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產(chǎn)權(quán)改革范文第1篇

農(nóng)地轉(zhuǎn)用是焦點(diǎn)

從國外過往經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化占GDP 30%的時候，城市化可能達(dá)到50%，一半人進(jìn)了城。如果城市作分母，工業(yè)化作分子，系數(shù)是1.5-2個單位。

但中國的情況很特別，工業(yè)化超前，城市化滯后。原因就是中國過去實(shí)施的是計(jì)劃體制，對要素流動有很多的束縛，造成了城鄉(xiāng)的巨大差距。改革開放后，要素雖然流動了起來，但原有的土地制度在適應(yīng)城市化過程中還存在嚴(yán)重滯后，土地制度方面存在三個圈圈，它們之間的關(guān)系沒有理順。

先看兩端的兩個圈圈。一邊是農(nóng)村的集體土地，基本上是農(nóng)業(yè)基地，生產(chǎn)的是中國人無論怎么發(fā)展都離不開的農(nóng)產(chǎn)品，種地的積極性長年沒有解決，所以改革之后就把這個制度做了一個變動：地還是國家或集體的，但是長期承包給農(nóng)民去經(jīng)營、管理并使農(nóng)民受益?，F(xiàn)在通過一系列的改革，基本確立了這樣一種制度，即土地的所有權(quán)是國家或集體的，使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)歸農(nóng)戶。在這個圈圈里面，農(nóng)業(yè)土地不構(gòu)成人口流動的障礙，農(nóng)民可以把土地轉(zhuǎn)讓出去，讓給別人去做，自己到城里打工。

在土地制度的另一端，政府手里有國有土地，歸國有企業(yè)調(diào)撥使用。因?yàn)閲型恋氐乃袡?quán)是全民的，剛開放的時候外資到中國要落地還引發(fā)了麻煩。1987年進(jìn)行了調(diào)整，國有土地所有制不變，但使用權(quán)可以批給市場用，可以轉(zhuǎn)讓，解決了這一問題。

兩端的這兩個圈圈，應(yīng)該說盡管制度上還有很多細(xì)節(jié)需要完善，但是大體上可以適應(yīng)中國城市化加速的要求。比較麻煩的是中間環(huán)節(jié)這個圈圈。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，中國規(guī)劃了一些城市的版圖，隨著大量資金、人口的涌入，這個版圖嚴(yán)重不適應(yīng)，城市就要擴(kuò)大。矛盾來了，因?yàn)樵瓉硪?guī)劃的城市有一個邊界，周圍都是農(nóng)業(yè)用地，這就帶來了一個問題，就是城市擴(kuò)大的時候，怎么把原來的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)成城市和工業(yè)用地，簡稱農(nóng)地轉(zhuǎn)用，這是所有矛盾的焦點(diǎn)所在。

過去各級政府的財(cái)政能力很弱，又想集中土地來完成國家工業(yè)化，所以當(dāng)時的土地法令非常傾向征地這一方，補(bǔ)償價格比較低。隨著城市化急速擴(kuò)大，地價迅速上漲，結(jié)果就是政府可以從農(nóng)民的手里將土地以很低的價格拿來，再以很高的價格賣出去，于是矛盾開始加劇。

成都經(jīng)驗(yàn)

成都自2003年就開始了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為取向的改革，2007年6月7日得到國家批準(zhǔn)，與重慶一道成為全國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

成都的經(jīng)驗(yàn)顯示，在城市化進(jìn)程中釋放農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)潛力，第一步是按適度集約的原則重建農(nóng)宅和村莊，節(jié)余部分建設(shè)用地；第二步是完成復(fù)墾、新增農(nóng)地；第三步則是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律在規(guī)劃的許可位置(本地或遠(yuǎn)程)，利用節(jié)余建設(shè)用地發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，在耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的條件下，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地更有效的利用，支持工業(yè)化與城市化，大幅增加土地資源的價值。這樣的三步跳，既要有資本投入拆舊、建新與復(fù)墾，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的合理位移。全部過程下來，一個項(xiàng)目總要2-3年時間，而涉及農(nóng)戶越多，籌資規(guī)模就越大；項(xiàng)目的執(zhí)行期越長，發(fā)生各類變故的風(fēng)險就越高。

成都最成功的做法就是在確權(quán)方面進(jìn)行了地方統(tǒng)籌。這種地方統(tǒng)籌不是證券化，而是通過用增減掛鉤政策加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。確權(quán)工作從2008年1月份一直做到2010年完成，現(xiàn)在大概發(fā)了166萬本集體土地使用權(quán)證，還有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)權(quán)證180萬本。

要讓社會有秩序，不是說說就行的，是需要有投入的，要有法律表達(dá)。老百姓可以根據(jù)法律表達(dá)保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，而不是靠少數(shù)官員替他保護(hù)財(cái)產(chǎn)。于是有效的保護(hù)體系建立了起來，更重要的是清楚的產(chǎn)權(quán)建立以后，推進(jìn)了土地的市場化流轉(zhuǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在人口已經(jīng)流動了起來，農(nóng)民進(jìn)城可能永遠(yuǎn)不回農(nóng)村了，那他原來擁有的土地和房屋權(quán)利就得有一套相應(yīng)的權(quán)利體系來保證它的流轉(zhuǎn)。

這是中國幾十年沒有完成的任務(wù)，現(xiàn)在成都完成了。于是就有了第四步，2010年以來，成都在確權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，推動了全面土地流轉(zhuǎn)交易的進(jìn)行。

再出發(fā)

成都改革經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示：第一，除了國家征用農(nóng)民土地，要允許在符合某些框架的條件下，農(nóng)民自己使用土地。既可以指標(biāo)交易，也可進(jìn)行實(shí)地資產(chǎn)交易。應(yīng)該發(fā)明集體土地進(jìn)入市場的第二個渠道，這樣就會使得征地逐漸減少，交易的比例逐漸提高，等到條件成熟時再實(shí)現(xiàn)并軌，就可以實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地機(jī)制。

第二，從資源配置的角度來看，明晰的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)可以實(shí)現(xiàn)城市化密度的提高。但是這需要相應(yīng)的改革和社會監(jiān)督跟上。為了防止中間發(fā)生問題，相應(yīng)的改革應(yīng)該透明化、公開化。

從成都經(jīng)驗(yàn)來看，用四個財(cái)力專門建立耕地保護(hù)機(jī)制是非常了不起的。首先是保護(hù)好耕地，其次是建設(shè)農(nóng)村社保養(yǎng)老體系，然后加上對掛鉤操作的檢查，最后是形成媒體的監(jiān)督。這樣就既可以保證包括宅基地在內(nèi)的新增用地的產(chǎn)權(quán)流動合法合理，也可以保證農(nóng)地的總量不減少，質(zhì)量不下降，還通過重新配置土地的位置實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第三點(diǎn)，在法制的框架下，還給農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用的權(quán)利。土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源。使用權(quán)是農(nóng)民的，放棄使用權(quán)也是農(nóng)民的權(quán)利。讓農(nóng)民自己議價，可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。城鄉(xiāng)差別在于城市人民的財(cái)產(chǎn)性收入的比例比農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)比例高很多，而農(nóng)民并不是沒有財(cái)產(chǎn)，只是過去實(shí)行的體制導(dǎo)致了農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)也不能獲得收入。如果這一環(huán)解開，中國農(nóng)民不僅可以售賣農(nóng)產(chǎn)品，打工，還可以獲得城市化進(jìn)程當(dāng)中的土地權(quán)益，這會大大增加中國內(nèi)需的厚度。

產(chǎn)權(quán)改革范文第2篇

4年的時間內(nèi)，全鎮(zhèn)累計(jì)辦理農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易面積34089畝，成立以土地為紐帶的土地合作社15家，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證4417本，使用產(chǎn)權(quán)大證12本，通過產(chǎn)權(quán)登記交易后以土地使用產(chǎn)權(quán)為抵押辦理抵押貸款570萬元。徐莊鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐證明：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，只有建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，將向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⑹袌龌较蜻\(yùn)作，才能使不同類型的土地得以更好的利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工，提高土地規(guī)模經(jīng)營效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時全面推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

徐莊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長高崇鑾談起這幾年土地合作社的運(yùn)作，自豪又自信的說：“當(dāng)年三個全國第一讓我們這里的老百姓逐漸富裕起來，今后圍繞深化流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)我們自己的新農(nóng)村。”

“新”創(chuàng)下三個“全國第一”

徐莊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長高崇鑾是徐莊“新”發(fā)起者，2008年，做了22年農(nóng)村工作的他發(fā)現(xiàn)隨著大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城，很多農(nóng)民自己的土地都沒人耕種，有人私下轉(zhuǎn)包還經(jīng)常引發(fā)糾紛。如果把這些缺乏勞動力家庭的耕地由一個專門合作社承包下來統(tǒng)一分配，既可以有效利用了耕地，又能解決外出務(wù)工人員的后顧之憂，豈不是雙方都受益？有了這個想法，他和土山村會計(jì)張凱華一起系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《土地承包法》、《土地流轉(zhuǎn)辦法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，費(fèi)時一個多月起草了土地流轉(zhuǎn)合作社章程，提出了一個“新”概念：村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)。

2008年5月1日，按照章程，全崮山農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社成立了，位于全崮山下的土山、柿行、湖溝和前徐4 個村280 戶以土地入股加入了合作社，入社耕地將近 3000 畝。7月15日，全國首家經(jīng)工商注冊的土地流轉(zhuǎn)合作社成立。

在合作社發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些土地使用權(quán)無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，要解決這個問題，集中社員土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)是關(guān)鍵，由于農(nóng)戶集資較少，缺少資金成了制約土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)瓶頸。為有效解決土地合作社融資難的問題，山亭區(qū)政府探索實(shí)施了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，由政府向社員頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，持證人產(chǎn)權(quán)期內(nèi)，按照規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)，也可作價、折股為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或者抵押擔(dān)保，賦予農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)的造血式改革實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)的資本化運(yùn)作。同年9月，徐莊土地合作社以334畝土地使用產(chǎn)權(quán)、評估價 102.5 萬元為抵押從山亭區(qū)農(nóng)村信用社貸款 30 萬元，購買了化肥、麥種、農(nóng)機(jī)等。至今，全鎮(zhèn)土地累計(jì)抵押貸款達(dá)570萬元。

為了提供更完善的服務(wù)，山亭區(qū)建立了全國首家農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，徐莊鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所，農(nóng)民拿著土地使用產(chǎn)權(quán)證可到服務(wù)所進(jìn)行咨詢，服務(wù)所委托具有專業(yè)資質(zhì)的評估公司對土地進(jìn)行等級評估，提供參考價格，促進(jìn)公平交易。

高崇鑾說：“向農(nóng)民頒發(fā)《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，用這個證抵押貸款使土地由無形資產(chǎn)變成了有形資產(chǎn)，這解決了規(guī)模經(jīng)營中的土地面積小、地塊零星問題，進(jìn)而出現(xiàn)了一批糧食種植大戶，種糧面積穩(wěn)步增長，糧食安全也有了保證?！蓖恋厥褂卯a(chǎn)權(quán)的改革嘗試在市場環(huán)境下的流轉(zhuǎn)帶活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了土地資源的合理配置，徐莊人探索出一條適合農(nóng)村發(fā)展的土地使用產(chǎn)權(quán)合作之路。

“新”在實(shí)踐中成熟

好的開始是成功的一半。在“新”中探索前進(jìn)的徐莊人沒有因?yàn)閯?chuàng)下了三個全國第一沾沾自喜而放慢了自己的腳步，在以土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為中心的系統(tǒng)工程中，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，探索新的工作方法，完善了經(jīng)營管理體制、成功組建了多個專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品合作社以及對流轉(zhuǎn)之后的土地進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)的做法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的目標(biāo)，帶動轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，讓百姓的日子逐漸富裕起來。

土地是老百姓的命根子。百姓拿自己的土地使用權(quán)進(jìn)行交易難免會產(chǎn)生心理上的顧慮和交易過程中的糾紛，針對這些現(xiàn)實(shí)問題，合作社和服務(wù)所在實(shí)際的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一套有效的風(fēng)險規(guī)避、利益分配和矛盾調(diào)解機(jī)制，從根本上保障了老百姓的利益。為防范農(nóng)民失地的風(fēng)險，合作社規(guī)定農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)只能入股合作社不能入股其他企業(yè)，合作社成員農(nóng)民不得低于80%，實(shí)行一人一票表決制，保證農(nóng)民對土地的絕對控制權(quán)，有效規(guī)避了農(nóng)民土地用途“變質(zhì)”的風(fēng)險，同時為預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險，土地合作社用于抵押貸款的土地使用產(chǎn)權(quán)證最多不能超過1/3，最長期限不能超過3年，確保合作社能擁有絕大部分的土地使用權(quán)。在收益分配方面，農(nóng)戶以土地入股合作社，簽訂協(xié)議約定每年度保底利潤，以不低于80%的比例二次分配給入股社員，僅這一項(xiàng)，入社農(nóng)戶比社外農(nóng)戶每畝每年增收500元以上。此外，區(qū)級土地合作社還專門設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解庭來專門調(diào)解土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，合作組織內(nèi)部也設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處委員會，及時處理農(nóng)民糾紛，讓農(nóng)民安安心心的進(jìn)行土地使用權(quán)交易流轉(zhuǎn)。

在完善保障機(jī)制的前提下，土地產(chǎn)權(quán)合作社和土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所還通過專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對土地進(jìn)行評估，按照土地的質(zhì)量和地面附屬物進(jìn)行等級分類和價格評估，一些農(nóng)戶家的土地集中起來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，這樣就為發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)提供了便利的條件。在政府的引導(dǎo)下，一大批依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，板栗專業(yè)合作社、金銀花專業(yè)合作社和核桃專業(yè)合作社等合作社的出現(xiàn)將徐莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢放大，集中大規(guī)模的生產(chǎn)使傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)種植走向了產(chǎn)業(yè)化道路。同時，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的成立也妥善解決了合作社社員沒有土地后的就業(yè)問題，各合作社根據(jù)用工需求優(yōu)先安排社員上崗。其中，桑村民生蔬菜種植合作社就吸納了200多名社員就業(yè)，社員在領(lǐng)取入股底金的同時還能掙取工資，年收入達(dá)1.9萬元。

針對土地流轉(zhuǎn)到種植大戶后依舊延續(xù)粗放式的耕種方法，并沒有將土地集中生產(chǎn)的效益優(yōu)勢發(fā)揮出來的問題，服務(wù)所的同志了解到情況后很是著急，經(jīng)管站站長高崇鑾說：“新不光是做土地流轉(zhuǎn)的中間人，我們有義務(wù)讓土地產(chǎn)金生銀發(fā)揮最大生產(chǎn)作用?！睂Υ耍?wù)所牽頭組織了多次農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，邀請了人民大學(xué)等多個高校的教授專家對農(nóng)業(yè)土地利用和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。

“新”帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

“新”帶來了群眾收入的大幅提升，富裕起來的農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求也隨之提高。圍繞徐莊鎮(zhèn)的“新”的一系列措施，順應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代要求，山亭區(qū)探索出適合自己的社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路，以土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為契機(jī)規(guī)劃出適合自己的發(fā)展藍(lán)圖：土地入社、農(nóng)民進(jìn)樓、企業(yè)進(jìn)園。

產(chǎn)權(quán)改革范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)改革；漸進(jìn)式道路；改革約束

中圖分類號：F301　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)05－0020－02

黨的十七屆三中全會對我國當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)應(yīng)該從何著手呢?最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村中最核心的生產(chǎn)資料。而土地制度改革最關(guān)鍵的是改革土地產(chǎn)權(quán)制度，因?yàn)椤爱a(chǎn)權(quán)制度是制度集合中最基本、最重要的制度”。

一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和改革的方向

目前，我國農(nóng)村實(shí)行的是“集體所有、家庭承包經(jīng)營”的土地產(chǎn)權(quán)制度，這是一種介于集體產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)之間的制度。集體擁有土地發(fā)包權(quán)，但不擁有使用權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，但缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利，而且承包經(jīng)營權(quán)缺乏穩(wěn)定性。這種既非集體又非個體的產(chǎn)權(quán)制度，存在的根本缺陷就是產(chǎn)權(quán)模糊，由此產(chǎn)生很多效率缺失。

一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性使農(nóng)民的投資激勵不足。投資需要激勵，而激勵產(chǎn)生于穩(wěn)定的收益預(yù)期。當(dāng)前，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由于承包期短暫和承包權(quán)的頻繁調(diào)整，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了投資激勵。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺影響到土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。同一塊土地在不同的人手中價值不同，土地只有通過流轉(zhuǎn)才能產(chǎn)生更高的價值。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常困難，雖然有的地區(qū)青壯年農(nóng)民大量外出務(wù)工，但是土地流轉(zhuǎn)卻沒有發(fā)生，部分土地出現(xiàn)荒蕪。究其根本原因在于農(nóng)民缺乏土地轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，也就無法集中，土地的規(guī)模經(jīng)營就很難實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了土地的效率。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的缺陷不利于土地利用效率的提高，產(chǎn)權(quán)改革勢在必行。改革的原則就是消除產(chǎn)權(quán)的模糊性，清晰界定產(chǎn)權(quán)，以提高產(chǎn)權(quán)效率。改革究竟應(yīng)該怎么實(shí)施呢?我們知道，產(chǎn)權(quán)有三種類型：國有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)(或集體產(chǎn)權(quán))、個人產(chǎn)權(quán)。改革的方向是把產(chǎn)權(quán)清晰界定給國家、集體，還是個人呢?這需要從效率角度考察問題。“在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它能否為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。”在國有產(chǎn)權(quán)條件下，由于國家只是一個抽象主體，必須選擇人來經(jīng)營土地。但人也只是“個人利益最大化者”，缺乏完全的土地收益權(quán)，從而缺乏經(jīng)營激勵?！肮蕠挟a(chǎn)權(quán)下的外部性是極大的?！痹诠灿挟a(chǎn)權(quán)下，一個共有土地的所有者無法排斥其他人過度使用土地，也無法排除其他人來分享努力的果實(shí)，所有成員要達(dá)成一個最優(yōu)行動的談判成本非常之高。因此，“一個人的活動對他的鄰里和后代的效應(yīng)在這里不會被全部考慮進(jìn)去，共有財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致了很大的外部性?！毕啾戎?，個體產(chǎn)權(quán)，由于所有者擁有完整的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，“使與共有制相聯(lián)系的許多外部成本內(nèi)在化，……這種收益與成本的集中，產(chǎn)生了更有效使用資源的激勵。”因此，在個體產(chǎn)權(quán)下，產(chǎn)權(quán)的模糊性被消除，資源的利用效率較高。這一結(jié)論為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革指明了方向，即賦予農(nóng)民更完整、更持久的土地產(chǎn)權(quán)，這是產(chǎn)權(quán)改革的必然選擇。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的約束條件

盡管從效率角度看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的方向是確立農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)，但是這一改革卻面臨諸多約束條件。如果不突破這些約束條件，改革是難以順利展開并最終取得成功的。正如消費(fèi)不能擺脫當(dāng)前的預(yù)算約束、生產(chǎn)不能擺脫當(dāng)前的成本約束一樣，改革也不能擺脫當(dāng)前所面臨的各種約束。忽略了改革的約束條件而空談改革的終極目標(biāo)，只會使改革停滯不前。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨以下幾個方面的約束：

(一)意識形態(tài)的約束

“意識形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，他們傾向于從道德上判定勞動分工、收入分配和社會現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)?！币庾R形態(tài)一旦形成，就具有相對穩(wěn)定的特性?！笆杖敕峙?、勞動分工或其他制度變遷，并不立即引起個人意識形態(tài)的變遷?！敝袊r(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革自確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體所有制以來，由于路徑依賴的作用，已形成了一種穩(wěn)定的意識形態(tài)，即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體所有制是與中國基本制度相適應(yīng)、適合中國國情的有效制度。任何改變這種制度的企圖，不僅受到原有意識形態(tài)的抵觸，而且會因?yàn)閾?dān)心背離基本制度而受到其他人的質(zhì)疑。

(二)人地矛盾的約束

人多地少的矛盾是中國長期面臨的基本國情，任何改革都不能不受到這一矛盾的制約，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革也是如此。從效率角度看。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革必須確立個人產(chǎn)權(quán)，但這會因?yàn)榧觿∪说孛芏l(fā)貧困和穩(wěn)定問題?？梢灶A(yù)見，在確立個人產(chǎn)權(quán)后，農(nóng)戶之間的競爭必然加劇，規(guī)模經(jīng)營將成為一種趨勢。雖然此時農(nóng)戶對出售土地更為謹(jǐn)慎，但貧困、疾病等因素都有可能使農(nóng)民最終放棄土地，真正淪為“無產(chǎn)者”。數(shù)量眾多的農(nóng)民淪為無產(chǎn)者，在農(nóng)村機(jī)械化經(jīng)營和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對這些剩余農(nóng)民無法完全吸收的條件下，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的貧困問題，導(dǎo)致兩級分化，從而影響社會穩(wěn)定。

(三)工業(yè)化、城市化的約束

工業(yè)化和城市化是任何落后國家邁向發(fā)達(dá)國家必須經(jīng)歷的一個過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。目前，中國正處在這樣一個加速發(fā)展的過程中。工業(yè)化和城市化產(chǎn)生了巨大的土地需求。一部分土地尤其是臨近城市的土地，在部分行政干預(yù)下都被低成本地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市發(fā)展用地，這成為推動中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展動力之一。各級地方政府在招商引資方面的競爭，以及因以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的對土地增值收益的依賴，使各級地方政府對土地的控制都到了欲罷不能的地步。在這種條件下，確立農(nóng)民的個體產(chǎn)權(quán)，消除政府對土地的控制和收益的攫取，可能會延緩工業(yè)化和城市化的步伐，因此會遭遇到來自政府的強(qiáng)大阻力，使改革難以向前推進(jìn)。

三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的漸進(jìn)式道路

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革面臨的諸多約束，為改革設(shè)置了一個邊界，使改革在特定階段只能盡量逼近約束邊界，而不能躍出。改革只能遵循漸進(jìn)式道路，逐步向前推進(jìn)。隨著改革的成功和逐步深入，曾經(jīng)對改革形成的約束將被逐步突破，邊界將會向外拓展，從而使改革一步步前進(jìn)，并最終達(dá)致目標(biāo)。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的具體做法，就是把農(nóng)村的土地按距離城市的遠(yuǎn)近分為“近、中、遠(yuǎn)”三類地區(qū)或者五類地區(qū)，首先在最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)改革，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。時機(jī)成熟之后，再逐步推廣到其他地區(qū)。

這一改革路徑的優(yōu)勢在于能夠規(guī)避并逐步突破改革的約束條件。

首先，漸進(jìn)式改革能夠規(guī)避和突破意識形態(tài)的約束。目前的主流意識形態(tài)認(rèn)為，農(nóng)村集體所有制是公有制的重要組成部分，是與我國國情相適應(yīng)的有效政策，所以，改革絕不能改變農(nóng)村的集體所有制。但是，改革首先在偏遠(yuǎn)地區(qū)展開而不涉及其他地區(qū)，波及范圍小，不會影響大局。正如部分中小企業(yè)改制不會影響中國公有制主體地位，一小部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革實(shí)驗(yàn)，也不會影響農(nóng)村集體所有制，更不會動搖我國社會主義公有制基礎(chǔ)。因此，改革與原有意識形態(tài)不會發(fā)生嚴(yán)重沖突，能夠得到一定范圍的支持。隨著偏遠(yuǎn)地區(qū)改革的成功，實(shí)事求是的思想作風(fēng)一定會促使人們的意識形態(tài)發(fā)生迅速轉(zhuǎn)變，從而推動改革進(jìn)一步深入。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的：“當(dāng)個人的經(jīng)驗(yàn)與他的意識形態(tài)不一致時。他會改變意識形態(tài)的看法。實(shí)際上，他是試圖發(fā)展一套新的、能更好‘適應(yīng)’其經(jīng)驗(yàn)的合理解釋。”

產(chǎn)權(quán)改革范文第4篇

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)權(quán)改革 礦難 問題思考

一、引言

近幾年來，因?yàn)槊旱V事故死亡的礦工人數(shù)達(dá)5000-6000人之多，占全世界煤礦事故死亡人數(shù)的80%多。雖然我國政府對礦難事故和煤礦安全十分重視，也制定了不少措施，特別是2004年國家推出的對我國煤礦企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，期望通過產(chǎn)權(quán)的明晰和資源的有償使用，達(dá)到根治礦難和提高煤礦資源回采率的目的。許多學(xué)者也認(rèn)為，啟動以產(chǎn)權(quán)改革為標(biāo)志的煤炭行業(yè)深層次改革，理順煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的煤礦產(chǎn)權(quán)制度，才是治理礦難的根本之法。但從2003～2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國礦難事故并沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象，礦難層出不窮的現(xiàn)實(shí)狀況與政策設(shè)計(jì)者的理論期望形成了明顯反差。為什么礦難事故長期以來一直難以得到根本性的改善?造成這一現(xiàn)象的主要原因究竟還有哪些?這不得不引起我們對產(chǎn)權(quán)改革的重新思考，是一個急待研究的理論與實(shí)踐課題。

二、礦難問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析

首先，事故是與需求緊密聯(lián)系的。近年來，我國快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時，帶來了能源需求的高速增長，煤炭供不應(yīng)求，煤礦行業(yè)完全處于買方市場，需求的激增必然導(dǎo)致煤炭價格上升，作為理性經(jīng)濟(jì)人的礦主在利益的刺激下，不惜采用一切可能的手段，鋌而走險，追求產(chǎn)量的最大化。因此，他們往往忽視了安全生產(chǎn)問題，使煤礦和礦工超負(fù)荷運(yùn)行，從而造成安全事故。

其次，上世紀(jì)八十年代以前，我國的煤炭資源基本上是通過行政方式劃撥給國有煤炭企業(yè)開采的。煤炭資源的非市場化，造成了行業(yè)的困境，其突出表現(xiàn)為煤炭產(chǎn)品的成本中資源的成本被低估，煤炭資源不能按市場機(jī)制進(jìn)行有效配置，在這樣的市場格局下，一些小煤窯同樣只需不多的投資即可打進(jìn)采煤，因此也出現(xiàn)了小煤窖“遍地開花”的局面。為了更多的獲利，他們采取原始粗放的生產(chǎn)方式，浪費(fèi)了大量的煤炭資源，造成現(xiàn)在能源供給不足的情況，也造成了安全事故激增。

再次，礦難的發(fā)生，不僅僅涉及技術(shù)層面的問題，與礦主的所有權(quán)息息相關(guān)。于礦主而言，由于其隨時面臨著煤礦被收購或者關(guān)閉的危險，礦藏只是他們暫時的擁有品。所以，他們也抱著僥幸的心態(tài)，能生產(chǎn)一天算一天，因此，他們沒有動機(jī)去花費(fèi)大量的人力財(cái)力進(jìn)行安全檢修，部分礦主對安全建議采取逃避、敷衍的策略。

綜上，基于安全投入的增加會降低其利潤，煤炭價格的升高增加了停業(yè)檢修的機(jī)會成本，而礦主對煤礦的產(chǎn)權(quán)不完全三方面的原因，促使礦主忽視安全生產(chǎn)，埋下了安全隱患。

三、產(chǎn)權(quán)改革理論評析

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，但長期以來開發(fā)利用效率低下，發(fā)展也相對滯后。我國的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，是以傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景建立起來的，雖然這些年也進(jìn)行了改革，但總的說來已經(jīng)不能與現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。政府、很多學(xué)者都認(rèn)為煤炭資源的產(chǎn)權(quán)界定不清，是我國煤礦濫采濫挖、礦難頻發(fā)的根本原因，因此，在這種情況下開始了煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。

既然產(chǎn)權(quán)界定不清是煤炭資源無效率配置與礦難頻發(fā)的重要原因，那么提高煤炭資源的配置效率、治理礦難的根本途徑就在于建立完善的產(chǎn)權(quán)制度。最為要緊的是改變煤炭資源為公共資源的特性，使其變成具有競爭性和排他性的資源，只有這樣，企業(yè)才能像愛護(hù)與珍惜自己的財(cái)產(chǎn)一樣加以開采和使用。不久前開始的山西省煤礦產(chǎn)權(quán)改革從煤炭資源的有償使用著手，采礦權(quán)從無償獲得過渡到有償使用，煤礦經(jīng)營者根據(jù)不同煤種及煤炭的儲藏規(guī)模在繳納幾百萬到上千萬元的采礦權(quán)價款換取新的采礦證后，成為其煤礦的合法采礦權(quán)人。

由于采礦權(quán)是有償獲得的，且受到法律的保護(hù)，因此，煤炭資源具有了一定的排他性。這將有利于提高煤礦經(jīng)營企業(yè)節(jié)約資源、有效開采煤炭的積極性，并促使它們從長遠(yuǎn)出發(fā)，增加投入，采用新的生產(chǎn)技術(shù)，在提高生產(chǎn)率的同時，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)能力，最大限度地避免礦難的發(fā)生。

目前，部分換取新證、明晰了產(chǎn)權(quán)的煤礦企業(yè)已經(jīng)有了煤炭資源開發(fā)和利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃，它們有的已經(jīng)或者正加大投入、更新設(shè)備，在擴(kuò)大產(chǎn)量的同時提高煤炭資源的回采率，并主動落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

當(dāng)煤礦的產(chǎn)權(quán)得到明確的界定，且真正能夠按照市場經(jīng)濟(jì)原則推進(jìn)，資源的出讓能夠切實(shí)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開、公平的競爭辦法，政府只對參與競標(biāo)的投資者設(shè)定相應(yīng)的規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保措施等門檻，“權(quán)錢交易”和“官煤勾結(jié)”將可以得到根治。

四、根治礦難需要綜合治理

雖然長期以來，煤礦安全生產(chǎn)中的許多問題，確實(shí)是由于我們在煤礦安全生產(chǎn)方面缺少有效、明晰的產(chǎn)權(quán)制度等一系列合理有效的制度安排所造成。但這也只是礦難頻發(fā)的原因之一。而追根溯源，關(guān)鍵不在于我們?nèi)鄙倭耸裁粗贫?，而在于我們?yōu)槭裁磿鄙龠@些制度?筆者認(rèn)為，這是由于在我國煤炭行業(yè)市場化改革中，政府職能轉(zhuǎn)變的滯后。

1.提高政府相關(guān)部門的監(jiān)管能力

在提高政府相關(guān)部門的監(jiān)督能力方面，可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)。主要有兩種模式：一是由行業(yè)協(xié)會或?qū)ｉT事故調(diào)查機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查，對違反國家法律造成后果的，國家安全監(jiān)察員有權(quán)提起公訴，并處以經(jīng)濟(jì)罰款；二是由國家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)組織事故調(diào)查，必要時邀請技術(shù)部門參加，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出處理。因此，改善煤礦監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，增加一些技術(shù)性的人員，強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是政府煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)監(jiān)管時所必須予以關(guān)注的。

2.阻止煤炭企業(yè)的過分民營化和小型化

作為煤礦企業(yè)這樣一個集戰(zhàn)略性和安全性于一身的重要的戰(zhàn)略性企業(yè)，需要進(jìn)行大量的技術(shù)和安全方面的投入，而私營企業(yè)和規(guī)模比較小的煤炭企業(yè)往往不愿意進(jìn)行這種投入。這也是為什么小型煤礦的事故死亡率比大中型國有煤礦的要高的一個重要原因。因此，我國煤礦企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是繼續(xù)走國有化和大型化的發(fā)展道路，這不僅有利于對煤礦安全事故的防范，也將使得煤礦企業(yè)獲得更多的規(guī)模經(jīng)濟(jì)上的好處。

3.推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

必須通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，以緩解礦難發(fā)生需求層面的壓力。因此，各級政府要形成合力，促使煤礦企業(yè)加大科技投入，不斷引進(jìn)先進(jìn)的采礦設(shè)施，努力推進(jìn)采煤技術(shù)的自動化和信息化，以達(dá)到不斷減少需要下井采煤的礦工的數(shù)量。另外，要不斷加大對煤礦工人的培訓(xùn)力度，使得煤礦采掘技術(shù)更加先進(jìn)，煤礦工人的安全意識和安全知識不斷地得到提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊宜勇，李紅梅.解決礦難問題建議.科學(xué)決策，2005，5.

[2]茅于軾.關(guān)閉不安全煤礦未必能減少礦難.

產(chǎn)權(quán)改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)　市場經(jīng)濟(jì)　梯度變革

問題的提出

中國最具權(quán)威的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)--中國科學(xué)院下設(shè)的一個可持續(xù)發(fā)展研究組，2001年3月公布了一個勇氣可嘉的研究報告，該報告以行政省級為單位預(yù)測中國的現(xiàn)代化進(jìn)程認(rèn)為，上海將最早進(jìn)入現(xiàn)代化，時間為2015年；西藏最晚進(jìn)入現(xiàn)代化，時間為2090年；其余各省、直轄市將在這個期間先后現(xiàn)代化。[1]本文無意質(zhì)疑這一現(xiàn)代化進(jìn)程的時間表，只是十分困惑其現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，難到報告中的全部數(shù)據(jù)足以表達(dá)一個國家的現(xiàn)代化？顯然，報告"忽略"了現(xiàn)代化的其它重要參數(shù)。

透視世界各國現(xiàn)代化給定的全真信息發(fā)現(xiàn)，除了各種剛性的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)外，一套重要甚至至為重要的指標(biāo)體系亦被納入其中，這就是制度現(xiàn)代化。[2]可以認(rèn)為，沒有制度的現(xiàn)代化，很難說這個國家達(dá)成了現(xiàn)代化--目前，已經(jīng)現(xiàn)代化的文明國家無一例外地詮釋著現(xiàn)代化的這一內(nèi)含。如果單從制度角度審視現(xiàn)代化，這樣幾個方面的制度設(shè)置及其邏輯順序具有普遍性：產(chǎn)權(quán)個人化，經(jīng)濟(jì)市場化，政治民主化，國家法治化。截至目前，還沒有個案否證這一制度現(xiàn)代化的經(jīng)典概念。

今天，以具有普遍意義的現(xiàn)代化范式界定中國，沒有誰否認(rèn)中國物質(zhì)層面現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，但人們認(rèn)為中國制度現(xiàn)代化的社會演進(jìn)并不正常，并且比照世界各國現(xiàn)代化的演進(jìn)路徑，這種不正常似乎太過離奇，離奇得拒絕按照制度現(xiàn)代化的一般軌跡演變--不要忘記，中國的現(xiàn)代化雖然緣于政府的發(fā)動，但仍然是由各國現(xiàn)代化共同采用的生產(chǎn)方式--市場經(jīng)濟(jì)推動的。既然由市場經(jīng)濟(jì)推動，那幺以市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所規(guī)定的制度在中國的演進(jìn)，不可能悖逆其固有的規(guī)律。所以，我們必須以市場經(jīng)濟(jì)為背景，探析中國制度現(xiàn)代化演進(jìn)之所以如此離奇的主要障礙。

然而，當(dāng)我們從市場經(jīng)濟(jì)視角審視中國的現(xiàn)代化進(jìn)程時，我們即能發(fā)現(xiàn)一個十分明顯的事實(shí)，幾乎所有國家，無論它們的文化與歷史差異多幺巨大，都是在個人產(chǎn)權(quán)自然演變的基礎(chǔ)上開始物質(zhì)與制度的雙重現(xiàn)代化歷程的，唯獨(dú)中國是在政府全面控制產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上開始經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展的。已有的全部材料證強(qiáng)勁地證明，恰恰是這種產(chǎn)權(quán)的政府所有，作為絕無僅有的特殊國情決定了中國現(xiàn)代化演進(jìn)初始基礎(chǔ)的不同，導(dǎo)致中國的制度演變隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高日益扭曲與畸形?，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)正告我們，作為中國制度現(xiàn)代化正常演變的核心障礙，產(chǎn)權(quán)的政府所有幾乎與中國現(xiàn)代化進(jìn)程中所暴露的一切主要制度缺陷存在關(guān)聯(lián)。經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)給出的判斷十分確定，沒有產(chǎn)權(quán)制度的到位，中國目前市場化、民主化和法治化的制度演變?nèi)詫⑹桥で妥儺惖?。中國最?fù)責(zé)任感的學(xué)者之一，吳敬璉先生針對中國的現(xiàn)狀警告說，中國正在天堂與地獄之間，并認(rèn)為中?quot;現(xiàn)在改革的大關(guān)還沒有過，""我們正在過大關(guān)"。[3]也許吳敬璉先生所說的決定中國上天堂還是下地獄的大關(guān)另有所指，但本人的指向即是產(chǎn)權(quán)關(guān)。直面產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為國人的共識。

一、產(chǎn)權(quán)政府所有：中國制度現(xiàn)代化正常演進(jìn)的主要障礙

二十年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成就，這成就不僅縱向比較巨大，而且橫向比較令人羨慕。但是，同樣是這二十年，中國社會卻并發(fā)出如此之多的問題，有些問題簡直達(dá)到令人匪夷所思的程度。對于中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展與問題尖銳并存的現(xiàn)實(shí)，盡管人們從不同視角進(jìn)行了有說服力的分析，[4]但本文認(rèn)為，其直接原因是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度沒有同步生成并發(fā)揮相應(yīng)的作用，核心障礙則是產(chǎn)權(quán)的政府所有--政府所有產(chǎn)權(quán)通過障礙中國現(xiàn)代制度的正當(dāng)建構(gòu)和演進(jìn)，導(dǎo)致中國的現(xiàn)代化進(jìn)程問題叢生。

之一：政治

現(xiàn)代政治學(xué)的一個常識是，市場力量即是民主力量，現(xiàn)代民主政治緣于市場經(jīng)濟(jì)力量的支撐。研究政治發(fā)展的著名美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為："民主的前景取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景"，[5]他明確闡釋了市場經(jīng)濟(jì)的民主意義。在由市場力量構(gòu)成的民主力量中，主導(dǎo)力量是所有者力量，所有者力量強(qiáng)大民主力量即強(qiáng)大，反之即弱小。正是在這個意義上，摩爾指出"沒有資產(chǎn)階級就沒有民主"。[6]縱觀世界各國特別是第三次民主化浪潮中許多國家的政治民主化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展到今天中國這樣的水平時，許多國家不是已經(jīng)民主化就是由市場力量轉(zhuǎn)換或支撐的民主力量已經(jīng)非常強(qiáng)大。但是，在中國，到目前為止似乎還發(fā)現(xiàn)不了民主力量的存在。[7]原因何在？中國的市場主體中所有者群體總體上不合格，中國的市場力量難以成為現(xiàn)代民主力量。

首先，中國以產(chǎn)權(quán)政府所有為基礎(chǔ)發(fā)展起來的市場經(jīng)濟(jì)，二十年來雖然一直快速發(fā)展，但并沒有同步形成具有民主性質(zhì)的市場力量，因?yàn)橹袊袌鼋?jīng)濟(jì)的主要力量--所有者大多由黨政官員直接充任，或是由與政府建立了直接和緊密政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)營管理者們擔(dān)任--他們不是真正的市場主體，他們的整個經(jīng)營活動要面向市場，更要面向政府，是政府而不是市場絕對地支配著他們的命運(yùn)。政府通過產(chǎn)權(quán)控制了企業(yè)及其決策者，企業(yè)當(dāng)然成為主要聽命于政府的經(jīng)濟(jì)力量，而不是真正獨(dú)立于政府的市場力量。由于以政府企業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)力量不是完全的市場力量，它也就不可能成為真正的民主力量。

其次，二十年來，中國的民營經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，但這一經(jīng)濟(jì)體的所有者相當(dāng)部分是靠與政府建立各種聯(lián)系，從政府獲得優(yōu)惠的政策和物質(zhì)（如貨款、批地）資源致富的。他們從一開始即與政府形成的并非完全正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系，決定了他們不會在行為上公開、直接訴求民主，因?yàn)橐坏┰诿裰鞯膲浩认抡暮戏ㄐ猿霈F(xiàn)危機(jī)，一是他們會牽連出來受到追究，二是他們失去了

特殊的體制保護(hù)?，F(xiàn)階段的中國，這部分民營經(jīng)濟(jì)雖然可以歸之于完全的市場力量，但他們并非純粹的市場力量，也就很難成為合格的民主力量。至于真正以自己的誠實(shí)勞動發(fā)展起來的部分民營企業(yè)，一是分散，二是總體力量小，三是發(fā)展到一定規(guī)模后不少即與政府聯(lián)姻而演變成為變了質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)。這類民營經(jīng)濟(jì)作為民主力量是弱小而內(nèi)含缺陷的。 通過對中國市場經(jīng)濟(jì)力量構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性分析，我們能夠獲得一個基本結(jié)論，中國的市場力量總體上是受政府直接、間接支配與控制的經(jīng)濟(jì)力量，它不可能成為迫使政府轉(zhuǎn)變職能、厘清權(quán)力界線、強(qiáng)制約束權(quán)力行為的民主力量，中國的"經(jīng)濟(jì)精英最喜觀的是錢而不是民主"。[8]因?yàn)榕c民主制度相比，他們從現(xiàn)行制度中謀取利潤更為容易和快捷。與此同時，中國市場經(jīng)濟(jì)中所有者主體的基本不合格和真正民間力量的弱小，致使各市場主體缺少中堅(jiān)力量自組織各類民間團(tuán)體，并以組織化的市場力量采用民主的方式與政府博弈。民營"經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙也是民主擴(kuò)展的障礙。"[9]

目前的中國，是一個已經(jīng)存在龐大有產(chǎn)者群體但沒有強(qiáng)大民主力量的國家，他們絕大部分的不合格與完全的分散狀態(tài)，宣告了中國難以形成實(shí)力強(qiáng)大的民主運(yùn)動自下而上推動中國政治的民主發(fā)展。有人認(rèn)為，這是政治集權(quán)或強(qiáng)權(quán)所致，本文認(rèn)為這樣的解釋倒置了本末。因?yàn)橐粋€顯而易見的事實(shí)是，如果今天的政府不控制數(shù)額龐大的資產(chǎn)，那幺主要由民間資本組成的強(qiáng)大而獨(dú)立的市場力量，馬上就是令政府無法支配的民主力量。作為民主力量，只要政府為所欲為，他們就會自主結(jié)成同盟予以抑制；只要力量足夠強(qiáng)大，他們就要聯(lián)合起來控束政府。所以，政府所有產(chǎn)權(quán)，成為中國今天健康而強(qiáng)大的市場力量難以形成的主要障礙，成為中國民主力量不能隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步擴(kuò)張的主要障礙，同時也成為目前的政治集權(quán)難以削弱的主要原因。

之二，經(jīng)濟(jì)

稍有經(jīng)濟(jì)學(xué)常識和理性的人，都有可能對運(yùn)行中的中國經(jīng)濟(jì)做出矛盾的評價：經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，問題擴(kuò)張很快。有學(xué)者將此概括為中國發(fā)展的五個相互關(guān)聯(lián)的悖論。[10]對于中國經(jīng)濟(jì)與問題的雙向同步發(fā)展，本文的解釋是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快在于經(jīng)濟(jì)的市場化取向持續(xù)地調(diào)動著人們的積極性，問題擴(kuò)張很快在于人們的積極性往往以扭曲和非正當(dāng)?shù)姆绞结尫懦鰜怼６鴮τ谌藗兊姆e極性之所以能夠非正常的釋放，也許與中國的市場經(jīng)濟(jì)處于早期的混亂階段許多制度沒有及時到位有關(guān)，但政府控制產(chǎn)權(quán)要承擔(dān)主要責(zé)任。

作為一種健全的生產(chǎn)方式，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要所有者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三大經(jīng)濟(jì)主體的共同協(xié)作，其中所有者處于主導(dǎo)地位。但在中國，由于資產(chǎn)的政府所有，致使中國的市場經(jīng)濟(jì)在形成的初期，自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動與參與市場交易的所有者缺位。為了提供市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可缺少的所有者角色，政府經(jīng)過政治和經(jīng)濟(jì)的層層授權(quán)，把市場經(jīng)濟(jì)所需要的所有者職責(zé)委托給一定的個人可稱為代行者履行。問題是授權(quán)者同樣不是真正的所有者，結(jié)果真正的所有者仍然缺位，而執(zhí)行所有者職責(zé)的是并不必然追求所有者效益的授權(quán)者與代行者--他們不是經(jīng)濟(jì)資源的投資者，亦不是交易資源的擁有者?？墒?，經(jīng)過授權(quán)，[11]政府權(quán)力主體合法、系統(tǒng)、全面進(jìn)入市場以所有者身份發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行內(nèi)生出無法克服的制度缺陷：授權(quán)者、代行者履行所有者職責(zé)追求所有者最大效益的原則可以放棄，執(zhí)行所有者職務(wù)追求自己利益實(shí)現(xiàn)的所有者職能有權(quán)履行--市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中迫使授權(quán)者、代行者之間像所有者那樣通過公平交易，均衡實(shí)現(xiàn)各自最大利益的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力與約束力，要幺嚴(yán)重弱化，要幺完全消解，市場經(jīng)濟(jì)之公平交易的市場規(guī)則首先會遭到授權(quán)者、代行者的自我踐踏，市場經(jīng)濟(jì)的病態(tài)運(yùn)行難以避免。