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以《區(qū)委2010年工作要點(diǎn)》區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)分解一覽表》為指導(dǎo),根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求。依照全區(qū)“工作落實(shí)年”總體要求,與市、區(qū)相關(guān)部門充分溝通的基礎(chǔ)上,結(jié)合管委會“繁榮轄區(qū)文化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”重要目的及轄區(qū)實(shí)際情況,制定2010年工作計(jì)劃如下:
一、建章立制,組建隊(duì)伍。
核算相關(guān)費(fèi)用,1確立管委會辦公地點(diǎn)。合理配備辦公用品,完成一廳式辦公大廳的裝修工作。
設(shè)立相關(guān)科室,2選調(diào)管委會辦公室干部。明確各科室職責(zé),完善管理體制。
制定公益性崗位人員工作職責(zé)和考核辦法,3組建110人的公益性崗位管理員隊(duì)伍。面向社會、公開、公平招聘、擇優(yōu)錄用。完善管理員隊(duì)伍建設(shè)。
重新核定保潔員人數(shù),4組建管委會保潔公司。根據(jù)轄區(qū)道路清掃保潔現(xiàn)狀及保潔員分布狀況。確保轄區(qū)保潔質(zhì)量。
明確選派規(guī)范和派駐人數(shù),5與區(qū)執(zhí)法局共同協(xié)商做好駐管委會執(zhí)法中隊(duì)的選派工作。并制定執(zhí)法人員管理方法。
分批次、分專題,6制定工作人員培訓(xùn)計(jì)劃。以業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技巧、紀(jì)律作風(fēng)及相關(guān)禮儀知識為培訓(xùn)重點(diǎn)。培養(yǎng)工作人員“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局”工作理念,提高工作人員在復(fù)雜工作環(huán)境下的辦案能力、協(xié)調(diào)能力。
制定下一步工作的要點(diǎn)和計(jì)劃,7完善管委會工作機(jī)制。通過例會(每周召開一次)對前一階段各項(xiàng)工作進(jìn)行討論、總結(jié)。提高各項(xiàng)工作的周密性與計(jì)劃性,保證管委會工作有序、高效的進(jìn)行。
指導(dǎo)商會開展工作,8制定管委會與相關(guān)單位、轄區(qū)各商會間的聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)管委會與相關(guān)單位、商會之間的溝通。鼓勵商家為管委會建言獻(xiàn)策;并促成北大街、都城隍廟各企業(yè)、商家盡早成立商會。
并對管委會工作進(jìn)行專業(yè)知識的指導(dǎo),9建立與各專業(yè)協(xié)會的交流互動平臺。邀請各專業(yè)協(xié)會(西安外商投資協(xié)會、西安旅游協(xié)會、西安裝飾協(xié)會、西安建筑業(yè)協(xié)會、西安消費(fèi)者協(xié)會等)參與到管委會轄區(qū)門頭牌匾的設(shè)置、商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整等工作中。提升管委會工作水平。
二、創(chuàng)新管理體制,推進(jìn)信息化建設(shè)。
建立管委會信息管理平臺,1利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣、信息交流及時(shí)的特點(diǎn)。設(shè)計(jì)管委會網(wǎng)頁,通過網(wǎng)絡(luò)宣傳管委會各項(xiàng)工作的目的意義及街區(qū)建設(shè)、發(fā)展方向、招商引資等信息。
引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),2對國內(nèi)知名街區(qū)數(shù)字化鄉(xiāng)村管理體制進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)。培養(yǎng)數(shù)字化管理專業(yè)人員,搭建管委會數(shù)字化監(jiān)控平臺,轄區(qū)內(nèi)實(shí)行監(jiān)察員和數(shù)字化結(jié)合的監(jiān)控管理模式。
結(jié)合轄區(qū)自身實(shí)際情況引入先進(jìn)的質(zhì)量管理體系,3借鑒國內(nèi)知名街區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)。并邀請國內(nèi)先進(jìn)的質(zhì)量管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)對管委會的管理進(jìn)行設(shè)計(jì)和認(rèn)定,實(shí)行規(guī)范化管理。
收集西大街、北大街、北院門一條街、化覺巷古玩街的相關(guān)資料并整理分類,4建立檔案管理體制。設(shè)立管委會資料庫。建立檔案管理工作體制,為以后轄區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)工作提供參考。
三、提升轄區(qū)投資環(huán)境,整合統(tǒng)計(jì)轄區(qū)資源。
及時(shí)聯(lián)系各設(shè)置單位或責(zé)任單位進(jìn)行整修并安排專人做好日常維護(hù)工作,1對轄區(qū)地下通道、停車廠、廣場以及公用電話、雕塑、座椅、垃圾箱等公共設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查。明確其建設(shè)單位和責(zé)任單位;對表面不潔、受損的設(shè)施。建立長效管理機(jī)制。
為以后轄區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整、招商引資、發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。2對轄區(qū)沿街門店進(jìn)行走訪摸底。全面掌握各商家的經(jīng)營范圍、營運(yùn)狀況及總部和其它分部的相關(guān)信息。
騰出商業(yè)旺地,3對西大街沿線行政單位進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。并積極協(xié)調(diào)動員西大街沿線行政單位通過置換、異地搬遷等方式進(jìn)行外遷。用于發(fā)展商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),促使西大街形成完整的商業(yè)鏈條。
結(jié)合轄區(qū)商業(yè)運(yùn)作規(guī)律,4根據(jù)轄區(qū)實(shí)際。以轄區(qū)臨時(shí)繁榮發(fā)展為目的采取行政手段與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方法對轄區(qū)業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整,打造以濃厚文化特色為背景餐飲、時(shí)尚、休閑、娛樂、旅游為一體的商業(yè)街區(qū)。
結(jié)合轄區(qū)商業(yè)格局,5開展街區(qū)點(diǎn)亮工程和建筑立面整治工作。依照規(guī)劃要求。采取商家、專家齊參與、共探討的方式研究制定街區(qū)點(diǎn)亮工程和建筑立面整治方案及門頭牌匾的設(shè)置,對轄區(qū)沿街商鋪門頭、建筑立面進(jìn)行整改和點(diǎn)亮,力求整改效果與商業(yè)街臨時(shí)發(fā)展相協(xié)調(diào),滿足市場需求,創(chuàng)建轄區(qū)繁榮、和諧的商業(yè)環(huán)境。
積極推進(jìn)轄區(qū)北院門一條街、化覺巷街古玩街特色化發(fā)展,6結(jié)合轄區(qū)實(shí)際。充分挖掘歷史文化街區(qū)宗教文化、特色餐飲等資源,進(jìn)一步提升北院門一條街、化覺巷古玩街的知名度和影響力,促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)全面繁榮發(fā)展。
重點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)沿街九亂、非法營運(yùn)及北院門一條街出店、占道經(jīng)營、流動攤販的相關(guān)整治工作,7加強(qiáng)轄區(qū)市容秩序管理。全面提升街區(qū)環(huán)境秩序。
四、促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,搭建平臺。
印制項(xiàng)目冊,1積極參與第十四屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會。提前好做招商項(xiàng)目征集工作。通過各種渠道邀請境內(nèi)、外客商參會,擴(kuò)大管委會的知名度和影響力,促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
赴兩地開展投資環(huán)境說明暨招商推介活動,2開展陜北招商活動。進(jìn)一步深化與延安、榆林等陜北地區(qū)的合作關(guān)系。積極宣傳轄區(qū)投資環(huán)境及重點(diǎn)招商項(xiàng)目,吸引更多的陜北客商到轄區(qū)投資發(fā)展。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)府、區(qū)農(nóng)委等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求,保障市民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生,確保全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署監(jiān)管工作
各社區(qū)(村)要高度重視轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性,要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,作為“健康某”、“平安某”建設(shè)的重要抓手大力推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)責(zé)任意識,強(qiáng)化監(jiān)管措施,狠抓工作落實(shí),認(rèn)真抓好各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施的細(xì)化落實(shí),確保部署到位、措施到位、檢查到位、責(zé)任到位,扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生,切實(shí)保障我街道食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、加強(qiáng)巡檢,深入排查突出問題
各社區(qū)(村)要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)上,針對問題單位和品種,以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥易引發(fā)急性中毒的非法添加物為重點(diǎn),加強(qiáng)對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管,強(qiáng)化日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)測相結(jié)合,依法嚴(yán)厲打擊各種違法使用違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為。要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品,建立健全生產(chǎn)記錄檔案,推動農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān),確保農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品不出基地、不出場、不出戶。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法落實(shí)自檢責(zé)任,規(guī)范產(chǎn)品包裝、規(guī)范使用標(biāo)識。
三、加強(qiáng)值守,切實(shí)做好預(yù)警防控
各社區(qū)(村)要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的防控力度,完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任。要強(qiáng)化節(jié)日值守,保障聯(lián)絡(luò)信息通暢,積極做好突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)對準(zhǔn)備。對群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理,不得推諉和拖延,真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題有人管、有人問,出了問題有人負(fù)責(zé)。要密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)和社會輿情,一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,要快速反應(yīng),依法處置,及時(shí)上報(bào),加快引導(dǎo)輿論,堅(jiān)決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延,確保生產(chǎn)和流通秩序穩(wěn)定。對一些不實(shí)的、惡意的炒作報(bào)道,要妥善處理,減少負(fù)面影響。
人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的社會主義法律制度,在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性地位和作用,是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來,我縣司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中做了許多積極有效的探索,取得了一定成績,但實(shí)踐中還面臨著司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部種種問題和障礙,制約了指導(dǎo)職能的充分發(fā)揮。本文擬通過剖析當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的現(xiàn)狀,找出存在的主要問題和癥結(jié)所在,談?wù)勛约簩h級司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)職能一些設(shè)想,愿與同仁商榷。
一、工作現(xiàn)狀
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,是司法行政機(jī)關(guān)的首要責(zé)任。長期以來,縣司法局始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合”的方針,不斷加強(qiáng)人民調(diào)解的機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)、形式和規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解職能,積極化解各類矛盾糾紛,著力維護(hù)和諧穩(wěn)定,人民調(diào)解工作總體呈現(xiàn)“五化”。
(一)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。近年來,寧陜縣司法局從面向全社會、有利于加強(qiáng)社會管理的角度,在全縣范圍內(nèi)調(diào)整充實(shí)了工作力量,按照《人民調(diào)解法》要求,縣上成立了人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會,以鎮(zhèn)調(diào)委會為主導(dǎo),在轄區(qū)村(居)委會成立了人民調(diào)解委員會;以農(nóng)村基層組織為平臺,在全縣農(nóng)村、社區(qū),建立了農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會;以行業(yè)矛盾糾紛為突破,延伸設(shè)立了專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會,相繼在高交支隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣衛(wèi)生局成立了道路交通調(diào)解室及醫(yī)患糾紛調(diào)委會。目前全縣共有各類調(diào)解組織122個(gè),專兼職調(diào)解員814人,初步形成了以縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會為龍頭,鎮(zhèn)調(diào)委會為主導(dǎo),村(社區(qū))調(diào)委會為基礎(chǔ),行業(yè)性調(diào)委會為觸角的三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)糾紛排查常態(tài)化。全縣各級人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員,在司法行政機(jī)關(guān)和基層人民法院的指導(dǎo)下,圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,將調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛,擴(kuò)展到公民與法人和社會組織之間,調(diào)解內(nèi)容擴(kuò)大到村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理等各個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年至今,全縣各級調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1732件,調(diào)解成功1706件,調(diào)解成功率達(dá)到98.5%,制止群體性械斗31件,阻止群體性上訪 98 件,防止民轉(zhuǎn)刑案件55件,基本做到一般糾紛不出村,較大糾紛不出鎮(zhèn),重大疑難糾紛化解在本縣,有效地維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。
(三)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化。為推動人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn),按照《人民調(diào)解法》的要求,縣司法局指導(dǎo)各基層人民調(diào)解委員會制訂完善了《人民調(diào)解委員會工作職責(zé)》、《人民調(diào)解委員會調(diào)解程序》、《人民調(diào)解委員會主任職責(zé)》、《人民調(diào)解員工作職責(zé)》、《人民調(diào)解員工作紀(jì)律及要求》、《人民調(diào)解員回避制度》及定期排查登記、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、檔案管理等多項(xiàng)工作制度。同時(shí),縣法院還將基層人民法庭指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)解委員會業(yè)務(wù)工作納入目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核,并將司法確認(rèn)案件納入審判流程管理和審判績效考核。通過齊抓共管,從而使受理、調(diào)處、制作協(xié)議書等工作程序進(jìn)一步得到規(guī)范,初步實(shí)現(xiàn)了“五有六統(tǒng)一”的要求,有效的提高了人民調(diào)解工作的社會公信度。同時(shí),在健全網(wǎng)絡(luò)、充實(shí)調(diào)解人員的基礎(chǔ)上,加大對調(diào)解員的培訓(xùn)力度,使之成為業(yè)務(wù)精通的調(diào)解能手,在調(diào)解隊(duì)伍中培養(yǎng)了以陶俊海為代表的全國調(diào)解工作先進(jìn)典型。
(四)宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺、《安康日報(bào)》和縣政府網(wǎng)站、縣司法網(wǎng)站上開辟專題、專欄,形成由普法門戶網(wǎng)站、普法微博、普法QQ群和手機(jī)普法短信“四位一體”的宣傳格局,結(jié)合巡回辦案和審判工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等形式,廣泛的開展了宣傳教育活動,使《人民調(diào)解法》進(jìn)入千家萬戶,使調(diào)解工作“有法可依”,并得到社會各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調(diào)解工作,更多地選擇以人民調(diào)解方式解決紛爭,為《人民調(diào)解法》貫徹落實(shí)營造了良好的輿論氛圍。
(五)機(jī)制保障制度化。按照“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的方針,縣司法局牽頭,各村(社區(qū))堅(jiān)持每月一次的矛盾糾紛排查,將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態(tài),強(qiáng)化了人民調(diào)解的預(yù)防功能。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制,注重加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接和配合,村級調(diào)委會解決不了的糾紛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會共同調(diào)解,需要有關(guān)部門參與的,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同調(diào)解,有效地增強(qiáng)了化解矛盾糾紛的能力;完善糾紛信息傳遞與反饋機(jī)制,在重大節(jié)慶等敏感時(shí)期,針對易激化的矛盾糾紛和重點(diǎn)人員實(shí)行信息反饋報(bào)告制度;對一段時(shí)期比較突出、多發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行匯總分析,總結(jié)出帶有規(guī)律性和普遍性的情況,為掌握社情民意、科學(xué)決策提供了依據(jù);建立資金保障機(jī)制,20__年縣委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《寧陜縣人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼獎勵辦法(試行)》,縣政府每年預(yù)算5萬元,用于人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼?!皞€(gè)案補(bǔ)貼”是我縣率先在全市推行的一項(xiàng)人民調(diào)解工作制度,這項(xiàng)制度已受到省市表彰并在其他縣區(qū)推廣。
二、存在的問題
《人民調(diào)解法》實(shí)施兩年多來,我縣的人民調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范,人民調(diào)解員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,工作保障體系逐步完善,調(diào)解矛盾糾紛的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大,為全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前人民調(diào)解工作與全縣加快發(fā)展的形勢要求和人民群眾的期望還有很大的差距,存在著不少制約工作發(fā)展的實(shí)際困難和問題。
(一)對人民調(diào)解的重要性認(rèn)識尚不到位??h人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》。要求充分認(rèn)識加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義,加強(qiáng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用,加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度建設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識仍不到位,以行政調(diào)解代替人民調(diào)解,對人民調(diào)解工作重視力度、支持保障不夠。在出現(xiàn)群體性糾紛和重大糾紛時(shí),認(rèn)為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點(diǎn)有著較大的影響。事實(shí)上,人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛,大部分會進(jìn)入人民調(diào)解程序。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識人民調(diào)解工作是解決社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用,造成了個(gè)別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài)。全縣95%以上的村(社區(qū))人民調(diào)解員為兼職。
(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還不健全。一是企事業(yè)單位調(diào)解組織還很薄弱,區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織沒有鋪展到位,實(shí)際設(shè)立數(shù)量比例過低、工作開展不正常;二是大調(diào)解體系亟待加強(qiáng),有關(guān)部門對其歸口管理的社會團(tuán)體和行業(yè)性組織的糾紛調(diào)解工作,培育扶持和幫助指導(dǎo)不夠,造成了個(gè)別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài),人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理也不可能落到實(shí)處;三是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制尚未形成,村(社區(qū))調(diào)委會建設(shè)不規(guī)范。
(三)調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。《人民調(diào)解法》在賦予人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力之后,首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度,人民調(diào)解的法律含量越來越高,對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但目前我縣調(diào)解人員普遍法律素質(zhì)較低,文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足工作的需要,調(diào)解技能較弱,很難確保調(diào)解程序的公正和調(diào)解協(xié)議的有效?;鶎铀痉ǜ删€承擔(dān)著包村等中心工作,導(dǎo)致無法全身心的投入到人民調(diào)解工作中去。全縣12個(gè)司法所,由于受編制限制,6個(gè)司法所只有1人,2個(gè)司法所還沒有專職司法工作人員,人民調(diào)解工作的深入開展受到一定影響。
(四)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足。《人民調(diào)解法》規(guī)定,人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由各級人民政府保障。從我縣情況看,20__年開始列入預(yù)算的人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)是5萬元,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以按照《人民調(diào)解法》要求支付人民調(diào)解的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),全縣絕大部分鎮(zhèn)、單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的都未落實(shí)。經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重制約了基層人民調(diào)解工作的發(fā)展,在很大程度上挫傷了調(diào)解人員的積極性。
三、幾點(diǎn)建議
人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國特色社會主義法律制度。全縣各級各有關(guān)部門要以貫徹實(shí)施人民調(diào)解法為契機(jī),認(rèn)真學(xué)近日就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出的重要指示精神,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,以人為本、服務(wù)群眾,積極推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新,切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解的預(yù)防、調(diào)處和教育功能,為我縣改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會和法制環(huán)境。
(一)深化對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識,尤其是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識。人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”,在社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會中的獨(dú)特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》,把人民調(diào)解工作放在穩(wěn)定基層政權(quán)、構(gòu)建和諧社會的高度來看待,列入重要議事日程,依法解決人民調(diào)解工作的支持保障問題,促進(jìn)人民調(diào)解職能作用得到更好的發(fā)揮。借鑒兄弟縣區(qū)做法,協(xié)調(diào)地方編制,解決司法所無專職人員、一人所問題。
(二)加強(qiáng)對《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解制度的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合“六五”普法,充分運(yùn)用法律“六進(jìn)”等多種行之有效的宣傳教育形式,繼續(xù)廣泛深入宣傳《人民調(diào)解法》,使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認(rèn)識人民調(diào)解工作,不斷提高人民調(diào)解的影響力和公信度,引導(dǎo)更多的群眾主動、自愿地選擇人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛,努力營造社會各界了解、支持和參與人民調(diào)解工作的良好氛圍。
(三)拓寬調(diào)解領(lǐng)域,加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制。各級人民調(diào)解組織要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定,堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一,依法及時(shí)就地化解各類矛盾糾紛。在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)糾紛的基礎(chǔ)上,大力拓展工作領(lǐng)域,積極介入與人民群眾生活密切相關(guān)、政府高度重視、影響社會穩(wěn)定的征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛的調(diào)解,向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當(dāng)事人和解的范圍拓展,注重實(shí)質(zhì)性問題的協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新完善人民調(diào)解工作機(jī)制, 加強(qiáng)人民調(diào)解與相關(guān)程序的銜接配合機(jī)制,進(jìn)一步凸顯人民調(diào)解在大調(diào)解工作機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。
(四)強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)管理,選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級培訓(xùn)的原則,重點(diǎn)抓好新任村居調(diào)委會成員和人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作??h司法局負(fù)責(zé)每年一次的兩級調(diào)處中心主任、首席調(diào)解員和縣級各類人民調(diào)解組織首席人民調(diào)解員的集中培訓(xùn);鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))人民調(diào)解委員會主任的年度培訓(xùn)、負(fù)責(zé)對轄區(qū)人民調(diào)解員的日常培訓(xùn)工作。采用多種行之有效的授課方式加強(qiáng)對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。基層人民法院做好對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo);組織專業(yè)法律工作者隊(duì)伍掛鉤幫扶基層村(社區(qū))調(diào)委會,為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務(wù)。三是加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。進(jìn)一步完善與工商、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、住建、安監(jiān)等矛盾多發(fā)部門的對接機(jī)制,積極探索在工作程序、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面的對接;建立人民調(diào)解介入政府機(jī)制,引導(dǎo)上訪人員通過人民調(diào)解渠道解決問題;充分發(fā)揮行政部門和工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在人民調(diào)解工作中的作用,實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛的綜合治理。
第一階段:宣傳發(fā)動、學(xué)習(xí)調(diào)研
1、綜合利用橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、電視公益廣告等宣傳形式在全縣范圍內(nèi)組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動環(huán)境氛圍宣傳。
2、在《*新聞》、電視臺、廣播電臺、*新聞網(wǎng)統(tǒng)一開設(shè)“正風(fēng)氣、促和諧、爭崛起”和“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”專題、專欄,分階段跟蹤采訪、報(bào)道“作風(fēng)建設(shè)年”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動。專題、專欄下的子欄目由各新聞媒體根據(jù)需要自行設(shè)計(jì)。
3、指定學(xué)習(xí)篇目、編發(fā)“作風(fēng)建設(shè)年”活動相關(guān)輔導(dǎo)材料并督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門組織開展專題學(xué)習(xí)。
4、配合“正風(fēng)氣、促和諧、爭崛起”大討論活動,指導(dǎo)開設(shè)《市民論壇》互動節(jié)目,發(fā)動群眾為機(jī)關(guān)找問題,開通民意訴求渠道,實(shí)現(xiàn)官民平等對話、良性互動。
5、編發(fā)《全縣作風(fēng)建設(shè)年活動簡報(bào)》,及時(shí)上報(bào)、下發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門“作風(fēng)建設(shè)年”活動第一階段動員部署、學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見等面上活動開展情況。
第二階段:剖析整改、建章立制
1、繼續(xù)通過《*新聞》、電視臺、廣播電臺、*新聞網(wǎng)的“正風(fēng)氣、促和諧、爭崛起”和“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”專題、專欄,跟蹤采訪、報(bào)道活動第二階段的面上開展和組織督查等情況,重點(diǎn)選擇一些反面典型進(jìn)行曝光、追蹤報(bào)道和新聞回訪。
2、在*新聞網(wǎng)組織開展“網(wǎng)民評議機(jī)關(guān)作風(fēng)”公眾投票活動。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門倡議開展“作風(fēng)建設(shè)年”優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。
3、籌備、組織“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)縱橫談”征文比賽或“作風(fēng)建設(shè)、從我做起”主題演講比賽。
4、繼續(xù)編發(fā)《全縣作風(fēng)建設(shè)年活動簡報(bào)》,及時(shí)上報(bào)、下發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門“作風(fēng)建設(shè)年”活動剖析整改、建章立制階段的工作經(jīng)驗(yàn)和動態(tài)信息。
第三階段:督促檢查、總結(jié)提高
1、繼續(xù)通過《*新聞》、電視臺、廣播電臺、*新聞網(wǎng)的“正風(fēng)氣、促和諧、爭崛起”和“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”專題、專欄,跟蹤采訪、報(bào)道活動第三階段的面上開展和組織督查等情況,重點(diǎn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門整改情況和活動成效進(jìn)行公眾評議。
2、配合創(chuàng)建和評選人民滿意機(jī)關(guān)工作,在全縣組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”十佳(機(jī)關(guān)、中層干部、普通辦事員)評選活動。
一、培訓(xùn)對象
各街道辦事處、各行政執(zhí)法部門已取得《省行政執(zhí)法證》、持有國家有關(guān)部委和省直部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件,且需要繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員。
二、組織分工
本次培訓(xùn)由市法制辦統(tǒng)一安排,區(qū)法制辦負(fù)責(zé)集中培訓(xùn)的具體組織工作。
三、培訓(xùn)教材
1、《法治與政府同行—行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政實(shí)務(wù)指南》。
2、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定—實(shí)用解答》。
培訓(xùn)教材由區(qū)法制辦統(tǒng)一代購。
推薦自主培訓(xùn)參考資料,可由培訓(xùn)人員自選(詳見附件)。
四、培訓(xùn)時(shí)間及地點(diǎn)
培訓(xùn)時(shí)間定于年7月下旬和8月中旬,分兩期進(jìn)行培訓(xùn)。
(一)第一期培訓(xùn)班:7月22—24日上午
1、報(bào)到時(shí)間:7月22日上午9時(shí)。
2、培訓(xùn)地點(diǎn):區(qū)政府一樓禮堂。
3、參加單位及人員名額:各街道辦事處、各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員總?cè)藬?shù)的1/2數(shù)。
(二)第二期培訓(xùn)班:8月19—21日上午
1、報(bào)到時(shí)間:8月19日上午9時(shí)。
2、培訓(xùn)地點(diǎn):區(qū)政府一樓禮堂。
3、參加單位及人員名額:各街道辦事處、各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員總?cè)藬?shù)的另1/2數(shù)。
五、培訓(xùn)費(fèi)用
本次培訓(xùn)費(fèi)用101元/人(包括教材費(fèi)51元、考務(wù)費(fèi)50元),由市行政學(xué)院統(tǒng)一收取。授課費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)。
六、培訓(xùn)考試
本次培訓(xùn)結(jié)束后,將實(shí)行統(tǒng)一閉卷考試,考試時(shí)間將另行通知??荚嚦煽冧浫胄姓?zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)信息公開目錄。未參加考試培訓(xùn)及考試不合格者,將不得參加下一年度的行政執(zhí)法證年檢。
七、具體要求
1、各單位要按照計(jì)劃的要求,妥善處理好工作和培訓(xùn)之間的矛盾,培訓(xùn)人員要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記,確保依法行政知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。
2、各單位按照分期培訓(xùn)的名額認(rèn)真組織,(按附表一、表二)填報(bào)參訓(xùn)人員名單,于7月10日前將報(bào)表電子版送區(qū)法制辦(508室),列入培訓(xùn)班次的人員,原則上不再調(diào)整。