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私有財產(chǎn)權(quán)范文第1篇

第二個原則，保護(hù)私人財產(chǎn)權(quán)就要保護(hù)集體所有權(quán)里 邊的私人的成員權(quán)。我們過去只強調(diào)集體財產(chǎn)的集體性質(zhì)、 公有性質(zhì)，而否認(rèn)了集體財產(chǎn)中的私有性質(zhì)?，F(xiàn)在物權(quán)法 起草里面已經(jīng)注意到了集體土地所有權(quán)里面應(yīng)當(dāng)尊重它的 成員權(quán)。我想，這個成員權(quán)應(yīng)當(dāng)包含三大權(quán)利，類似《公 司法》里面的股東的權(quán)利。第一個就是土地的集體所有在 重大決策上要由它的成員來決定，在《物權(quán)法草案》中已 經(jīng)有了集體土地承包給地區(qū)以外農(nóng)民這樣的重大決策要經(jīng) 過全體成員2／3以上的同意。第二，集體所有的土地應(yīng)當(dāng)保 證成員的利益分配權(quán)?，F(xiàn)在集體土地被征用所拿到的補償 的費用往往不能落實到每一個農(nóng)民，而集體所有的土地真 正的利益者恰恰是每一個農(nóng)民。所以應(yīng)當(dāng)保障集體土地所 有權(quán)里面的成員權(quán)中的財產(chǎn)收益權(quán)，補償?shù)馁M用應(yīng)該歸成 員來享有。第三，土地雖然歸集體所有，但集體所有的管 理機構(gòu)的成員應(yīng)該由具有選擇權(quán)或者叫作選舉權(quán)的集體成 員選舉產(chǎn)生，也就是我們所說的選擇管理者的權(quán)利。當(dāng)然 這部分的權(quán)利不一定完全在民法里面作規(guī)定、物權(quán)法里面 作規(guī)定，但是這三個權(quán)利應(yīng)該充分得到保障。如果在集體 所有權(quán)里邊不能夠保障每一位成員的這幾種權(quán)利，集體所 有權(quán)就會變成空的、凌架于個人之上，甚至是危害和侵害 個人利益的一種所有權(quán)。

《公司法》里邊我們正在考慮代位權(quán)，當(dāng)公司利益受到損 害時，每個股東可以代表公司向法院提起訴訟，也叫派生訴訟 或代位訴訟。那么，集體所有權(quán)為什么不能有這樣的一條規(guī) 則，不僅僅是集體的管理機構(gòu)的人員違法了以后造成了損害 可以向法院提起訴訟，只要是集體所有的土地受到了侵害，這 種侵害雖然名義上侵害的是集體的土地，而實際上受到損害 的恰恰是每一個私人成員，這時候應(yīng)該允許每一個私人、每一 個成員以集體所有的土地利益的保護(hù)向法院提起訴訟。我想， 這樣一種代位訴訟的權(quán)利應(yīng)當(dāng)從法律上給予肯定。只有把集 體所有的財產(chǎn)權(quán)利和集體成員的財產(chǎn)權(quán)利緊密地結(jié)合在一起， 才是真正的勞動群眾的集體所有。

第三個原則，保護(hù)私人財產(chǎn)權(quán)就要明確，除非有法律 的規(guī)定，否則不得對私人的財產(chǎn)進(jìn)行剝奪和限制。我想這條 原則是至關(guān)重要的，只有法律的規(guī)定才能夠?qū)λ饺说呢敭a(chǎn)加以剝奪和限制。這一條在《立法法》中已經(jīng)有了。《立法 法》中不僅規(guī)定對私人人身權(quán)利的限制必須是法律的規(guī)定，而 且在《立法法》中，也規(guī)定了對于私人財產(chǎn)的征收只能夠在法 律上作規(guī)定?，F(xiàn)的法律明確規(guī)定的是只有社會公共利益需要 的時候才能對私人財產(chǎn)征用或征收。但是由于國家和城市發(fā) 展，把什么都看成是社會公共利益的需要，所以必須明確哪些 是社會共同利益的需要，哪些是商業(yè)利益的需要。民法學(xué)家早 就提出，在商業(yè)需要征用土地時，國家只批準(zhǔn)允許其用多少 地，而不具體負(fù)責(zé)該片土地的征收和出讓。比如在北京的四 環(huán)以外修建一個占地500畝的超市，至于這500畝地是在哪 一塊，向誰來買，那就跟土地所有人直接談判，價格應(yīng)該由 雙方共同確定，所得利益應(yīng)該完全歸土地所有者、集體所有 的土地的農(nóng)民獲得。只有這樣我們才能貫徹一個公平的原 則，能夠使得商業(yè)用途的人不至于利用征收土地，用一個低 的價格買進(jìn)來，變成房屋或其它建筑，再用一個高的價格賣 給農(nóng)民或城市居民。所以，我們必須看到，只有社會公共利 益需要的時候，國家給予相對比較低的價格向農(nóng)民征用土 地，而如果不是社會公共利益需要而是商業(yè)利益需要的時 候，那要按照商業(yè)利益的原則，用比較高的價格取得這塊土 地。

第四個原則，保護(hù)私人財產(chǎn)權(quán)，就必須明確，國家 在征收或征用個人財產(chǎn)時，必須給予公平合理的補償。這 個問題在憲法修改后又引起了人們新的議論。因為這次憲 法修改是這樣表述的：征用“并給予補償”。有人提出 為什么在補償前面沒有加一個定語呢？既沒說合理補償也沒 說適當(dāng)補償，也沒說相應(yīng)補償。有一種解釋是，既然講 了征收并給予補償，那么補償不是賠償。補償就是征收征 用的財產(chǎn)是多少就應(yīng)該補償多少，所以不寫多少更好。但 是也有人擔(dān)心，如果憲法中沒有寫明給予什么樣的補償， 那么到了具體實施時會不會也按照這樣的原則，既然憲法 只講了給予補償，給予 2 萬元也是補償，給予 5 萬元也是 補償，只要給了補償就是補償，那可以不可以呢？所以現(xiàn) 在爭論的問題是，憲法在補償前面沒有寫定語，那么物權(quán) 法要不要寫定語，具體的法律中要不要寫？我認(rèn)為憲法只作 了原則的規(guī)定，但應(yīng)該看到，在貫徹法律時，如果沒有寫明 一個一定的限制詞或者一定的定語，在具體執(zhí)行時就會相差 十萬八千里。按照民法公平的原則，我認(rèn)為在征收時必須寫 明給予公平合理的補償。這樣，使被征收土地或房屋的人才 能得到公平合理的補償。

私有財產(chǎn)權(quán)范文第2篇

關(guān)鍵詞:民法、私有財產(chǎn)權(quán)、私有財產(chǎn)、體系

一、 簡述私有財產(chǎn)權(quán)的起源

有關(guān)私有財產(chǎn)權(quán)的起源問題,可以追溯到古希臘晚期時期,這是一個很古老的話題了。古希臘晚期的斯多葛派提出了自然法概念學(xué)說,從那時起許多哲學(xué)家和法學(xué)家們就開始從不同的角度,闡述私有財產(chǎn)權(quán)制度的淵源問題,總之,本文簡述一下自然權(quán)利學(xué)說,這是最具有代表意義的學(xué)說,同時也是提出人眾多的一個學(xué)說,自然權(quán)利學(xué)說簡述如下:

自然權(quán)利學(xué)說主要是以亞里士多德、格勞修斯、阿奎那以及霍布斯等為主要人物所代表的學(xué)說,自然權(quán)利學(xué)說是提出人數(shù)最多的一個學(xué)說之一。盡管這些代表人物對自然權(quán)利學(xué)說提出的分析注重點不同,但是基本都是以自然法觀念作為理論基礎(chǔ),都是以理性或抽象的人性自身來解釋所有權(quán)的根源,闡述所有權(quán)的合理性,主要說明私有財產(chǎn)是合理的,是符合人類理性的財產(chǎn)制度,同時又是具有天賦行和不可侵犯性的固有權(quán)利。此后,亞里士多德編著的《政治學(xué)》中也對私有財產(chǎn)權(quán)做了相應(yīng)的闡述,同時亞里士多德的自然法財產(chǎn)權(quán)思想對后來的學(xué)者研究私有權(quán)做了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入中世世紀(jì)之后,私有財產(chǎn)權(quán)的觀念仍然在西方延續(xù),阿奎那將自然法財產(chǎn)理論和私有財產(chǎn)權(quán)兩種理論結(jié)合起來,論真了私有財產(chǎn)權(quán)的優(yōu)越性和其合理性,在他看來,財產(chǎn)的私有化是上帝賜予的、特批的,一次是具有神圣的意義。英國的唯物主義思想家霍布斯也是自然法則的創(chuàng)始人之一,他認(rèn)為私有權(quán)是人的天性,是用來保護(hù)自己自由的一種自然權(quán)利,因為人天生就具有一種趨利避害的天生本性,而這種天性就是自然權(quán)利,自然權(quán)利就包括著財產(chǎn)權(quán)利。

二、 簡述私有財產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)制度

所有權(quán)在私法層面上可以說是整個私法的基礎(chǔ)。從淵源上看,所有權(quán)是勞動者和所有者之間分離的結(jié)果,是勞動關(guān)系中剩余價值的部分,是私有制發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在原始社會中,所有的財產(chǎn)都是以共享的方式存在的,因此沒有剩余也就沒有了所有權(quán)問題。當(dāng)出現(xiàn)了產(chǎn)品的剩余之后,也就出現(xiàn)了私有制,自然就產(chǎn)生了歸屬問題。也就是說,所有權(quán)是私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。因此,私法關(guān)系中,所有權(quán)是一項私權(quán),是以私人利益為核心的法律法規(guī),保護(hù)的是私人之間的歸屬權(quán)關(guān)系。

“所有”,可以解釋成為一種事實狀態(tài),而在法律語境下,所有是強調(diào)特定人對待指定事物的排他性直接支配關(guān)系,是具有占有、收益 、使用以及處分。而在民法中對此種狀態(tài)的肯定和保護(hù)就被稱做為所有權(quán)。所有權(quán)在民法體系中是最健全的一種物權(quán),是用擔(dān)保物權(quán)和益物權(quán)兩種體系派生而來的,是物權(quán)制度的基礎(chǔ)保障。

所有權(quán)的存在是具有永久性的,也就是說,與其它的權(quán)益相比,所有權(quán)不受存續(xù)期間的限制。其行使權(quán)是具有社會性的,所有權(quán)在行使的時候是具有一定的社會義務(wù),盡管存在著私權(quán)的神圣觀念,但是,在私法范圍內(nèi),所有權(quán)的授權(quán)與行使都是受到法律法規(guī)的限制。

所有權(quán)的主體在民法中的主體是自然人個體,這是由于,只有個人才具備完美的責(zé)任能力和權(quán)利能力,組織和團(tuán)體是無法實現(xiàn)的,除非法律特指的。在古今中外的歷史差異中,我們不難發(fā)現(xiàn),沒有以所有權(quán)為核心的法律法規(guī),私有財產(chǎn)就不可能得到有效的保護(hù),沒有以私為核心的個人利益就不能將私人權(quán)利得以重視,所以說,歷史證明,只有私有財產(chǎn)的發(fā)展,才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)越來越快的發(fā)展。

三、 簡述民法對私有權(quán)的保護(hù)

談及民法中對私有權(quán)的保護(hù),我們就不得不想到物權(quán)法對私有權(quán)的保護(hù),因為物權(quán)法是對私有權(quán)詮釋和保護(hù)的最為核心的一項法律法規(guī)之一。物權(quán)法相對于與民法的其他部分更注人的基本生存條件。從某種程度上說,物權(quán)法是與人的生存和發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。其社會作用是確保財產(chǎn)權(quán),創(chuàng)建一個健康的交易安全場所,使私人之間不發(fā)生利益沖突,同時物權(quán)法為確保當(dāng)今社會相關(guān)財務(wù)的安全做了有效的保障。所以說,民法中,私有權(quán)主要體現(xiàn)在物權(quán)法中。

但是,物權(quán)法中的規(guī)定盡管是有利于尊重和保障人們的財產(chǎn),鼓勵人們創(chuàng)造財富,以人為本關(guān)愛生命的原則,但是,私人所有權(quán)的保護(hù)和行使的一些規(guī)定中,還是比較原則的,缺乏一種人性的關(guān)愛,為此,本文簡要的提供了幾點細(xì)化正法規(guī)的可操作原則,具體如下:

首先,所有權(quán)的內(nèi)涵太小,可以將其擴大為財產(chǎn)權(quán)。在民法體系中的物權(quán)法規(guī)定的所有權(quán)中一遍只限定于物權(quán)范圍內(nèi)的。這其中不包括股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等民事財產(chǎn)權(quán)和非所有權(quán)的財產(chǎn)。因此,建議將其權(quán)利范圍擴大話,這樣就更具有人性化,在現(xiàn)如今多元文化背景下的中國,文化產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的確立以及有法律物權(quán)的保護(hù),也就更有利社會的穩(wěn)定以及法規(guī)的規(guī)范化。

再次,物權(quán)法中,不僅僅要重視個人生活資料的保護(hù),同時要加強對生產(chǎn)資料的保護(hù)?！段餀?quán)法》中基本上是對公民的房產(chǎn)、財產(chǎn)等的保護(hù),而對于投資性財產(chǎn)沒有明確的法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。這就輕視了對公民的生產(chǎn)資料的保護(hù),從長遠(yuǎn)角度去看,這是不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建議將投資性財產(chǎn)也規(guī)范在物權(quán)法范圍之內(nèi),這樣生活與生產(chǎn)資料同時得到平等的保護(hù),有利于社會良性發(fā)展。(作者簡介:沈陽師范大學(xué)法學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]李桐.論私有財產(chǎn)權(quán)與民法的價值體系[D].大連海事大學(xué).2008

[2]參見亞里士多德.政治學(xué)第二章.北京:商務(wù)印書館,1965.56

私有財產(chǎn)權(quán)范文第3篇

關(guān)鍵詞：私有財產(chǎn)權(quán);行政法保護(hù);公共利益;個人利益

一、私有財產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的執(zhí)法缺陷

（一）部分行政主體漠視私有財產(chǎn)權(quán)

隨著依法行政的實施，行政主體法治意識的提高，保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)越來越受到行政主體的重視。對于行政主體而言，保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)是行政主體的義 務(wù)。這種義務(wù)最重要的特點是它不同于等價交換關(guān)系，是無償履行的。但是在現(xiàn)實生活中，部分行政主體漠視私有財產(chǎn)，如有些公安機關(guān)及人民警察在這方面就存在 模糊觀念，將履行法定職責(zé)視為等價有償?shù)拿袷铝x務(wù)，再有就是有些公安機關(guān)對于執(zhí)法中的錯誤不能及時糾正，造成公民私有財產(chǎn)權(quán)的損害。公安機關(guān)實施的行政處 罰如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、都直接涉及公民的財產(chǎn)權(quán)，由于特權(quán)觀念的影響，存在無視公民財產(chǎn)權(quán)受到的損害的現(xiàn)象。

（二）濫用行政權(quán)的現(xiàn)象較突出

首先，行政自由裁量權(quán)過大，行使原則不明晰，濫用自由裁量權(quán)侵害私有財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象突出。行政自由裁量權(quán)作為一種公權(quán)力，從根本上講是法律賦予 的，正是由于行政自由裁量權(quán)的存在，才有高效運作的行政管理系統(tǒng)。wWw..COM因而，鑒于行政執(zhí)法活動的復(fù)雜性、主動性等特點，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許行政主體享有自 由裁量權(quán)，是十分必要和合理的。然而，自由裁量權(quán)過大容易產(chǎn)生執(zhí)法的任意性甚至人為的擴大執(zhí)法的范圍，加大處罰的力度。在實踐中的很多侵犯私有財產(chǎn)權(quán)的情 形均發(fā)生于行政主體的裁量權(quán)不當(dāng)行使上。如涉及公民財產(chǎn)權(quán)益的行政救助、行政獎勵等給付行為之中，雖然公民在法律上享有合法的財產(chǎn)請求權(quán)，但最終能否獲取 以及如何獲取，通常依賴行政主體的裁量權(quán)限的行使。

其次，濫用行政執(zhí)法權(quán)對私有財產(chǎn)權(quán)侵犯的現(xiàn)象突出。又具體表現(xiàn)在：其一，濫用行政處罰權(quán)侵犯私有財產(chǎn)權(quán)。實踐中主要表現(xiàn)為一些執(zhí)法部門利用權(quán) 力搞“創(chuàng)收”，超越法律權(quán)限亂罰款。其二，濫用行政強制措施侵犯私有財產(chǎn)權(quán)。主要表現(xiàn)為濫用查封、扣押、凍結(jié)、強制拆除建筑物、變賣拍賣財物等行政強制措 施。常見的有交警部門、稅務(wù)機關(guān)、動物檢疫部門在行政執(zhí)法活動中，隨意扣押、使用乃至損壞公民的運輸車輛、生產(chǎn)器械、工程設(shè)備等現(xiàn)象。[1] (p.34-38)實踐中也存在雖然是合法扣押行為，但卻因沒能依法履行妥善保管的附隨義務(wù)，致使財物丟失的情況。其三，濫用行政處理權(quán)侵犯私有財產(chǎn)權(quán)。 行政處理是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理目的，依法處理涉及特定行政相對人特定權(quán)利義務(wù)事項的執(zhí)法行為。實踐中濫用行政處理侵犯私有財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)為行政征收 行為的違法使用?！皬母鲊I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，國家權(quán)力對私有財產(chǎn)的不當(dāng)征收和征用，是損害私有財產(chǎn)權(quán)的主要形式。從我國的發(fā)展來看，也不 例外。”[2](p.53)行政征收行為是具有羈束性和強制性的行為，行政機關(guān)需按規(guī)定征收，但是，有些行政機關(guān)往往隨意擴大工商管理費、城市管理費、資 源使用費等的收費范圍，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，甚至重復(fù)征收，造成了對私有財產(chǎn)權(quán)的侵犯。[3](p.42)再次，行政不作為侵犯公民私有財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象突出。 行政主體不作為，不積極履行法定職責(zé)，導(dǎo)致公民私有財產(chǎn)權(quán)遭受不應(yīng)有的侵害。如公安機關(guān)不履行保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，工商機關(guān)在法定期間內(nèi)不履行行政 許可的法定職責(zé)等。

（三）部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高

在現(xiàn)實的執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高表現(xiàn)比較明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一是部分執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機關(guān)辦事常遇到 “門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員貪圖享樂，吃請受賄，為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。 其二是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)。其三是執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。部分執(zhí)法 人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實際懂 法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍 建設(shè)。

二、私有財產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的執(zhí)法完善

（一）確立符合現(xiàn)代行政法治的執(zhí)法原則

其一，依法行政原則。要求一切行政活動均不得與法律相抵觸。在某一行政領(lǐng)域，只要存在現(xiàn)行有效的法律，行政機關(guān)就必須予以適用且須正確適用而不能有所偏離。這一原則是行政執(zhí)法活動準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，也是行政執(zhí)法最重要的原則。

其二，平等原則。平等原則是指同等情況同等對待，不同情況不同對待。平等原則并不是對每一個人、每一個事物都采取同一種處理辦法，它只要在條 件相同的情況下給予相同的處理。平等原則的具體要求是沒有正當(dāng)理由不得進(jìn)行差別對待，它并不禁止法律或行政機關(guān)根據(jù)事物的性質(zhì)或情節(jié)的不同進(jìn)行合理的差別 對待。

其三，行政信賴保護(hù)原則。行政信賴保護(hù)原則是指當(dāng)行政相對人對行政主體做出的行政行為已產(chǎn)生信賴，并且這種信賴因其具有正當(dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù) 時，行政機關(guān)不得變動這種行為，或者如果出于公共利益的考慮變動這種行為時必須補償相對人的基于信賴而遭受的損失。[4](p.23)

其四，比例原則。比例原則要求行政機關(guān)在行使裁量權(quán)時，應(yīng)在其所追求的目的和為追求該目的所采取的手段給私人的權(quán)利、自由與利益所造成的損害 之間保持平衡。通說認(rèn)為比例原則包括三個下位階的子原則，即適當(dāng)性原則，必要性原則以及狹義上的比例原則。在我國的實踐中，行政執(zhí)法對公共利益與私人利益 之間進(jìn)行選擇時就應(yīng)該遵守比例原則，盡量減少對私有財產(chǎn)權(quán)帶來的損害。英國學(xué)者認(rèn)為，在一個民主的社會中也需要為特定的公共目的而對公民的基本權(quán)利予以限 制；只有當(dāng)相應(yīng)的限制措施與立法所追求的目標(biāo)成比例時，對于基本人權(quán)的限制才可以視為在一個民主的社會中所必需的。

（二）加強對于行政權(quán)力的監(jiān)督

首先，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。社會輿論監(jiān)督主要是指通過報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，將公權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的違法行為公 之于眾，從而督促其糾正的一種監(jiān)督形式。社會輿論監(jiān)督雖然不具有直接的法律效力和強制性，但是它的廣泛性、透明度和轟動效應(yīng)也是其他的監(jiān)督形式所不具有 的。特別是對于執(zhí)法過程中的違法行為，一經(jīng)報道就會產(chǎn)生強大的社會震撼力，因為“一個事件負(fù)面因素越多，它構(gòu)成新聞的可能性就越大；一個具有負(fù)面效應(yīng)的新 聞題材比正面題材的新聞具有更大的吸引力；負(fù)面新聞有一種缺憾，而有缺憾的東西才更有吸引力。”[5](p.48)正是新聞輿論監(jiān)督的這種特性使其在對涉 及私有財產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)力的監(jiān)督中不可或缺，事實也已證明了這一點。其次，加強對涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)力的國家監(jiān)督。國家監(jiān)督具有社會輿論監(jiān)督所不具有的 強制力和法律效力，而且具有多層次性，既有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督，還包括司法機關(guān)的監(jiān)督，尤其是作為司法監(jiān)督的審判監(jiān)督可以彌補立法的不足，在 實際操作中，如果相對人對之有疑義或異議，則可訴諸法院，由司法部門進(jìn)行審查，根據(jù)法律的精神和現(xiàn)實情況作出能動的判斷，就具體個案合法合理地解釋公共利 益的內(nèi)涵和外延，靈活公正地處理爭議案件。

（三）提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)

第一，加強執(zhí)法人員職業(yè)道德和思想政治教育。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德 和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法隊伍龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，法律政策性強，行政執(zhí)法機關(guān)要樹立公正廉潔的形象，使其執(zhí)法行為高效廉潔，必須提高執(zhí)法人 員的素質(zhì)。只有從思想教育入手，通過上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動，增強行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。加強對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設(shè)，牢 固樹立思想觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。第二，加強對行政執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過以制度約束、以 考試促進(jìn)、以學(xué)習(xí)強執(zhí)法、以執(zhí)法樹形象等措施，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是要提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用法律的能力。去除在執(zhí)法過程中存在的重實體 輕程序的錯誤觀念，在注重對案件事實調(diào)查的基礎(chǔ)上，更加注重正確適用法律及規(guī)范執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法行為實體公正和程序公正。第三，堅持“公開、平等、 競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

參考文獻(xiàn)

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私有財產(chǎn)權(quán)范文第4篇

關(guān)鍵詞: 西方財產(chǎn)權(quán)思想 保護(hù)財產(chǎn)權(quán) 基本自然權(quán)利 私人合法財產(chǎn)的征收與征用

一、近代西方財產(chǎn)權(quán)的重要思想

西方私有財產(chǎn)權(quán)的思想主要來源于天賦人權(quán)學(xué)說，洛克最早對財產(chǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋，即勞動創(chuàng)造價值，只要凝結(jié)了人類的勞動，自然物就被賦予了由勞動創(chuàng)造的非自然的價值，那么被勞動改造后的自然物就理所當(dāng)然地歸為該勞動者私有，便成為了該勞動者的財產(chǎn)。他說：“上帝是以什么限度給我們財產(chǎn)的呢？以供我們享用為度。誰能在一件東西敗壞之前盡量用它來供生活所需，誰就可以在那個限度內(nèi)以他的勞動在這件東西上確定他的財產(chǎn)權(quán)；超過這個限度就不是他的份所應(yīng)得，就歸他人所有。”洛克認(rèn)為：“自然狀態(tài)有一種為人人所應(yīng)遵守的自然法對它起著支配作用；而理性，也就是自然法，教導(dǎo)著有意遵從理性的全人類：人們既然都是平等和獨立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財產(chǎn)?！痹谌祟惖淖匀粻顟B(tài)中，人類具有平等、自由、享有和平的天賦人權(quán)，同時財產(chǎn)依循自然法而被保護(hù)起來。

盧梭將財產(chǎn)作為政治社會的真正基礎(chǔ)。他在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》里寫道：“財產(chǎn)是政治社會的真正基礎(chǔ)，是公民訂約的真正保障?！彼凇渡鐣跫s論》里說：“最初占有者的權(quán)利，雖然要比最強者的權(quán)利更真實些，但也唯有在財產(chǎn)權(quán)確立之后，才能成為一種真正的權(quán)利。”

財產(chǎn)權(quán)在西方國家被視為與生命權(quán)、自由權(quán)同等重要的基本人權(quán)之一，且私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。在這些思想的影響下，西方資本主義國家將保護(hù)私有財產(chǎn)寫入憲法當(dāng)中。

二、近代西方財產(chǎn)權(quán)思想對中國保護(hù)財產(chǎn)權(quán)的啟發(fā)

在財產(chǎn)權(quán)思想的影響下，保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)深入人心。西方財產(chǎn)權(quán)思想對當(dāng)代西方國家保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)提供了理論基礎(chǔ)，同時這些理論加之他們的實踐經(jīng)驗也為中國保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)有所啟發(fā)。

2.1 財產(chǎn)權(quán)是基本自然權(quán)利之一

洛克對財產(chǎn)源于勞動所得的思想，奠定了財產(chǎn)權(quán)是自然權(quán)利的基礎(chǔ)，因為人類勞動是天生的、自由的，而由勞動所改造后的自然物也應(yīng)當(dāng)自然地成為財產(chǎn)。盧梭也同意勞動是確定財產(chǎn)所有權(quán)的標(biāo)志，他說：“人們之占有這塊土地不能憑一種空洞的儀式，而是要憑勞動與耕耘，這是在缺乏法理根據(jù)時，所有權(quán)能夠受到別人尊重的唯一標(biāo)志?！币虼?，中國應(yīng)當(dāng)摒棄私有財產(chǎn)權(quán)就是非社會主義的觀念，從基本自然權(quán)利的角度出發(fā)保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，確定私有財產(chǎn)權(quán)作為基本自然權(quán)利之一。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)以所有權(quán)為基礎(chǔ)。馬克思指出，以自己的勞動為基礎(chǔ)的所有權(quán)，在流通中成為占有他人勞動的基礎(chǔ)，“從法律上來看這種交換的唯一前提是任何人對自己產(chǎn)品的所有權(quán)和自由支配權(quán)”。商品等價交換關(guān)系即契約自由關(guān)系，是構(gòu)成契約權(quán)利的基礎(chǔ)，所有權(quán)和契約權(quán)是商品經(jīng)濟(jì)的私人權(quán)利體系的核心。財產(chǎn)權(quán)居于至高無上的地位，一切權(quán)利最后都被歸結(jié)為財產(chǎn)權(quán)，而平等自由的契約交換關(guān)系是財產(chǎn)權(quán)得以實現(xiàn)的核心因素。從社會契約的角度，憲法被視為社會契約的成文形式，人類自愿結(jié)合為人類社會，自愿將權(quán)利交予國家，由國家作為者代表行使國家，人民嚴(yán)格履行契約內(nèi)容，服從者。但是洛克認(rèn)為人類在交出所有權(quán)利的時候，保留了一項權(quán)利，那便是生存權(quán)。

在當(dāng)代社會生活中，財產(chǎn)是維持基本生存的保障，因此無論從基本自然權(quán)利還是社會契約角度，國家都應(yīng)當(dāng)保護(hù)合法的私有財產(chǎn)權(quán)。

2.2 國家對合法私有財產(chǎn)的征收與征用

霍布斯奠定了一個有關(guān)征收、征用合法私有財產(chǎn)的基本原則，即在共同的和平與安全面前，高于財產(chǎn)權(quán)。霍布斯說明基于和平與安全以及國家的存在，私有財產(chǎn)權(quán)不能排斥者，其原因有二：第一，國家分配財產(chǎn)所有權(quán)是為了和平與安全；第二，如果私有財產(chǎn)權(quán)排斥者，國家將趨于解體。

但是，霍布斯認(rèn)為“公共財富除了緊急情況的需要以外，便不能加以其他的限制。”以及他認(rèn)為“劃撥一份資財給國家并沒有用的”，他給者規(guī)定了一個基本原則，即為了和平與安全而分配和征用私有財產(chǎn)?！八鞯娜魏畏峙淙绻`背了這一目的，便是和那些把自身的和平與安全付托給他、由他按照自己的決定和良知處理的每一個臣民的意志都相違背，因之，根據(jù)他們每一個人的意志說來便都應(yīng)認(rèn)為是無效的?！币簿褪钦f，國家有權(quán)征收、征用私有財產(chǎn)，但是必須是基于國家的和平安全與存亡關(guān)系上，在其他任何不足以威脅和平與安全的情況下，國家都不能挑釁私有財產(chǎn)所有權(quán)。

中國處于全球化進(jìn)程浪潮，以“公共利益”優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市房屋改造等國家、地方政府項目吞噬著私人財產(chǎn)，“公共利益”成為保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。在沒有國家和平、安全威脅下對私人財產(chǎn)的征收、征用，國家就應(yīng)當(dāng)以市場原則進(jìn)行等價交換，即補償。國家為提高“公共利益”對私人財產(chǎn)的征收、征用所給予的補償應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場交換原則進(jìn)行，并完全尊重當(dāng)事人的自愿意志平等協(xié)商。國家不得以國家強制力威懾財產(chǎn)所有者，而是應(yīng)當(dāng)以國家權(quán)威保障財產(chǎn)所有者的一切合法財產(chǎn)權(quán)。

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私有財產(chǎn)權(quán)范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民土地私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)

新修訂的憲法第13條增加了對合法的私有財產(chǎn)保護(hù)的條款，但這一條款不會自動落實到8億農(nóng)民的身上。8億農(nóng)民的重要的合法私有財產(chǎn)—“土地私有財產(chǎn)權(quán)”還是殘缺模糊的，農(nóng)民的土地還沒有得到有效的保障。農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)”問題是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村的市場化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個中國的市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。必須妥善解決農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)的保護(hù)問題。

一、農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)—模糊殘缺的私有產(chǎn)權(quán)

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個人依照法律規(guī)定，對國家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利?？v觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類:城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，國有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等U1。所以，作為農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)主要包括承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民對農(nóng)民集體所有和國家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營權(quán)。2003年月1日生效配擬中華人民共和國農(nóng)村土地承包法))，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長達(dá)30-70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。依照該法，農(nóng)民實質(zhì)上已經(jīng)擁有了對承包土地的私有財產(chǎn)權(quán)。

二、宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。

宅基地使用權(quán)實際上也是一種私有財產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)人享有對宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補償權(quán)，同時也實際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。因為雖然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押等。申請農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過買賣、交換、贈與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割地一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。因此，農(nóng)民的土地使用權(quán)是一種清楚完整的私有財產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現(xiàn)實中，這種私有財產(chǎn)權(quán)卻是模糊殘缺的，農(nóng)民對土地私有財產(chǎn)沒有取得真正的處分權(quán)。

首先，基礎(chǔ)權(quán)利的模糊。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，土地使用權(quán)是從所有權(quán)派生出來的權(quán)利，土地所有權(quán)是非常模糊的。首先，權(quán)屬不具體。現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在196?年實行的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”制度上確定的?！叭墶奔础班l(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊，具體屬于哪個集體所有，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是村還是組?不明確。同時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。其次，主體不明確。目前無論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無具體的土地產(chǎn)權(quán)證書予以界定和確認(rèn)，無產(chǎn)權(quán)證就無土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)，這樣在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以說成是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰實現(xiàn)?怎樣實現(xiàn)?都是一片空白。第四，農(nóng)民作為土地的真正所有者。他們作為具體個體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實現(xiàn)農(nóng)民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。最后，集體所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系也不清楚。表面看來集體所有權(quán)與土地使用權(quán)可以并行不悖，實則關(guān)系并不清楚。一是因為集體所有權(quán)的模糊，二是當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突時，也沒有相關(guān)的處理依據(jù)。

其次、公益征用權(quán)的模糊。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。這是土地私有財產(chǎn)權(quán)在實際運行中常常遭遇到的公權(quán)，這種權(quán)利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認(rèn)者、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序等目前都不明。其二，“依照法律規(guī)定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規(guī)都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應(yīng)的補償，除了土地管理法第四十七條對土地征用的補償費、安置補助費的規(guī)定比較明確，有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)外，其余的都缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

土地所有權(quán)的模糊，使得農(nóng)民沒有真正掌握土地，結(jié)果是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。作為私有財產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)就成了殘缺的私有產(chǎn)權(quán)。而公益征用權(quán)的模糊，使得農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)”也成了模糊的私有產(chǎn)權(quán)。這些是造成農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)”不能得到有效的保護(hù)的根本原因。農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)—脆弱的私二產(chǎn)財有農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)”是模糊殘缺的財產(chǎn)權(quán)。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)和侵占農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)”。

(一)農(nóng)民土地被大量侵占，土地私有財產(chǎn)權(quán)成空中樓閣

土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)。·生于斯，長于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒有能力去與強勢集團(tuán)抗?fàn)巵肀Ｗo(hù)土地所有者權(quán)利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府在上地問題上，事實上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實施了幾年的“.嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢頭。相反，就在國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開發(fā)區(qū)”熱引發(fā)的’.圈地?zé)帷?，圈走?20多萬hm，土地t=}]。而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時發(fā)放。為了籌措經(jīng)費，“賣地”成為首選的籌資方式(4]。據(jù)統(tǒng)計，7年來全國有近6700多萬公頃耕地被征用，有4000多萬農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”川。農(nóng)民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)”也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受侵犯

盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部的強勢集團(tuán)也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強大武器。因此，強勢集團(tuán)就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，無償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國家規(guī)定土地的承包使用期在延長15年的基礎(chǔ)上再延長30年不變。而在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整?！叭暌恍≌{(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營周期人為縮短，不利于對土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營，卻有利于強勢集團(tuán)利用土地、以權(quán)尋租，從中漁利。因為承包期越短，對所有者越有利。有資料顯示，通過“圈地?zé)帷钡耐恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級差收益有3萬億元之巨。這些本來應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級差收益“，由于現(xiàn)行法律語焉不詳，而成為強勢集團(tuán)的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時下影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也易受侵害

我國憲法規(guī)定了保護(hù)私有財產(chǎn)和征用補償?shù)幕驹瓌t，但是國家立法機關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補償問題，對土地征用的補償費、安置補助費的規(guī)定比較明確，有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)。但對宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒有作出具體補償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問題外，主要是參照由國土資源部、建設(shè)部、各級地方政府部門的行政規(guī)章及文件來干預(yù)和處分在征用過程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。而且各級政府在征用補償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少從法律及程序上就受到不當(dāng)限制。由于缺乏法律對農(nóng)民私產(chǎn)的征用補償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹木、青苗等私產(chǎn)[6]0

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)是農(nóng)民主要的恒產(chǎn)，但這種“私產(chǎn)”卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒有成為“恒產(chǎn)”，這對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國的現(xiàn)代化發(fā)展都是不利的。

三、完善農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)，加強對農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)的保護(hù)

(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地私有財產(chǎn)權(quán)的根本—土地。實踐業(yè)已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因為，地方政府有追求GDP的沖動，為達(dá)目的會千方百計游說、“攻關(guān)‘’審批機關(guān)，其手法可以說是五花八門;而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門，則借機實現(xiàn)其尋租行為。強勢組織共同防范的‘對象”是擁有土地““殘缺產(chǎn)權(quán)”的農(nóng)民，蒙騙的對象則是中央政府。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權(quán)有自動擴大權(quán)力來妨礙產(chǎn)權(quán)的可能“?！爱?dāng)特權(quán)存在時，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來了權(quán)力的博弈·.(1。這段有關(guān)、‘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語，成功地揭開了在‘·土地產(chǎn)權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就土地問題的爭議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的行為幾乎無法遏制的謎底。

(2)明確農(nóng)民的“土地私有財產(chǎn)權(quán)利”。要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)權(quán)利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權(quán)的角度;第二是強化土地使用權(quán)的角度。明確所有權(quán)，是這項制度建設(shè)工作的重點。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定;明確所有權(quán)，不是強化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強調(diào)不能以“集體‘、少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯個體合法的土地使用等私有財產(chǎn)權(quán)。有專家建議取消土地的集體所有制，實行土地私有制，但“實證的數(shù)據(jù)并不支持我國目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢?。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村目前基本上沒有社會保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。;}sl而且，實行土地私有制還將面臨政治意識形態(tài)等障礙。所以，目前我國還不宜實行土地私有制。強化土地使用權(quán)，則重在貫徹現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》等法律，加強土地的確權(quán)工作，確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。

(3)完善對土地私有財產(chǎn)的征收、征用和補償制度。首先，要明確規(guī)定征用補償?shù)幕驹瓌t。基本原則有兩個:第一，政府行為必須受到法律嚴(yán)格限制的原則。對農(nóng)民的土地私有財產(chǎn)進(jìn)行征用，是行政法律關(guān)系，性質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。農(nóng)民的私有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補償原則。征用后的一補償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負(fù)有公平合理補償農(nóng)民財產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補償。補償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補實際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

其次、明確界定公共利益的具體事項。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對公共利益作出嚴(yán)格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)等違法行為。

再次，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對農(nóng)民上地私有財產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財產(chǎn)評估程序、補償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

最后，制定統(tǒng)一的補償計算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對其他土地私有財產(chǎn)的征用補償也應(yīng)確定計算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補償金額。通過制定補償計算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補償費用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價、謊報和擴大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事情發(fā)生。