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稅務(wù)管理精細(xì)化范文第1篇

現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚(yú)龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過(guò)去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶，對(duì)一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，對(duì)二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。

二、摸索行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化管理辦法。

明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來(lái)調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過(guò)反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從2003年下半年開(kāi)始我們分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權(quán)所有

一是帳實(shí)核對(duì)，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來(lái)的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過(guò)盤(pán)存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門(mén)，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過(guò)加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬(wàn)元。版權(quán)所有

二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。

縣局專門(mén)成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由2003年度的18萬(wàn)元增長(zhǎng)到2005年的42萬(wàn)元，今年1-9月已入庫(kù)315805.6元。

道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來(lái)這兩戶企業(yè)總是以沒(méi)有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒(méi)有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬(wàn)多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬(wàn)元。

三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。

2003年7月，針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開(kāi)具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，他們有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書(shū)，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。在試行過(guò)程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開(kāi)具《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫(kù)稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫(kù)了增值稅209690元。

2003年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開(kāi)具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫(kù)存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的開(kāi)票行為，我們?cè)谕獠抗芾砩弦环矫婕哟箅娨暤刃麄髁Χ?，同時(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過(guò)去年長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫(kù)增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫(kù)增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬(wàn)元。

全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開(kāi)具一份票。我局專門(mén)設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開(kāi)，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年1到9月小水電站已入庫(kù)增值稅67.6萬(wàn)元。

四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。

我局對(duì)超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門(mén)進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，到超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月?tīng)I(yíng)業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過(guò)180萬(wàn)元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。

五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。

針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過(guò)4000元。

六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。

道縣皮鞋聞名全國(guó)，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對(duì)皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車(chē)板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來(lái)核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測(cè)定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來(lái)核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬(wàn)元。

三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。

一是改變管理思路，強(qiáng)化納稅評(píng)估。對(duì)一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時(shí)全面建立健全納稅評(píng)估，強(qiáng)化日常管理。我局制定了《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估管理操作規(guī)程》和《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和行業(yè)特點(diǎn)分別從納稅申報(bào)、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評(píng)估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說(shuō)明原因的，或者理由不充分的列為重點(diǎn)管理對(duì)象，問(wèn)題嚴(yán)重的，及時(shí)移送稽查部門(mén)查處。如對(duì)與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評(píng)估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號(hào)礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測(cè)定企業(yè)耗用和購(gòu)進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，對(duì)納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料進(jìn)行審核分析，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購(gòu)進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過(guò)購(gòu)銷比對(duì)被查補(bǔ)增值稅2萬(wàn)余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過(guò)耗用能源測(cè)定，核實(shí)銷售收入71萬(wàn)元，補(bǔ)繳增值稅12萬(wàn)余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過(guò)分析與約談，核實(shí)該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購(gòu)進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補(bǔ)交增值稅104048.99元。截至2005年10月份，我局共對(duì)16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過(guò)評(píng)估，調(diào)賬補(bǔ)稅130余萬(wàn)元。

稅務(wù)管理精細(xì)化范文第2篇

在水處理領(lǐng)域，國(guó)家和各級(jí)政府相應(yīng)的環(huán)保政策和各項(xiàng)法規(guī)不斷出臺(tái)，政府監(jiān)管力度日益加強(qiáng)，對(duì)于污水處理廠的要求更加規(guī)范、更加專業(yè)。為建造一支優(yōu)良的污水處理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理的穩(wěn)定運(yùn)行從而實(shí)現(xiàn)綜合成本的降低，認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)持續(xù)的精細(xì)化管理才能實(shí)現(xiàn)。

一、推行精細(xì)化的質(zhì)量管理體系

2012年，金壇市城市污水處理有限公司組織實(shí)施了IS09001、ISO14001質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，目的是為公司的運(yùn)行管理建立一套行之有效的、簡(jiǎn)潔明了的、條理規(guī)范的、具有很強(qiáng)操作性的管理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施是以質(zhì)量管理體系文件為依據(jù)，嚴(yán)格貫穿到公司運(yùn)行管理的每一個(gè)職能部門(mén)、生產(chǎn)工序、工作環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)全員參與，從管理者到操作者，都以質(zhì)量管理體系文件為工作準(zhǔn)則，以作業(yè)指導(dǎo)文件為指南，按程序、有計(jì)劃、有檢查的開(kāi)展工作。規(guī)范管理行為，形成合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高工作效率。

建立質(zhì)量管理體系和通過(guò)ISO認(rèn)證不應(yīng)是目的和終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。質(zhì)量管理體系作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于執(zhí)行，并在運(yùn)行中持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)它來(lái)逐步提升企業(yè)的綜合管理水平。

二、實(shí)行精細(xì)化的計(jì)劃報(bào)批制度

2011年，公司實(shí)行有效監(jiān)管以來(lái)，逐步形成了一套完善的月度計(jì)劃報(bào)批制度。在月度計(jì)劃中，不僅包括了上月工作完成情況，月度工藝運(yùn)行小結(jié)和費(fèi)用開(kāi)支情況及超節(jié)支情況說(shuō)明；也包括本月工作計(jì)劃，內(nèi)容涉及行政工作計(jì)劃，運(yùn)行管理工作計(jì)劃、采購(gòu)工作計(jì)劃及費(fèi)用預(yù)算等。這種工作制度，既明確各項(xiàng)工作的方向和目標(biāo)，促使公司各項(xiàng)工作在更為規(guī)范的模式下有序，有效地開(kāi)展，又為公司各項(xiàng)工作做出綜合評(píng)價(jià)，歸納了工作運(yùn)行環(huán)節(jié)中有效的方法及遇到的問(wèn)題，并為改善工作中可能存在的問(wèn)題提供了依據(jù)。每月的預(yù)算實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，即本月月底預(yù)算出下個(gè)月的費(fèi)用支出，預(yù)算可以隨著生產(chǎn)要求和水質(zhì)變化相應(yīng)的進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，也給成本管理帶來(lái)了很大的靈活性。

三、 探索精細(xì)化的工藝改革

公司最基本的責(zé)任就是保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，出水達(dá)標(biāo)排放。因此盡可能地優(yōu)化處理工藝，以最大限度地降低出水各項(xiàng)指標(biāo)，提高污水處理質(zhì)量是公司精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。自2011年以來(lái)，企業(yè)不斷地進(jìn)行技術(shù)革新，探索行之有效的工藝運(yùn)行新思路、新方法。由于工業(yè)廢水占二污廠進(jìn)水的40%―50%，進(jìn)水成分復(fù)雜，經(jīng)常由于進(jìn)水原因影響二污廠的正常生產(chǎn)。且受檢測(cè)手段的制約，無(wú)法準(zhǔn)確判斷各個(gè)排污企業(yè)排水對(duì)二污廠正常生產(chǎn)的具體影響程度。據(jù)此情況，公司于2012年4月購(gòu)置了污水處理小試裝置，小試裝置依據(jù)二污廠主工藝設(shè)計(jì)，通常用于實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)院校。小試裝置投入試運(yùn)行的作用有以下三點(diǎn)：對(duì)一家或幾家重點(diǎn)排污企業(yè)的排水按其排水占二污廠進(jìn)水的比例混合進(jìn)水進(jìn)入小試裝置處理，通過(guò)處理結(jié)果可精確判斷出該企業(yè)排水對(duì)二污廠正常生產(chǎn)的具體影響，如：影響哪些出水指標(biāo)，對(duì)哪些工藝段運(yùn)行有沖擊，影響程度有多大等；技術(shù)人員通過(guò)對(duì)小試裝置的運(yùn)行操作，可加深對(duì)二污廠處理工藝的理解，并可根據(jù)小試裝置摸索降低企業(yè)排水對(duì)二污廠生產(chǎn)影響的方法和措施；根據(jù)小試裝置的運(yùn)行情況，可進(jìn)一步豐富公司對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)一企一檔管理的內(nèi)容。

四、實(shí)施精細(xì)化的成本控制

精細(xì)化管理對(duì)公司最大的貢獻(xiàn)在于成本控制，因此實(shí)行目標(biāo)成本管理，加強(qiáng)預(yù)算管理，同時(shí)抓好現(xiàn)場(chǎng)的成本控制，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)行合理的技術(shù)革新，是公司實(shí)施精細(xì)化成本控制的主要方向。

今年初，本著價(jià)格優(yōu)，服務(wù)好的理念，根據(jù)金壇污泥處置的現(xiàn)狀，公司對(duì)一污廠、二污廠的污泥處置單位的確定由以往的企業(yè)協(xié)商方式改為公開(kāi)招投標(biāo)。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，污泥處置費(fèi)用由原來(lái)的0.13元/噸水降至0.088元/噸水和0.085元/噸水，與去年相比全年約減少污泥處置費(fèi)用90萬(wàn)元；且由原來(lái)的一家污泥處置單位處置一、二污水廠的污泥改為由兩家污泥處置單位分別處置一、二污水廠的污泥，這樣有效的減少了污泥處置過(guò)程中的可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)行合理的技術(shù)革新，是公司實(shí)施精細(xì)化成本控制的措施之一。2012年3月，在技術(shù)人員的認(rèn)真專研和反復(fù)論證后，公司對(duì)一污廠的碳源投加設(shè)備進(jìn)行了技術(shù)改造，技改費(fèi)用約800元。技改后碳源投加量明顯下降。根據(jù)目前實(shí)際碳源投加量計(jì)算，全年約減少碳源費(fèi)用40萬(wàn)元。

稅務(wù)管理精細(xì)化范文第3篇

[關(guān)鍵詞]中醫(yī)院 財(cái)務(wù)管理 精細(xì)化水平

中圖分類號(hào)：J523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）02-0144-01

中醫(yī)在我國(guó)世稱岐黃之術(shù)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在原始社會(huì)就產(chǎn)生了流傳至今“神農(nóng)氏嘗百草”的神話故事，中醫(yī)在發(fā)展史上留下了很多膾炙人口的典故，如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的扁鵲、三國(guó)的神醫(yī)華佗、藥王孫思邈等，中醫(yī)的很多經(jīng)典著作如《皇帝內(nèi)金》、李時(shí)珍的《本草綱目》等，其內(nèi)容博大精深，是中醫(yī)學(xué)的入門(mén)必備，影響至今。自“十二五”實(shí)行醫(yī)改以來(lái)，中醫(yī)院面臨了新的環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)，要在日益激烈的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)發(fā)揚(yáng)光大，除了提升醫(yī)療技術(shù)水平之外，還必須提升醫(yī)院的管理水平，其中能實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理更是重中之重。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都細(xì)致入微的建立了相對(duì)完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財(cái)務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個(gè)角落，開(kāi)拓和行使財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“零”死角。

一、中醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的作用

（一）最大限度的實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院的價(jià)值

中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理能最大限度的實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院的價(jià)值，因?yàn)橐粋€(gè)合理的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，能反映中醫(yī)院財(cái)務(wù)情況的真實(shí)信息，保證醫(yī)院在編制預(yù)算時(shí)候有合理的依據(jù)；加強(qiáng)醫(yī)院成本核算，以貨幣的形態(tài)綜合管理醫(yī)院的各項(xiàng)活動(dòng)，能削減不必要的開(kāi)支，節(jié)約成本，保證每一分資金都用在最必要的地方；可以完善內(nèi)部控制機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)；將中醫(yī)院的收入預(yù)算和支出預(yù)算都納入預(yù)算管理，從而促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作順利開(kāi)展和完成。所以說(shuō)，中醫(yī)院樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作秩序，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)富最大化，也就是能保證醫(yī)院的利潤(rùn)最大化，最大限度的實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)院的價(jià)值，從而保障中醫(yī)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，這也是中醫(yī)院在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理念

財(cái)務(wù)管理由最開(kāi)始的簡(jiǎn)單記賬方式發(fā)展到今天，已經(jīng)有了一套完整的體系，在日常經(jīng)營(yíng)中起著舉足輕重的作用。對(duì)中醫(yī)院實(shí)行合理科學(xué)的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，能加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的理念，不止財(cái)務(wù)人員，而是讓整個(gè)醫(yī)院上下重視財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都細(xì)致入微的建立了相對(duì)完善的規(guī)范和流程，通過(guò)財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的總目標(biāo)，所以說(shuō)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理能加強(qiáng)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理念，行使財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值。

二、中醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中存在的問(wèn)題

（一）成本管理控制力度不夠

在財(cái)務(wù)管理中，成本管理可謂是核心工作，而成本核算是成本管理中最基礎(chǔ)和最根本的財(cái)務(wù)工作，其層次和深度可直接關(guān)系中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的成績(jī)。比如為了響應(yīng)醫(yī)療改革的制度，很多中醫(yī)院把核算方式變成了以科室為單位，這種方式可以平衡以往科室內(nèi)部獎(jiǎng)金發(fā)放和支出控制之間的問(wèn)題，但是如此一來(lái)就存在一定的不公正性，因?yàn)槊總€(gè)科室的本身業(yè)務(wù)性質(zhì)是不一樣的，如果提獎(jiǎng)的比例都是一致的，那科室之間的收支就差異性比較大，如此失衡的成本核算方式會(huì)導(dǎo)致成本控制力度不夠造成浪費(fèi)，也影響工作效率。

（二）預(yù)算管理規(guī)范性不高，預(yù)算約束力不強(qiáng)

中醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著規(guī)范性不高的問(wèn)題，在預(yù)算的編制方法以及程序上主要表現(xiàn)在不能與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)槿狈I(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，其編制和程序的可操作性存在一定的問(wèn)題，而且預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大，預(yù)算約束力不夠強(qiáng)。另外對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，執(zhí)行結(jié)束后也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)或者評(píng)價(jià)流于形式不客觀，從而影響資源的有效利用，并使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息失真。比如對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理和使用都存在一定的漏洞，導(dǎo)致醫(yī)療資源的浪費(fèi)。

三、如何提高中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能

在醫(yī)療改革的變革中，中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理的地位和位置已然發(fā)生了改變，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能賦予更深層次的作用和提升，財(cái)務(wù)管理由以往相對(duì)簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)管理轉(zhuǎn)變成了全局上的戰(zhàn)略管理，對(duì)于財(cái)務(wù)人員和部門(mén)來(lái)說(shuō)，其角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其職能由支出管理向經(jīng)營(yíng)管理方向發(fā)展，所以要意識(shí)到財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的重要性，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能的觀念，以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都做到細(xì)致入微，將財(cái)務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個(gè)角落，才能為中醫(yī)院承擔(dān)起發(fā)展壯大的重任。

（二）培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

不管是什么政策和制度，其制定和執(zhí)行的載體都是人，人是第一要素，財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理也是如此，所以要提高中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平必須要培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。在工作過(guò)程中，重視組建和培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，引進(jìn)會(huì)計(jì)和管理的專業(yè)人才，推行會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，注重財(cái)務(wù)知識(shí)更新，實(shí)行考核制度、競(jìng)聘上崗、崗位測(cè)評(píng)等方式優(yōu)化團(tuán)隊(duì)，提高學(xué)歷和職稱層次，提升財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力。

（三）擴(kuò)展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域

財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理最主要就是“細(xì)”，以“細(xì)”為起點(diǎn)，對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都細(xì)致入微的建立了相對(duì)完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財(cái)務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個(gè)角落，所以說(shuō)，中醫(yī)院的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)就是擴(kuò)展中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，細(xì)化中醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。擴(kuò)展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域首先是要全面化預(yù)算管理，預(yù)算管理是提高收益和規(guī)范收支的重要手段，其全面化能對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施全方位的控制；其次是成本管理要“嚴(yán)”，進(jìn)一步完善中醫(yī)院成本核算方式，改善成本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化成本投入，推進(jìn)成本管理精細(xì)化；最后是內(nèi)控管理要“細(xì)”，細(xì)致到每一個(gè)崗位，把崗位明晰作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)則整合和流程優(yōu)化。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段

當(dāng)今社會(huì)科技飛速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入了電子化、信息化、數(shù)字化的時(shí)代，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，中醫(yī)院在財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺(tái)，使用信息化手段，建立各科室各部門(mén)之間、財(cái)務(wù)部門(mén)與各科室之間、醫(yī)生與患者之間建立動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)連接，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，不僅方便醫(yī)院為患者服務(wù)，更從財(cái)務(wù)上達(dá)到了節(jié)約成本，獲得利潤(rùn)的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化在中醫(yī)院管理中起著大限度的實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院的價(jià)值和加強(qiáng)中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理念的重要作用，但是中醫(yī)院的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理中也存在著成本管理控制力度不夠，預(yù)算管理規(guī)范性不高，預(yù)算約束力不強(qiáng)等問(wèn)題，要改變這些情況，提高中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理職能、擴(kuò)展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域、培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段等，才能對(duì)中醫(yī)院的每項(xiàng)工作每個(gè)崗位都細(xì)致入微的建立相對(duì)完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財(cái)務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個(gè)角落，保障中醫(yī)院在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以立足，將我國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)揚(yáng)光大。

參考文獻(xiàn)

[1]王志勇，王振宇，劉輝.如何提升中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平.世界中西醫(yī)結(jié)合雜志，2012.

稅務(wù)管理精細(xì)化范文第4篇

關(guān)鍵詞：水資源管理；一體化管理；公眾參與管理；公眾管理；政府管理；用水戶協(xié)會(huì)；水資源利用；流域管理；水資源合作

中圖分類號(hào)：F062.1；F136.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2015）04007707

一、引言

根據(jù)世界銀行網(wǎng)站的“2015世界發(fā)展指數(shù)”，2013年我國(guó)人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國(guó)僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，我國(guó)的用水量也在不斷增加。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國(guó)用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總體來(lái)看，我國(guó)水資源管理制度經(jīng)歷了管理部門(mén)從無(wú)到有、管理體系從分散到集中、管理機(jī)構(gòu)從多級(jí)管理到統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門(mén)管理相結(jié)合的演變過(guò)程（李世強(qiáng) 等，2014）?，F(xiàn)行的水資源管理主要是根據(jù)2012年1月國(guó)務(wù)院的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》來(lái)進(jìn)行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項(xiàng)制度”。我國(guó)水資源的管理制度作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策支撐，對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)為：水資源管理職權(quán)范圍重疊、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國(guó)水權(quán)制度不協(xié)調(diào)（劉強(qiáng) 等，2014），水資源定價(jià)機(jī)制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權(quán)過(guò)度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場(chǎng)化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來(lái)看，大多是基于對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職能界定或政府與市場(chǎng)的作用來(lái)進(jìn)行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數(shù)文獻(xiàn)提出水資源管理公眾參與不足，也并未進(jìn)行系統(tǒng)研究并給出相應(yīng)對(duì)策，更缺乏對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

在當(dāng)前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確指出我國(guó)與沿線國(guó)家要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上水資源問(wèn)題最突出的中亞五國(guó)的水資源管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)水資源管理問(wèn)題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)中亞五國(guó)水資源利用的改善進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制，并據(jù)此提出完善我國(guó)水資源管理的建議。

林黎：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中亞五國(guó)水資源一體化管理探析

二、中亞五國(guó)水資源及其利用的改善

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中亞五國(guó)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦，該區(qū)域內(nèi)主要的水源來(lái)自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國(guó)家缺水嚴(yán)重，進(jìn)而使水問(wèn)題演變?yōu)橥{中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的政治問(wèn)題。近年來(lái)，中亞五國(guó)在水資源的質(zhì)量、水資源的保護(hù)性使用、農(nóng)業(yè)的用水效率等指標(biāo)方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國(guó)廣泛實(shí)施的水資源一體化管理策略。

1.改善的水源情況呈現(xiàn)差異

總體上看，中亞五國(guó)城鄉(xiāng)居民獲得改善水源的情況存在差異（見(jiàn)表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農(nóng)村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現(xiàn)不同的增減趨勢(shì)，城市逐年上升，說(shuō)明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農(nóng)村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對(duì)這種下降趨勢(shì)加以注意，很有可能在農(nóng)村水源改善治理上出現(xiàn)進(jìn)一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農(nóng)村的水源改善治理上還存在較大的改進(jìn)空間。塔吉克斯坦農(nóng)村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢(shì)，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農(nóng)村水源改善工作取得較大成效。土庫(kù)曼斯坦無(wú)論是農(nóng)村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現(xiàn)了不同程度的下降，說(shuō)明其水資源數(shù)量和質(zhì)量的形勢(shì)都比較嚴(yán)峻。

2.年度淡水抽取總量普遍下降

除土庫(kù)曼斯坦外，其他四國(guó)的年度淡水抽取總量普遍下降（見(jiàn)表3和表4），表明各國(guó)對(duì)水資源的保護(hù)日益重視。從哈薩克斯坦來(lái)看，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)，大致都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這表明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對(duì)量和相對(duì)量都出現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時(shí)年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也呈同方向變動(dòng)；土庫(kù)曼斯坦來(lái)的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的比例高達(dá)1 989.3%，反映出該國(guó)在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。

3.農(nóng)業(yè)用水比例普遍下降

中亞五國(guó)的年度淡水抽取量主要用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)用水所占比例有下降的趨勢(shì)（見(jiàn)表5），說(shuō)明各國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率逐步提高。具體來(lái)看，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)用水比例下降，工業(yè)用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說(shuō)明其農(nóng)業(yè)和工業(yè)的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)用水比例總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，工業(yè)用水比例大致比較穩(wěn)定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)用水仍占93%以上，工業(yè)用水和生活用水比例差不多；土庫(kù)曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農(nóng)業(yè)。

三、中亞五國(guó)水資源管理機(jī)構(gòu)與公眾參與管理機(jī)制

中亞五國(guó)的水資源管理體制中，政府的主導(dǎo)地位和絕對(duì)權(quán)威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結(jié)合我國(guó)水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現(xiàn)實(shí)，深入研究中亞五國(guó)水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國(guó)劃分為8個(gè)流域，規(guī)定水資源管理以流域管理為基礎(chǔ)，同時(shí)規(guī)定要建立流域水利管理局和流域委員會(huì)。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會(huì)成立，哈薩克斯坦的8個(gè)流域水利管理局和流域委員會(huì)全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個(gè)層級(jí)：國(guó)家級(jí)（水資源委員會(huì)）、流域級(jí)（流域水利管理局和流域委員會(huì)）、地區(qū)級(jí)（國(guó)有水利企業(yè)以及渠道水委員會(huì)）和用水戶（包括用水戶協(xié)會(huì)、用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會(huì)公眾而非政府的范疇。

烏茲別克斯坦于2003年頒發(fā)《關(guān)于改善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的體制》的總統(tǒng)令和《關(guān)于完善水利管理的組織機(jī)構(gòu)的決定》，在強(qiáng)調(diào)按照流域原則管理的同時(shí)，特別提及在各種水資源管理級(jí)別（流域級(jí)、灌溉系統(tǒng)級(jí)、渠道級(jí)）建立公眾委員會(huì)（流域委員會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)聯(lián)盟和用水戶協(xié)會(huì)），并且讓他們參與水資源管理的全過(guò)程。不僅如此，該國(guó)還決定成立公共機(jī)構(gòu)，以吸引專業(yè)團(tuán)體、著名專家和學(xué)者參與水資源管理。

塔吉克斯坦在實(shí)施水資源一體化管理之前，嚴(yán)格按照行政區(qū)域原則對(duì)水資源進(jìn)行管理，并且明確社會(huì)公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國(guó)變州級(jí)和區(qū)域級(jí)國(guó)家水利管理為四級(jí)水資源管理層級(jí)，依次為國(guó)家級(jí)（土壤改良和水利部）、流域級(jí)、灌溉系統(tǒng)管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農(nóng)業(yè)企業(yè)用水戶協(xié)會(huì)和用水戶聯(lián)盟等公共組織。

吉爾吉斯斯坦一直延續(xù)著部門(mén)管理的原則，公眾參與度較低。這一特點(diǎn)非常清晰地體現(xiàn)在該國(guó)水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上：從層級(jí)看，水利管理機(jī)構(gòu)包括國(guó)家級(jí)、州級(jí)和區(qū)級(jí)，水利司以下設(shè)流域管理局（全國(guó)有7個(gè)流域水利管理局）來(lái)代替州級(jí)和40個(gè)區(qū)級(jí)水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區(qū)域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)）；從具體機(jī)構(gòu)看，包括國(guó)家水行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)水利部中的水利司及灌溉排水機(jī)構(gòu)、國(guó)家水利檢查局、國(guó)家水委員會(huì)、各級(jí)灌溉與排水委員會(huì)等。

土庫(kù)曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規(guī)定土庫(kù)曼斯坦水利部和自然保護(hù)部是水資源利用和保護(hù)方面的管理機(jī)構(gòu)。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫(kù)曼斯坦仍然按照行政區(qū)域原則進(jìn)行水資源管理（卡拉庫(kù)姆運(yùn)河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機(jī)制包括三個(gè)層次：國(guó)家級(jí)（水利部）、省級(jí)（水利聯(lián)合公司）和區(qū)級(jí)（水利管理處）。與其他國(guó)家不同，土庫(kù)曼斯坦在區(qū)級(jí)以下沒(méi)有專門(mén)設(shè)立社會(huì)公眾參與的水資源自治管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)公眾參與水資源管理的程度有限。

綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實(shí)施水資源一體化管理之前，遵照行政區(qū)劃原則進(jìn)行水資源管理，缺乏公眾自治機(jī)構(gòu)的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對(duì)水資源管理的參與度逐步提高。土庫(kù)曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個(gè)國(guó)家，不僅仍存在指令性管理，而且?guī)缀鯖](méi)有水資源自治管理機(jī)構(gòu)（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項(xiàng)目等逐漸建立），公眾參與度最低。

2.水資源管理公眾參與機(jī)制

自2001年以來(lái)，中亞各國(guó)廣泛地開(kāi)展水資源一體化管理的實(shí)踐，其中主要的項(xiàng)目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國(guó)家計(jì)劃、費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制集中地體現(xiàn)在這三個(gè)項(xiàng)目中。

（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國(guó)家計(jì)劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國(guó)家計(jì)劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機(jī)制上要改進(jìn)創(chuàng)新，做到能及時(shí)向所有居民通報(bào)水資源管理的相關(guān)信息，同時(shí)保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發(fā)展地方級(jí)用水戶聯(lián)合體（包括用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)用水消費(fèi)合作社）和節(jié)水咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。從這一國(guó)家計(jì)劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機(jī)構(gòu)組織，依托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和消息互通，同時(shí)也包括以網(wǎng)絡(luò)為載體，廣泛建立溝通平臺(tái)。

（2）費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國(guó)共同參加了“費(fèi)爾干納盆地水資源一體化管理”項(xiàng)目，其中公眾參與管理的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計(jì)劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國(guó)家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過(guò)程；中期計(jì)劃（2007―2012年）強(qiáng)調(diào)以國(guó)家和流域水委員會(huì)的設(shè)立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協(xié)調(diào)；長(zhǎng)期計(jì)劃（2007―2025年）則把重點(diǎn)放在提高公眾合理使用自然資源和水利設(shè)施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內(nèi)（2007―2008年）計(jì)劃建立國(guó)家、流域和區(qū)灌溉與排水委員會(huì)，其目的在于團(tuán)結(jié)各方力量（特別提及用水主體、實(shí)業(yè)界人士和地方團(tuán)體），并向較低管理級(jí)授權(quán)和轉(zhuǎn)交職能，保證實(shí)現(xiàn)民主管理（這種民主管理包括用水戶協(xié)會(huì)和其他獨(dú)立企業(yè)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展），除此之外，國(guó)家水伙伴組織網(wǎng)絡(luò)的建立也是重頭戲（該網(wǎng)絡(luò)為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計(jì)劃加快水利設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程，將不具備戰(zhàn)略意義的水利設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給用水協(xié)會(huì)和獨(dú)立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺(tái)了《用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）法》，從法律層面規(guī)定用水戶協(xié)會(huì)的職能；中期（2007―2012年）計(jì)劃制定公眾委員會(huì)條例，旨在為社會(huì)公眾參與水資源管理提供相關(guān)準(zhǔn)則，并成立國(guó)家水生態(tài)信息中心，保證各方都能及時(shí)有效地獲取水資源信息。

（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫(kù)曼斯坦的水資源管理一體化進(jìn)程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數(shù)的示范試驗(yàn)項(xiàng)目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項(xiàng)目。實(shí)際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦都參與了該項(xiàng)目，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)書(shū)中包括了以下內(nèi)容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級(jí)（如用水戶協(xié)會(huì)及其聯(lián)盟、渠道委員會(huì)等）；二是明確各級(jí)水資源組織的管理權(quán)限，規(guī)定用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎(chǔ)，從制度上保障渠道委員會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)及其聯(lián)盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統(tǒng)計(jì)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以提高預(yù)報(bào)的精確度，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的信息交流暢通。

綜上所述，中亞五國(guó)的水資源一體化管理實(shí)踐中，公眾參與機(jī)制呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，以機(jī)構(gòu)設(shè)立為依托，實(shí)現(xiàn)公眾管理的直接參與。在中亞實(shí)施的三大水資源一體化管理項(xiàng)目中，最突出的就是用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)協(xié)會(huì)及其聯(lián)盟、渠道委員會(huì)）、流域水委員會(huì)等較低層級(jí)的管理組織的建立，它們由社會(huì)公眾組成，代表社會(huì)公眾行使水資源的管理權(quán)。第二，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為輔助，提高公眾管理水平。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，既為公眾與各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的溝通交流提供了渠道，也助推了社會(huì)公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規(guī)為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。

斯坦社會(huì)公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項(xiàng)目逐步建立用水戶協(xié)會(huì)項(xiàng)目信息庫(kù)修訂水資源一體化管理的法律法規(guī)

四、水資源管理啟示與政策建議

目前，我國(guó)的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級(jí)政府之間缺乏溝通交流的平臺(tái)，公眾表達(dá)利益訴求的機(jī)制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開(kāi)發(fā)政策時(shí)未充分吸納公眾意見(jiàn)，政策的制訂有可能脫離現(xiàn)實(shí)，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對(duì)政府管理水資源進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。因此，借鑒中亞五國(guó)水資源管理的公眾參與原則，對(duì)完善我國(guó)水資源管理體制有著積極的意義。

首先，要科學(xué)界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導(dǎo)，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補(bǔ)充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府和公眾的多中心管理。中亞五國(guó)的水資源公眾管理都是依托相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)完全可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，成立用戶水協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等較低層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，讓公眾尤其是利益相關(guān)方參與決策，這既能提高公眾對(duì)相關(guān)決策的接受度，同時(shí)也能有效提高決策的科學(xué)性和實(shí)效性。再次，要廣泛搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓公眾獲取相關(guān)信息，提高公眾管理水平。一是搭建學(xué)習(xí)和信息交流平臺(tái)，使公眾能學(xué)習(xí)水資源決策的相關(guān)知識(shí)，了解水資源數(shù)量、質(zhì)量、需求等的最新動(dòng)向；二是建設(shè)意愿溝通平臺(tái)，使公眾能及時(shí)表達(dá)訴求、提出建議并得到回應(yīng)。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規(guī)，規(guī)范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門(mén)的法規(guī)條例，明確規(guī)定公眾參與水資源管理的權(quán)限和義務(wù)，做到依法管理、規(guī)范管理。

除了以上涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機(jī)制外，水資源的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制也在一定程度上影響著中亞五國(guó)的水資源管理和利用。2013年杜尚別國(guó)際水資源合作高級(jí)別會(huì)議的聯(lián)合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協(xié)調(diào)非常重要，但是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。這表明，由于中亞五國(guó)自身影響力的限制，其水資源合作進(jìn)程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰(zhàn)略廣泛實(shí)施和深入推進(jìn)中，中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的參與，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源合作和一體化管理帶來(lái)新機(jī)遇，我國(guó)如何加強(qiáng)與中亞五國(guó)廣泛深入的水資源合作也值得進(jìn)一步研究。

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Abstract： In recent years， under the condition of imbalance freshwater resource distribution， five Central Asian countries achieve these improvement on water resource utilization： increased population accessing to improved water sources， decreased annual total amount of freshwater extraction and decline of agricultural water. All of the improvement benefit from the integrated management strategy of water resources utilization adopted by the five countries. Integrated water resources management emphasizes the principle of public participation， embodied in the practice of establishing public management organization， setting up the information network platform for the communication between the government and the public and making public management laws and regulations. In the view of serious shortage of water resources and unitary management subject in China， public management should be imported to establish newtype multicenter management system of the government management playing leading role with the complement of public management. Water user organization should be established and the interested parties should be encouraged to participate in decisionmaking. The information network platform should be constructed and improved with the promotion of public management capability. The supporting laws and regulations should be made to regulate public management.

稅務(wù)管理精細(xì)化范文第5篇

一、追求細(xì)節(jié)是精細(xì)化管理的精髓

精細(xì)化管理應(yīng)具有認(rèn)真、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的特征，隨著精細(xì)化管理時(shí)代的到來(lái)，細(xì)化管理勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)方面。在近幾年的稅收征管改革中，尤其是在征收過(guò)程管理中，或多或少地體現(xiàn)過(guò)精細(xì)化管理的方式方法，做過(guò)許多切實(shí)有效的工作，但是在精細(xì)上下狠功夫不夠，稅收征管改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告誡我們，無(wú)論是加強(qiáng)管理、強(qiáng)化管理或是全面管理，必須注重細(xì)節(jié)，把小事做細(xì)，把環(huán)節(jié)做細(xì)，把規(guī)章做細(xì)，把標(biāo)準(zhǔn)做細(xì)，如此成效才會(huì)顯著?？梢哉f(shuō)，細(xì)節(jié)決定了稅收精細(xì)化管理的成敗，追求細(xì)節(jié)是精細(xì)化管理的精髓。

1、注重過(guò)程管理。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)管理對(duì)象實(shí)施精細(xì)、精確、快捷的規(guī)范與控制。其主要思想就是把提高管理效能作為管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)，確定具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據(jù)作為提出問(wèn)題的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)、分析評(píng)估的尺度，變無(wú)形管理為有形管理，利用量化的數(shù)據(jù)規(guī)范管理者的行為，并對(duì)管理進(jìn)程進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)矯正管理行為。比如在稅源管理上，實(shí)現(xiàn)納稅人戶籍的網(wǎng)絡(luò)化管理、屬地責(zé)任區(qū)管理、橫向部門(mén)（包括國(guó)稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)）協(xié)作管理等是稅源細(xì)化管理的關(guān)鍵。通過(guò)三項(xiàng)管理內(nèi)容的實(shí)際操作，全面控制新開(kāi)業(yè)、變更、注銷業(yè)戶的情況，及時(shí)更新檔案，消除漏征漏管戶和假注銷、假停業(yè)等情況，這樣才能做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準(zhǔn)確。

2、完善職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。古人云“天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易?！睂?shí)踐告訴我們，細(xì)節(jié)決定成敗。完善職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一個(gè)細(xì)化崗位職責(zé)的過(guò)程。按照分權(quán)制約、職責(zé)清晰、強(qiáng)化管理的原則，認(rèn)真對(duì)照《征管工作規(guī)程》，對(duì)征管查三方面各崗位的基本職責(zé)從工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和步驟等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固化，切實(shí)做到各崗位有章可循、有據(jù)可依，形成職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到位、適應(yīng)工作特點(diǎn)的職責(zé)體系。崗位職責(zé)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要與實(shí)際崗位需求相符合。比如管理崗位職責(zé)要與轄區(qū)納稅戶數(shù)多少、稅源分布特點(diǎn)、管轄區(qū)域大小相適應(yīng)，并能與其他工作相銜接。在打造服務(wù)品牌上也要從細(xì)節(jié)做起，要倡導(dǎo)效率服務(wù)，質(zhì)量服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，并把稅收優(yōu)惠政策切實(shí)落實(shí)到位。

3、細(xì)化監(jiān)督檢查。細(xì)化監(jiān)督檢查是精細(xì)化管理的一個(gè)重要層面，落實(shí)到具體工作中就是要堅(jiān)持經(jīng)常，并以制度固定下來(lái)。一是要堅(jiān)決落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)行力。細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)。把執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)作為提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是抓好政策法規(guī)培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)力。對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)。搞好執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試工作，增強(qiáng)適應(yīng)本職工作的能力。三是切實(shí)搞好政務(wù)公開(kāi)，提高透明力。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化稅收服務(wù)。堅(jiān)持稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果“三公開(kāi)”，通過(guò)檢查前告知、聽(tīng)取陳述申辯、舉行聽(tīng)證會(huì)等形式，讓納稅人參與到行政程序中來(lái)，以改善稅企關(guān)系，提高執(zhí)法準(zhǔn)確性。四是搞好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高約束力。搞好涉稅表單證書(shū)的審核，加強(qiáng)事前監(jiān)督。進(jìn)行重大稅務(wù)案件審理，加強(qiáng)事中監(jiān)督。組織稅收?qǐng)?zhí)法檢查，搞好事后監(jiān)督。五是密切內(nèi)外關(guān)系，提高凝聚力。既要搞好內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合，又要樹(shù)立大局觀念，與有關(guān)部門(mén)搞好密切合作關(guān)系。

二、精確到位是精細(xì)化管理的保證。

精細(xì)化管理是通過(guò)具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每一項(xiàng)工作

內(nèi)容都能看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得準(zhǔn)。每一個(gè)問(wèn)題有專人解決、每一項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)任務(wù)有專人完成。這一切管理內(nèi)容的落實(shí)必須要有“精”確到位的各項(xiàng)制度來(lái)保證。

1、規(guī)章制度要精。一方面建立全面的管理制度體系，包括稅源管理、納稅評(píng)估、稅收分析、執(zhí)法追究、稽查檢查、處罰執(zhí)行等諸多方面都要有相應(yīng)的制度保證工作的具體落實(shí)。另一方面，對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)管理辦法要細(xì)化為符合本地區(qū)本單位實(shí)際的具體辦法來(lái)執(zhí)行。在完善、健全或細(xì)化制度辦法時(shí)要注意強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性、可操作性，以及體系的一體化，同時(shí)還要具有一定的前瞻性。要充分將精細(xì)化管理的基本理念和要求與本區(qū)域稅收實(shí)際狀況相結(jié)合。通過(guò)進(jìn)一步建立稅源管理規(guī)范化機(jī)制、強(qiáng)化稅源信息化管理、建立與精細(xì)化相適應(yīng)的稅收管理制度、建立與之相配套的征管績(jī)效考核體系，實(shí)行稅收征管的高效管理?？偲饋?lái)講。就是以全面提高征管質(zhì)量和執(zhí)法水平為目標(biāo)，將職責(zé)體系、操作規(guī)程、業(yè)務(wù)考核、責(zé)任追究為一體，實(shí)現(xiàn)管理、控制、預(yù)防三者結(jié)合的管理體系。

2、建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是提高稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)。這是提高行政執(zhí)法水平的首要條件。規(guī)范執(zhí)法行為，提高精細(xì)化管理，強(qiáng)化稅務(wù)干部的思想政治教育是前提，提高其法律、業(yè)務(wù)知識(shí)

水平是關(guān)鍵。在當(dāng)前依法治國(guó)、法制經(jīng)濟(jì)的今天，稅務(wù)執(zhí)法行為必須做到合法規(guī)范、依法治稅，建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍。二是明確責(zé)任加強(qiáng)執(zhí)法檢查。根據(jù)稅務(wù)執(zhí)法流程，把稅務(wù)管理、稅收征收、欠款管理、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)檢查、稅收法制、信息數(shù)據(jù)處理細(xì)化到各執(zhí)法崗位，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法崗位的工作職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、操作程序、處理時(shí)限、責(zé)任范圍進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格界定，劃分清楚。明確職責(zé)體系，并盡量與目標(biāo)管理考核一體化。在日常執(zhí)法檢查中應(yīng)選用業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的干部組織檢查。建立檢查人員執(zhí)法檢查責(zé)任制度，從而有效地促進(jìn)執(zhí)法水平提高和保證執(zhí)法質(zhì)量的提高。三是加大過(guò)錯(cuò)追究力度。嚴(yán)格實(shí)施過(guò)錯(cuò)追究是規(guī)范執(zhí)法行為的有力保障。要堅(jiān)決落實(shí)并細(xì)化《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》和《管理工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、濫用權(quán)力、越權(quán)、放權(quán)行為，不履行責(zé)任和義務(wù)，侵害納稅人行為，法制觀念淡薄，不依法辦事，甚至以權(quán)壓法、以言代法，在執(zhí)法工作中管理不嚴(yán)、、督促不辦的還應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)上述行為表現(xiàn)，區(qū)分不同情況，加大追究力度，把涉及其他法律法規(guī)的都納入精細(xì)化管理體系，確保精細(xì)化管理的全面落實(shí)。

三、求真務(wù)實(shí)是精細(xì)化管理的關(guān)鍵

加強(qiáng)稅收精細(xì)化管理

，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)、與日俱進(jìn)的一個(gè)重要舉措，要做好這項(xiàng)工作，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)是求是地抓好落實(shí)。其中人的因素是抓落實(shí)中最關(guān)鍵最主要的一個(gè)因素。1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。首先各級(jí)干部在思想上要高度重視。領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)的各項(xiàng)要求，明確加強(qiáng)稅收精細(xì)化管理的具體內(nèi)容和要求，認(rèn)真分析本單位在精細(xì)化管理上存在的問(wèn)題，以及阻礙或影響精細(xì)化管理的因素，要善于透過(guò)表面現(xiàn)象抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，切實(shí)解決精細(xì)化管理上的漏洞，消除不利因素的影響。中層干部特別是基層的科所長(zhǎng)是抓好精細(xì)化管理的關(guān)鍵之關(guān)鍵，必須要全面掌握精細(xì)化管理的內(nèi)容和方法。當(dāng)前，許多中層干部在本職崗位時(shí)間較長(zhǎng)，多年的征管思維方式形成了桎梏，經(jīng)驗(yàn)性的東西充斥了整個(gè)思想，有的總是處于被動(dòng)的地位，個(gè)體的思想不僅影響著精細(xì)化管理的落實(shí)，在把握全體科所人員的思想脈搏上，在抓群體落實(shí)的思想觀念上也處于劣勢(shì)，因此，提高中層干部特別是基層科所長(zhǎng)的能力素質(zhì)是抓好精細(xì)化管理成功的關(guān)鍵。其次，在征管思路上要實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。一方面針對(duì)科學(xué)規(guī)范執(zhí)法行為的要求，稅收管理思想要向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，按照公平、合理與平等完善的原則，轉(zhuǎn)變管理方式、制定相關(guān)措施，提高稅收管理效率。另一方面，稅收管理思想要由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，在稅收預(yù)測(cè)評(píng)估、稅收監(jiān)控、服務(wù)管理等方面有所提高。

2、抓住重點(diǎn)，突出能力。稅收管理精細(xì)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，基層科所是抓好精細(xì)化管理系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，是最終管理層面，精細(xì)化管理成效如何取決于基層科所長(zhǎng)的能力建設(shè)。一是必須強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)和能力建設(shè)。要落實(shí)精細(xì)化管理，沒(méi)有一個(gè)正確的思想引導(dǎo)是不可能完成的，因?yàn)榫?xì)化管理本身就是一個(gè)比較規(guī)范、能夠制約或減少人為因素的系統(tǒng)管理，必然限制個(gè)人利益的擁有，在擁有利益和規(guī)范管理上做如何的選擇，個(gè)人思想正確與否的因素起著很大的決定作用。在能力建設(shè)上，要著重提高善于規(guī)劃設(shè)計(jì)全盤(pán)工作、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決自身問(wèn)題的能力。中層干部的思想建設(shè)和能力建設(shè)的提高，不僅對(duì)于精細(xì)化管理，在稅收工作的方方面面都起著很大的推動(dòng)作用。二是必須強(qiáng)調(diào)政令暢通。政令暢通就是要加強(qiáng)執(zhí)行力的管理，執(zhí)行力就是要把計(jì)劃管理落實(shí)到位。過(guò)去我們?cè)诠ぷ髦杏龅降脑S多案例中關(guān)于上級(jí)的指示精神、決策和計(jì)劃得不到貫徹執(zhí)行的根本原因在于缺乏執(zhí)行力，指令不暢通。表現(xiàn)為上有政策，下有對(duì)策，對(duì)上級(jí)的指示精神軟磨硬抗，更有甚者，作為下級(jí)執(zhí)行者，不僅不抓落實(shí)還要給上級(jí)機(jī)關(guān)“下指示”，像這種執(zhí)法意識(shí)差、執(zhí)行能力低的干部雖然在少數(shù)，但影響卻是一大片。各級(jí)班子必須對(duì)此引起高度重視，這是一種嚴(yán)重危害公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的毒瘤，是嚴(yán)重影響稅收精細(xì)化管理的桎梏，勢(shì)必影響到稅收事業(yè)的發(fā)展。必須要加以根除，按照有關(guān)規(guī)定該調(diào)整的調(diào)整，該撤換的撤換，該處理的處理，要忍痛把這些制約稅收精細(xì)化管理的不利因素清除掉，否則，任何工作將無(wú)法開(kāi)展。