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【關(guān)鍵詞】 COSO理論; 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu); 內(nèi)部控制體系
在現(xiàn)代科技和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的新時(shí)期,知識更新?lián)Q代的速度大幅度提高,促使大量的在職教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生,新的案例式、研討式、社會實(shí)踐式、情景體驗(yàn)式教學(xué)已成為這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要培訓(xùn)模式,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對資源的占用和消耗方式發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)的以資產(chǎn)保全和防范舞弊為主要目標(biāo)的內(nèi)部控制建設(shè),已經(jīng)不適應(yīng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求,急需通過制度創(chuàng)新,建立一個(gè)以應(yīng)對各種挑戰(zhàn),確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),提高運(yùn)營效率,化解財(cái)務(wù)及違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位而發(fā)揮有效作用的內(nèi)部控制體系。
一、內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)及政策指引
現(xiàn)代內(nèi)部控制理論的研究和實(shí)踐經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、會計(jì)與管理控制、內(nèi)部控制要素結(jié)構(gòu)、COSO理論和薩班斯法案五個(gè)階段。目前,我國理論和實(shí)務(wù)界多關(guān)注于對COSO理論的研究和實(shí)踐,尤其是我國政府頒布的內(nèi)部控制規(guī)范,引入了COSO理論的主要成果。
(一)COSO整體框架理論
1992年美國COSO(The Committee of Sponsoring Organizations of The National Commission of Fraudulent Financial Reporting)的《內(nèi)部控制——整體框架》(Internal Control-Integrated Framework)法案將內(nèi)部控制定義為:由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的,為運(yùn)營的效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過程。具體內(nèi)容包括控制環(huán)境(control environmental)、風(fēng)險(xiǎn)管理(risk assessment)、控制活動(control activity)、信息溝通(information and communication)和監(jiān)督(monitor)五個(gè)要素。強(qiáng)調(diào)全員參與的思想,重視內(nèi)部控制的“責(zé)任”和“風(fēng)險(xiǎn)”,以及內(nèi)部控制與管理過程的融合。
(二)我國內(nèi)部控制規(guī)范引入了COSO理論
2008年我國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會制定并印發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和2010年的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》提出內(nèi)部控制是企業(yè)董事會、監(jiān)管層、管理層及員工實(shí)施的旨在保證內(nèi)部控制制度相關(guān)信息披露內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整以及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而對公司戰(zhàn)略制定和經(jīng)營活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)予以管理的相關(guān)制度安排,強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程中,企業(yè)建立與實(shí)施有效的內(nèi)部控制,應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)、控制過程、信息與溝通、監(jiān)督等五要素。2011年,財(cái)政部在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(征求意見稿)中稱:本規(guī)范所稱內(nèi)部控制,是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過制定一系列制度、實(shí)施相關(guān)措施和程序,對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的動態(tài)過程。目標(biāo)包括:合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確,提高各項(xiàng)公共服務(wù)的效率和效果;要素包括:內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通以及內(nèi)部監(jiān)督。
顯然,我國的企業(yè)和行政事業(yè)單位兩個(gè)內(nèi)部控制規(guī)范都引入了美國COSO的內(nèi)部控制整體框架理論。
二、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)
當(dāng)前,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制建設(shè)方面,主要以防范舞弊和財(cái)產(chǎn)保全為目標(biāo),以財(cái)務(wù)收支控制、會計(jì)核算控制、資產(chǎn)保全控制為主要內(nèi)容,多采用制度約束和流程規(guī)范、崗位牽制的方法。主要體現(xiàn)在:
(一)財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)制度和流程的建設(shè)
大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過建立收費(fèi)管理制度和流程,加強(qiáng)了對學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)收入環(huán)節(jié)的控制,防止收費(fèi)人員對培訓(xùn)收入的挪用、隱瞞,確保教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收入完整,也重視對日常培訓(xùn)活動支出的管理和控制,為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,建立了經(jīng)費(fèi)支出的審批制度,根據(jù)支出金額的大小,由各級管理層按相應(yīng)權(quán)限審批后才能支付。在管理?xiàng)l件比較好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),甚至實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)項(xiàng)目組式管理制度,實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一,節(jié)約了培訓(xùn)成本。這些制度和流程,都是針對財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制活動。
(二)會計(jì)核算和資金資產(chǎn)保全的監(jiān)督及控制
會計(jì)核算尤其是培訓(xùn)成本的核算,是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高度重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對學(xué)員餐飲、住宿以及日常培訓(xùn)活動支出的核算,及時(shí)、準(zhǔn)確地反映培訓(xùn)活動中各類支出的變動情況,使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理層能夠精確掌握培訓(xùn)活動的成本信息,以加強(qiáng)對成本的控制。同時(shí),也為了防止在日常管理和培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)等活動中資金浪費(fèi)和損失,加強(qiáng)對資金的核算和監(jiān)督,及時(shí)、準(zhǔn)確地反映管理和培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)活動中的資金使用情況,確保資金的安全完整,建立了對保障教育培訓(xùn)活動正常開展的教育培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備以及各類實(shí)物資產(chǎn)的保全性制度,如固定資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)物管理相分離制度,定期清查盤點(diǎn)、領(lǐng)用和報(bào)廢審批等制度,確保實(shí)物資產(chǎn)的安全完整。
三、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)已經(jīng)越來越不適應(yīng)競爭和發(fā)展的需要,主要體現(xiàn)在目標(biāo)單一,要素不完善。單一目標(biāo)的內(nèi)部控制建設(shè)難以推動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)快速發(fā)展,要素不完善的內(nèi)部控制活動難以產(chǎn)生良好的效果,這是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)當(dāng)前存在的主要問題。
(一)內(nèi)部控制目標(biāo)單一
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)主要以財(cái)產(chǎn)保全和防范舞弊為目的,集中于財(cái)務(wù)領(lǐng)域和資產(chǎn)管理方面,針對的是財(cái)務(wù)人員及財(cái)物資金的保管人員,目標(biāo)過于單一,難以同企業(yè)及公益性非營利組織一樣,完成戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)營效率目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)及樹立良好的社會公眾形象,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會效益。
1.缺乏總體戰(zhàn)略目標(biāo)的控制
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的終極目標(biāo)是什么,培訓(xùn)的價(jià)值體現(xiàn)在哪里,要通過總體戰(zhàn)略和一系列的運(yùn)營目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然從管理的角度制定了戰(zhàn)略目標(biāo),但缺乏確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部控制體系,從而導(dǎo)致教育培訓(xùn)活動不能緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)終極使命。體現(xiàn)在部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)活動中缺乏計(jì)劃和目標(biāo),不能科學(xué)規(guī)劃教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目,在培訓(xùn)對象的選擇上僅僅考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益,缺乏分層次培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才的目標(biāo)計(jì)劃,更忽視了打造高素質(zhì)優(yōu)秀人才的終極使命,從而不能夠合理分配教學(xué)培訓(xùn)資源,也不能將核心和優(yōu)勢培訓(xùn)資源集中于高端人才的教育和培訓(xùn)上,難以產(chǎn)出具有品牌影響力的培訓(xùn)成果。
2.缺乏運(yùn)營效率目標(biāo)的控制
在許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,缺乏對教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果的考核和控制,尤其是新的研討式、案例式、情景體驗(yàn)式、社會實(shí)踐式教學(xué)存在方法不成熟、質(zhì)量和效果有待提高的問題。也有一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),缺乏對運(yùn)營成果的控制,在日常培訓(xùn)活動中,對新型的培訓(xùn)模式,如現(xiàn)場體驗(yàn)、社會實(shí)踐式教學(xué)成本的核算和控制,缺乏成熟的方法,使教育培訓(xùn)資源的使用缺乏效率,培訓(xùn)成本的增長相比培訓(xùn)收入較快,運(yùn)營成果不斷降低。
3.缺乏財(cái)務(wù)信息及合規(guī)性目標(biāo)的控制
部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在財(cái)務(wù)信息失真和違反法律法規(guī)的情況,如利用教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和資源,從事旅游、休閑和度假等超出教育培訓(xùn)范圍的活動,主要的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)發(fā)生在非教育培訓(xùn)方面。此外,還有一些委托培訓(xùn)的單位,通過教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為參加培訓(xùn)人員提供額外福利,并從教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中開支。這些情況的存在,使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為委托培訓(xùn)單位提供違規(guī)服務(wù),并違規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。
(二)內(nèi)部控制要素存在缺陷
長期以來,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制要素方面也存在著缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.忽視內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)
大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)著眼于培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、培訓(xùn)活動開展等日常運(yùn)營方面的工作,缺乏對內(nèi)部環(huán)境的建設(shè),體現(xiàn)在管理層缺乏創(chuàng)造培訓(xùn)價(jià)值的意識,也缺乏對培訓(xùn)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和操守的培養(yǎng),使教育培訓(xùn)師的素質(zhì)和道德難以持續(xù)提高,難以滿足培養(yǎng)優(yōu)秀行業(yè)人才的需求,使部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)社會責(zé)任。這是當(dāng)前缺乏高端的、具有廣泛影響力的優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要原因。也有許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和開發(fā)上比較片面,注重對學(xué)員技能的培訓(xùn),缺乏對學(xué)員行業(yè)道德和職業(yè)操守的教育培訓(xùn),難以培養(yǎng)出行業(yè)高端的優(yōu)秀人才。這些問題,都要教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部環(huán)境和文化建設(shè),來提高自身素質(zhì)和內(nèi)涵予以解決。
2.缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊,在市場競爭中難以生存,主要原因是在制定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)、形成具有核心競爭能力的培訓(xùn)內(nèi)容體系、培養(yǎng)能力素質(zhì)過硬的培訓(xùn)師隊(duì)伍、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果、創(chuàng)造教育培訓(xùn)價(jià)值、遵循教育培訓(xùn)行業(yè)法律法規(guī)、形成良好的教育培訓(xùn)品牌影響力方面,缺乏必要的機(jī)制。這些是導(dǎo)致教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以生存發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制予以重點(diǎn)防范。
3.內(nèi)部控制活動不完善
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只局限于對財(cái)務(wù)活動、資金和資產(chǎn)管理活動進(jìn)行以制度約束和流程規(guī)范、崗位牽制為主要方法的內(nèi)部控制,不能解決教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)、教育培訓(xùn)內(nèi)容體系開發(fā)、教育培訓(xùn)項(xiàng)目組織管理等方面工作績效目標(biāo)和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制問題。在教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和采購上,存在制度不完善、流程不規(guī)范的問題,使部分管理人員有機(jī)會利用漏洞謀求不正當(dāng)利益;教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)上,缺乏有力措施確保不偏離既定的內(nèi)容和方向;在培訓(xùn)組織管理中,出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明的情況,一些工作中出現(xiàn)了扯皮、推諉和摩擦的現(xiàn)象,造成學(xué)員滿意度的降低;在培訓(xùn)后勤服務(wù)保障中,出現(xiàn)了資源浪費(fèi)甚至個(gè)別舞弊的情況,使培訓(xùn)服務(wù)保障成本上升。
4.缺乏信息反饋和監(jiān)督機(jī)制
目前許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對行業(yè)發(fā)展的最新情況缺乏有效的信息反饋機(jī)制,致使在參與外部市場競爭過程中難以取得優(yōu)勢。在發(fā)展過程中,缺乏信息反饋機(jī)制,使保障教育培訓(xùn)活動按照既定的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行的控制措施產(chǎn)生的效果不能得到及時(shí)反饋。在教育培訓(xùn)活動中,缺乏信息反饋機(jī)制,無法通過學(xué)員了解教學(xué)質(zhì)量和效果。在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和教育培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障方面,缺乏信息反饋機(jī)制,對各項(xiàng)活動是否規(guī)范、有序開展無法及時(shí)了解。因此,難以監(jiān)督內(nèi)部控制活動是否正常持續(xù)進(jìn)行,對教育培訓(xùn)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題難以識別,也就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞,修訂和完善內(nèi)部控制措施。
四、基于COSO理論的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系創(chuàng)新
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系創(chuàng)新以目標(biāo)設(shè)定為導(dǎo)向,要素完善為抓手,將戰(zhàn)略、運(yùn)營、財(cái)務(wù)和合規(guī)性目標(biāo)作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系建設(shè)的目標(biāo),通過完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動、信息反饋及監(jiān)督五要素來實(shí)現(xiàn)。
(一)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制目標(biāo)設(shè)定的創(chuàng)新
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系構(gòu)建的目標(biāo)設(shè)定,以確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)目標(biāo)、提高運(yùn)營效率、確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠、遵循法律法規(guī)及政策為主要內(nèi)容。
1.設(shè)定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的內(nèi)部控制目標(biāo)
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是關(guān)系到教育培訓(xùn)創(chuàng)造行業(yè)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)使命的首要目標(biāo)。主要通過三方面目標(biāo)的設(shè)定來實(shí)現(xiàn):(1)建立戰(zhàn)略目標(biāo)管理體系。從科研開發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施、服務(wù)保障、人才支持等各個(gè)方面,對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)核心培訓(xùn)理念的目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)描述,并分解到管理和實(shí)施的各個(gè)模塊。(2)建立階段性教育培訓(xùn)規(guī)劃目標(biāo)。針對階段目標(biāo),建立分層次、分重點(diǎn)的行業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)。(3)制定各個(gè)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)方面的工作目標(biāo),提高工作的規(guī)劃性、創(chuàng)造性和主動性,促使日常培訓(xùn)工作緊緊圍繞創(chuàng)造培訓(xùn)價(jià)值,培養(yǎng)行業(yè)優(yōu)秀人才展開。
2.設(shè)定提高運(yùn)營效率的內(nèi)部控制目標(biāo)
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提高運(yùn)營效率,以優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容、精細(xì)化的學(xué)員服務(wù)保障體系、較低的培訓(xùn)成本,吸引更多具有發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬艆⒓釉诼毰嘤?xùn),對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展也具有推動作用。運(yùn)營效率目標(biāo)的設(shè)定包含以下方面:(1)設(shè)定培訓(xùn)質(zhì)量考核目標(biāo)體系,不斷加強(qiáng)對研討式、案例式等教學(xué)質(zhì)量和效果的評估,提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。(2)設(shè)定成本管理目標(biāo),制定對培訓(xùn)項(xiàng)目組織管理、服務(wù)保障的成本考核目標(biāo),尤其是對情景體驗(yàn)式、實(shí)踐式等新型教學(xué)模式的成本考核,降低培訓(xùn)成本。
3.設(shè)定確保財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動遵循法律法規(guī)的內(nèi)部控制目標(biāo)
良好的財(cái)務(wù)秩序和遵循法律法規(guī),可以有效地保障財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠,也可以確保培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障等業(yè)務(wù)活動規(guī)范、健康開展。主要有以下內(nèi)容:(1)制定遵循行業(yè)法規(guī)及政策的目標(biāo)。遵循教育培訓(xùn)管理部門的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求,按照管理部門許可的從業(yè)范圍從事日常業(yè)務(wù)活動,按照許可的收支項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支。(2)建立財(cái)務(wù)及合規(guī)性控制目標(biāo)。在培訓(xùn)內(nèi)容體系開發(fā)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)組織管理和服務(wù)保障等活動中,依照法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支,并規(guī)范招投標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目采購及合同簽訂的程序,完善相關(guān)管理制度,確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠、合規(guī)合法。
(二)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系各要素的構(gòu)建和完善
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制缺陷的完善,以控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動、信息反饋與監(jiān)督五個(gè)要素為主要內(nèi)容,對促進(jìn)內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行、確保內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。
1.控制環(huán)境的構(gòu)建和完善
控制環(huán)境的構(gòu)建和完善,主要由以下幾方面完成:(1)抓培訓(xùn)理念的建設(shè),樹立教育培訓(xùn)創(chuàng)造價(jià)值的觀念,樹立打造行業(yè)優(yōu)秀人才的意識。通過不斷對內(nèi)部教育培訓(xùn)師的職業(yè)道德、操守進(jìn)行培養(yǎng),使教育培訓(xùn)師擁有行業(yè)最優(yōu)秀的技能、最先進(jìn)的理念,并通過教育培訓(xùn)活動將這些技能和理念傳輸給學(xué)員,實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為推動行業(yè)發(fā)展“加油站”的功能。(2)重視對管理員工職業(yè)能力素質(zhì)和道德操守的培訓(xùn)、考核及獎(jiǎng)懲,提高員工勝任能力和道德及誠信意識,在培訓(xùn)對象的選擇上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),在培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障活動中堅(jiān)持制度和規(guī)定。(3)通過優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu),做到技能培訓(xùn)和職業(yè)操守、道德的培訓(xùn)并重,以先進(jìn)的培訓(xùn)文化,在改善和重塑職業(yè)行為及行業(yè)風(fēng)氣中發(fā)揮重要作用。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制方面,主要通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn):(1)提高風(fēng)險(xiǎn)意識,尤其是對支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的核心理念和文化缺乏的風(fēng)險(xiǎn)要高度重視。(2)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,建立培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和分析的基礎(chǔ)上,列出所有影響教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核心競爭能力的形成、教育培訓(xùn)質(zhì)量和運(yùn)營成果的提高、財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠及遵循法律法規(guī)的潛在風(fēng)險(xiǎn),對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。(3)建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)追溯機(jī)制。將上述風(fēng)險(xiǎn),從產(chǎn)生的后果、條件、特征及征兆倒推到產(chǎn)生的根源,采取補(bǔ)救措施消除隱患和堵塞漏洞,將產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的根源和誘因消除在萌芽狀態(tài)。
3.健全控制活動和措施
通過對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè),教育培訓(xùn)內(nèi)容體系開發(fā),教育培訓(xùn)項(xiàng)目組織管理等活動中采購及合同、項(xiàng)目預(yù)算及財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、后勤服務(wù)等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)描述和分析,列舉存在的漏洞和關(guān)鍵控制點(diǎn),制定系統(tǒng)、詳盡的控制方法和流程。主要有:(1)教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和采購的內(nèi)部控制活動。通過制度和程序控制措施,規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、決策、實(shí)施等環(huán)節(jié),尤其是重大采購項(xiàng)目,需要建立以制度規(guī)范、程序控制、崗位分離為主要措施的內(nèi)部控制規(guī)范,確保在重大項(xiàng)目的招投標(biāo)、重大合同的簽訂中有嚴(yán)格的制度、程序,并由不同的崗位實(shí)施。(2)教育培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)上的內(nèi)部控制活動。通過目標(biāo)責(zé)任控制、檢查分析控制等措施,加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容體系開發(fā)活動的目標(biāo)責(zé)任考核和檢查分析,確保教育培訓(xùn)內(nèi)容體系的開發(fā)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核心培訓(xùn)理念的目標(biāo)進(jìn)行,對偏離目標(biāo)的活動及時(shí)進(jìn)行糾正。(3)培訓(xùn)組織管理中的內(nèi)部控制活動。通過組織控制、授權(quán)審批等控制活動,使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能完善,在培訓(xùn)組織管理的日常事項(xiàng)中,責(zé)任清楚、權(quán)利明確,在非日常事項(xiàng)中也有合理的授權(quán)機(jī)制。
4.構(gòu)建信息反饋和監(jiān)督機(jī)制
建立信息管理機(jī)制,對外部行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)和內(nèi)部運(yùn)行的最新情況進(jìn)行密切關(guān)注,并通過信息管理職能部門及時(shí)收集和反饋給教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理層。主要有以下幾方面:(1)外部信息反饋機(jī)制。收集、整理行業(yè)最新成果,反饋給教育培訓(xùn)研究部門,作為教育培訓(xùn)內(nèi)容改革和更新的素材,及時(shí)將最新成果運(yùn)用到教育培訓(xùn)內(nèi)容中。(2)內(nèi)部運(yùn)行信息的反饋機(jī)制。通過建立戰(zhàn)略目標(biāo)信息管理系統(tǒng)、運(yùn)營信息管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、違反法律法規(guī)及政策信息管理系統(tǒng),將教育培訓(xùn)活動是否按照既定的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行,教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果是否提高,教育培訓(xùn)組織管理、服務(wù)保障是否高效、規(guī)范、有序開展等信息反饋給管理層。(3)內(nèi)部控制活動的監(jiān)督機(jī)制。通過對內(nèi)外部信息的準(zhǔn)確掌握,及時(shí)有效地監(jiān)督內(nèi)部控制活動是否正常持續(xù)進(jìn)行,對教育培訓(xùn)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)識別,發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞,不斷修訂和完善內(nèi)部控制措施。
五、結(jié)束語
通過對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系建設(shè)創(chuàng)新的研究,使各類在職教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從文化和制度安排上,擺脫傳統(tǒng)內(nèi)部控制意識的影響,不斷與COSO所倡導(dǎo)的全員參與、過程融合的理念相趨近,推動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好發(fā)展,更快地與國際接軌。
【參考文獻(xiàn)】
[1] COSO.Internal Control-Integrated Framework[S].1992.
一、上半年主要開展的內(nèi)控工作
以《內(nèi)部控制管理手冊》為參照,積極動員全面組織。半年來,積極組織機(jī)關(guān)各部門以及各基層配送中心充分利用軟視頻方式,共同參與公司組織開展《手冊》相關(guān)內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)4次,按照公司培訓(xùn)周的安排在分公司周四組織內(nèi)控相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次,網(wǎng)上系統(tǒng)培訓(xùn)1次。通過不斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)幫助大家完成了從最初的認(rèn)識到深層次的了解過程。
按照公司要求全面開展內(nèi)部控制體系跟單核查工作2次。各個(gè)部門以及配送中心結(jié)合自己的生產(chǎn)經(jīng)營情況全面開展跟單核查,并將核查結(jié)果簽字及時(shí)反饋,匯總后統(tǒng)一上報(bào)給公司內(nèi)控處。在跟單核查過程中,內(nèi)控各部門人員都能夠結(jié)合實(shí)際,仔細(xì)查找相關(guān)業(yè)務(wù)流程實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)控制在操作中存在的問題。
二、下一步內(nèi)控工作
1、繼續(xù)認(rèn)真開展業(yè)務(wù)流程梳理
針對公司內(nèi)部控制工作相關(guān)要求,繼續(xù)認(rèn)真開展分公司業(yè)務(wù)流程梳理工作。由于分公司經(jīng)營范圍廣部分業(yè)務(wù)層面依然存在著風(fēng)險(xiǎn),將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通采取有效措施進(jìn)行規(guī)避。
2、進(jìn)一步開展內(nèi)控理論及業(yè)務(wù)流程操作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。
內(nèi)控涉及分公司生產(chǎn)經(jīng)營方方面面,關(guān)鍵在于執(zhí)行,要確保內(nèi)部控制在分公司更有效執(zhí)行,還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn),通過培訓(xùn)不但使全體人員在思想上認(rèn)識到內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性;還要讓“搞好內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)防范是每一位員工的責(zé)任”的理念深入人心并融入到企業(yè)文化中去,做到人人講內(nèi)控,人人懂內(nèi)控,人人執(zhí)行內(nèi)控,以保證內(nèi)控工作在全分公司有效執(zhí)行。
3、結(jié)合《手冊》完成部分規(guī)章制度的修訂工作。
本文以天津天?;ü煞萦邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“公司”)內(nèi)部控制建設(shè)作為案例,研究如何切實(shí)做好內(nèi)控建設(shè)工作,有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
一、開展內(nèi)控建設(shè)的意義
企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)性的長效工作。在此過程中,企業(yè)內(nèi)控需求與外部監(jiān)管形成的合力能夠促進(jìn)工作更快更好的發(fā)展。開展內(nèi)控建設(shè)的意義有以下幾方面:
第一,優(yōu)化管控流程,提升公司內(nèi)部管理能力。此次內(nèi)控建設(shè)公司從梳理內(nèi)部管理流程著手,過程中通過完善現(xiàn)有管理制度對關(guān)鍵業(yè)務(wù)加以監(jiān)管,同時(shí)進(jìn)一步明確了部門職責(zé),尤其是進(jìn)一步細(xì)分了接口部門的職責(zé),通過上述工作的開展,優(yōu)化了管控流程,提升了公司內(nèi)部管理能力。
第二,健全內(nèi)控體系,提升公司治理水平。公司通過積極開展內(nèi)控建設(shè)工作,已經(jīng)建立起一套比較完整且運(yùn)行有效的內(nèi)部控制體系,從公司治理層面到各業(yè)務(wù)流程層面均建立了系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度及必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,為公司經(jīng)營管理的合法、合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及信息的真實(shí)完整、經(jīng)營效率和效果的提高提供了合理保障,提升了公司的治理水平。
第三,更好地滿足外部監(jiān)管的要求。建立健全內(nèi)控體系,是公司合規(guī)經(jīng)營的保障,也是為滿足外部監(jiān)管要求所必須的。公司作為國有控股的上市公司面臨多重監(jiān)督,出資人和不同的資本市場均有嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定。
第四,更好地理解公司面對的風(fēng)險(xiǎn),適應(yīng)環(huán)境的變化。環(huán)境的變化使公司自身不進(jìn)則退,有效的內(nèi)控使公司能更好地理解自身面對的風(fēng)險(xiǎn),盡可能的防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)有效的內(nèi)控還能保證業(yè)務(wù)規(guī)范有序地進(jìn)行,有效的內(nèi)控還能激發(fā)管理人員和員工的創(chuàng)新性,促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化。
二、開展內(nèi)控建設(shè)的思路
本著全體成員才是內(nèi)控建設(shè)的主角。公司采取董事會、監(jiān)事會和管理層帶隊(duì),以發(fā)動全員開展內(nèi)控建設(shè)為主,以專家指導(dǎo)為輔的內(nèi)控工作方法。同時(shí)內(nèi)控體系建設(shè)堅(jiān)持圍繞主線、加強(qiáng)認(rèn)識、立足實(shí)際、注重效果、積極推進(jìn)的建設(shè)思路。
第一,加強(qiáng)認(rèn)識。公司正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,對公司內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)防范有較高的要求,內(nèi)控建設(shè)對提升管理水平,防范風(fēng)險(xiǎn)有重要作用,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,要有常抓不懈的思想準(zhǔn)備,加強(qiáng)認(rèn)識,統(tǒng)一思想,把公司內(nèi)控建設(shè)抓好、抓實(shí)。
第二,立足實(shí)際。要從公司的實(shí)際情況出發(fā),把實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)、提高公司運(yùn)營效率和效益作為長遠(yuǎn)目標(biāo),有針對性地探索建立符合公司發(fā)展特點(diǎn)的內(nèi)控管理體系。針對當(dāng)前工作重點(diǎn)及經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)有的放矢地建立內(nèi)控體系。
第三,明確方法。內(nèi)控建設(shè)初期公司就明確了內(nèi)控建設(shè)工作方法,即從梳理內(nèi)部管理流程著手,明確流程中的各業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn),通過新增、完善管理制度對業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)加以監(jiān)管,同時(shí)進(jìn)一步明確部門分工,細(xì)化接口部門的職責(zé),編制各部門主要業(yè)務(wù)流程圖。
第四,注重效果。內(nèi)控體系的建設(shè)要著重在完善制度體系、強(qiáng)化制度銜接和監(jiān)督控制等方面做工作,使現(xiàn)有制度體系得到優(yōu)化、提高、改善,為具體操作執(zhí)行提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋U?,切?shí)提高公司各層面的執(zhí)行力,同時(shí)要注重效率與規(guī)范的統(tǒng)一,創(chuàng)新與控制風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)合,提升公司整體管理水平。
第五,積極推進(jìn)。按照內(nèi)部控制的規(guī)范要求,扎實(shí)做好內(nèi)控體系建設(shè)工作,按照公司建設(shè)實(shí)施方案的要求和時(shí)間進(jìn)度,結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,成立內(nèi)控工作組,明確具體的工作機(jī)構(gòu)和工作人員,落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任人,確保內(nèi)控體系建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
三、公司內(nèi)控建設(shè)的特點(diǎn)
公司于2011年3月開展內(nèi)控建設(shè)工作。內(nèi)控建設(shè)主要特點(diǎn)如下:
第一,領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),貫徹落實(shí)。公司董事會、監(jiān)事會、管理層均對內(nèi)控建設(shè)工作高度重視。公司自開展內(nèi)控建設(shè)工作的伊始,便組建了領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì),重點(diǎn)員工作為成員的內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作小組。領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì),增強(qiáng)了內(nèi)控實(shí)施的執(zhí)行力,也達(dá)到了內(nèi)控建設(shè)要求貫徹落實(shí)的良好效果。
第二,制定計(jì)劃,認(rèn)真執(zhí)行。公司于2011年3月底制定完成《內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施工作方案》,方案確定了內(nèi)控實(shí)施過程中的工作小組成員、實(shí)施試點(diǎn)、實(shí)施工作計(jì)劃等重要內(nèi)容,同時(shí)按房地產(chǎn)開發(fā)重要環(huán)節(jié)梳理了主要業(yè)務(wù)流程,明確了內(nèi)控文件體系。后期內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作小組按照公司制定的內(nèi)控實(shí)施方案,認(rèn)真執(zhí)行,不斷推動內(nèi)控工作的開展。
第三,發(fā)動群眾,全員參與。內(nèi)控工作小組在工作開展過程中多次組織專題會,對內(nèi)控實(shí)施具體問題進(jìn)行討論,根據(jù)內(nèi)控指引總結(jié)形成《指引對應(yīng)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表》,下發(fā)各部門作為內(nèi)控建設(shè)的參考。
第四,加強(qiáng)學(xué)習(xí),注重培訓(xùn)。為了提高內(nèi)控規(guī)范實(shí)施的工作效率,公司經(jīng)過多方尋找、考察和篩選,聘請了具有豐富的內(nèi)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的講師對全體員工進(jìn)行了《房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制專題培訓(xùn)》,公司全體高管、部門經(jīng)理、高級專業(yè)經(jīng)理、下屬公司總經(jīng)理、下屬公司副總經(jīng)理、各部門員工均參加了培訓(xùn)。同時(shí)針對內(nèi)控工作開展情況組織了多次內(nèi)控專項(xiàng)培訓(xùn)。
第五,群力群策,注重總結(jié)。內(nèi)控建設(shè)過程中,公司非常注意調(diào)動每一位員工的積極性,細(xì)心聽取各部門的意見和建議。
四、公司內(nèi)控建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
公司在一年多的內(nèi)控建設(shè)過程中,遇到了很多實(shí)際問題,也總結(jié)了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具體如下:
第一,建立暢通的溝通機(jī)制。為了便于內(nèi)控工作的順利開展,內(nèi)控工作小組經(jīng)常組織會議研究探討內(nèi)控建設(shè)工作中存在的問題,同時(shí)在公司各部門及試點(diǎn)公司均設(shè)立了內(nèi)控對接人,內(nèi)控工作小組與公司各部門內(nèi)控對接人每周召開內(nèi)控建設(shè)工作進(jìn)度會議,匯報(bào)內(nèi)控工作進(jìn)展情況、解決內(nèi)控工作中遇到的問題、進(jìn)行內(nèi)控工作經(jīng)驗(yàn)交流,確保按計(jì)劃、有效率開展內(nèi)控工作,為內(nèi)控工作的開展提供全過程的保障。
第二,組織專業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)全員內(nèi)控意識。內(nèi)控建設(shè)初期,為了增強(qiáng)全員內(nèi)控意識,公司聘請了具有豐富的內(nèi)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的講師對全體員工進(jìn)行了《房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制專題培訓(xùn)》,公司全體高管、部門經(jīng)理、高級專業(yè)經(jīng)理、下屬公司總經(jīng)理、下屬公司副總經(jīng)理、各部門員工均參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)不僅增強(qiáng)了全員內(nèi)控意識,還為與會人員創(chuàng)造了一個(gè)交流如何更好地開展內(nèi)控工作的平臺。
摘 要 當(dāng)前,我國電力企業(yè)體制不斷加大改革力度,促進(jìn)了企業(yè)間的競爭。電力企業(yè)的利潤空間越來越小,管理難度也不斷加大。就我國電力企業(yè)當(dāng)前的內(nèi)部控制而言,還存在著很多缺點(diǎn)和不足,形成了管理上的漏洞。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,管理信息系統(tǒng)在電力企業(yè)的廣泛應(yīng)用已成為必然的趨勢。因此,完善內(nèi)部控制體系,利用現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)對我國當(dāng)前電力企業(yè)的內(nèi)部控制管理具有十分重要的意義。本文主要闡述了我國電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的缺陷和弊端以及管理信息系統(tǒng)在電力企業(yè)中的應(yīng)用。
關(guān)鍵詞 內(nèi)部管理信息系統(tǒng) 內(nèi)部控制 電力企業(yè)
一、電力企業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)的使用效益
1.有效規(guī)范內(nèi)部控制管理
完善的內(nèi)控管理信息系統(tǒng)可以為電力企業(yè)的日常管理和生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控提供了平臺。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及授權(quán)的相關(guān)人員可以通過系統(tǒng)查詢隨時(shí)掌握企業(yè)所屬各單位內(nèi)部控制的工作進(jìn)度、出現(xiàn)的問題以及整改情況。內(nèi)控管理信息系統(tǒng)建立的獎(jiǎng)懲機(jī)制,定期對其運(yùn)行情況進(jìn)行檢查與考核,評價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況,從而達(dá)到內(nèi)部控制的目的。
2.促進(jìn)電力企業(yè)信息化管理水平的快速發(fā)展
一個(gè)完善的內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng),可以有效促進(jìn)電力企業(yè)信息化管理的發(fā)展以及管理制度的進(jìn)一步完善和系統(tǒng)化。將網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)管理、計(jì)算機(jī)運(yùn)行情況等等各項(xiàng)考核工作都提升到管理制度的高度。內(nèi)控管理信息系統(tǒng)可以幫助并引導(dǎo)電力企業(yè)管理層執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)避了傳統(tǒng)內(nèi)控對管理者疏于管理的弊端。同時(shí)更加有利于更新管理層的管理理念,提高管理人員的綜合素質(zhì)。
3.有效提高工作效率
實(shí)際工作中的數(shù)據(jù)材料都是一些報(bào)表和憑證單據(jù)等等,這就需要耗費(fèi)大量的人力,有時(shí)還會出現(xiàn)重復(fù)性的操作或者導(dǎo)致數(shù)據(jù)的失真。一旦發(fā)生錯(cuò)誤就會造成管理層面的混亂現(xiàn)象。建立內(nèi)控管理信息系統(tǒng),大大滿足了電力企業(yè)當(dāng)前信息管理工作方面的需要,大大提高了工作效率。
4.充分滿足電力企業(yè)的監(jiān)管要求
內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)的建立完善了當(dāng)代電力企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)制度,通過系統(tǒng)化的信息技術(shù)管理,更有效的規(guī)避傳統(tǒng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理工作,滿足電力企業(yè)的監(jiān)管要求。促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作規(guī)范有序的進(jìn)行,理保證財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息的真實(shí)完整。
5.內(nèi)部控制點(diǎn)與管理信息系統(tǒng)互通
內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)的建立,實(shí)現(xiàn)了電子化代替手工化。內(nèi)部控制點(diǎn)與管理信息系統(tǒng)的互通,實(shí)現(xiàn)了對實(shí)際操作中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題,減少了事后修改歷史數(shù)據(jù)的問題。質(zhì)量監(jiān)督人員可以實(shí)時(shí)查看內(nèi)部控制點(diǎn)的情況,并對其考核,實(shí)時(shí)掌握內(nèi)控質(zhì)量。內(nèi)部控制管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行,充分滿足電力企業(yè)內(nèi)控管理工作的需要,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控工作的信息化、現(xiàn)代化,提高了內(nèi)控的工作質(zhì)量和工作效率。
6.管理人員可以隨時(shí)對內(nèi)控自檢自查
內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的建立和完善,電力企業(yè)管理人員能夠根據(jù)權(quán)限隨時(shí)查閱內(nèi)控的執(zhí)行情況,相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和內(nèi)控的詳細(xì)執(zhí)行過程在內(nèi)控管理信息系統(tǒng)中都可以清晰的反映出來。管理人員在系統(tǒng)中就可以做出相關(guān)的審核。隨時(shí)查看內(nèi)控結(jié)果,匯總出現(xiàn)的各類問題,改變了原有的工作模式,使結(jié)果一目了然。在自檢自查的同時(shí),能夠把電力企業(yè)的內(nèi)控制度日?;⒁?guī)范化、系統(tǒng)化。內(nèi)控管理信息系統(tǒng)對角色和權(quán)限的合理設(shè)置,促進(jìn)了內(nèi)控在權(quán)責(zé)分離方面的合理性和有效性。
二、內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)在電力企業(yè)中應(yīng)用的瓶頸
1.基層操作人員方面
在內(nèi)控管理信息系統(tǒng)建立的初期階段,員工對其的認(rèn)識是模糊不清的,不明白為什么要改變原有的管理方式應(yīng)用這個(gè)系統(tǒng)。員工在心理上的接受程度直接影響著內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行。由于管理流程的精細(xì)化,很多原本簡單的系統(tǒng)運(yùn)行起來變得繁瑣。并且,系統(tǒng)之間的連續(xù)性和傳遞性給員工的工作都帶來了很大的挑戰(zhàn)。另外,對員工的信息化技術(shù)培訓(xùn)力度不夠,新的系統(tǒng)運(yùn)行之后,員工需要的信息化知識增多,一時(shí)難以接受和運(yùn)行。這些都需要一個(gè)慢慢適應(yīng)的過程。
2.管理人員方面
在實(shí)施內(nèi)控管理信息系統(tǒng)的過程中,管理者缺乏信息化的管理理念,對其重視程度不夠,沒有從觀念上認(rèn)知和接受這一新的管理系統(tǒng)。造成了只是一個(gè)信息化系統(tǒng)代替了原有的手工操作,沒有充分發(fā)揮內(nèi)控管理信息系統(tǒng)在電力企業(yè)中的管理功能。
三、如何規(guī)避運(yùn)行瓶頸
1.加強(qiáng)電力企業(yè)員工的培訓(xùn)力度
在對內(nèi)控管理信息系統(tǒng)的管理過程中,加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)教育。通過培訓(xùn),使員工接受這種新的管理理念、管理方法,統(tǒng)一員工對內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)的認(rèn)知。明確在系統(tǒng)運(yùn)行過程中自己的職責(zé)和作用,從而規(guī)避系統(tǒng)運(yùn)行的瓶頸。
2.充分發(fā)揮宣傳的作用
電力企業(yè)可以在自己的門戶網(wǎng)站上對內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的說明,對其應(yīng)用理念和管理觀念、流程等方面做系統(tǒng)的闡述。并提供相應(yīng)的系統(tǒng)操作資料和視頻,以方便員工對這一新系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解。
3.對員工進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)
對員工進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn),是內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的先決條件。通過對員工的培訓(xùn),使員工充分認(rèn)識到新系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)流程,重復(fù)訓(xùn)練,逐步到熟練操作。
4.促使電力企業(yè)管理者轉(zhuǎn)變思想觀念
對電力企業(yè)管理者進(jìn)行思想觀念教育,使管理者徹底從心理上接受這一新系統(tǒng)。加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)控管理,明確自身的崗位職責(zé),建立完善的內(nèi)控管理流程,以保證各系統(tǒng)提供完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),保證內(nèi)控管理信息系統(tǒng)運(yùn)行在真實(shí)的數(shù)據(jù)環(huán)境當(dāng)中。
總之,內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是當(dāng)代電力企業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是提高電力企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、內(nèi)控工作效率和執(zhí)行效力的強(qiáng)有力手段。內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)作為一個(gè)發(fā)展的理念和開放的體系,融合了各種先進(jìn)管理思想、方法和技術(shù),當(dāng)代電力企業(yè)應(yīng)持續(xù)改進(jìn),進(jìn)一步整合電力企業(yè)內(nèi)控管理工作。
參考文獻(xiàn):
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對于企業(yè)來說,管理制度是該企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的行為準(zhǔn)則以及參考依據(jù),是企業(yè)能否完善自身管理制度和管理工作的重要保證。先進(jìn)合理完善的管理制度,對工作流程以及行為規(guī)范的詳細(xì)說明,是企業(yè)的各項(xiàng)工作能夠良好銜接與整個(gè)生產(chǎn)過程效率的保證??梢?,國有企業(yè)的管理制度及其執(zhí)行力對其發(fā)展是具有重要意義的,在傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的情況下,企業(yè)需要對其管理制度進(jìn)行改革,并不斷提升執(zhí)行力,才能保持企業(yè)的競爭地位,保障企業(yè)生產(chǎn)工作的順利開展。
二、現(xiàn)階段國有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力存在的主要問題
(一)企業(yè)管理模式陳舊,配置失衡
受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的制約,在企業(yè)中,還存在著一些政企不分的狀況,并且管理人員沾染很多機(jī)關(guān)習(xí)氣,從而使得實(shí)際的管理工作缺乏與實(shí)際的聯(lián)系,管理還沿襲以往的模式和手段,尤其是形式主義和表面文章的情況嚴(yán)重,這樣的管理工作,是無法真正落到實(shí)處的。就是因?yàn)樵谖覈芏嗥髽I(yè)中還存在著這樣的問題,其管理工作才無法發(fā)揮效果,久而久之,管理的各項(xiàng)規(guī)章制度就會變成一紙空文,毫無意義,除此之外,管理工作中存在的這些問題,還非常容易引起企業(yè)內(nèi)部配置失衡,從而導(dǎo)致企業(yè)的管理體制出現(xiàn)問題。
(二)企業(yè)執(zhí)行力度不夠,責(zé)任不明
在我國一部分企業(yè)中,一些管理人員還存在著以往的機(jī)關(guān)習(xí)氣,企業(yè)缺乏必要的管理制度,從而導(dǎo)致上、下級工作分工不明,工作無規(guī)矩可循,無章法可依,工作人員對于領(lǐng)導(dǎo)的依賴性太大,做事完全依靠領(lǐng)導(dǎo)的指示,缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),這樣非常容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行,工作存在片面性,缺乏科學(xué)性。下級各部門以及工作人員的作用,并不能得到完全發(fā)揮,職位形同虛設(shè),上級對下級的干預(yù)太多,這樣混亂的管理,會導(dǎo)致問題多,責(zé)任難落實(shí),上級對下級不滿,下級也會存在怨氣。這樣的毫無規(guī)章制度、責(zé)任不明的管理環(huán)境,不但會造成工作效率低下,員工工作積極性差,還會導(dǎo)致人力與物力的大量流失。
(三)內(nèi)控制度管理效率低
部分企業(yè)缺少科學(xué)的管理制度,依賴經(jīng)驗(yàn)辦事,內(nèi)控制度不夠全面或者過于復(fù)雜,在一定程度上影響了企業(yè)員工工作效率,造成這種現(xiàn)象的原因是內(nèi)控制度的起草者的管理知識不足。建立完善的內(nèi)控制度是運(yùn)行有效的內(nèi)控機(jī)制的前提,企業(yè)在建立和實(shí)施內(nèi)控過程中須貫徹全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益原則,依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展需要,針對存在的缺陷進(jìn)行改進(jìn),建立健全有效的內(nèi)控系統(tǒng)。
三、提升國有企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行力的措施
(一)加快建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度
加快產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)問題是國企內(nèi)控執(zhí)行力的關(guān)鍵因素,盡管國企產(chǎn)權(quán)改革己經(jīng)取得一定的成果,但還需要做出更多根本性的改變??梢越梃b成功的管理機(jī)制和方法,進(jìn)行公司制和股份制改革。明確責(zé)權(quán)利體系。杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)重疊,明確區(qū)分經(jīng)理層、董事會和監(jiān)事會的職責(zé),并有針對性的設(shè)計(jì)各機(jī)構(gòu)績效考核指標(biāo),使權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離,相互制衡,促使各機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)盡的作用。
(二)增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部內(nèi)控培訓(xùn)力度
培訓(xùn)是組織傳遞觀念、傳遞知識、傳遞技能的重要方式,精髓在于組織文化的滲透。內(nèi)控執(zhí)行力的提升歸根到底還是內(nèi)控文化的形成,培訓(xùn)可以提供良好的軟環(huán)境來提升內(nèi)控的執(zhí)行力。培訓(xùn)能夠提升員工關(guān)于內(nèi)控方面的知識和技能,也增加了員工的執(zhí)行信心。而管理者要以身作則,先樹立良好的榜樣作用。同時(shí)要積極地與下級溝通,做到逐級滲透,在一個(gè)輕松良好的氛圍下提升內(nèi)控執(zhí)行力。這樣內(nèi)部每個(gè)層級、每個(gè)部門執(zhí)行起來才會順暢,也不會產(chǎn)生應(yīng)付及壓抑的心理。
(三)建立科學(xué)合理、可執(zhí)行性高的內(nèi)控體系
內(nèi)控執(zhí)行力如何,始于內(nèi)控體系的設(shè)計(jì),如果一個(gè)企業(yè)從設(shè)計(jì)內(nèi)控制度開始就沒做到細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),那么執(zhí)行起來問題重重也不足為奇。大多數(shù)國有企業(yè)缺乏內(nèi)控方面的人才,導(dǎo)致內(nèi)控設(shè)計(jì)不盡合理。但是,由于內(nèi)控在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)中變得越來越重要,國有企業(yè)對內(nèi)控人才的聘請也顯得尤為重要。聘請時(shí),也要考慮一定的成本效益理論,盡量將資金利用到最能解決問題的地方,避免出現(xiàn)高薪聘請偽專家的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)各部分各環(huán)節(jié)配備專業(yè)內(nèi)控協(xié)管人員
在各部門配備內(nèi)控協(xié)管員,并加大對包括協(xié)管員在內(nèi)的員工培訓(xùn)力度,從提高員工素質(zhì)和技能來提高內(nèi)控管理的專業(yè)化程度,并將內(nèi)控切實(shí)嵌入到各項(xiàng)經(jīng)營管理工作中。內(nèi)控協(xié)管員的主要職責(zé)包括配合內(nèi)控管理部門完成對本部門相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)控流程的編寫、監(jiān)督本部門各業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否符合內(nèi)控規(guī)定、定期匯報(bào)本部門內(nèi)控管理進(jìn)展情況以及配合內(nèi)控處進(jìn)行內(nèi)控專項(xiàng)檢查和落實(shí)本部門內(nèi)控管理問題整改情況等。各部門內(nèi)控協(xié)管員應(yīng)熟悉相應(yīng)部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程并熟練掌握各項(xiàng)專業(yè)技能,由其直接參與到事前、事中、事后的內(nèi)控管理工作中,使企業(yè)對各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的把握更加準(zhǔn)確,內(nèi)控管理責(zé)任更加明晰,企業(yè)制定的內(nèi)控管理制度及規(guī)定更具有可操作性和高效性。
內(nèi)控調(diào)查報(bào)告 內(nèi)控管理方案 內(nèi)控審計(jì)論文 內(nèi)控履職報(bào)告 內(nèi)控工作思路 內(nèi)控工作意見 內(nèi)控工作論文 內(nèi)控管理知識 內(nèi)控工作制度 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀