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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)投資項目;實施;管理
“三農(nóng)”問題自古便是制約我國長期可持續(xù)發(fā)展的重要因素,近年來我國在加強同其他國家的交流與合作過程中,經(jīng)濟和社會取得了巨大的進(jìn)步,在這種情況下,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展跟上時代進(jìn)步的步伐具有重要意義。在城鄉(xiāng)差距越來越大的背景下,我國積極進(jìn)行了農(nóng)業(yè)投資項目建設(shè),然而在建設(shè)過程中,如何對該項目進(jìn)行實施及管理成為限制其發(fā)展的重要因素。本文加強了對農(nóng)業(yè)投資項目的實施及管理的探討,希望對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
1農(nóng)業(yè)投資項目的實施
1.1應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
科技的落后始終是制約我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的重要原因,新時期在建設(shè)農(nóng)業(yè)投資項目的過程中一定要注重對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,也就是說在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項目實施的過程中,同時要增加對農(nóng)業(yè)科技的投入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)自身實際,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,及時花費相應(yīng)資金引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),同時大力進(jìn)行宣傳,確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠掌握先進(jìn)技術(shù),并學(xué)會應(yīng)用這一技術(shù),這就要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門能夠及時應(yīng)用相關(guān)投資,為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)示范,將專業(yè)的知識傳授給農(nóng)民,給予推廣單位足夠的資金,確保宣傳的及時有效性。在實施農(nóng)業(yè)投資項目的過程中,資金是最基礎(chǔ)保障,同時只有應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能夠提高項目質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步[1]。
1.2促使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)投資項目的主體
在實施農(nóng)業(yè)投資項目的過程中,要重視發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,各項科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、農(nóng)業(yè)投資項目的進(jìn)行都要以農(nóng)民為主,同時農(nóng)業(yè)也將是農(nóng)業(yè)投資項目中最主要的受益者。近年來我國在不斷加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的過程中,農(nóng)民對于科學(xué)技術(shù)的重視程度有所提高,在這種情況下也積極的增強了對受教育的重視程度。然而在實施農(nóng)業(yè)投資項目的過程中,仍然存在一定的問題。盲目浪費。這是受傳統(tǒng)農(nóng)村習(xí)俗及封建思想所影響的,部分地區(qū)農(nóng)民沒有將資金應(yīng)用到學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)當(dāng)中,而是應(yīng)用到一些迷信活動當(dāng)中,如建廟燒香等;在實施投資項目過程中,側(cè)重于對物化型硬技術(shù)的應(yīng)用和學(xué)習(xí),而在一定程度上忽視了知識型軟技術(shù),導(dǎo)致不合理的農(nóng)業(yè)科技投資現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如,資金被大部分應(yīng)用于都化肥、耕地的購買當(dāng)中,而沒有及時采用新工藝和技術(shù),在技術(shù)投入當(dāng)中只對單項的農(nóng)業(yè)技術(shù)感興趣,忽視多項技術(shù)的配套組合,導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技始終無法取得進(jìn)步。同時投入科技的過程中,擁有較單一的結(jié)構(gòu),科技大部分應(yīng)用于種植業(yè),而對林、漁和副等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用較少,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象[2]。
2加強農(nóng)業(yè)投資項目的管理
2.1更新理念
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項目的管理過程中,應(yīng)注重采用先進(jìn)的管理理念,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)投資項目的建設(shè)是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向,因此應(yīng)使用國家財政理念來管理這些項目。將糧食主產(chǎn)區(qū)作為項目重點,在實踐的基礎(chǔ)上,促進(jìn)我國糧食的安全長期增產(chǎn);在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,提高我國糧食生產(chǎn)的服務(wù)能力;大規(guī)模改建中低產(chǎn)田,促進(jìn)我國農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。新時期在管理農(nóng)業(yè)投資項目過程中一定要采用先進(jìn)的管理理念,將出發(fā)點落實到以農(nóng)為本之上。同時農(nóng)業(yè)投資項目管理過程中要以農(nóng)民基本利益的滿足為前提,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
2.2構(gòu)建科學(xué)組織管理體系
在對農(nóng)業(yè)投資項目進(jìn)行管理過程中應(yīng)從我國實際農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā),在實踐中促進(jìn)管理體系的完善。綜合整合林、農(nóng)及水利等項目,并且在當(dāng)?shù)厥》輼?gòu)建農(nóng)業(yè)投資項目開發(fā)廳,督促并監(jiān)督縣級部門的工作,同時相關(guān)服務(wù)部門應(yīng)及時參與到該項目中,提高資源利用率、節(jié)約資源;構(gòu)建工程監(jiān)理機制,促使農(nóng)業(yè)投資項目在施工過程中擁有嚴(yán)格的監(jiān)督和把關(guān)。在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)投資項目管理過程中,由于沒有專門的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目監(jiān)理機構(gòu),因此由監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行管理工作?,F(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)投資項目管理過程中由于項目既小又分散,而且擁有多種類型,因此在科學(xué)的管理體系當(dāng)中應(yīng)明確會計支出項目。
3結(jié)論
農(nóng)業(yè)的發(fā)展同我國經(jīng)濟的進(jìn)步及人民生活水平的整體提高具有重要的聯(lián)系,在我國加入世貿(mào)組織以后,農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度加快?,F(xiàn)階段我國在加強農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項目,并且應(yīng)加強實施與管理。實施過程中應(yīng)注重對高新技術(shù)的使用,并將農(nóng)民作為主體,在進(jìn)行管理過程中應(yīng)更新理念并構(gòu)建科學(xué)組織管理體系。
作者:韓守圣 單位:河南省鶴壁市農(nóng)業(yè)科學(xué)院
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】節(jié)能方案;耗能品種;單位建筑面積能耗
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生餐廳工程建筑節(jié)能設(shè)計方案,充分運用項目所在地的市政供電、供水、供熱和供氣條件,科學(xué)進(jìn)行平面布局,合理布置能源結(jié)構(gòu),使該項目達(dá)到國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。
1 工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
本項目總建筑面積約19900,框架結(jié)構(gòu),層高4.5米,地下一層建筑面積4800,為保鮮、冷藏倉庫、粗加工及設(shè)備間;地上三層建筑面積為15100,一層為食品加工區(qū),二、三層為調(diào)劑廚房和就餐區(qū)。項目建成后,可供約4000人同時就餐。
2 節(jié)能評估依據(jù)、相關(guān)法律、法規(guī)
2.1 《民用建筑節(jié)能條例》國務(wù)院2008年第530號令
2.2 《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理的實施意見》建設(shè)部、財政部建科{2007}245號
2.3 《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》國家發(fā)改委2010年6號令
2.4 《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法(修訂稿)的通知》新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號
2.5 《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50189-2005
2.6 《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)新疆維吾爾自治區(qū)實施細(xì)則》XJJ034-2006
2.7 《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50034-2004
2.8 《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》GB50019-2003
2.9 《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》GB50028-2006
2.10 《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》GB 50015-2003(2009年版)
2.11 《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》JGJ16―2008
2.12 《建筑外窗氣密性能分級及其檢測方法》GB7106-2008
2.13 《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施》2009年版
2.14 《綜合能耗計算通則》GB/T 2589―2008
2.15 《用能單位能源計量器具配備和管理通則》GB17167―2006
3 項目主要耗能品種及耗能量
3.1 電力
根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定,餐廳用電指標(biāo)按60W/計算,一天工作時間取8小時,一年365天,取0.75時間系數(shù)(寒暑假),則電力年需要實物量為:19900×60×8×365×0.75 = 261.49 (萬千瓦時)。電力(當(dāng)量值)參考折標(biāo)系數(shù)為1.229,則年耗能量為321.37 ( 噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
3.2 天然氣
根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定,餐廳用氣指標(biāo)按0.06m3/人計算,學(xué)校共有學(xué)生15000人,一年365天,取0.75時間系數(shù)(寒暑假近4個月),則天然氣年需要實物量為:15000×0.06×365×0.75 = 24.64(萬立方米)。天然氣(當(dāng)量值)參考折標(biāo)系數(shù)為12.143,則年耗能量為299.20 ( 噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
3.3 熱力
根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定,餐廳采暖熱指標(biāo)按50W/計算,烏魯木齊市冬季采暖期149天,一天24小時,一小時3600秒,則采暖年需要實物量為:19900×50×149×24×3600 = 12809(百萬千焦)。熱力(當(dāng)量值)參考折標(biāo)系數(shù)為0.0341,則年耗能量為:436.79 ( 噸標(biāo)準(zhǔn)煤) 。
4 項目建設(shè)地概況及能源消費情況
4.1 本項目位于烏魯木齊市新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)院內(nèi),給排水、供電、供暖、天然氣等各項管線設(shè)施均有布置,各項市政基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全。
4.2 本項目運行期間,用水的能耗指標(biāo)為 25L/人,一年365天,取0.75時間系數(shù)(寒暑假近4個月),則年需要實物量為:15000×0.025×365×0.75 = 102.66(千噸) 。新水參考折標(biāo)系數(shù)為0.0857kg/t,則年耗能量為8.80(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。
5 節(jié)能目標(biāo):根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和新疆建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的建筑節(jié)能設(shè)計,在保證相同的室內(nèi)環(huán)境參數(shù)條件下,與未采取節(jié)能措施前相比,全年采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)和照明的總能耗應(yīng)減少50%。公共建筑的照明節(jié)能設(shè)計應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50034-2004的有關(guān)規(guī)定。
6 項目所在地能源資源供應(yīng)條件及項目對當(dāng)?shù)啬茉聪M的影響
水、電、天然氣、采暖均由新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)院內(nèi)的市政管網(wǎng)集中供應(yīng),市區(qū)管網(wǎng)布置均衡合理,供應(yīng)充足。
本項目水、電、天然氣、采暖通風(fēng)等年總耗能量為1066.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤,本項目主要耗能設(shè)備包括食堂冷庫、和面機等機械設(shè)備、天然氣灶、洗滌消殺設(shè)備等,不會對當(dāng)?shù)啬茉聪M產(chǎn)生較大影響。
7 節(jié)能方案技術(shù)措施分析評估
本項目采取的節(jié)能方案技術(shù)措施包括:
7.1建筑結(jié)構(gòu)節(jié)能措施
7.1.1 必須使用節(jié)能型建筑材料、器具和產(chǎn)品。
7.1.2 采用保溫隔熱性能良好的墻體材料和四腔三密封單框雙玻塑鋼門窗型材,采用A級防火酚醛保溫板材料,加強維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能,所有護(hù)結(jié)構(gòu)均應(yīng)采取保溫措施。
7.1.3 外窗的氣密性能不應(yīng)低于《建筑外窗氣密性能分級及其檢測方法》GB/T7106-2008中相關(guān)規(guī)定。外窗的可開啟面積不應(yīng)小于窗面積的30%。
7.1.4 門、窗框與墻體之間的縫隙,應(yīng)采用聚氨酯發(fā)泡劑、聚氯乙烯泡沫塑料等軟質(zhì)保溫材料堵封;并用嵌縫密封膏密封。
7.1.5 屋面、樓面、地面、頂棚所采用的EPS板、A級防火酚醛保溫板等均按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置。
7.1.6 主體結(jié)構(gòu)應(yīng)有良好的防腐蝕性能,圍護(hù)結(jié)構(gòu)及外墻門窗等必須從節(jié)能的要求出發(fā),解決好隔汽、防潮、保溫、隔熱等問題。
7.1.7 建筑設(shè)計充分利用自然采光和通風(fēng),降低單位建筑面積能耗。
7.2 給水、排水節(jié)能措施
7.2.1 所有帶熱或低溫的管道均采用保溫措施,以降低能耗。
7.2.2 所有衛(wèi)生潔具均采用節(jié)水型配件。公共衛(wèi)生間洗手盆采用感應(yīng)式水嘴,大小便器采用感應(yīng)式?jīng)_洗閥。
7.2.3 對餐飲設(shè)備洗滌用水和食品清洗用水采用節(jié)水閥門,并采取措施避免跑、冒、漏現(xiàn)象。
7.2.4 熱水供應(yīng)系統(tǒng)管線、熱水管網(wǎng)設(shè)計要合理,溫控裝置和配水裝置的性能要符合節(jié)水要求,減少資源浪費。
7.2.5 加強熱水系統(tǒng)的運營管理,防止諸如管道保溫層脫落,系統(tǒng)溫控或排氣裝置失靈所造成的能量損失。
7.2.6 給水機組采用變頻給水機組以節(jié)省電能,滿足用戶恒壓變量及變壓變量供水的需要,使供水管網(wǎng)末端壓力保持恒定,使得整個供水系統(tǒng)始終保持高效節(jié)能的最佳狀態(tài)。
7.2.7 室外綠化要注重綠化節(jié)水,種植耐干旱性植物,推廣噴灌、微噴、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。
7.3 電氣節(jié)能措施
7.3.1 機電、電氣設(shè)備采用國家有關(guān)部
門推廣的定型節(jié)能產(chǎn)品。節(jié)約電能措施要滿足使用和保證電能質(zhì)量,采用節(jié)電設(shè)計方案和新型產(chǎn)品,提高電氣設(shè)備使用率。對給排水系統(tǒng)設(shè)備、照明系統(tǒng)設(shè)備、變配電系統(tǒng)設(shè)備及電動機、電梯等設(shè)備實行實時監(jiān)測、自動控制,從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。
7.3.2 變壓器均采用低損耗節(jié)能型干式變壓器,變壓器負(fù)荷率60%左右。流量經(jīng)常變化的負(fù)荷采用電動機變頻調(diào)速運行方式。
7.3.3 采用照明智能控制系統(tǒng)來實現(xiàn)對建筑物內(nèi)人工照明的智能控制,達(dá)到最大的節(jié)能效果,實現(xiàn)綠色照明。
7.3.4 照明燈具以節(jié)能燈為主,選用T5型節(jié)能燈管,同時選用電子型鎮(zhèn)流器,使單燈的功率因數(shù)達(dá)到0.9以上。
7.3.5 做好循環(huán)利用和水、電、熱的能源計量,便于科學(xué)管理。
7.4 采暖通風(fēng)設(shè)備節(jié)能措施
7.4.1 采暖設(shè)計合理確定室內(nèi)設(shè)計參數(shù),減少冷卻和加熱空氣所需的能量。
7.4.2 采暖通過散熱器上調(diào)節(jié)閥,實現(xiàn)按需采暖。
7.4.3 各排風(fēng)系統(tǒng)采用國際先進(jìn)的通風(fēng)系統(tǒng)方案與設(shè)備,具有高品質(zhì)的控制性能和可靠的安全性。送、排風(fēng)管道加消聲措施。
7.4.4 采用專用的具有自動鎖閉功能和符合國家節(jié)能要求的天然氣餐飲加工設(shè)備,安裝相應(yīng)的專用計量設(shè)備,按需使用。
7.4.5 根據(jù)各項設(shè)備的使用要求,定期進(jìn)行功能安全檢測,及時更換達(dá)到使用年限的、存在安全隱患的設(shè)備和配件。
通過以上分析,本節(jié)能方案合理可行。
8 節(jié)能管理措施分析評估
本項目的節(jié)能管理制度和措施包括:1、建立餐廳節(jié)能管理制度,安裝用水計量表、用電計量表、用天然氣計量表及熱計量表等;2、配備專門的人員按時對餐廳的用水、用電、用天然氣及采暖進(jìn)行計量監(jiān)測,定期進(jìn)行能源統(tǒng)計,匯總上報相關(guān)管理部門;3、實時對各項能耗進(jìn)行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異常及時排查安全隱患,認(rèn)真采取措施修復(fù),保證各項能源正常運用;4、采取相應(yīng)的目標(biāo)管理措施,按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
9 節(jié)能效果分析
本項目總體能耗指標(biāo):年耗能總量為1066.16(噸標(biāo)準(zhǔn)煤),單位建筑面積能耗為0.054(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。采取節(jié)能措施后,項目設(shè)計可以達(dá)到50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。
10 結(jié)論
本項目通過控制建筑體形系數(shù),護(hù)結(jié)構(gòu)采用保溫性能良好的墻體保溫系統(tǒng),屋面保溫隔熱系統(tǒng),外門窗采用四腔三密封單框雙玻塑鋼門窗,玻璃為(5+12A+5)中空玻璃等措施,減少了圍護(hù)結(jié)構(gòu)的散熱,改善了建筑供熱環(huán)境質(zhì)量,提高了供熱系統(tǒng)的熱效率,達(dá)到了降低能耗節(jié)約能源的目的。根據(jù)國家及地方相關(guān)法律規(guī)范,項目設(shè)計可以達(dá)到50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,配備相應(yīng)的能源計量管理設(shè)備進(jìn)行有效管理,按國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),采取相應(yīng)的節(jié)能減排措施,使本項目在建設(shè)和使用過程中能有效地運行。
“大量具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)正面臨著引入多種所有制成份的改革時期,而改制提供了新的準(zhǔn)入和整合機會。即將起飛的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對金融等服務(wù)業(yè)提出了更高的要求,也提供了更為廣闊的空間。投資農(nóng)業(yè)前景無限光明,值得期待?!鄙钲谶_(dá)晨創(chuàng)投晏小平對《中國聯(lián)合商報》記者表示。
事實上,在很多風(fēng)投眼里,正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的種子行業(yè)已經(jīng)成為掘金的另一寶地。
種業(yè)良機
深圳達(dá)晨創(chuàng)投晏小平對《中國聯(lián)合商報》記者表示,按照經(jīng)營品種劃分,種子可分為糧食作物種子(玉米、水稻、大豆、小麥等)、經(jīng)濟作物種子、蔬菜瓜果種子和花卉種子四種。玉米、水稻種子商品化率高(玉米種子達(dá)98.3%,水稻種子達(dá)64.3%)、播種面積大、產(chǎn)銷量大,合計市場占比達(dá)54%左右。國家的中長期糧食安全規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)政策圍繞著糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收來展開。這對種子提出較高的要求,也給種業(yè)帶來了發(fā)展良機。
2000年以來,中國種子行業(yè)保持年均5%的復(fù)合增長率,到2007 年,行業(yè)銷售額已達(dá)250 億元左右,居世界第二位。預(yù)計2010 年,種子市場規(guī)??梢赃_(dá)到300~320億元。
“長期來看,在糧食增收的背景下,2009年以及未來數(shù)年政府仍會加大對良種的補貼力度,地方保護(hù)主義濃厚的補貼方式在市場化的沖擊下慢慢會發(fā)生改變。國外種業(yè)公司的加入導(dǎo)致種業(yè)格局正在發(fā)生改變,帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)的同時,也給國內(nèi)的種子企業(yè)帶來了壓力,促使種子行業(yè)不斷優(yōu)勝劣汰,進(jìn)行整合。我們看好擁有研發(fā)和營銷優(yōu)勢的種業(yè)龍頭公司,他們有望在競爭中獲利進(jìn)步,業(yè)績穩(wěn)步提升?!标绦∑秸J(rèn)為。
政策扶持
在國家“保八”的政策下,從構(gòu)成GDP四大組成部分來看,出口呈大幅下滑走勢,固定投資中房地產(chǎn)拉動性大減,現(xiàn)在內(nèi)需也在經(jīng)濟衰退的陰影中有所下滑。相對出口和房地產(chǎn)投資,國家會出臺系列政策拉動內(nèi)需和基礎(chǔ)建設(shè),以保持GDP的平穩(wěn)增長。
“從行業(yè)性質(zhì)上說,農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)的。雖然從經(jīng)濟的指標(biāo)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和增量占GDP的比重都在下降,隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)業(yè)人口和從業(yè)比重也都在不斷下降,但是農(nóng)業(yè)的重要性并沒有因此而改變,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也不會改變。”業(yè)內(nèi)人士王鵬對記者表示。
一、起步階段的農(nóng)業(yè)外資利用(1979-1992年)
自實行改革開放政策以來,為了吸引外商直接投資,我國在以下方面對外商投資企業(yè)一直實行的是超國民待遇政策:(1)稅收。從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)的外商投資企業(yè)在5年期滿后,可繼續(xù)申請減稅。經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn),在以后的10年內(nèi)可繼續(xù)按照應(yīng)納稅額減征15%-30%的企業(yè)所得稅。(2)土地。為了吸引外商投資,地方政府對外商投資項目給予優(yōu)惠。土地的使用期限長,租金或使用費較為便宜。(3)銷售。除對特定國家和地區(qū)有出口配額的產(chǎn)品外,外資農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品可自行出口,對國內(nèi)市場的銷售又沒有比例限制,產(chǎn)品可全部內(nèi)銷。(4)親屬照顧。針對海外華人投資家鄉(xiāng)照顧親屬的特點,福建等省及一些市縣還規(guī)定,外商投資一定數(shù)額可在投資地城市辦理一名常住戶口。
這些政策促進(jìn)了外資的流入。從改革開放初期到1992年全國累計外商直接投資協(xié)議額約1092億美元。外商在中國投資農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、漁和水利)的項目數(shù)達(dá)到2764個,占總項目數(shù)的1.4%,協(xié)議外資額約為19.6億美元,占總協(xié)議外資額的1.8%。改革開放初期年均利用外資額約0.3億美元,年均增長率約為38%。
改革開放初期,一些國際組織開始積極探索在華業(yè)務(wù),先后開展了一些小型無償援助項目,如聯(lián)合國糧農(nóng)組織援助的農(nóng)技體系項目,世界糧食計劃署援助的造林項目等。這些項目的特點是資金無償利用,援助規(guī)模較小,一般在100萬美元以下,揭開了我國農(nóng)業(yè)利用外資的序幕。1980年和1982年,中國政府與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行分別簽訂了用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的7500萬美元和5000萬美元的貸款協(xié)議,這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款進(jìn)入了實質(zhì)性操作階段,但渠道較少,規(guī)模不大。1984-1992年,以間接利用外資為主,項目內(nèi)容涉及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、林業(yè)、支持服務(wù)體系等各個方面。提供資金的主體是聯(lián)合國系統(tǒng)的國際組織和國際機構(gòu),主要是世界銀行(WB)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會 (IFAD)、世界糧食計劃署(WFP)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、歐共體(EC)、亞洲開發(fā)銀行等。外商直接投資占的比例較小,不到20%。除此之外,還利用來料加工、來樣加工、補償貿(mào)易等形式的外商投資,外資總額年均增加4億美元。這期間,我國農(nóng)業(yè)(包括林業(yè)、水利業(yè))利用外資項目按資金來源劃分,國外貸款占48%,外商投資占44%,國外援助占8%。
1979-1992年間農(nóng)業(yè)外資項目的特點是,經(jīng)營的產(chǎn)品中,大路貨比較少,特殊產(chǎn)品多。在港資項目中,漁業(yè)占有較大比重,大約占40%。外商投資的區(qū)域分布也很不平衡,70%集中在廣東、福建、山東等沿海地區(qū)。這些地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)外商投資最早也是最多的地方。同沿海地區(qū)相比,我國農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)歷史悠久的中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)外商直接投資項目相對較少,利用外資仍側(cè)重于無償援助項目和優(yōu)惠貸款項目。
二、推進(jìn)階段的農(nóng)業(yè)外資利用(1993-2001年)
此階段利用外資的主要政策有:(1)投資政策。我國重新頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,明確規(guī)定了外商投資的領(lǐng)域。在投資方式上,準(zhǔn)許采用多種投資方式,不僅限于現(xiàn)金投資,也可以是設(shè)備、技術(shù)投資。(2)稅收政策。在所得稅方面,從事生產(chǎn)經(jīng)營的機構(gòu)、場所的所得稅為33%;對生產(chǎn)性外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,實行“兩免三減”的優(yōu)惠政策;在中西部地區(qū)從事農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目,在享受免稅、減稅待遇期滿后,可享受減征15%的企業(yè)所得稅的待遇。在關(guān)稅方面也有一些優(yōu)惠待遇。(3)進(jìn)出口政策。外商投資企業(yè)自成立之日起即擁有進(jìn)出口權(quán),可以自行進(jìn)口生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備,除計劃列名商品要納入國家計劃外,可以自行組織出口自產(chǎn)產(chǎn)品。外商投資企業(yè)出口的產(chǎn)品,可以享受國家的出口退稅政策。(4)外匯管理政策。準(zhǔn)許外商將在中國境內(nèi)獲得的合法收入和企業(yè)利潤匯出境外,如果企業(yè)自身不創(chuàng)匯,也可以通過銀行兌換成外幣匯出境外。外籍職工在中國獲得的正常收入,在依法納稅后,所有余額可以全部匯出。(5)國民待遇政策。在華外籍人員享受中華人民共和國公民待遇。
從1993年到2001年,中國農(nóng)業(yè)利用外商投資項目有7700個,合同外資金額175.79億美元。2001年,農(nóng)業(yè)利用外商直接投資項目數(shù)為887個,占全部項目數(shù)的3.39%;合同外資金額為17.62億美元,占總合同外資金額的2.54%;實際利用外商投資金額9.00億美元,占實際利用外資總額的1.92%。農(nóng)業(yè)外資利用年均增長率為5.00%。
1992年以前,外商投資的農(nóng)業(yè)項目協(xié)議金額平均不到100萬美元,但1995-2001年期間,農(nóng)業(yè)項目的平均規(guī)模達(dá)到130萬美元。與全國外商投資項目的平均規(guī)模相比,仍有很大差距。在此階段,國際機構(gòu)和雙邊政府貸款項目協(xié)議金額約占40%,援助項目協(xié)議金額約占5%,外商直接投資項目協(xié)議金額約占55%。利用“國外援助”,包括糧援和技術(shù)援助的數(shù)額明顯減少;政府和國際機構(gòu)的貸款項目有所增長;外商直接投資項目金額大幅上升,所占比例呈直線上升趨勢,這是發(fā)展方向上的新變化。
1992年以后,香港的投資者保持了在大陸農(nóng)業(yè)投資方面的領(lǐng)先地位,投資項目數(shù)大體保持在40%左右。據(jù)統(tǒng)計,港商農(nóng)業(yè)投資無論就其項目數(shù)還是協(xié)議金額都占同類企業(yè)首位。各投資國和地區(qū)按投資項目數(shù)依次排列:中國香港(40.6%),中國臺灣(16.6%),日本(10.9%),美國(6.7%),韓國(6.4%)。
隨著改革開放的深入,中國農(nóng)業(yè)利用外資的渠道日益增多,外商合資、合作和獨資企業(yè)迅速增加,利用外資規(guī)模不斷擴大,投資領(lǐng)域也由原來以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主向農(nóng)產(chǎn)品深加工和高科技領(lǐng)域發(fā)展。但是,外商直接投資農(nóng)業(yè)的比例小,地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)利用外商直接投資比例偏低,一直在2%左右徘徊。如此低的比重,不僅與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不相稱,也與我國長期堅持的農(nóng)業(yè)利用外商直接投資政策目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而且外商直接投資農(nóng)業(yè)項目在區(qū)域間分布也不平衡。我國外商直接投資主要集中在我國東部地區(qū),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的外商直接投資與此相似,中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的比重偏低。
三、一體化階段的農(nóng)業(yè)外資利用(2002年至今)
隨著中國加入世界貿(mào)易組織,對以涉外稅收減免政策為主的優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整,調(diào)整的總方向是逐步減少優(yōu)惠,對外商投資實行國民待遇。中國利用外資政策從稅收激勵機制為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競爭機制為主的規(guī)則政策。同時,中國也減少了對外國投資者的市場準(zhǔn)入限制(除特定行業(yè)外)和非國民待遇,改善綜合投資環(huán)境,促進(jìn)市場公平競爭。農(nóng)業(yè)利用外資的重點從引進(jìn)資金轉(zhuǎn)向先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才,政府對利用外資的管理從行政審批為主轉(zhuǎn)向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督。把吸收外商直接投資作為利用外資的重點,制定行業(yè)指導(dǎo)目錄,鼓勵外商投資農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè),主要包括中低產(chǎn)田改造、蔬菜(食用菌)、水果、茶葉、無公害栽培技術(shù)及產(chǎn)品系列化開發(fā)等。限制外商投資的產(chǎn)業(yè)包括糧(馬鈴薯)、棉、油、種子開發(fā)生產(chǎn)等。禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)包括稀有的珍貴優(yōu)良品種的養(yǎng)殖種植、轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn)開發(fā)等。
2002到2004年,中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資項目數(shù)為3221個,占全部項目數(shù)的2.71%;合同外資金額為72.35億美元,占總合同外資金額的2.06%;實際利用外商投資金額32.43億美元,占實際利用外資總額的1.94%;年均增加39.2%。引進(jìn)外資規(guī)模逐年擴大,外商對華投資信心增強,我國已經(jīng)成為全球矚目的外商投資首選地區(qū)之一。農(nóng)業(yè)項目的平均規(guī)模有所增加,但仍低于全國平均水平,2002、2003年農(nóng)業(yè)項目平均規(guī)模分別為173.13萬美元、203.95萬美元。
一、中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y活躍,投資額呈迅速增長態(tài)勢
隨著我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易的日益頻繁,許多知名農(nóng)企開始在世界各地建立頗具規(guī)模的海外農(nóng)業(yè)投資項目,同時對外投資額也呈穩(wěn)步增長趨勢。據(jù)投中集團旗下金融數(shù)據(jù)產(chǎn)品CVSource統(tǒng)計,2015年農(nóng)業(yè)對外投資行業(yè)VC/PE融資案例數(shù)量共發(fā)生30起,融資規(guī)模約9.443億美元,環(huán)比增加15.47%。2015年農(nóng)業(yè)對外投資交易案例達(dá)到229起,交易規(guī)模不斷上升,同比增漲了37.51%。另據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,2010-2014年我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)對外投資凈額從53398萬美元增長到203543萬美元,增幅為73.7%。截止到2015年,我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y額達(dá)71.79億美元,占全國對外投資總額的10.9%,持穩(wěn)步增長趨勢。
(二)中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的區(qū)域逐漸擴大
改革開放30多年以來,我國逐漸成為農(nóng)業(yè)對外投資大國。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2010年到2015年,我國農(nóng)業(yè)對外投資的國家從32個增長到93個,合作企業(yè)增加到750多家。同時,投資區(qū)域也在不斷擴大,如在拉丁美洲、俄羅斯等地建立了大豆、糧食等生產(chǎn)基地;在中亞以及東南亞等地開發(fā)了天然油棕、劍麻、橡膠、木薯等稀缺性農(nóng)產(chǎn)品的種植。并與60多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資合作組織建立起聯(lián)系,這些工作組主要分布在東盟、非洲、俄羅斯和拉丁美洲等地區(qū)和國家。此外,在“一帶一路”的影響下,我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在新興市場的對外投資也在不斷拓展,如歐盟、蒙古國和東盟等。截止到目前,中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的區(qū)域從之前的以非洲為主,逐漸發(fā)展為與世界上52%的國家和地區(qū)都有農(nóng)業(yè)投資合作,進(jìn)而逐漸提升了我國的國際地位及影響力。
(三)我國農(nóng)業(yè)對外投資方式向多元化發(fā)展
我國農(nóng)業(yè)對外投資前期,投資方式以單一的政府間合作和資源開發(fā)為主。當(dāng)前農(nóng)業(yè)對外投資方式趨于多元化,發(fā)展以半合作、半市場化的農(nóng)業(yè)對外投資和政府間的合作方式開展。例如,技術(shù)援助、漁業(yè)開發(fā)、水稻栽培、生產(chǎn)勞務(wù)合作和租賃土地等。其中,對非洲國家農(nóng)業(yè)投資以技術(shù)援助、漁業(yè)開發(fā)和水稻栽培為主。據(jù)東方網(wǎng)顯示,中墾集團在非洲開發(fā)了6個農(nóng)業(yè)項目,其中采用技術(shù)援助的項目為3項,水稻栽培的項目為1項,漁業(yè)開發(fā)的項目為2項,總值共計3800萬美元。另外,對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資合作,以生產(chǎn)勞務(wù)合作、租賃土地、買地等方式為主。據(jù)中新網(wǎng)顯示,2014年中國與俄羅斯奔薩州政府簽訂了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y協(xié)議——“關(guān)于開展農(nóng)業(yè)合作的協(xié)議”。協(xié)議中規(guī)定中方以生產(chǎn)勞務(wù)合作、租賃土地等方式對俄羅斯的農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資,并加強農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的投入。
(四)海外并購逐步增多
近年來,隨著我國農(nóng)企對外投資升溫,海外并購已成為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的主要方式,并且規(guī)模不斷擴大。據(jù)2015年農(nóng)業(yè)并購分析報告數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)業(yè)并購活動從2012年以來加速增長,在2012年—2014年,農(nóng)業(yè)對外并購數(shù)量分別為13、25、57樁,呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。其中,養(yǎng)殖和飼料行業(yè)發(fā)生的并購占總量的50%以上,農(nóng)產(chǎn)加工、漁業(yè)、種植業(yè)的并購占總量的23%。另據(jù)投中集團旗下金融數(shù)據(jù)產(chǎn)品CVSource統(tǒng)計顯示,2015年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并購市場完成交易案例數(shù)量有125起,環(huán)比增加68.92%。此外,據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國中糧集團以15億美元收購新加坡來寶公司51%的股權(quán),又以12.9億美元收購荷蘭尼德拉公司51%股權(quán)項目。這兩個項目是截至到目前為止中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y最大的并購。隨著中國農(nóng)企實力壯大和海外并購的經(jīng)驗累積,總體來看,中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域海外并購逐步增多,成效顯著提升。
二、中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y存在的問題
(一)我國農(nóng)業(yè)對外投資國際占比低,跨國經(jīng)營規(guī)模小
當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家農(nóng)企產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化和機械化程度都比較高,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的很多環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。如全球90%的煙草貿(mào)易屬于菲莫等7家跨國公司范圍;當(dāng)今世界糧食貿(mào)易的8層以上都被四大跨國糧商所掌控,即嘉吉、ADM、邦奇和路易達(dá)孚;全球性種子產(chǎn)業(yè)被美國孟山都集團、德國的KWS種業(yè)集團和法國馬格蘭種業(yè)集團等企業(yè)所壟斷,這幾家大的種子集團占了世界種子行業(yè)貿(mào)易額的73%以上的份額。然而,我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y尚處于初級階段,企業(yè)規(guī)模普遍偏小。據(jù)新華網(wǎng)顯示,2015年我國超過1億美元的農(nóng)企對外投資僅占總投資額的8%,而500萬美元以下的占到了總投資額的68%。由此可見,同發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)對外投資國際占比較低,經(jīng)營規(guī)模偏小。
(二)融資貸款不到位,制約了農(nóng)企海外投資發(fā)展市場
前期開發(fā)需要大量資金的投入,資金支持不到位限制了我國農(nóng)業(yè)對外投資的發(fā)展。而國外資金制度比較完善,如韓、美、歐等國家對農(nóng)企海外投資設(shè)立了激勵專項體系和資金。而我國對農(nóng)業(yè)海外投資既沒有設(shè)立專項資金,也沒有國家補貼政策。因此,國家支持力度的不健全,資金投入的嚴(yán)重滯后等原因,制約了我國農(nóng)業(yè)對外投資的迅速發(fā)展。據(jù)新華網(wǎng)新聞顯示,我國與越南簽署的農(nóng)業(yè)對外投資綜合建設(shè)項目,由于資金短缺、配套設(shè)施跟不上,核心科技人員不足等原因,5家進(jìn)駐企業(yè)中4家無法經(jīng)營下去而離開。另據(jù)新聞網(wǎng)顯示,發(fā)達(dá)國家財政投入到農(nóng)業(yè)對外投資領(lǐng)域的資金占總投資額的30%-50%,印度、巴西等發(fā)展中國家也達(dá)到了10%-20%,而我國平均只有7%。這就加大了農(nóng)企在對外投資時需要承擔(dān)的風(fēng)險和壓力,提高了成本,對我國農(nóng)企海外投資長期發(fā)展不利。
(三)技術(shù)含量較低,限制了農(nóng)業(yè)深度加工的發(fā)展
我國農(nóng)業(yè)對外投資集中在附加值不高、技術(shù)含量較低的層面,還沒形成以技術(shù)與投資為一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。目前我國以初級產(chǎn)品加工、合作經(jīng)營和資源開發(fā)為主要??鐕①彙⑸疃燃庸?、高科技生產(chǎn)等方面的經(jīng)營投資較少,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。據(jù)中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,黑龍江北大荒集團將在今后一段時期內(nèi)到阿根廷投資15億美元,其中以初級產(chǎn)品加工和資源開發(fā)為主,如種植大豆、開發(fā)耕地、培育玉米等。湖北省農(nóng)墾局與中谷非洲有限公司聯(lián)合在莫桑比克加扎省市郊種植棉花、水稻和大豆等農(nóng)作物,其中初級加工、資源開發(fā)類的產(chǎn)品占總投資量的69%,而通過深度加工和使用高科技生產(chǎn)的農(nóng)作物只占19%。另據(jù)中國信息網(wǎng)顯示,美國在農(nóng)業(yè)對外投資中多以深度加工和高科技術(shù)農(nóng)業(yè)為主,占總投資額的89%,而我國在農(nóng)業(yè)深加工領(lǐng)域的投入只占23%。因此,我國農(nóng)業(yè)對外投資應(yīng)逐步向深加工、高科技發(fā)展,摒棄以往的低效率、高耗能的初級農(nóng)業(yè)加工。
(四)信息公開程度低,政府與企業(yè)間信息協(xié)同較差
我國政府部門、科研單位等機構(gòu)所掌握的農(nóng)業(yè)對外投資類信息并不少,但是信息碎片化,公開程度低,企業(yè)獲取難度較大等原因,導(dǎo)致我國農(nóng)企在海外投資中難以收集到足夠的信息,導(dǎo)致我國一些農(nóng)業(yè)海外投資企業(yè)被迫放棄在國外投資。據(jù)新華網(wǎng)顯示,中國對南非農(nóng)業(yè)投資項目,前期企業(yè)在當(dāng)?shù)赝度肓?6萬元,但因?qū)Ξ?dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境,社會制度和政策法規(guī)的不了解,盲目投資,使資金虧損80%,對企業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。2014年中糧旗下子公司在巴西的投資項目,因我國政府與企業(yè)之間對接不暢,信息獲取難度大,對投資國的信息公開程度低等原因,投資項目前期虧損58.6%。而據(jù)環(huán)球投資網(wǎng)顯示,美國在南非的農(nóng)業(yè)投資項目前期投資計劃只是圍繞在初級加工領(lǐng)域,但是在通過信息服務(wù)的幫助下,農(nóng)業(yè)投資從初級加工發(fā)展為深度加工,提高了農(nóng)企海外投資的積極性。由此可見,加大信息公開力度,積極對接政府與企業(yè)的信息協(xié)同,對我國農(nóng)業(yè)對外投資有深遠(yuǎn)的影響。
三、中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的完善途徑
(一)提高重點領(lǐng)域科技經(jīng)費投入,創(chuàng)立世界級品牌
提升我國農(nóng)企海外投資競爭力,可以從兩個方面實施:一方面,加大農(nóng)業(yè)對外投資重點領(lǐng)域的科研經(jīng)費投入力度,深化科技交流,加強科研機構(gòu)之間的聯(lián)系。增強科研院所與農(nóng)業(yè)部門之間的合作,搭建農(nóng)業(yè)科技合作平臺。健全技術(shù)輸出管理制度,不斷提升我國農(nóng)業(yè)在海外投資的實際應(yīng)用。明確技術(shù)輸出領(lǐng)域,運用成熟的新興技術(shù)積極出口。另一方面,創(chuàng)立世界級品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)。通過提升農(nóng)業(yè)品牌的國際影響力,提高科技水平,增強品牌的核心競爭力,開展創(chuàng)新實踐。支持農(nóng)企自主兼并、鼓勵建構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟,推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織資源整合,重點扶持農(nóng)業(yè)對外龍頭企業(yè)。提升科技資金投入。重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),對行業(yè)核心機密采取法律保護(hù),積極提升我國農(nóng)企對外投資的競爭力。
(二)對農(nóng)業(yè)海外投資提供稅收優(yōu)惠,積極鼓勵擴大投資范圍
發(fā)達(dá)國家為鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域海外投資,在所得稅和農(nóng)產(chǎn)品返銷關(guān)稅方面實行補助政策。我國也可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,在稅收方面出臺稅收延付、稅收抵免和稅收豁免相關(guān)補助,并鼓勵農(nóng)企海外投資。其中,為出口的生產(chǎn)資料、設(shè)備應(yīng)該提供關(guān)便利,減免不必要的稅費。對繳納了所得稅的,在本國納稅額中予以抵扣,避免雙重納稅。對供需缺口大的農(nóng)產(chǎn)品返銷國內(nèi)時,免征進(jìn)口稅費。另外,對跨國農(nóng)企在征稅協(xié)定的國家已繳納的法人稅、所得稅時在國內(nèi)應(yīng)以減免。針對我國不同省份的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y項目,國家按比例對各個企業(yè)征收不同的增值稅和所得稅。對于我國農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)戰(zhàn)略性跨國農(nóng)企,減少所得稅繳納比例方面的補助政策。
(三)加強農(nóng)業(yè)對外金融支持力度,積極建立政策補貼體系
為緩解農(nóng)企海外投資前期高昂的市場開發(fā)成本,我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)涉外項目建立金融支持與政策補貼體系。體系中應(yīng)建立輸出銀行、海外投資公司為我國農(nóng)企提供股權(quán)融資和貸款。設(shè)立農(nóng)業(yè)對外直接投資建設(shè)基金,支持與投資計劃有關(guān)的可行性調(diào)查、企業(yè)對外投資虧損、市場開拓前期費用和農(nóng)產(chǎn)品資源回運費等。同時,通過專項基金補貼政策,鼓勵農(nóng)企開拓國際市場。在農(nóng)業(yè)對外開發(fā)、供應(yīng)鏈建設(shè)、產(chǎn)品促銷體系建設(shè)等給予補貼。在發(fā)生突發(fā)性農(nóng)作物災(zāi)害、反傾銷應(yīng)訴、貿(mào)易摩擦等應(yīng)該對農(nóng)企實施援助。對在國外加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和建立生產(chǎn)基地的公司給予優(yōu)惠待遇。另外,可以借鑒美國農(nóng)業(yè)補貼方面的措施,如災(zāi)害補貼、貨款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼等措施。美國的農(nóng)業(yè)補貼呈現(xiàn)出提高農(nóng)補水平、調(diào)整補貼方式、擴大補貼范圍、補貼分布相對集中的特點。從而對國家農(nóng)企海外投資進(jìn)行政策導(dǎo)向機制,加強補貼體系的建設(shè),降低企業(yè)獨自面對國際市場的風(fēng)險和壓力。
(四)建立農(nóng)業(yè)對外投資保險制度,降低農(nóng)企海外投資風(fēng)險
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