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城鎮(zhèn)居民社保范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)居民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在問題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍有待擴(kuò)大

我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有涵蓋所有的勞動(dòng)者，制度的設(shè)計(jì)與“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)相矛盾。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、中外合資及外資企業(yè)、全民集體企業(yè)中的計(jì)劃外編制的職工，都沒有被納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，在城鎮(zhèn)三大社會(huì)體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包。[ 馬江浩.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策【J】. 湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2007（03）：77-79]差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異

2.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型過程中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

從表面關(guān)系來看，如果社會(huì)保障基金不足，國(guó)家便無法擴(kuò)大保障范圍、無法使社會(huì)保障水平隨著物價(jià)水平的上升而上升；如果社會(huì)保障出現(xiàn)赤字，將成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素。因此，要防止、控制或消除社會(huì)保障的潛在危機(jī)，還必須采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施。

3.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值欠缺

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的長(zhǎng)期積累性決定了其存在著潛在的貶值風(fēng)險(xiǎn)，而退休者的生活卻需要保障，根據(jù)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷提高養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共同規(guī)律。然而，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能保值，則必定會(huì)成為一個(gè)沉重包袱，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的評(píng)價(jià)

（一）現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公平缺失的制度安排

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面有限。[陳文輝、李航.我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評(píng)析及發(fā)展思路【J】.中國(guó)金融.2005（20）：66-69]制度的不公平也體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋了國(guó)有企業(yè)。雖然非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上，但其覆蓋范圍參差不齊，這類人群就業(yè)較不穩(wěn)定，更需要參保。我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保職工占全部就業(yè)人口的比例在12%左右，參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例在40%左右，參保職工占城鎮(zhèn)在崗職工的比例在80%左右。

（二） 統(tǒng)籌基金的缺口和個(gè)人賬戶的名義化

目前我國(guó)的實(shí)際情況并不樂觀，改革前積累的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)支付的當(dāng)前養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金之和，為彌補(bǔ)這一資金缺口，國(guó)家要求社會(huì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)高于當(dāng)前待遇成本。

此外個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金的合并運(yùn)行導(dǎo)致了現(xiàn)行制度的效率缺失。個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金分別實(shí)行基金完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制，是兩種不同的融資方式、基金模式和再分配模式，應(yīng)分別采取不同的管理方式。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的混賬運(yùn)行，使得統(tǒng)籌部分透支了個(gè)人賬戶資金，并未形成實(shí)際的基金積累，使得改革陷入困境。其一，兩個(gè)賬戶的合并運(yùn)行容易導(dǎo)致管理上的混亂，其中產(chǎn)生的問題最終會(huì)落到政府的身上。其二，統(tǒng)籌基金透支了個(gè)人賬戶，使個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，僅成為一種記賬的手段，基金的投資與積累無從實(shí)現(xiàn)。其三，統(tǒng)賬結(jié)合模式的目的是逐步實(shí)現(xiàn)從原有現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變，但由于個(gè)人賬戶成為空賬，制度實(shí)質(zhì)上又回到原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

（三） 政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的缺位與越位

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展與改革中存在的問題，很大程度上根源于制度中政府行為與責(zé)任的定位與運(yùn)作存在問題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

政府與市場(chǎng)角色的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體的思路和方案；二是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有完善的情況下，政府對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)介入過深，限制了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展；三是政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度提供與財(cái)政支持等方面承擔(dān)的責(zé)任不足，而對(duì)其經(jīng)營(yíng)卻表現(xiàn)出很高的積極性；四是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后，缺乏對(duì)政府行為的有效約束，隨意性較大；五是缺乏支持、補(bǔ)充與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相配套的政策，限制了體系的健全。

中央政府與地方政府角色的矛盾?，F(xiàn)行制度對(duì)中央政府與地方政府各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、管理職責(zé)劃分不清。在對(duì)于社保基金的責(zé)任承擔(dān)方面沒有完善的政策，因此造成了現(xiàn)在我們隨處可見的個(gè)人希望依靠政府，地方政府希望依靠中央的不良局面。

立法滯后，制度非正規(guī)化。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在立法不健全、立法層次低、缺乏必要的法律責(zé)任制度、法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱等問題。如社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來；缺乏對(duì)欠繳社保費(fèi)的行為和拖欠離、退休人員養(yǎng)老金行為的法律制裁措施，非法挪用、擠占社?；鸬倪`法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處等。

三、完善我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式。

盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立方便合理的轉(zhuǎn)移機(jī)制。強(qiáng)化政府作為建立社保資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立一套自上而下的制度統(tǒng)一、功能配套的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；提高統(tǒng)籌層次，通過提高統(tǒng)籌層次，建立基金調(diào)劑機(jī)制，統(tǒng)籌整合好各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的共濟(jì)能拓寬籌資渠道，加強(qiáng)基金管理，在確保安全的前提下，推動(dòng)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)或用于支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。通過建設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的能在全國(guó)使用的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息公開，提高政府的宏觀決策水平和對(duì)資金的有效監(jiān)管，以適應(yīng)人員流動(dòng)需求及社會(huì)統(tǒng)籌層次的變化，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移結(jié)算問題。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的安全完整

一是要對(duì)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，嚴(yán)格控制投資公司的數(shù)量和質(zhì)量；二是要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資營(yíng)運(yùn)制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策，用政策法規(guī)指導(dǎo)基金投資管理公司的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；三是要明確投資公司的責(zé)任權(quán)限，防范和化解基金運(yùn)營(yíng)中的投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最低；四是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理體系。包括加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格審核各項(xiàng)投資計(jì)劃．檢查基金投資經(jīng)營(yíng)狀況等，以保障基金營(yíng)運(yùn)的安全性、盈利性、合法性。

（三）加強(qiáng)政策、法律、法規(guī)宣講、為參保做好意識(shí)保障。

保險(xiǎn)的推廣艱難，或多或少與群眾的意識(shí)分不開，雖然意識(shí)不是決定事物的關(guān)鍵，但意識(shí)的能動(dòng)性能有效幫助人們認(rèn)清事物本質(zhì)，推動(dòng)事物發(fā)展。由于群眾知識(shí)水平不高，常年呆在家中見識(shí)的面不廣，出現(xiàn)以上問題究其根源可以歸納為意識(shí)不到位，在他們的心目中，等、靠、要思想嚴(yán)重，認(rèn)為現(xiàn)在的政策這么好，不應(yīng)該由群眾自己出資，應(yīng)該國(guó)家免費(fèi)參保，滿60周歲后就可以領(lǐng)取；認(rèn)為他是一種商業(yè)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)就是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且認(rèn)為商業(yè)保險(xiǎn)比城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)越（領(lǐng)取金額大）。這就要求干部平日加強(qiáng)相關(guān)政策、法律及法規(guī)的宣講，為群眾貫徹正確的政策、法律意識(shí)，讓其能很好認(rèn)清各種政策、法律和法規(guī)。

（四）建立靈活的就業(yè)與退休機(jī)制，審慎確定勞動(dòng)者的退休年齡

在人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的條件下，退休年齡的確定直接影響到養(yǎng)老基金的收支規(guī)模，退休年齡愈高，則勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限愈長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累就愈多，需要社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的養(yǎng)老金卻會(huì)想對(duì)減少，反之亦然。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將退休年齡的確定作為重要的社會(huì)政策，并與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等結(jié)合起來加以考察。

參考文獻(xiàn)

城鎮(zhèn)居民社保范文第2篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)居民，消費(fèi)，影響

中圖分類號(hào)：F84文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然這些年已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，但是從總體上而言，依然存在著一些不夠科學(xué)和完善的地方，對(duì)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)產(chǎn)生了一定的影響，因此，在新的時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響

1、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)與居民消費(fèi)具有明顯的相關(guān)性

從上面的分析中我們已看到,由于各國(guó)社會(huì)制度和文化背景不同,消費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)之間相關(guān)程度也不同。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)又是一個(gè)典型的具有東方特點(diǎn)的比較節(jié)儉的民族。當(dāng)今,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中,社會(huì)保險(xiǎn)制度與之相適應(yīng),也正處在由舊的福利制度向能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變中。正是由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在明顯不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化背景,因此,在目前特殊的國(guó)情和特殊的歷史條件下,我國(guó)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)與社會(huì)保險(xiǎn)之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系。

2、社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響

進(jìn)入90年代以來,我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度明顯放慢,消費(fèi)需求不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。影響我國(guó)消費(fèi)需求回升的主要原因是社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會(huì)保險(xiǎn)制度還有待于完善的情況下,社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全對(duì)居民消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生了較大影響。

進(jìn)入90年代中期以來,社會(huì)保險(xiǎn)體制進(jìn)入加速改革階段,舊的福利制度被打破,新的社會(huì)保險(xiǎn)體系還不完善,轉(zhuǎn)軌期間出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)功能弱化,不僅使城鎮(zhèn)居民從福利方面得到的收入減少,而且還造成了在福利制度下長(zhǎng)期實(shí)行低工資的城鎮(zhèn)居民承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本,致使相當(dāng)一部分消費(fèi)基金被分流。而正在進(jìn)行的新的社會(huì)保險(xiǎn)體系改革顯示出未來公共福利開支將減少,個(gè)人支出部分將增加,這對(duì)人們的收支預(yù)期產(chǎn)生了很大影響。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的急速變革,對(duì)于長(zhǎng)期以來習(xí)慣于被政府和企業(yè)包攬的城鎮(zhèn)居民來說,無論從心理上、還是實(shí)際擔(dān)負(fù)能力上都造成了很大的沖擊,進(jìn)而對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生一定的影響。

農(nóng)村居民由于長(zhǎng)期以來缺乏社會(huì)保險(xiǎn),使其在收入增長(zhǎng)下降的情況下,為了基本生存而不得不縮減其它不必要的支出,致使農(nóng)村居民消費(fèi)需求下降。因此,筆者認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善是影響我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)需求不足的重要原因。

(1)福利制度從不規(guī)范向規(guī)范化轉(zhuǎn)變使城鎮(zhèn)居民心理感到不適應(yīng)。福利本該是對(duì)低收入家庭生活起到補(bǔ)充和保險(xiǎn)作用,但是,由于我國(guó)實(shí)行的是低的工資制,因此職工福利發(fā)放非常具有普遍性,使得以各種福利形式獲得的貨幣和非貨幣收入成為城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入的重要來源,這些貨幣和非貨幣收入在舊的福利制度下,雖然很難體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)低收入者的保險(xiǎn)作用,盡管存在著某些不合理,有時(shí)甚至是不規(guī)范和不公平,但都實(shí)實(shí)在在構(gòu)成了城鎮(zhèn)居民的當(dāng)期收入,使居民在工資收入增長(zhǎng)的同時(shí)更能感受到由各種福利規(guī)模擴(kuò)張為其生活帶來的安全感,生活上沒有后顧之憂,城鎮(zhèn)居民的邊際消費(fèi)傾向明顯較高。改革舊的不合理、不規(guī)范的福利制度,對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的功能的確非常重要,但是,一旦由個(gè)人承擔(dān)起家庭更多的消費(fèi)負(fù)擔(dān)時(shí),現(xiàn)期收入中用于消費(fèi)的部分就明顯減少,居民的消費(fèi)行為就變得相當(dāng)謹(jǐn)慎。因此,對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民來說,改革不合理的福利制度使他們心理上產(chǎn)生了很大的不適應(yīng)。

(2)新的社會(huì)保險(xiǎn)體系改革使人們的支出預(yù)期發(fā)生明顯變化。社會(huì)保險(xiǎn)體系改革主要是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)幾方面舊的福利制度的改革。然而,從已實(shí)施或即將實(shí)施的政策信息看,新的社會(huì)保險(xiǎn)體系改革向人們顯示出公費(fèi)福利支出將大幅減少,個(gè)人支出將大幅增加,這在很大程度上改變了人們的支出預(yù)期,迫使居民儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng),消費(fèi)傾向下降。

(3)社會(huì)保險(xiǎn)基金欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重,造成部分人基本生活困難,消費(fèi)能力下降。近年來,隨著虧損企業(yè)的不斷擴(kuò)大,企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)部門統(tǒng)計(jì),企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)只占應(yīng)繳費(fèi)用的比例大約為90%,這種情況造成部分下崗職工和離退休人員基本生活困難,即期消費(fèi)能力下降。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒,到1998年末企業(yè)實(shí)有下崗職工為877萬人,其中未領(lǐng)到基本生活費(fèi)的有158萬人,占18%。下崗職工未能及時(shí)領(lǐng)取基本生活費(fèi)的原因主要是企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅1998年企業(yè)欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)為1511億元,歷年累計(jì)欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)3712億。全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支,1998年全國(guó)各類企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支大于收1414億元。離退休以及失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)資金不落實(shí),導(dǎo)致這部分人生活困難,消費(fèi)能力下降,對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生不利的影響。

三、關(guān)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的建議分析

1、逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)制保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的支付，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定運(yùn)行具有決定性的作用。一個(gè)穩(wěn)健運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系不但要有多渠道的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措渠道，還需要建立一個(gè)高效的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制，一個(gè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)健投資和運(yùn)作的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

2、做實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

由實(shí)證分析得知，儲(chǔ)蓄對(duì)于消費(fèi)有微弱的正相關(guān)關(guān)系。我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)中，一個(gè)主要的動(dòng)機(jī)是生命周期儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，居民在工作期間選擇將個(gè)人收入用于儲(chǔ)蓄，以保證其在年老之后的消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄意味著增加居民在退休之后的消費(fèi)，從而體現(xiàn)出儲(chǔ)蓄對(duì)于消費(fèi)有微弱的正相關(guān)關(guān)系，這反映出我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能滿足退休職工需要的事實(shí)。我國(guó)的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，但由于歷史債務(wù)、社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金混賬管理等原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存在空賬運(yùn)行問題。因此，有必要逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，同時(shí)保證個(gè)人賬戶基金投資收益率高于工資增長(zhǎng)率，從而保證我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付能力。

3、平衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，降低由物價(jià)、教育支出和住房支出不確定性對(duì)居民消費(fèi)帶來的影響。在前文分析中可以得知，除醫(yī)療支出對(duì)于居民消費(fèi)的阻礙程度最大以外，教育、住房等消費(fèi)支出的不確定性對(duì)居民消費(fèi)也具有比較大的負(fù)作用，這就需要綜合各種社會(huì)保險(xiǎn)政策才能消除其影響。因此，平衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，縮小差距，在居民遭遇不確定事件時(shí)，提高其應(yīng)對(duì)能力，也是提高社會(huì)保險(xiǎn)功能的一個(gè)重要方面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，逐步增加各種社會(huì)保險(xiǎn)的支出，使得各個(gè)收入階層的人都能夠享受到基本一致的利益，使每一個(gè)居民都能生有所食，教有所學(xué)，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

四、結(jié)束語

社會(huì)保險(xiǎn)是影響居民消費(fèi)的重要因素。社會(huì)保險(xiǎn)通過影響居民可支配收入、促進(jìn)社會(huì)公平、降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄等多個(gè)方面拉動(dòng)居民消費(fèi)，并且營(yíng)造一個(gè)“安全網(wǎng)”，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，也是政府社會(huì)保險(xiǎn)支出中占比最大的險(xiǎn)種。隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)居民消費(fèi)的影響越來越引起學(xué)者的關(guān)注，研究居民消費(fèi)率下降的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根源具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙新娜 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響分析 重慶理工大學(xué)2010-09-30碩士

[2]李曉穎 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響研究山東大學(xué)2012-05-16碩士

[3]鄭智峰 社會(huì)保險(xiǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2010-04-01博士

[4]張曼曼 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響 西南大學(xué)2010-05-18碩士

[5]王建華 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響分析 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2008-03-28碩士

城鎮(zhèn)居民社保范文第3篇

市人民政府同意市民政局、勞動(dòng)局《關(guān)于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護(hù)區(qū)街福利生產(chǎn)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

目前，我市城鎮(zhèn)中仍有一部分有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞、殘青年尚未得到安置。這是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。各有關(guān)部門要密切配合，對(duì)福利生產(chǎn)加以扶持，采取有效措施，盡快使這部分社殘人員得到妥善安置。

關(guān)于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護(hù)區(qū)街福利生產(chǎn)的意見

市人民政府：

據(jù)調(diào)查，我市城鎮(zhèn)人口中，盲、聾、啞、殘人員約有一萬四千九百余人，其中年齡在四十歲以下，有一定勞動(dòng)能力的約有八千二百余人。近年來，各區(qū)街和各級(jí)民政、勞動(dòng)部門安置以及個(gè)體開業(yè)等多種渠道，相繼安置就業(yè)五千四百余人，目前尚有兩千八百余人待業(yè)。為了盡快安置城鎮(zhèn)社殘人員就業(yè)，切實(shí)扶持保護(hù)區(qū)、街福利生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1981〕90號(hào)《批轉(zhuǎn)民政部〈關(guān)于保護(hù)和扶持社會(huì)福利生產(chǎn)的請(qǐng)示報(bào)告〉的通知》和民政部、勞動(dòng)人事部民〔83〕城120號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲、聾、啞、殘青年就業(yè)安置工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際情況提出以下意見：

一、根據(jù)“三結(jié)合”的勞動(dòng)就業(yè)方針，對(duì)城鎮(zhèn)中社殘人員的就業(yè)問題，繼續(xù)采取多種渠道，積極加以解決。

1．民政部門舉辦的福利工廠，要采取措施，挖掘潛力，力爭(zhēng)多安排一部分城鎮(zhèn)中有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞人。同時(shí)，還要盡可能地舉辦盲、聾、啞人的職業(yè)訓(xùn)練班，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件。

2．各區(qū)、街要發(fā)動(dòng)、依靠社會(huì)力量，舉辦各種類型的福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位。同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)街道集體生產(chǎn)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因人制宜，就地就近安置社殘人員。這是今后安置社殘人員的主要渠道。對(duì)有條件從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的社殘人員，要給予鼓勵(lì)和支持，工商行政管理部門應(yīng)予以扶持。

3．各級(jí)勞動(dòng)、民政部門，要協(xié)同有關(guān)部門，積極做好這項(xiàng)工作。在招工中，對(duì)具有專業(yè)技能、工種對(duì)口、殘情較輕的待業(yè)青年，在經(jīng)德智體考核合格后，用人單位應(yīng)予以照顧錄用。各企、事業(yè)單位，在組織本系統(tǒng)職工家屬和待業(yè)青年參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，對(duì)待業(yè)的傷殘子女應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，積極吸收。也可以同區(qū)、街聯(lián)合舉辦集體福利廠、店，予以安置。

安置社殘人員所需勞動(dòng)指標(biāo)，屬于全民所有制的，在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)解決。屬于集體所有制的，由市勞動(dòng)局統(tǒng)一解決。社會(huì)福利工廠職工的調(diào)動(dòng)使用，應(yīng)和其他工業(yè)部門的職工一樣對(duì)待；其勞動(dòng)保險(xiǎn)福利，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的水平，參照當(dāng)?shù)赝兄啤⑼袠I(yè)、同工種企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、遵照社會(huì)問題社會(huì)解決的原則，各有關(guān)單位對(duì)區(qū)、街福利生產(chǎn)和生活服務(wù)事業(yè)，要積極扶持，大力保護(hù)，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

1．經(jīng)委、計(jì)委、建委、市場(chǎng)委、城市集體經(jīng)濟(jì)辦公室和有關(guān)工業(yè)部門，對(duì)區(qū)街福利生產(chǎn)，在活（貨）源安排、產(chǎn)品調(diào)整、計(jì)劃歸口、物資供應(yīng)等方面，都要采取有效措施，積極給予扶持、保護(hù)。各廠的生產(chǎn)原料、基建指標(biāo)、維修物料計(jì)劃，由民政部門匯總上報(bào)，由有關(guān)部門列入計(jì)劃，切實(shí)予以解決。各廠需要的大工業(yè)的邊角余料，可由福利廠與國(guó)營(yíng)企業(yè)自行掛鉤，直接供應(yīng)。

2．福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位所需的場(chǎng)地和房屋，各區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)安排。一時(shí)難以安排的，也應(yīng)在規(guī)劃集體網(wǎng)點(diǎn)，或新建、改建住宅區(qū)時(shí)，做出相應(yīng)的安排。

3．對(duì)區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的待業(yè)社殘青年，由勞動(dòng)局從城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)中，按每人二百五十元標(biāo)準(zhǔn)，一次性撥給民政局，作為待業(yè)社殘安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)分散安置社殘青年、區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的非社殘待業(yè)青年所需的經(jīng)費(fèi)，按市財(cái)政局、勞動(dòng)局津勞服字〔1983〕370號(hào)文件規(guī)定辦理。

4．稅務(wù)部門要從減免稅方面鼓勵(lì)區(qū)、街生產(chǎn)廠、店安置社殘人員。對(duì)集體社會(huì)福利生產(chǎn)單位，社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，免交所得稅；社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10％，但未達(dá)35％的，減半交納所得稅；社殘人員在生產(chǎn)人員總數(shù)中占不到10％的，照章納稅。對(duì)納稅確有困難的單位，經(jīng)市、區(qū)主管部門審查，稅務(wù)部門核準(zhǔn)，給予適當(dāng)減免照顧。

5．人民銀行對(duì)區(qū)、街福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位的興辦和發(fā)展應(yīng)積極扶持，發(fā)放低息貸款。即在兩年內(nèi)優(yōu)惠40％，按月利率三厘六計(jì)算；兩年后優(yōu)惠20％，按月利率四厘八計(jì)算。

城鎮(zhèn)居民社保范文第4篇

一、目前基層社會(huì)保障制度存在的主要問題

（一）部分社會(huì)保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)制度性全覆蓋。隨著我國(guó)人力資源市場(chǎng)的健全，公務(wù)員和其他工作人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)機(jī)會(huì)趨于平等，機(jī)關(guān)公務(wù)員同樣會(huì)存在失業(yè)問題，但是失業(yè)保險(xiǎn)未把公務(wù)員納入其中。新出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》雖然將覆蓋范圍擴(kuò)大到不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等組織，但還是未將行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入其中。

（二）應(yīng)保未?，F(xiàn)象比較突出。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的參保對(duì)象中，行政事業(yè)單位招用的臨時(shí)人員參保率較低，部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)和個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員難以按現(xiàn)行制度參保，尤其是服務(wù)行業(yè)、個(gè)體工商戶勞動(dòng)者應(yīng)保未?，F(xiàn)象比較普遍。另外，與養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)相比，失業(yè)，工傷和生育保險(xiǎn)的參保率明顯偏低。

（三）社會(huì)保障待遇有待提高。一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金處于低水平狀態(tài)，不能滿足城鄉(xiāng)老人的生活基本需求。二是各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇有待提高。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏少，住院費(fèi)用報(bào)銷比例偏低；新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以大病為主，但大病補(bǔ)償比例偏低；新合療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，城鄉(xiāng)居民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。三是城鄉(xiāng)居民低保救助存在困難。城鄉(xiāng)居民低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。城市醫(yī)療救助“門檻費(fèi)”偏高，一些特困患者享受不到相關(guān)救助，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍很突出。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)碎片化、管理?xiàng)l塊化。從社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)來看，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策以城鄉(xiāng)和職業(yè)為界限，將參保者劃分為城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三個(gè)基本群體，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)就包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等五個(gè)險(xiǎn)種，基本醫(yī)療保險(xiǎn)包含了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三個(gè)險(xiǎn)種，各個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障水平差異很大，給參保人員和業(yè)務(wù)經(jīng)辦帶來諸多不便。從行政管理職能來看，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由省社會(huì)保障局垂直管理，社會(huì)救助由民政部門主管，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門主管，其他社會(huì)保險(xiǎn)由人力資源和社會(huì)保障部門主管。社會(huì)保障管理體制條塊分割，政出多門，不僅導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)人力物力，而且不利于有效監(jiān)督資金運(yùn)行狀況。從社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)轉(zhuǎn)接來看，社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部各項(xiàng)政策之間與相關(guān)政策之間缺乏銜接配套，社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)接政策還不完善，給參保者帶來很多不便。

（五）基層社會(huì)保障公共服務(wù)力量薄弱。社會(huì)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)人員編制不足，以閻良區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心為例，現(xiàn)有人均服務(wù)人數(shù)為7917人，其中城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均服務(wù)參保人數(shù)最多，為13398人。各鎮(zhèn)街社會(huì)保障專職工作人員普遍缺乏。信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化平臺(tái)尚未建立，審核、匯總補(bǔ)償數(shù)據(jù)全靠手工處理，影響了社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)保障體系全覆蓋

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一設(shè)定個(gè)人繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定城鄉(xiāng)有差別的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。按照“只疊加、不扣減、不沖銷”的原則，逐步將被征地農(nóng)民社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，促進(jìn)制度規(guī)范統(tǒng)一、操作便捷。

實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度性全覆蓋。將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦社會(huì)組織及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。將行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。

推進(jìn)社保制度的人性化改革，實(shí)行更加寬松的參保政策。增加設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例相對(duì)較低的社會(huì)保險(xiǎn)參保標(biāo)準(zhǔn)，降低社保的門檻，滿足城市特困居民、

長(zhǎng)期失業(yè)人員，部分個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、外來務(wù)工人員等人群的低層次的參保需求，同時(shí)避免新參保企業(yè)負(fù)擔(dān)驟增，減少擴(kuò)面阻力。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。整合社會(huì)救助資源，增強(qiáng)救助合力，形成以生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助相配套，其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的工作格局。特別要注重對(duì)因?yàn)?zāi)害造成住房搬遷家庭、大病致貧家庭及特困家庭子女入學(xué)三大特困群體的救助，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。

積極探索各項(xiàng)保險(xiǎn)制度銜接的有效措施。探索社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的銜接辦法，做到社會(huì)保障不同項(xiàng)目覆蓋面既不重復(fù)，又不落空。建立城鄉(xiāng)一體化保障機(jī)制，使進(jìn)城落戶農(nóng)民在社會(huì)保障、子女上學(xué)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)利，為農(nóng)民進(jìn)城落戶掃清制度障礙。

（二）著力推進(jìn)社保擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保

有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。要充分利用本地報(bào)刊、電臺(tái)等新聞媒體展開大規(guī)模的政策宣傳攻勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社保法律、法規(guī)、政策的宣傳，做到家喻戶曉，不留死角。要組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，面對(duì)面推動(dòng)企業(yè)和職工參保。要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開展宣傳活動(dòng)，提高用人單位和職工的參保意識(shí)。

加大擴(kuò)面征繳工作力度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，把新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)納入覆蓋范圍，以非公有制從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)面攻堅(jiān)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對(duì)有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)，要盡快納入，一步到位。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，基金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的覆蓋。

（三）積極探索、健全機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平

逐步提高企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇。不折不扣地貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長(zhǎng)、物價(jià)水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

提高各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。逐步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例，通過實(shí)行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，擴(kuò)大群眾的受益面。穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報(bào)銷水平和最高支付限額。到2015年，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額提升到上年度當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氲?倍左右。

建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系。把工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金提高到全國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的20倍，同時(shí)相應(yīng)提高工亡喪葬補(bǔ)助和供養(yǎng)親屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件,開展對(duì)高職業(yè)危害場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和人員健康監(jiān)護(hù),減少或降低工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防功能。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制訂預(yù)案和相應(yīng)措施，對(duì)失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，使參保者不是消極地等待風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，而是從積極的社會(huì)保險(xiǎn)政策中獲益。

提高社會(huì)救助的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。要把社會(huì)保障體系與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，開展再就業(yè)援助活動(dòng)，對(duì)“零就業(yè)”低保戶家庭中有勞動(dòng)能力、有一技之長(zhǎng)的人員，通過開發(fā)公益性崗位等方式，想方設(shè)法提供就業(yè)崗位，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)有勞動(dòng)能力但無一技之長(zhǎng)的人員，集中組織技能培訓(xùn)，使其就業(yè)；提供扶貧開發(fā)項(xiàng)目和政策性資金貸款，幫助農(nóng)村低保人員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。對(duì)無勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)加強(qiáng)救助。對(duì)低保對(duì)象中出現(xiàn)的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等困難，采取多種方式給予補(bǔ)充救助。

（四）抓好籌集管理，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力

增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。

加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，包括基金預(yù)、決算制度，基金收支會(huì)計(jì)核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記錄制度。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，堅(jiān)持專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，確保基金的安全和完整。與財(cái)政、地稅部門定期對(duì)帳，實(shí)施基金支出審核程序等，做到每一筆基金的收支規(guī)范化和程序化，不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦及基金管理水平。

（五）提高管理服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)

理順社會(huì)保障工作行政管理體制。針對(duì)社會(huì)保障管理體制條塊分割嚴(yán)重的問題，建議改變目前多頭管理、體制不順的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)歸口管理。

加強(qiáng)基層社會(huì)保障經(jīng)辦力量配備。針對(duì)基層社會(huì)保障公共服務(wù)力量薄弱的問題，建議增加社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員編制，增加對(duì)社會(huì)保障工作的經(jīng)費(fèi)投入。

城鎮(zhèn)居民社保范文第5篇

國(guó)務(wù)院總理2014年2月上旬主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國(guó)社科院研究員唐鈞曾提出，我國(guó)社保有七軌，分別是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點(diǎn)指，實(shí)際上是九軌。對(duì)于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。

養(yǎng)老制度的多軌之所以爭(zhēng)議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等，待遇最高相差高達(dá)50倍；而同期的《社會(huì)保障綠皮書》披露，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認(rèn)為其無法滿足生活需要的占78.9%。實(shí)際上，新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個(gè)縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元，在目前的物價(jià)水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測(cè)算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達(dá)50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動(dòng)，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會(huì)立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國(guó)首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。外來務(wù)工人員的社會(huì)保障一直是個(gè)大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動(dòng)也難以持續(xù)，所以棄保現(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項(xiàng)選擇，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的顧慮與成本。當(dāng)然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。

誠(chéng)然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項(xiàng)。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計(jì)等技術(shù)問題外并不存在其他阻力；且2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施?！币虼顺青l(xiāng)并軌早已開始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進(jìn)展緩慢。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老雙軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有多遠(yuǎn)。

專家指出，“新農(nóng)?！薄ⅰ俺蔷颖！焙喜⒂欣青l(xiāng)一體化。兩項(xiàng)制度的合并有利于節(jié)約資源、提高效率，有利于促進(jìn)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但這次整合并不意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平會(huì)馬上提高。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，要深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施方案。李忠介紹了下一步社會(huì)保障工作安排：

一是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，全面推進(jìn)和完善居民大病保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。

適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施方案。研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善不同群體參保政策，強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)按規(guī)定支付。

三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。