(jié)十余年貧困學(xué)生資助工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,逐步探索建立一套體現(xiàn)資助公正、公平性的貧困學(xué)生認定體系,從而更有效地發(fā)揮資助資源的最大功效。
一、貧困學(xué)生認定的方式和原則
長春大學(xué)旅游學(xué)院是一所有8621名在校生的獨立學(xué)院,由于大部分學(xué)生來自吉林省農(nóng)村和小城鎮(zhèn),所以貧困學(xué)生比例達19.4%,遠高于本省其他同類院校。為了確保資助資源的合理利用,學(xué)校從自身和學(xué)生實際出發(fā)制定了《長春大學(xué)旅游學(xué)院貧困學(xué)生認定辦法》,本著公平、公正、實事求是、規(guī)范合理原則,按照一般困難、困難和特別困難三個層次進行劃分,保障貧困學(xué)生的認定工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。因為學(xué)情較之公辦高校復(fù)雜,長春大學(xué)旅游學(xué)院在貧困學(xué)生的認定工作中采用生源地認定、本校自行認定、綜合認定相結(jié)合的方式,即學(xué)生自行說明家庭經(jīng)濟情況、學(xué)生到戶口所在地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開具學(xué)生家庭情況證明、學(xué)生向?qū)W校提出申請、學(xué)生工作部(處)在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上經(jīng)過班級、系和學(xué)校層層審批最終確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人選并分出不同層級;學(xué)生接受資助,即學(xué)生申請——學(xué)校抽樣調(diào)查——民主評議——學(xué)校審核的方式。
在認定過程中,長春大學(xué)旅游學(xué)院積極發(fā)揮工作的主動性,對各年級學(xué)生進行差異化認定。重點關(guān)注大學(xué)一年級學(xué)生,在新生剛?cè)胄:蠹词占瘜W(xué)生家庭經(jīng)濟情況的信息,通過入學(xué)報到、軍訓(xùn)等環(huán)節(jié)觀察學(xué)生的舉動,了解學(xué)生的生活狀況,為貧困學(xué)生的認定提供重要依據(jù)。對大學(xué)二年級以上學(xué)生進行動態(tài)認定,當學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時及時更新,根據(jù)學(xué)生家庭情況的變化調(diào)整該生的貧困層次,包括升高檔次、降低檔次及撤檔三個方面,這樣才能使資助資源更加合理分配,把有效的資助資源用于真正需要資助的學(xué)生。同時,采取多種渠道來發(fā)現(xiàn)和了解不愿意主動說明情況的貧困學(xué)生。在申報過程中,為了使貧困學(xué)生及時準確地得到認定,從2012年秋季開學(xué)起,鼓勵同學(xué)之間互相提名、側(cè)面申報,輔導(dǎo)員在了解情況后與學(xué)生及家長確認,使資助盲區(qū)大為縮小。在民主評議過程中,民主評議小組對貧困學(xué)生的貧困狀況進行排序,并結(jié)合貧困學(xué)生日常消費情況與各方面表現(xiàn),經(jīng)充分討論后以投票的方式來確定貧困學(xué)生資格及貧困程度。最后,輔導(dǎo)員對貧困認定結(jié)果進行甄別,采取抽查、訪談等方法核實學(xué)生的信息,最終確定上報名單并由學(xué)校公示。總之,做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是落實國家資助政策的關(guān)鍵,作為民辦高校必須立足實際,在實踐基礎(chǔ)上積極探索科學(xué)的認定方法,不斷完善認定機制,才能更公平、科學(xué)、有效地做好貧困學(xué)生的資助工作。
二、對民辦高校貧困學(xué)生認定的特性的認識
由于民辦高校的學(xué)費明顯高于公辦高校,因此貧困學(xué)生認定的量化標準較之公辦高校也有明顯不同。以學(xué)生的月生活費為例,長春大學(xué)旅游學(xué)院采取與公辦高校不同的標準:月生活費700元以上的,不能認定為貧困學(xué)生;月生活費低于700元的學(xué)生才能認定為貧困學(xué)生。學(xué)校對學(xué)生生活費的監(jiān)測手段主要是根據(jù)食堂和校園超市提供的飯卡消費信息,作為衡量學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的一項參考指標。
在貧困學(xué)生認定工作中,城市困難職工家庭子女容易成為被忽視的對象。城市困難職工家庭子女往往自尊心較強,擔(dān)心自己家庭情況被公開,不愿意主動說明家庭經(jīng)濟情況,往往令他們消極面對資助的機會,內(nèi)心有需要,然而行動上沒有表現(xiàn)。當面對民主評議程序時,這類學(xué)生往往三緘其口,以致真實家庭情況無法讓同學(xué)和輔導(dǎo)員得知。部分來自城市困難職工家庭的學(xué)生,內(nèi)心希望得到資助,但卻得不到有效的證明材料,甚至不知道找誰開證明。由于客觀存在的城鄉(xiāng)差異,造成了部分輔導(dǎo)員在貧困學(xué)生認定上產(chǎn)生錯誤認識,主觀地認為在民辦高校就讀的城市學(xué)生一定家境優(yōu)越,人為地造成分配不公。因此,學(xué)校在認定貧困學(xué)生、開展困難學(xué)生資助工作過程中,對于來自城市困難職工家庭的學(xué)生要給予足夠的關(guān)注,在政策上給予適當傾斜,幫助其順利完成學(xué)業(yè)。
目前, 判斷學(xué)生是否貧困的主要依據(jù)是學(xué)生家庭所在街道辦事處和區(qū)、縣民政部門出具的貧困證明。但是學(xué)生家庭所在地開具的貧困證明不足以說明問題。貧困是一個相對的概念,地方政府民政部門開具的證明材料只能證明該生在當?shù)厣钬毨?,但不能作為其學(xué)校所在地是否貧困的依據(jù)。同時,一些地方政府民政部門對貧困學(xué)生的認定工作不夠重視,為學(xué)生開具的貧困證明不嚴格把關(guān)、敷衍了事。少數(shù)學(xué)生對貧困認定的目的認識不清,誤認為貧困學(xué)生認定就是國家助學(xué)金申請評定。面對高額助學(xué)金,一些非貧困學(xué)生往往通過開具虛假證明冒充貧困學(xué)生。在實際認定工作中,存在著部分學(xué)生由于家庭跟當?shù)卣撠?zé)人存在矛盾,即使家庭困難也開具不到證明,導(dǎo)致無法被認定為貧困學(xué)生受到資助。
學(xué)生在校消費支出最能反映學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況。但是由于學(xué)生的消費觀念、個人修養(yǎng)水平的差異, 在民辦高校學(xué)生中間存在著學(xué)生消費水平高、家庭消費水平低;家庭貧困,但學(xué)生奢侈浪費的現(xiàn)象。個別學(xué)生故意逃避學(xué)校的消費監(jiān)控,故意長期拖欠學(xué)費,給學(xué)校的認定工作帶來一定難度,使認定結(jié)果產(chǎn)生誤差。因此,民辦高校要結(jié)合自身特點,構(gòu)建更加公平、公正且易操作的貧困學(xué)生認定工作模式,提高貧困學(xué)生資助工作的效率,切實做到合理地分配國家和社會資助資源。
三、科學(xué)把握民辦高校貧困學(xué)生認定的特性,切實改進貧困學(xué)生認定工作
民辦高校在貧困學(xué)生認定工作中,要通過制度建設(shè)進一步明確學(xué)校、輔導(dǎo)員和學(xué)生的責(zé)任,進一步規(guī)范并改進困難學(xué)生的認定工作,從而提高貧困學(xué)生資助工作的效益。
1.在貧困生認定的操作中,制定科學(xué)的量化標準、建立動態(tài)認定機制,構(gòu)建科學(xué)高效的貧困學(xué)生認定體系。在秋季開學(xué)初啟動認定工作時,成立以系黨總支書記為組長、學(xué)生工作辦公室主任為副組長,有輔導(dǎo)員、學(xué)生代表參加的評議小組,采取班級學(xué)生評議與系評議小組評議相結(jié)合的評議方式。在評議過程中堅持科學(xué)合理的量化評定,在重點討論學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的同時,設(shè)立形式多樣的意見反饋渠道聽取師生意見。為避免突發(fā)困難的學(xué)生得不到及時資助,從2012年秋季開學(xué)起,長春大學(xué)旅游學(xué)院學(xué)生工作部(處)逐步健全動態(tài)認定體系,在開學(xué)初集中進行一次貧困學(xué)生認定;同時在全學(xué)年隨時對家庭發(fā)生突然變故的學(xué)生進行個別資格認定;對于家庭情況好轉(zhuǎn)的,重新核定其貧困資格。在資助辦法上,采取固定資助與臨時補助相結(jié)合,校團委“心蕊”基金會設(shè)立臨時補助專項基金用于學(xué)生臨時困難補助,使動態(tài)認定機制更趨完善。
2.在新生錄取過程中,招生就業(yè)處的干部、教師按地區(qū)上門家訪,直觀地了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況。在2012年秋季入學(xué)的迎新生現(xiàn)場,學(xué)生工作部(處)組織干部、教師通過觀察學(xué)生行李、穿著來了解學(xué)生的基本情況,為貧困學(xué)生的認定和資助提供依據(jù)。學(xué)校對殘障、烈士子女、孤兒、單親、低保及家庭成員長期患重病、家庭遭遇災(zāi)害或突發(fā)事件的重點學(xué)生建立特困生檔案,避免出現(xiàn)認定上的疏漏。經(jīng)濟管理系2011級會計學(xué)專業(yè)一名女生是來自SOS國際兒童村的孤兒。在其入學(xué)之初,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)第一時間了解到了這一情況,學(xué)生工作部(處)立即組織干部、教師對其困難狀況做了準確認定,不僅使其順利地得到了國家助學(xué)金的資助,而且得到了新聞媒體的廣泛關(guān)注和社會力量的資助。為了更好地幫助她完成學(xué)業(yè),消除其學(xué)習(xí)的后顧之憂,長春歐亞集團不僅全額資助其學(xué)費,而且為其提供了勤工助學(xué)崗位。在本學(xué)期,長春大學(xué)旅游學(xué)院學(xué)生工作部(處)改革了民主評議方式,要求在評議會上,增加家庭經(jīng)濟困難學(xué)生介紹家庭經(jīng)濟情況的環(huán)節(jié),貧困學(xué)生要講述自己家庭成員狀況、家庭收入來源和人均年收入及家庭困難原因等情況,評議小組依據(jù)困難學(xué)生平時在學(xué)校消費情況、綜合表現(xiàn)以及家庭情況予以打分、投票,評判該生的困難程度。同時,要求輔導(dǎo)員進學(xué)生宿舍,查看學(xué)生是否有不符合困難學(xué)生身份的高檔電腦、高檔化妝品;進食堂、校園超市查看學(xué)生日常消費情況,一方面要發(fā)現(xiàn)那些家庭困難但不愿向輔導(dǎo)員說明情況的學(xué)生,一方面調(diào)查月開銷大的貧困學(xué)生,杜絕個別學(xué)生摻假虛報的情況;要求輔導(dǎo)員定期進教室,觀察學(xué)生的穿著裝扮;通過對學(xué)生消費、衣著的深入調(diào)查,進一步了解貧困學(xué)生在校情況,最大限度地減少了資助盲區(qū)。
3. 輔導(dǎo)員在組織評議小組認定貧困學(xué)生的過程中,必須嚴格按照民主評議原則,做到公開、公平、公正,嚴格杜絕輔導(dǎo)員在貧困學(xué)生認定過程中出現(xiàn)徇私、吃、請、拿等不良現(xiàn)象。要建立和完善責(zé)任追究制度,加大懲戒和處罰力度,對于國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金的資源分配方案和名單及時進行公示,接受學(xué)生和干部、教師的監(jiān)督。要暢通學(xué)生申訴渠道,保證學(xué)生的合法權(quán)利。
4.嚴格審查申報材料,加強誠信教育。首先在收集貧困證明材料過程中,要嚴格審查家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表及貧困證明是否合格,最大程度減少虛報情況;其次,完善家庭困難情況申報制度,申請貧困資助的學(xué)生要提供一份包括戶口所在地、家庭成員、家庭收入來源、家庭人均年收入及家庭經(jīng)濟困難原因等情況的說明,作為貧困學(xué)生認定的參考依據(jù)。再次,要在認定工作開展前加強對學(xué)生的誠信教育,讓廣大學(xué)生了解貧困學(xué)生資助政策、認定程序、認定方法和認定標準,讓廣大學(xué)生積極監(jiān)督貧困學(xué)生評定過程,加強誠信管理,明確虛假申請貧困資助的后果,為公平、公正、合理認定貧困學(xué)生提供了保障。
全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達98%以上,學(xué)生年輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。初中適齡少年入學(xué)率達95%以上,學(xué)生年輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)。
二、主要措施
(一)開展家訪活動,爭取家長支持。在放寒假前,各中小學(xué)校要開展一次“走進千家萬戶,說盡千言萬語、動員千百學(xué)生”活動。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和中小學(xué)校教師開展進村入戶動員活動,對所有學(xué)生要進行一次家訪。要向廣大學(xué)生家長宣傳《義務(wù)教育法》意義,增強送子女入學(xué)的自覺性。要與學(xué)生家長簽訂《入學(xué)責(zé)任書》、《提供子女在外就讀證明責(zé)任書》,使之自覺履行《義務(wù)教育法》規(guī)定的法定義務(wù),特別是目前仍在外務(wù)工的適齡學(xué)生,要動員其家長勸其返校就讀。
(二)建立助學(xué)機制,確保學(xué)生入學(xué)。各中小學(xué)校在放寒假前,要將目前在校學(xué)生分解到教師頭上,實行責(zé)任包干制,確保開學(xué)后無學(xué)生輟學(xué)。要對學(xué)習(xí)困難學(xué)生,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,留守兒童和女童進行重點動員和關(guān)注,有針對性的解決其實際困難。鼓勵社會捐助,建立貧困學(xué)生助學(xué)基金。各級各部門加大對貧困學(xué)生的幫扶力度,為貧困家庭和孤兒解決實際困難,確保貧困學(xué)生全部入學(xué)。嚴禁亂收費,營造良好的教育教學(xué)環(huán)境,做到“不讓一個貧困家庭子女輟學(xué)”。
(三)加強教育管理,提高教育質(zhì)量。鎮(zhèn)各中小學(xué)校加強教學(xué)過程管理,引導(dǎo)全體教師樹立素質(zhì)教育的價值觀、人才觀和質(zhì)量觀,樹立轉(zhuǎn)化一個“學(xué)困生”與培養(yǎng)優(yōu)秀生同等重要、留住一個“易輟生”與畢業(yè)一個合格生同等重要的思想。加強師德師風(fēng)建設(shè),以學(xué)生為主體,尊重愛護學(xué)生。大力倡導(dǎo)建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系,禁止體罰和變相體罰學(xué)生,不斷增強教師與學(xué)生的親和力和凝聚力。設(shè)立各種興趣小組,組織學(xué)生參與興趣活動,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。
(四)嚴格轉(zhuǎn)學(xué)程序,規(guī)范學(xué)籍管理。認真執(zhí)行中小學(xué)校學(xué)籍管理制度,嚴格轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、休(退)學(xué)手續(xù),堅持異地就讀回執(zhí)制度,在外就讀學(xué)生必須提供在外就讀證明。實行月輟學(xué)報告制度,各中小學(xué)校要定期或不定期向鎮(zhèn)政府匯報控輟工作,提出合理建議,使控輟工作常抓不懈,收到實效。
(五)健全工作制度,及時勸返學(xué)生。健全控輟保學(xué)工作責(zé)任制,建立流動適齡兒童少年就學(xué)管理制度和教師聯(lián)系學(xué)生制度。加強對“問題學(xué)生”、“留守學(xué)生”的心理健康教育,將單親家庭、貧困家庭、殘疾人家庭、父母在外務(wù)工家庭、學(xué)生由監(jiān)護人撫養(yǎng)家庭等五種弱勢家庭學(xué)生作為控輟工作的重點,對將要流失的學(xué)生進行重點監(jiān)護。
三、工作要求
(一)提高認識。鎮(zhèn)政府、村委會(社區(qū))主要負責(zé)入學(xué)動員工作,實行鎮(zhèn)包村、干部包農(nóng)戶的控輟保學(xué)機制,確保學(xué)生人人到校學(xué)習(xí),做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、執(zhí)法到位、責(zé)任到位、措施到位、時間到位。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對控輟保學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
高校貧困生認定助扶自《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》實施以來,高校貧困生得到了國家和社會的廣泛關(guān)注,僅以常熟理工學(xué)院物理與電子工程學(xué)院(下文簡稱我院)為例2011年全年的資助總額高達140.69萬元。同時貧困生比例也在不斷擴大:我院貧困生總數(shù)450人,比例高達23.6%,數(shù)量之大,使我們不得不重視對貧困生的認定、教育和管理。本文主要分析貧困生認定的現(xiàn)實困境和重要環(huán)節(jié),提出加強高校貧困生認定的方法。
一、當前高校貧困生認定存在的問題
當前高校貧困生工作中存在的問題主要涉及學(xué)生和學(xué)校兩方面。學(xué)生方面:貧困生證明材料真假難辨。通常對貧困生的認識從學(xué)生所在地民政部門開據(jù)的貧困證明開始,藉此來獲得該生的“真實信息”,但受一些不良社會風(fēng)氣的影響,貧困證明的真實性值得商榷。學(xué)校方面:由于走訪貧困生家庭情況需要較高的成本,高校往往是通過擴大貧困生比例或電話聯(lián)系基層組織等方法來解決。前一種方法使得資助資金不能得到合理的利用,后一種方法所獲得的信息在真假性上存在一定的疑問。
二、重視貧困生認定七大環(huán)節(jié),科學(xué)規(guī)范貧困生認定過程
為進一步規(guī)范和建立行之有效的高校貧困生認定體系,本研究將貧困生認定過程分為“七關(guān)”:證明關(guān)——調(diào)查關(guān)——誠信關(guān)——統(tǒng)計關(guān)——認定關(guān)——考察關(guān)——助扶關(guān),各環(huán)節(jié)相互結(jié)合,相互交叉。
(一)證明關(guān)——校政聯(lián)合,嚴查證明
校政結(jié)合是促進教育公平、社會公正的重要措施。對于認定環(huán)節(jié)中最基本的一關(guān),建議民政部門要有責(zé)任地開據(jù)“貧困證明”。本研究經(jīng)電話咨詢10個地方民政部門,且詢問江蘇省內(nèi)眾多高校中有經(jīng)驗的貧困生資助工作者,大家一致希望:政府相關(guān)部門應(yīng)促成高校與地方民政部門相聯(lián)系,開設(shè)貧困生認定核查綠色通道,同時民政部門實行“實名制”開具證明,將認定責(zé)任明確到個人,進而逐漸形成明確的責(zé)任追究機制,最終形成具有法律效應(yīng)的管理辦法。
(二)調(diào)查關(guān)——注重細節(jié),嚴格審查
如果說貧困生證明是貧困生認定的基礎(chǔ),那么調(diào)查就是貧困生認定的核心。通過總結(jié)近年來我院在貧困生認定過程的實踐經(jīng)驗,概括出以下調(diào)查途徑:(1)報名當天,安排學(xué)生關(guān)注新生和父母的衣著言行,詢問學(xué)費繳納情況,并做好記錄工作。(2)新生開學(xué)當晚填寫《物理與電子工程學(xué)院學(xué)院學(xué)生家庭情況調(diào)查表》。(3)勤走訪學(xué)生宿舍,留心貧困學(xué)生的生活細節(jié)。(4)學(xué)校組織以“百名教師家訪”為主題的暑期社會實踐活動。通過逐年積累走訪經(jīng)驗和建立地方聯(lián)絡(luò)網(wǎng),我們一定能組織建成一張較為全面、有效的調(diào)查網(wǎng)絡(luò),更好地促進幫困助學(xué)工作。
(三)誠信關(guān)——以情動人,以理服人
大學(xué)新生入學(xué)后一定要做好誠信教育:(1)在貧特困生認定過程中,輔導(dǎo)員或班主任通過調(diào)查,找有可能是“被貧困”的學(xué)生談心,了解學(xué)生的真實家庭狀況,做好學(xué)生的思想工作。(2)學(xué)院組織召開貧困生誠信教育大會,通過觀看誠信教育片和介紹貧困生事跡等方式,讓學(xué)生了解助學(xué)貸款和助學(xué)金的來之不易,進而“以情動人,以理服人”。(3)班級定期開展與誠信教育相關(guān)的班級主題活動,如觀看教育短片、學(xué)習(xí)先進事跡、誠信主題辯論賽等,從根本上教育學(xué)生“人而無信,不知其可也”。
(四)統(tǒng)計關(guān)——入學(xué)初后,分層統(tǒng)計
統(tǒng)計貧困生信息為今后開展資助工作打下堅實的基礎(chǔ)。入學(xué)初要嚴格審核,嚴把“入庫關(guān)”。將學(xué)生一般性家庭情況錄入貧特困生數(shù)據(jù)庫:家庭年收入、家庭遭受自然災(zāi)害情況等,另外還要調(diào)查生源地人均年收入、生源地人均年消費水平、高校所在地人均年收入、高校所在地人均年消費水平。同時還必須將辦理《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和貧困證明的經(jīng)辦人姓名、單位名稱、聯(lián)系電話和詳細通訊地址錄入系統(tǒng),以備調(diào)查。
(五)認定關(guān)——講求細準,分級明確
貧困生認定講求:細(標準詳細)、準(分級準確)。本研究從《教育部、財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》中對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定出發(fā):學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。將貧困生分為四級:特困(生存型貧困)、較特困(亞生存型貧困)、貧困(生活型貧困)、一般貧困(亞生活型貧困)。同時,基于90后大學(xué)生個體間心理承受能力存在較大差異,對于家庭暫時困難學(xué)生,我們要做好心理疏導(dǎo)工作,防止意外事件的發(fā)生。
(六)考察關(guān)——嚴格考察,從嚴處理
在認定過程中,我院走出原有以經(jīng)濟困難程度作為主要衡量標準的格局,按學(xué)期和學(xué)年考察貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn),逐步提高學(xué)生的實際表現(xiàn)在認定過程中的比重。參考相關(guān)規(guī)定,我們主要考察:(1)統(tǒng)計關(guān)中所提到的一系列指標,同時還包括:各學(xué)期相比較學(xué)習(xí)和生活狀況是否改善等;(2)消費行為。(3)是否出入娛樂場所或存在其他高消費行為;(4)是否存在抽煙、酗酒經(jīng)教育不改者;(5)其他與貧困生身份不相符的行為。如發(fā)現(xiàn)貧特困生中有以上行為,初犯者批評教育,并轉(zhuǎn)告其父母;再犯者從嚴處理,降低資助力度;屢教不改者,取消貧特困生資格。
(七)助扶關(guān)——資助扶持,全面考慮
助扶主要包括經(jīng)濟扶持、學(xué)習(xí)幫扶和生活照應(yīng)。經(jīng)濟扶持即以工代賑,本研究通過隨機問卷形式,調(diào)查100名貧困大學(xué)生,93%的學(xué)生愿意參加勤工助學(xué)。這種變“輸血”為“造血”型的資助,既能培養(yǎng)學(xué)生自立自強的精神,又能拉近學(xué)生與社會的距離。學(xué)習(xí)幫扶即貧困學(xué)生和其他學(xué)生形成學(xué)習(xí)互助。學(xué)習(xí)幫扶這種形式既能有效增強班級凝聚力,提高班級的整體學(xué)習(xí)成績,又能增強貧困生對集體的熱愛和對他人的包容,消除戒心和疑心,讓他感覺到“我也能幫助別人”。生活照應(yīng)指學(xué)院對貧困生、貧困生和其他學(xué)生之間在生活上相互照應(yīng)。我院積極發(fā)揮黨員和學(xué)生干部的先鋒堡壘作用,注意貧困學(xué)生的生活細節(jié),多與他們交談,主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有問題和潛在問題,并及時反饋給輔導(dǎo)員和學(xué)院。
三、結(jié)語與展望
以上是本研究在我院貧特困生認定過程中的一些調(diào)查和具體措施,其中還有很多建議需要繼續(xù)落實和考證。同時,本課題組正在嘗試將上述“七關(guān)”所有信息錄入“貧困生基本情況數(shù)據(jù)庫”,通過層次分析法或模糊數(shù)學(xué)的方法與高校貧困生認定相結(jié)合,建立“高校貧困生認定評價模型”,最終建立“高校貧困學(xué)生認定系統(tǒng)”,這需要長期的研究和不斷完善,最終幫助更多的貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
參考文獻:
[1]黨振峰. 高校貧困生認定及資助方法初探[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007,9(36):219-221.