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居住證管理辦法范文第1篇

鄭州市居住證管理暫行辦法完整版第一章總則

第一條　為加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作,保障流動人口合法權(quán)益,完善鄭州市居住證制度,提高行政管理和公共服務(wù)效率,依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》、《河南省暫住人口管理?xiàng)l例》、《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,制定本辦法。

第二條　鄭州市居住證是流動人口在本市居住,依照規(guī)定享受政府提供公共服務(wù)的有效證件。鄭州市居住證采用IC卡形式,適應(yīng)政府社會管理的信息化發(fā)展方向和科學(xué)統(tǒng)籌公共服務(wù)的需要,方便持卡人從事社會經(jīng)濟(jì)活動。

第三條　實(shí)行流動人口暫住登記和居住證申領(lǐng)制度。外國人、無國籍人和香港澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民在鄭居住的,不適用本辦法。

第四條　公安機(jī)關(guān)是流動人口暫住登記和居住證管理的主管部門,負(fù)責(zé)流動人口暫住登記和居住證的統(tǒng)一制作、發(fā)放。

第五條　流動人口暫住登記信息的采集、存儲、交換、共享和居住證的申領(lǐng)、發(fā)放等相關(guān)管理服務(wù)活動,依托鄭州市流動人口信息平臺進(jìn)行。居住證技術(shù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)主管部門或行業(yè)頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第六條　人社、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、房管、民政等流動人口服務(wù)管理工作相關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)做好流動人口暫住登記和居住證管理工作,實(shí)行居住證一證通,向流動人口信息平臺提供有關(guān)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù),推動居住證在本部門服務(wù)管理中的應(yīng)用,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二章　功能應(yīng)用

第七條　鄭州市居住證具有信息存儲、身份識別、電子憑證、信息查詢、電子支付、現(xiàn)金存取等基本功能。

第八條　居住證卡載信息包括視讀信息和機(jī)讀信息。視讀信息包括持卡人姓名、性別、民族、個人照片、戶籍所在地、現(xiàn)居住地、有效期限等基礎(chǔ)信息和二維碼;機(jī)讀信息包括持卡人基礎(chǔ)信息(公民身份證號碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、服務(wù)處所、居住證編號、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期等)和持卡人在居住證各應(yīng)用領(lǐng)域中的相關(guān)業(yè)務(wù)信息。

第九條　居住證主要應(yīng)用于教育、民政、計(jì)生、房管、公安等政府公共管理服務(wù)和社會事業(yè)領(lǐng)域。

第三章　申領(lǐng)與發(fā)放

第十條　擬在鄭州市居住3日以上30日以內(nèi)的流動人口,應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地3日內(nèi)到居住地公安派出所或居(村)民委員會申報暫住登記。擬在鄭州市居住30日以上、年滿16周歲以上的流動人口,應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地7日內(nèi)到居住地公安派出所或居(村)民委員會申報暫住登記,申領(lǐng)居住證;未滿16周歲的可以自愿申領(lǐng);符合救助條件的城市生活無著的流浪乞討人員可以不申領(lǐng)居住證。

第十一條　申報暫住登記,按照下列規(guī)定辦理。

(一)單位招用流動人員并提供住宿的,由用人單位申報辦理;

(二)個體工商戶招用流動人員并提供住宿的,由雇主申報辦理;

(三)租賃房屋居住的流動人員,由房屋出租人辦理;(四)其他流動人員,由本人申報辦理。

第十二條　申領(lǐng)居住證應(yīng)提交以下證明材料:

(一)申領(lǐng)人居民身份證或其他合法有效身份證件;

(二)近期免冠1寸照片2張;

(三)居住地址、就業(yè)等證明材料。居住地址證明包括房屋租賃合同、房屋所有權(quán)證、購房合同或者房屋出租人、用工單位出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同或者用人單位出具的勞動關(guān)系證明等。

第十三條　持證人在居住地連續(xù)居住的,應(yīng)當(dāng)在居住滿一年之日前三十日內(nèi),到居住地公安派出所辦理簽注手續(xù)。

第十四條　居住證持有人現(xiàn)居住地址、服務(wù)處所等登記事項(xiàng)發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起7日內(nèi),到現(xiàn)居住地公安派出所辦理變更登記。

第十五條　首次申領(lǐng)居住證的,免收證件工本費(fèi)。丟失補(bǔ)領(lǐng)、損壞換領(lǐng)居住證的,持卡人應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。

第十六條　居住證遺失、損毀的,應(yīng)先到銀行辦理掛失手續(xù),憑銀行掛失證明到居住地公安派出所補(bǔ)辦。無法及時辦理正式掛失手續(xù)的,可以通過銀行客服電話等渠道辦理口頭掛失手續(xù)。

第十七條　居住證掛失生效之前所發(fā)生的個人損失以及因持證人未按規(guī)定辦理掛失手續(xù)而造成的個人損失,由持證人自行承擔(dān)。

第十八條　任何單位和個人不得盜用他人居住證牟取非法利益,或惡意攻擊、破壞居住證應(yīng)用。造成后果的,公安機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第十九條　持證人換領(lǐng)或補(bǔ)領(lǐng)居住證期間,居住證相關(guān)應(yīng)用部門應(yīng)當(dāng)保障其辦理相關(guān)事務(wù)的權(quán)利。具體辦法由相關(guān)應(yīng)用部門另行制定。持證人使用IC卡居住證開通金融服務(wù)功能,遵循自愿的原則。在使用中涉及的相關(guān)金融服務(wù)費(fèi),按照人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定的相關(guān)政策辦法執(zhí)行。

第四章　使用與管理

第二十條　居住證實(shí)行一證多用,居住證服務(wù)管理部門要逐步完善、拓寬居住證的應(yīng)用功能。

第二十一條　流動人口憑居住證可以在鄭州市享有如下權(quán)益和公共服務(wù):

(一)按照規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù);

(二)育齡夫妻依法享受國家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù);

(三)傳染病防治和婦女兒童保健服務(wù);

(四)參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;

(五)在居住地辦理機(jī)動車注冊手續(xù),并可按照規(guī)定參加駕駛培訓(xùn)、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證;

(六)其子女可以享受與進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女相關(guān)的入學(xué)政策;

(七)滿足規(guī)定時限可以購買限購商品房、居住一年以上且符合保障條件的可以申請公共租賃住房;

(八)符合條件的,可在鄭辦理出入境相關(guān)業(yè)務(wù);(九)經(jīng)市政府確定可享有的其他權(quán)益和公共服務(wù)。

第二十二條　公安機(jī)關(guān)和其它流動人口服務(wù)管理職能部門執(zhí)行公務(wù),查驗(yàn)居住證時,被查驗(yàn)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得擅自扣押居住證。其他行政管理部門在依法履行職責(zé),或者為居住證持有人提供服務(wù)時,可以查驗(yàn)居住證,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十三條　任何單位和個人不得買賣、偽造、變造、騙領(lǐng)或者使用偽造、變造的居住證。

第二十四條　市政府負(fù)責(zé)制定和完善信息交換機(jī)制,建立鄭州市流動人口平臺管理應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的信息交換和共享。公安、人社、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、房管、民政等相關(guān)職能部門在履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)流動人口信息的采集、管理、維護(hù)、更新和使用,保證信息的全面、準(zhǔn)確、及時。

第二十五條　在出租房屋居住的流動人口終止居住的,房屋出租人應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)向居住地公安派出所報告。在企事業(yè)單位、個體工商戶提供的住宿地終止居住的,用人單位和雇主應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)向居住地公安派出所報告。持證人離開居住地的,應(yīng)當(dāng)及時到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理注銷手續(xù)。應(yīng)當(dāng)注銷而未注銷的居住證,由公安機(jī)關(guān)核查注銷。

第二十六條　物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門采集服務(wù)區(qū)域內(nèi)房屋出租和流動人口居住情況信息,并將信息自采集之日起30日內(nèi)報送居住地公安派出所。

第二十七條　持證人發(fā)現(xiàn)本人的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的,可以提供證明材料向公安機(jī)關(guān)申請變更、更正。

第二十八條　公安機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集、核實(shí)居住證申領(lǐng)人員的信息。

第二十九條　任何單位或者個人對居住證信息采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應(yīng)當(dāng)予以保密,不得擅自泄漏,不得進(jìn)行買賣,不得用于法定職責(zé)或者使用授權(quán)以外的用途。

第五章　法律責(zé)任

第三十條　違反本辦法規(guī)定和不按規(guī)定申報登記的,根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十一條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員,在居住證服務(wù)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十二條　本辦法自20xx年11月1日起施行。

第三十三條　本辦法所稱基礎(chǔ)信息是指流動人口的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、常住戶口所在地住址、婚姻狀況、服務(wù)處所、居住事由、聯(lián)系方式等。

鄭州居住證辦理流程鄭州哪些人應(yīng)該辦理居住證?

在鄭州市登記暫住信息并居住滿半年,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的流動人口，可以申領(lǐng)居住證。

如何辦理鄭州居住證?

1、居住在出租房屋的流動人口：

租住房屋符合房管部門辦理租賃登記備案條件的，須持有申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片、房管部門辦理的租賃登記備案手續(xù)和租賃合同進(jìn)行申請辦理。租住房屋不符合房管部門辦理租賃登記備案條件的，須持有申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片和租賃合同進(jìn)行申請辦理。

2、居住在就業(yè)單位內(nèi)部宿舍的流動人口：

須持有申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片和就業(yè)單位提供的居住證明進(jìn)行申請辦理。

3、居住在學(xué)校宿舍的流動人口：

須持有申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片、學(xué)校的學(xué)籍和就讀證明進(jìn)行申請辦理。

鄭州居住證有什么用?

1、可在居住地辦理機(jī)動車注冊手續(xù)，申領(lǐng)駕照。也就是說以后非鄭州戶口的鄭州常住人口不必在花高價去辦理駕照。

2、子女享受進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女相關(guān)入學(xué)政策。這一政策無疑是一個利好的消息。

3、符合規(guī)定可買限購商品房、申請公租房。公租房可是一個香餑餑，買限購商品房、申請公租房對于外來人口來說是一項(xiàng)很大的實(shí)惠。

4、育齡夫妻可享受計(jì)生基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，又是一項(xiàng)利民政策。

5、鄭州居住證新增金融功能，新居住證的卡背面有銀行標(biāo)志、磁條、卡號等，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費(fèi)理財?shù)人薪鹑诜?wù)功能。以后交水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、社保等都可以使用居住證。

6、鄭州居住證有紙質(zhì)變IC卡，警方用警務(wù)通掃描一下二維碼當(dāng)場便可查詢到持卡人的所有身份信息和住所信息。

居住證管理辦法范文第2篇

小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)另行規(guī)定。

各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，實(shí)施中遇到的問題，及時向我們反映。

附：商品住宅價格管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)商品住宅價格管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)住房制度改革，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理水平和商品住宅質(zhì)量，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格管理?xiàng)l例》制定本暫行辦法。

第二條  本暫行辦法所稱的商品住宅是指具有經(jīng)營資格的房地產(chǎn)開發(fā)公司（包括外商投資企業(yè)）開發(fā)經(jīng)營的住宅。

第三條  商品住宅經(jīng)營單位和商品住宅行政管理部門均應(yīng)遵守本暫行辦法。

第二章  商品住宅價格的制定

第四條  商品住宅價格應(yīng)以合理成本為基礎(chǔ)，有適當(dāng)利潤，結(jié)合供求狀況和國家政策要求制定，并根據(jù)樓層、朝向和所處地段等因素，實(shí)行差別價格。

第五條  商品住宅價格由下列項(xiàng)目構(gòu)成：

（一）成本

1.征地費(fèi)及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)：按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

2.勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)：依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算計(jì)算；

3.住宅建筑、安裝工程費(fèi)：依據(jù)施工圖預(yù)算計(jì)算；

4.住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和住宅小區(qū)級非營業(yè)性配套公共建筑的建設(shè)費(fèi)：依據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和施工圖預(yù)算計(jì)算；住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)項(xiàng)目按照國家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)執(zhí)行；

5.管理費(fèi)：以本款1到4項(xiàng)之和為基數(shù)的1～3％計(jì)算；

6.貸款利息：計(jì)入成本的貸款的利息，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行提供的本地區(qū)商品住宅建設(shè)占用貸款的平均周期、平均比例、平均利率和開發(fā)項(xiàng)目具體情況確定。

（二）利潤

以本暫行辦法第五條成本1至4項(xiàng)之和為基數(shù)核定。利潤率暫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

（三）稅金

按國家稅法規(guī)定繳納。

（四）地段差價，其征收辦法暫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。地段差價收入存入建設(shè)銀行。

第六條  下列費(fèi)用不計(jì)入商品住宅價格：

1.非住宅小區(qū)級的公共建筑的建設(shè)費(fèi)用；

2.住宅小區(qū)內(nèi)的營業(yè)性用房和設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。

第七條  根據(jù)樓層、朝向確定的商品住宅差價，其代數(shù)和應(yīng)趨近于零。

第三章  商品住宅價格管理

第八條  物價部門對商品住宅價格實(shí)行分級管理。價格分級管理權(quán)限，除國家物價局另有規(guī)定者外，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

制定商品住宅價格，必須按照價格管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

第九條  商品住宅開發(fā)經(jīng)營單位應(yīng)在前期工程結(jié)束時，按商品住宅的預(yù)算成本、利潤、利息、稅金等申報價格，報物價部門會同房地產(chǎn)行政管理部門和建設(shè)銀行審核，由物價部門批準(zhǔn)。

任何單位不得在已批準(zhǔn)的商品住宅價格構(gòu)成因素以外擅自追加住宅小區(qū)的配套工程項(xiàng)目而提高商品住宅價格。工程后期確因發(fā)生不可預(yù)見的建設(shè)費(fèi)用，需要調(diào)整價格時，應(yīng)按前款程序重新報批。

商品住宅經(jīng)營單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的價格銷售商品住宅。根據(jù)市場變化情況，可以適當(dāng)下浮。

第十條  除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定者外，嚴(yán)禁向商品住宅攤派、收費(fèi)。

第十一條  商品住宅開發(fā)經(jīng)營企業(yè)要遵守國家物價法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的商品住宅價格和中國人民建設(shè)銀行頒發(fā)的《國營城市綜合開發(fā)企業(yè)成本管理暫行辦法》。

第四章  罰  則

第十二條  下列行為屬于違反本暫行辦法的行為：

（一）不執(zhí)行規(guī)定的計(jì)價原則、計(jì)價范圍和計(jì)價辦法的；

（二）越權(quán)定價和擅自提價的；

（三）不按規(guī)定如實(shí)申報商品住宅定價成本的；

（四）擅自向商品住宅攤派、收費(fèi)的；

（五）違反規(guī)定的成本項(xiàng)目和開支范圍，隨意攤提成本費(fèi)用的；

（六）其它違反本暫行辦法的行為。

第十三條  對有前條行為之一的，除第（五）項(xiàng)和其它違反財政、審計(jì)法規(guī)的行為，由財政、審計(jì)部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰外，由物價部門依照《中華人民共和國價格管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)章予以處罰。

第五章  附  則

第十四條  對外國人、僑胞和港、澳、臺同胞出售商品住宅的價格管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第十五條  各省、自治區(qū)、直轄市物價部門可會同建設(shè)、財政、建行等有關(guān)部門根據(jù)本暫行辦法制定實(shí)施細(xì)則，報國家物價局、建設(shè)部和財政部、建行總行備案。

居住證管理辦法范文第3篇

    26日下午,市政協(xié)十二屆三次會議舉行“全面落實(shí)依法治國基本方略,建設(shè)法治中國首善之區(qū)”專題座談會。副市長張延昆在接受采訪時透露,北京居住證制度今年確定出臺,目前研究方案已完成,只等國家層面的《居住證管理辦法》出臺后,與其對接。另據(jù)張延昆透露,為確保地鐵運(yùn)行安全,“人物同檢”的地鐵站今年還要繼續(xù)增加。

    今年是北京市提出居住證制度的第六個年頭。早在2009年,北京市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾提到,相關(guān)部門已開始采集流動人口、出租房信息,2010年起啟動居住證制度。2014年的《政府工作報告》中提出,北京市2014年將“推行居住證制度”,市政府法制辦也將《北京市居住證管理辦法》列為2014年計(jì)劃完成的立法項(xiàng)目。但本市的居住證制度至今尚未出臺,今年的《政府工作報告》中再次提出,2015年要落實(shí)居住證制度。昨天的座談會上,居住證制度何時能夠正式出臺是不少委員關(guān)心的問題。

    對此,張延昆表示,居住證、戶籍制度改革、北京落戶問題已經(jīng)研究了幾年,目前正在和公安部、國務(wù)院法制辦密切溝通,會爭取盡快出臺。在接受北青報獨(dú)家采訪時,張延昆則進(jìn)一步明確,北京市居住證制度今年確定出臺,張延昆透露,“目前,方案已經(jīng)定了,研究完了,下一步就是要等和國家的《居住證管理辦法(征求意見稿)》對接?！?/p>

居住證管理辦法范文第4篇

該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄九大指標(biāo)構(gòu)成積分落戶體系。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點(diǎn)解決在北京市工作時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人員落戶問題的原則。同時，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)（編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）以外的區(qū)域?qū)颉＿@是由北京的首都功能定位決定的。

北京積分落戶須過4道檻，放寬申請人年齡是亮點(diǎn)

什么是積分落戶？簡單地說就是，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶口。

但并不是所有在北京的外地人都可以申請積分落戶?！豆芾磙k法》顯示，在參與評分前得滿足4個基本條件：符合持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件。

這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項(xiàng)基本條件相比，有兩個變化：一是取消了年齡不超過45周歲限制，改為“在法定退休年齡以下”；二是取消了“符合本市計(jì)劃生育政策”的規(guī)定。

調(diào)整年齡，意味著降低了申請門檻。這既與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

盡管降低了申請門檻，年齡指標(biāo)還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，北京市積分落戶的導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45周歲以下20分；職?。ň幷咦ⅲ壕蜆I(yè)地―居住地）由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個大數(shù)。

“《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對于不超過45周歲的加20分，其實(shí)還是傾向于更年輕的人能夠留下來?？傮w看，放寬申請人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的?！崩顕秸f。

“上海居住證滿7年”要求最高，“北京連續(xù)繳納社保滿7年”要求最嚴(yán)

隨著北京《管理辦法》的出臺，至此，北京、上海、廣州、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系（見右上圖）。

當(dāng)上海積分落戶政策推出時，網(wǎng)友們曾驚呼“好難”。當(dāng)北京的《管理辦法》出臺，不少媒體樂此不疲地將北京與上海進(jìn)行對比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難，落戶北京更難的結(jié)論。事實(shí)果真如此嗎？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶申請條件方面，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。

目前各地居住證辦理?xiàng)l件相對比較寬松，但是，北京、深圳、廣州、天津四地對持有居住證的年限沒有要求，相比之下，上海在居住證方面的要求比較高，要求持有上海居住證滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請上海居住證。這也就意味著，在上海，拿到居住證滿7年后，才可參加積分落戶。

在居住證要求上，上海比北京難！

具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年。北京和上海相比更加嚴(yán)苛，要求“連續(xù)繳納社保滿7年”，“連續(xù)”兩個字將不少人擋在了門外。

在社保繳費(fèi)年限的要求上，北京更難！

北京和上海社保7年的規(guī)定，跟國家對特大城市人口的限制有關(guān)。2014年國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬到500萬的大城市在設(shè)定落戶條件時，對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。而北京和上海作為城區(qū)人口500萬以上的特大城市，自然會規(guī)定得更加嚴(yán)格。

北京大學(xué)楊開忠教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》規(guī)定“連續(xù)繳納社保滿7年”，這是由北京的首都功能定位決定的。“北京的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻，北京市未來首先要控制人口增長，在這個目標(biāo)下來設(shè)定積分落戶制度，需要以相對嚴(yán)格的辦法控制人口過度向北京集中?！?/p>

上海強(qiáng)調(diào)博士和高端人才，北京更多地給普通勞動者落戶機(jī)會

李國平并不認(rèn)同將各個城市的積分條件拿來進(jìn)行對比，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，各地積分設(shè)置不具可比性，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導(dǎo)致最終落戶的人群也不一樣。

這從北京上海兩地所設(shè)定的分值可見一斑。比如，上海規(guī)定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標(biāo)最高分值30分。但在北京，不超過45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。

在學(xué)歷方面，北京規(guī)定：大學(xué)?？疲ê呗殻?0.5分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。而在上海，學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶籍，而在北京，博士畢業(yè)生要拿到北京戶口就比上海要難得多。

除了博士的110高分值，上海的專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)的分值比博士還高，達(dá)140分，這也是上海落戶積分項(xiàng)目的最高分值；而高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的分值在北京的征求意見稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見蹤跡。

“上海更看重博士學(xué)歷和高級人次，而北京更強(qiáng)調(diào)來這兒工作的時間，更多地關(guān)注于普通勞動者，給普通勞動者一個落戶的機(jī)會。”在李國平看來，北京給予博士的分值并不很高，只要在北京多工作幾年就能趕上博士的積分。

我們不妨粗略計(jì)算一下：在北京，本科與博士的積分相差22分，按照北京每連續(xù)繳納社會保險滿一年積3分，在其他條件相同的情況下，一個本科畢業(yè)的人只需在北京多工作8年，就能趕上甚至超過博士的分?jǐn)?shù)。

學(xué)歷高肯定是有利的，但北京不完全唯學(xué)歷論，博士最高也就37分，其他項(xiàng)之間的分值相差也不那么懸殊?！翱梢哉f，照顧了方方面面社會各界普通民眾的需求，更看重一個人長期在北京工作所做的貢獻(xiàn)，很多人都有機(jī)會落戶?！崩顕礁嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“即便一個人什么學(xué)歷也沒有，可能就是一個環(huán)衛(wèi)工人，如果在北京工作了一二十年之后，也有可能落戶北京，因?yàn)樗诒本┕ぷ鲿r間長，為北京做的貢獻(xiàn)大?！?/p>

北京從“逆勢減分”變成“順勢加分”， “城六區(qū)”外落戶導(dǎo)向明顯

在減分條款方面，記者注意到，原來的征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除，比如，在疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項(xiàng)被去除，《管理辦法》中只留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項(xiàng)內(nèi)容。

不僅北京，上海的積分落戶辦法中也有減分事項(xiàng)。北京和上海的區(qū)別在于，上海僅規(guī)定有行政拘留和一般刑事犯罪記錄行為的減分。而在北京，除行政拘留外，還專門規(guī)定有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

除了將原來征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容去除，《管理辦法》也在一些項(xiàng)目上增加了分?jǐn)?shù)，從“逆勢減分”變成了“順勢加分”，這更多地體現(xiàn)在“職住區(qū)域指標(biāo)及分值”。

《管理辦法》規(guī)定，申請人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分，最高加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分，最高加12分。

“顯然，征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行人口疏解，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模，更多地希望被落戶的區(qū)域在城六區(qū)以外。因?yàn)楝F(xiàn)在北京城六區(qū)的人口實(shí)在太多了。”李國平說。

城六區(qū)的“人口控制”目標(biāo)是什么？在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)外，還提出城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

統(tǒng)計(jì)顯示，2014年城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，要實(shí)現(xiàn)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標(biāo)，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬。

近年來，為解決人多、特別是城市中心區(qū)人多的問題，北京控增量、疏存量，發(fā)揮非首都功能疏解對人口調(diào)控的帶動作用，推動“人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走”。其中城六區(qū)在不斷地堅(jiān)持調(diào)整疏解、降低人口密度方面已經(jīng)取得成效。

居住證管理辦法范文第5篇

2012年2月，新一輪的戶籍制度改革啟動，意在消除捆縛在戶口之上的福利差異。戶口松綁無疑是城市包容的第一步，而同等國民待遇的實(shí)現(xiàn)則需要深層領(lǐng)域的開放和公平。

“戶籍只會帶來不方便”

2012年全國“兩會”前夕，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。提出放開地級市戶籍、保障進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益，直指多地發(fā)生的“土地?fù)Q戶口”、“土地?fù)Q社?！爆F(xiàn)象。作為自2010年確立的國務(wù)院重點(diǎn)任務(wù)之一，戶籍制度改革被寫入今年的《政府工作報告》。

3月18日，公安部副部長黃明稱，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，年內(nèi)報國務(wù)院審定。具有“準(zhǔn)戶口”性質(zhì)的居住證將替代暫住證。

近年來，戶籍改革的嘗試更多由地方政府主導(dǎo)，上海、廣東、浙江等省市相繼開始推行居住證制度。諸多亂象也隨之產(chǎn)生：居住證與權(quán)益分享相脫節(jié)、形同虛設(shè)，農(nóng)民的土地以“進(jìn)城落戶”為名被剝奪。2011年末，中國大陸城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化仍將保持高速行進(jìn)。在此背景下，中央層面的制度設(shè)計(jì)顯得尤為緊迫。

“嚴(yán)格說來，從2001年之后，中央就沒有專門出臺過戶口方面的改革措施了?！弊?986年開始研究戶籍制度的中國人民公安大學(xué)教授王太元對《南風(fēng)窗》記者說。2001年，公安部開始推行全國范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)戶籍改革。此后，戶籍改革多是作為城鄉(xiāng)一體化、人才發(fā)展規(guī)劃的配套措施被推動。

在王太元看來，此項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)應(yīng)是與戶籍有關(guān)的社會管理各領(lǐng)域從計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)化，并非戶籍管理方式的簡單變更。作為公民信息管理手段，戶籍只會帶來不方便，而不會產(chǎn)生不公平，所有的問題都是緣于對戶口的濫用。

“例如，高考的不公平是因?yàn)檎猩藬?shù)分配指標(biāo)的不公平，而不是因?yàn)閼艨凇１本┛忌媳贝蟮母怕适呛幽系?6倍，山東、河北也都是比較吃虧的地方?！蓖跆f。

教育機(jī)會的不公平是戶籍劃分所導(dǎo)致的問題之一。對大多數(shù)“移民”而言，可以忍受“低人一等”的失落、可以忍受對城市的貢獻(xiàn)與回報不成正比，但卻不能忍受身份差異的代際傳遞。在流動人口規(guī)模巨大的城市，這樣的問題尤為突出。

“北京接納了我們作為這個城市的勞動力和納稅人，卻把我們的孩子拒之門外，這不公平也不人道，為所有納稅人提供不分戶籍不分貧富不分地位的公平的教育機(jī)會，是北京市政府的義務(wù)。”在反復(fù)向教育部和北京市政府遞交的信函中，一群為隨遷子女爭取高考權(quán)利的非京籍家長這樣表明他們的立場。按照現(xiàn)行規(guī)定，參加高考的學(xué)生只能在戶籍地報考，這讓已經(jīng)自覺融入這座城市的外來者備受打擊。自2010年開始，他們組成了教育平等志愿者團(tuán)隊(duì)，試圖通過上書陳情，推動高考戶籍限制政策取消。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田稱，戶口背后所掛鉤的東西如果沒有得到有效解決，僅僅是登記制度變化，而背后的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不調(diào)整的話，這個改革的價值就大打了折扣。

戶籍管理改革的局限

公民權(quán)益的等級劃分，造成了戶口的含金量差異，原本毫無價值的紙冊成為不公正得以衍生的載體?！斑@次的改革終于承認(rèn)不是用簡單的戶籍制度來解決問題了，戶口本身所占的比重減少，與戶口相關(guān)的分享社會資源和分配社會權(quán)益越來越重要。中央層面開始通盤考慮與戶口相關(guān)的社會政策，把它當(dāng)作一個社會工程來看待?！蓖跆f，在《通知》全文中，只有放開地級市和城鎮(zhèn)限制屬于絕對的戶口管理，其他幾項(xiàng)如不得用戶口類別限制就業(yè)、保障農(nóng)民的權(quán)益都不是單一的戶籍問題。

而此前的改革幾乎都是從戶口管理著眼所進(jìn)行的調(diào)整。1998年，公安部出臺《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，可以看作全國范圍內(nèi)戶籍改革啟動的開端。其中包括實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿政策，放寬解決夫妻分居問題的戶口政策，解決已退休老人返回原工作單位所在地或原籍投靠配偶、子女時的戶口政策，以及城市投資者和直系親屬在該城市落戶政策；2001年，公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定全國所有的鎮(zhèn)和縣級市市區(qū)，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。凡在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ǖ淖∷?、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的外來人口，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

戶籍藩籬松動，將一部分人圈進(jìn)了既有的優(yōu)等待遇范疇，實(shí)際上等于認(rèn)可了戶口捆綁利益的事實(shí)，原有的福利差異并未改變。將戶籍改革限定在管理層面，由政府部門掌握閘門開放的條件和標(biāo)準(zhǔn)，在城市化尚未急速推進(jìn)的情況下，二元戶籍造成的社會矛盾并未凸顯，而當(dāng)全國流動人口的規(guī)模已經(jīng)超過2億時，有條件放開顯然已經(jīng)不能解決問題。

“農(nóng)民進(jìn)入城市，隨著生產(chǎn)、生活的需要，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障的公平，這條路應(yīng)該是自然實(shí)現(xiàn)的，根本不需要官員去審批，決定到底是大學(xué)生還是農(nóng)民工應(yīng)該成為本地市民，而是應(yīng)該按照生活節(jié)奏滿足他們的合法需求，從事實(shí)上去認(rèn)定，按照他們對城市的貢獻(xiàn)逐漸返還權(quán)益?！蓖跆f，被管制的人永遠(yuǎn)不會有公平感，居住證制度的設(shè)計(jì)正是為外來人口提供上升階梯。

居住證是選擇階梯

2002年6月，上海市《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，首先在全國推出了居住證制度。申領(lǐng)的對象僅限于具有高學(xué)歷的境內(nèi)外各類人才。此后，深圳、湖南、浙江等地相繼開始嘗試。實(shí)際上，在較早實(shí)行這項(xiàng)制度的城市，都帶有明顯的精英色彩，以吸引和留住人才為最終目標(biāo)，居住證只不過是人才戰(zhàn)略的附屬物。

而2011年前后加入居住證制度實(shí)踐的城市，則更多將其作為替代“暫住證”的管控手段。“有些地方的居住證和暫住證沒有太大區(qū)別，不與進(jìn)城外地人資源分配、權(quán)益分享掛鉤，不與本地常住戶口對接，這樣的居住證持有者永遠(yuǎn)還是外地人，而不是本地市民?！蓖跆f，居住證是把一個人的合法生存考驗(yàn)期變成制度性的選擇階梯，制度設(shè)計(jì)這個階梯，個人走到什么程度完全自由選擇，他在這個城市生活不下去，自然會離開。

2010年5月，國務(wù)院在深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見中，首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。隨著《居住證管理辦法》的醞釀出臺，2012年無疑會是居住證從精英走向平民的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。北京、安徽、江蘇、廣西等省市即紛紛宣布于今年開始推行。對于中央接手居住證制度主導(dǎo)設(shè)計(jì)，地方顯得積極性頗高，將城市人口的增長視作重要的政績。

2010年，重慶啟動戶籍制度改革時，就以2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上作為目標(biāo)。去年底，重慶宣布平均每天6299名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶當(dāng)上了城里人；而河北曾宣稱要在2015年使全省城鎮(zhèn)人口從3150萬增加到4100萬，而在該省去年末的城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃中，目標(biāo)又悄然降低至3800萬。“有些省的規(guī)劃出來，上千萬的人口都變成城市人。這次的國務(wù)院通知強(qiáng)調(diào)戶籍改革屬于中央事權(quán)，實(shí)際上就是對一些地方下城市化指標(biāo)的批評?！蓖跆f。

對北京這樣的大都市來說，更多的考量是居住證設(shè)計(jì)與人口控制的協(xié)調(diào)。2009年底，北京市實(shí)際常住人口為1970萬，已經(jīng)突破了1800萬的紅線。從去年開始，北京的戶籍限制更是延伸到了購房、購車?！氨本┑木幼∽C管理辦法去年基本擬定了，現(xiàn)在就等著中央法規(guī)的出臺。北京有700萬外來人口，必須穩(wěn)妥?！?/p>