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城鎮(zhèn)化進程范文第1篇

>> 城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)規(guī)劃問題分析 農(nóng)村視角下城鎮(zhèn)化進程中問題探析 城鎮(zhèn)化進程中金融約束及對策建議 城鎮(zhèn)化進程中的動力機制探析 安徽城鎮(zhèn)化進程中的體育旅游探析 城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)理念培育探析 中國城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民問題 我國城鎮(zhèn)化進程中問題分析 城鎮(zhèn)化進程中的性別問題研討 淺談城鎮(zhèn)化進程中的融資問題 城鎮(zhèn)化進程中的投融資問題研究 城鎮(zhèn)化進程中的土地財政問題思考 城鎮(zhèn)化進程中的土地利用管理問題及對策探析 探討小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化進程中的水利問題 探析我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及路徑選擇 山東省城鎮(zhèn)化進程中的土地約束問題及對策 淺析城鎮(zhèn)化進程中戶籍制度存在的問題及對策 蘇州市城鎮(zhèn)化進程中的主要生態(tài)問題及對策 我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究 新型城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-1-12 10：13：02

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金（2014118010201）資助;教育部人文社會科學(xué)研究一般項目《中國特色社會主義經(jīng)濟理論體系研究》（11YJA710023）。

作者簡介：焦曉云（1980-），男，河北定州人，武漢大學(xué)學(xué)院博士生，從事中國化研究。

① “半城鎮(zhèn)化”源自于地理學(xué)概念，最初指的是在大城市附近或者大城市之間的區(qū)域，它們與大城市關(guān)系密切、自身的勞動密集型產(chǎn)業(yè)等發(fā)展很快，這被稱之為“半城市地區(qū)”，也就是區(qū)域半城鎮(zhèn)化。2006年以來，王春光提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“半城市化”的概念（詳見2006年第5期《社會學(xué)研究》），從此，學(xué)術(shù)界開始從人口城鎮(zhèn)化的角度對“半城鎮(zhèn)化”問題展開研究。本文論及的“半城鎮(zhèn)化”問題就是從人口城鎮(zhèn)化的角度進行探討的。

[1] 李愛民.中國半城鎮(zhèn)化研究[J].人口研究，2013（4）：80.

[2] 焦曉云.略論平穩(wěn)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2014（9）：28.

[3] 朱孔來，李俊杰.“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象及解決對策[J].宏觀經(jīng)濟研究，2012（9）：70.

[4] 令倩倩，郭淑玲.中國要擺脫半城市化狀態(tài)[N].廣東建設(shè)報，2012-07-10.

[5] 沈和.提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要五大突破[J].經(jīng)濟研究參考，2013（42）：5.

[6] 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[N].人民日報，2014-03-17.

[7] 夏鋒.“以人為核心”推進戶籍制度公平化改革[N].上海證券報，2013-12-18.

[8] 佚名.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還需要徹底切斷土地財政的根子[N].深圳特區(qū)報，2014-08-22.

An Analysis on the Peri-urbanization Problem in the Process

of China's Urbanization and the Countermeasures

Jiao Xiaoyun

（School of Marxism，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

城鎮(zhèn)化進程范文第2篇

關(guān)鍵詞：財政職能;土地城鎮(zhèn)化;人口城鎮(zhèn)化;公共服務(wù)

財政在促進我國的城鎮(zhèn)化水平提高中發(fā)揮了巨大作用。財政是公共服務(wù)和公共設(shè)施的主要提供者，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。在當(dāng)前形勢下，許多城鎮(zhèn)化中的問題也是同時也是由財政職能的缺失引起的。因此，如何實現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化財政職能，以促進城鎮(zhèn)化水平的提高和完善，顯得更加迫切。

1 我國城鎮(zhèn)化面臨的問題

（1）土地城鎮(zhèn)化矛盾加劇。很多地方為了獲取短期的土地收益，并沒有對土地的開發(fā)進行長遠的科學(xué)規(guī)劃，盲目的招商引資和對土地的不合理征用使得土地矛盾突出。

①土地資源的開發(fā)利用不夠集約，沒有對農(nóng)用地進行合理的保護;

②土地收益沒有進行公平的分配。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金不足。地方政府之所以過度依賴土地財政，其本身財力薄弱也是重要的根源之一。1994年分稅制改革之后，地方政府的財政收入從之前占財政總收入的70%多下降到2011年的52%，但其支出卻由1993年的72%提高到了11年的85%。"財權(quán)上移、事權(quán)下移"是我國政府面臨的問題。受制度設(shè)計的原因，地方政府投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金不足。

（3）公共風(fēng)險加劇。GDP崇拜和計劃經(jīng)濟體制慣性使很多地方政府在城鎮(zhèn)擴張的進程中沒有考慮實際情況，形成了城鎮(zhèn)化的""，很多的社會風(fēng)險由此產(chǎn)生。

①政府融資形成了財政風(fēng)險，產(chǎn)生了大量的地方債務(wù)，卻沒有對債務(wù)風(fēng)險做到有效防范;

②城鎮(zhèn)化急劇擴張，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在短期內(nèi)會面臨供給不足造成社會穩(wěn)定的風(fēng)險;在土地征收和開發(fā)過程中，由于利益分配不均，群眾、政府、開發(fā)商中間會產(chǎn)生一系列的矛盾。

（4）人的城鎮(zhèn)化面臨挑戰(zhàn)。在我國的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化存在著很大困難。諸如，我國農(nóng)民原有的經(jīng)濟地位相對較弱，弱勢的經(jīng)濟地位讓他們很難融入城市生活。此外，由于公共服務(wù)的不完善，部分農(nóng)民無法享受到完善的公共服務(wù)。

2 問題背后的財政職能缺失

（1）財政資源分配不均。①中央和地方的分配不均;②區(qū)域分配的不均。前者使地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金不足，后者使區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展不均衡。分稅制改革之后，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方財政的運轉(zhuǎn)壓力大，無法拿出足夠的資金來支持城鎮(zhèn)化進程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的供給。市場經(jīng)濟的發(fā)展使土地要素變得稀缺，體制機制的因素促使土地財政成為地方政府的主要模式。

（2）財政支出的結(jié)構(gòu)不合理。我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理性主要表現(xiàn)在以下方面：行政管理費占比逐步上升，基本建設(shè)的支出額度快速下降，財政尚不能保證社會保障達到應(yīng)有水平，財政對教育的投資嚴(yán)重不足，三農(nóng)支出雖不斷增加但仍不能滿足我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

3 促進我國財政職能優(yōu)化的政策選擇

（1）完善適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共財政制度。

其一，推進分稅制財政體制改革。城鎮(zhèn)化進程中要合理協(xié)調(diào)不同層級政府的財權(quán)與事權(quán)，完善財政管理體制。要以對應(yīng)公共服務(wù)的受益范圍作為事權(quán)責(zé)任劃分的基本原則。受益范圍局限于地方區(qū)域的事務(wù)應(yīng)由地方政府承擔(dān)，如本地的社會治安，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于有外溢性的公共服務(wù)，如社會保障、教育醫(yī)療，則應(yīng)在合理劃分的基礎(chǔ)上由中央和地方集體承擔(dān)。以事權(quán)為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善財政收入體系。

①主體稅種的確立要以有利于人口城鎮(zhèn)化;

②要賦予地方政府一定的舉債權(quán)，擴大地方財政的自，允許地方政府創(chuàng)新融資方式，合理運用政府信用，使地方財政的運行更加透明、規(guī)范、風(fēng)險可控;

③進一步推進省級以下財政體制改革，通過財力的向下傾斜和財政管理體制的精簡，擴大地方政府的財政實力和活力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

其二，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。對轉(zhuǎn)移支付制度的完善主要從兩個方面來進行。

①不同層級政府之間的縱向轉(zhuǎn)移支付，這主要是為了解決分稅制帶來的財政倒掛;

②同一級次政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，這主要是為了解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距帶來的財政收入懸殊。

（2）積極推進人口的城鎮(zhèn)化。社會保障、醫(yī)療等公共服務(wù)是進城農(nóng)民最關(guān)心的問題，要以解決他們切實關(guān)心的問題為著力點，對他們的生活進行保障。加快城鎮(zhèn)保障房建設(shè)促進農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)化、市民化，將農(nóng)民工納入保障范圍并對他們進行一定的補助。

（3）促進土地的集約式發(fā)展。

①對土地的開發(fā)利用進行合理的規(guī)劃，制定科學(xué)的布局，要考慮城鎮(zhèn)空間發(fā)展方面和規(guī)模。

②根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中規(guī)劃各類醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共基礎(chǔ)。

③完善土地出讓收支管理制度，要改變地方政府對土地財政的過度依賴狀況。要抑制土地城鎮(zhèn)化粗放發(fā)展方式，必須將土地出讓收支全部納入地方政府預(yù)算基金，同時加強對財政收支的監(jiān)督。

（4）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。工業(yè)化就是城鎮(zhèn)化的手段和基礎(chǔ)，沒有工業(yè)化的發(fā)展，也就沒有城鎮(zhèn)化。財政方面要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化調(diào)整，帶動城鎮(zhèn)化的進步。要堅持因地制宜原則，建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠真正帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進程范文第3篇

一、 “國以民為本，民以食為天”，近14億人口（目前我國人口還在以每年一千萬人的速度增加）的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、國計民生、社會穩(wěn)定、國家自立的重大戰(zhàn)略問題，耕地資源是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，確保國家糧食安全，必須以足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地作為保障。近年來，我國耕地面積不斷減少，更為嚴(yán)重的是耕地的質(zhì)量在總體上也有所下降。盡管按照耕地占補平衡制度的規(guī)定，在占用耕地的同時，通過土地整理和土地復(fù)墾新補充了一定數(shù)量的耕地，但是補充耕地的質(zhì)量水平往往趕不上被占耕地的質(zhì)量水平，建設(shè)占用的耕地多數(shù)是居民點用地的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。補充的耕地多來自未利用地的開發(fā)，大部分為旱地。耕地數(shù)量的減少、質(zhì)量的下降，已直接影響到我國的糧食安全。

二、隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，用地需求不斷增加，農(nóng)村集體土地被大量征收，相應(yīng)的是越來越多的農(nóng)民失去了土地后進入城鎮(zhèn)尋求生存發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來40年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進城。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要不同程度地擴大規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地作保障。其中大部分占用的土地又是耕地。

三、土地占用過多、過快還將影響中國未來經(jīng)濟的持續(xù)增長。今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求還會繼續(xù)增大，人地矛盾將更加的突出，很可能在很多地方，在今后幾年內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將難以為續(xù)，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取相應(yīng)措施，按照“保護中發(fā)展，以發(fā)展促保護”原則，做到在促進城市化建設(shè)的同時保護好耕地，做到城市化與耕地保護并重。

一、增強耕地保護意識，耕地保護具有特殊的重要意義，必須實行特殊保護，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)化為耕地。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，解決我國近14億人口的吃飯問題，始終是我國的首要任務(wù)?！罢湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國第一個寫進法律的基本國策。因此首先要加強輿論宣傳的力度，大力宣傳各地區(qū)有關(guān)耕地保護方面的成就，組織好對亂占和破壞耕地的反面典型的報導(dǎo)活動，樹立全民“土地意識”；第二要抓好耕地保護的意識教育，把耕地的危機與人口的猛增，糧食的不足與社會經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，讓全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起生態(tài)道德觀念和耕地問題的危機感、緊迫感。

二、加大農(nóng)用土地整理力度，確保耕地總量上動態(tài)平衡

在城市建設(shè)占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保持一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。這就需要加大土地整理與復(fù)墾工作的力度，盡可能地增加耕地的數(shù)量，并且通過標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地的產(chǎn)出量，通過對糧食生產(chǎn)能力的保護來落實對耕地的保護。據(jù)權(quán)威人士估算，若對現(xiàn)有的18.37億畝耕地實行土地整理措施，則應(yīng)該可以增加上億畝耕地。

三、控制大城市擴張規(guī)模，挖掘存量土地潛力，集約利用土地 ，城市建設(shè)用地要堅持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城區(qū)存量土地潛力，提高土地利用集約率，增強土地資源對經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進舊城改造，嚴(yán)格控制城市外延擴張；嚴(yán)格土地供應(yīng)，對低水平重復(fù)建設(shè)、盲目擴大建設(shè)規(guī)模和高檔房地產(chǎn)開發(fā)，要從嚴(yán)控制；依法強化土地市場管理，防止以各種開發(fā)區(qū)、大學(xué)城等名義占地圈地，浪費土地，在建設(shè)占用耕地規(guī)模增加的情況下要確保實現(xiàn)補充建設(shè)占用耕地, 做到平衡有余。例如許多地方通過城市內(nèi)部拆遷改造和挖潛，為城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等提供了土地，減少了建設(shè)占用耕地的壓力。

四、 對城市用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，做好城市土地利用規(guī)劃，在開發(fā)和利用城市土地資源的過程中，必須把遵循城市土地的自然規(guī)律和遵循土地的經(jīng)濟規(guī)律有機地結(jié)合起來，對城市用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，并以其為原則做好城市土地利用規(guī)劃。要改變過去那種任何用地主體隨意占地，不講用地功能，不講經(jīng)濟效益和社會效益的開發(fā)模式；改變那種單一的、分散性的開發(fā)模式；改變那種好大喜功、急功近利的偏重新區(qū)開發(fā)，忽視舊城土地再開發(fā)和改造的開發(fā)模式。

城鎮(zhèn)化進程范文第4篇

[關(guān)鍵宇]城鎮(zhèn)化　資金需求　對策建議

引言

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高，但就目前來說，我國城鎮(zhèn)化水平依然很低，城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化進程。特別是西部欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平。“十二五”規(guī)劃提出要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”，但是，各地在推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，遇到了不少“瓶頸”。其中，比較突出的問題是建設(shè)資金短缺和融資渠道不暢。因此，如何發(fā)揮金融的支持作用，讓其較好地滿足新一輪西部城鎮(zhèn)化進程的資金需求，使其成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，這是關(guān)乎西部地區(qū)城鎮(zhèn)化能否順利推進的重大問題。

一　西部城鎮(zhèn)化進程中資金需求的現(xiàn)狀

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中對資金的需求主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(1)城鎮(zhèn)人口生活水平的提高需要資金的投入。城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)在人們生活方式的轉(zhuǎn)化以及生活質(zhì)量的提高，這需要文教、衛(wèi)生、體育、醫(yī)療、社會保障等方面公共品的投入。這些投資作為公共品，具有公用性、福利性和漸進性的特點，投資回收期長甚至難以直接回收。

(2)農(nóng)民收入的增加需要大量資金的支持。城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的重要舉措，主要途徑是增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，而農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來源于城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。西部地區(qū)要走新型工業(yè)化道路必然需要大量的資金支持，來增加對農(nóng)民的智力投入，進而提高其收入水平。

(3)生態(tài)環(huán)境的保護需要資金的配套。我國西部地區(qū)地形復(fù)雜，再加上生態(tài)系統(tǒng)本身自我恢復(fù)、優(yōu)化能力弱，因而很容易遭到破壞，所以必須及時、有效地處理城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這必然也需要相應(yīng)的資金配套。

(4)大規(guī)模土地整合需要相應(yīng)的資金支持。城鎮(zhèn)化一般會涉及到房屋的拆遷、土地的規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)等，需要給予原屋主經(jīng)濟補償或者購買土地使用權(quán)及其他設(shè)備，顯然資金的投入是必不可少的。

二　目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式存在的問題

增加資金投入是加快推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，金融系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，但同時也存在一些問題。一是欠發(fā)達地區(qū)資金“瓶頸”短期內(nèi)仍然難以解決。二是投資環(huán)境差導(dǎo)致資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。三是商業(yè)銀行機構(gòu)收縮使少數(shù)城鎮(zhèn)的金融服務(wù)功能下降。四是各個金融部門之間各自為政，缺乏協(xié)作精神。五是欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，缺乏遠景規(guī)劃，少數(shù)帶有盲目性。

三　金融支持西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

鑒于資金投入在推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要地位，針對以上問題，建議采取以下措施加以改進：

(1)利用資源優(yōu)勢吸引民間資本。西部地區(qū)不僅有豐富的土地、礦產(chǎn)資源，還有種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。同時，自然條件的多樣性，也賦予西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。所以，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，西部地區(qū)在盡可能多的爭取國家直接投資和間接投資的同時，應(yīng)利用資源優(yōu)勢大量吸引民間資本投資，完善資金配套，解決目前存在的資金“瓶頸”問題。

(1)改善投資環(huán)境防止資金流失。造成西部地區(qū)資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因是投資環(huán)境差，因此要想加快推進城鎮(zhèn)化進程，必須優(yōu)化投資環(huán)境。一方面，要改善投資的軟環(huán)境，即轉(zhuǎn)變地方觀念，發(fā)揮市場功能，提高政策的公開性和透明度。另一方面，加強改進投資硬環(huán)境，主要是加強交通運輸、通訊等當(dāng)面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有這樣，才能有效防止資金流失，為城鎮(zhèn)化進程保留足夠的經(jīng)濟支持。

(3)增加金融機構(gòu)數(shù)量并完善其功能。金融機構(gòu)體系的完善與否是影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素。西部地區(qū)目前金融機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善。嚴(yán)重阻礙了其城鎮(zhèn)化的進程。為走出困境，不僅要增加政策性金融機構(gòu)的設(shè)立，而且應(yīng)逐步引導(dǎo)外資金融機構(gòu)進入西部市場。同時，也要大力發(fā)展中小金融機構(gòu)，不斷完善金融組織體系，豐富其功能。

(4)加強金融機構(gòu)之間的溝通合作。市場經(jīng)濟條件下，在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)上，也要加強金融機構(gòu)之間的配合聯(lián)動。它不僅可以發(fā)揮政策金融與商業(yè)金融的互補優(yōu)勢，擴大資金來源渠道，同時也能夠有效避免對同一個項目抵押的重復(fù)貸款，提高資金的使用效率。此外，還可以利用商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮其政策，為西部城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策性融資。

(5)制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要合理設(shè)定城市發(fā)展的空間布局，避免出現(xiàn)一邊資金浪費而另一邊又資金不足的情況。其次，在城市數(shù)量的規(guī)劃上要科學(xué)。若過多導(dǎo)致城市規(guī)模太小，不利于發(fā)展大企業(yè)。但是太少，使得城市規(guī)模很大，又會產(chǎn)生管理難題。這兩種情況都會降低資金的利用率。再次，城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)合理，防止不同城市之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過于雷同，造成資金的重復(fù)使用。最后，各種規(guī)劃的實施要因地制宜，而不應(yīng)只是照搬照抄成功模式。

城鎮(zhèn)化進程范文第5篇

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 特征 建議

長期以來，宜賓縣由于觀念落后、方法單一、工業(yè)化水平低等諸多歷史因素，致使全縣城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出"進程緩慢，水平低"的特點。2002年，全縣城鎮(zhèn)化水平只有16.8%，與全市、全省相比分別低8個百分點和11.4個百分點；相對于1998年而言，只提高了7個百分點；與全省相比慢了3.8個百分點；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重大，占全縣總?cè)丝冢s102萬）的50%以上（有49萬人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。

2004年8月向家壩水電站工程左岸開工以來，宜賓縣城鎮(zhèn)化水平逐年快速提高，迎來了高速推進的黃金時期。2006年10月，向家壩水電站工程建設(shè)正式開工之前，宜賓縣城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到21%。向家壩水電站已經(jīng)從實際上意義成為了新時期加速推進宜賓縣城鎮(zhèn)化進程主導(dǎo)者。

一、宜賓縣城鎮(zhèn)化進程特征

（一）異地轉(zhuǎn)移勢頭強勁

異地轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式之一。尤其是在1988年后，跨區(qū)域流動就業(yè)成為了農(nóng)民工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移有機結(jié)合的理性選擇。隨著向家壩水電站建設(shè)工程的逐步推進，宜賓縣柏溪和安邊兩鎮(zhèn)也迎來了異地勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)入的關(guān)鍵期，并呈現(xiàn)出了三大特點。

1、規(guī)模和范圍日益擴大

據(jù)宜賓縣統(tǒng)計局調(diào)查資料顯示：自2003年初以來，先后有湖南、湖北、河南、河北等省的農(nóng)村剩余勞動力先后轉(zhuǎn)移到向家壩施工工地務(wù)工。2004年初，異地農(nóng)村務(wù)工人員約1300人。2004年底就增加至3033人；到2006年底，宜賓縣已經(jīng)有異地轉(zhuǎn)移勞動力約2.4萬人，加上分批次入住柏溪和安邊的向家壩各工程技術(shù)人員（預(yù)計工程建設(shè)高峰期將達8萬余人），僅2006年就增加城鎮(zhèn)人口（含暫住人員和向家壩移民2154人）近3.5人。

2、對城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展的影響和作用不斷增強

伴隨著異地轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模增長和活動范圍的擴張，對縣城柏溪和安邊及云南水富縣縣城發(fā)展的影響和作用也顯著增強。以縣城柏溪為例：2002年暫住人口為0.6萬余人，到2006年底已增至約3萬人，暫住人口對柏溪鎮(zhèn)的貢獻率已達到38%以上。根據(jù)柏溪鎮(zhèn)對2006年鎮(zhèn)域范圍內(nèi)對暫住人口（一個月以上）與城區(qū)面積、人均GDP、社會消費品零售額、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、全年用電量、全年供水總量指標(biāo)所做的相關(guān)分析，結(jié)果表面暫住人口與上述各項指標(biāo)之間均存在顯著性相關(guān)關(guān)系（見文后表）。實證分析表明，暫住人口對柏溪鎮(zhèn)的城市擴張，經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗等均產(chǎn)生明顯的影響和作用。

3、價值取向出現(xiàn)明顯的變化

據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前分布在柏溪和安邊社區(qū)的異地轉(zhuǎn)移勞動力，從年齡上說，70年代和80年代出生的人員占總數(shù)的95%以上，他們的文化程度基本上是高中（職高）以上，對自我發(fā)展和工作環(huán)境有了更高的追求，其自我保護的意識、學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)業(yè)意識、自我價值實現(xiàn)意識均較強。他們更多地把務(wù)工經(jīng)商視為開闊眼界、增長見識、加強學(xué)習(xí)、尋求發(fā)展機會的手段，而不是把賺錢作為唯一的目的，而是通過學(xué)歷深造、聽講座等形式，不斷加強"職業(yè)流動、居所轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)移"三者有機結(jié)合的力度。

（二）就地轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強

隨著向家壩水電站工程建設(shè)的推進，宜賓大市工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，開始出現(xiàn)企業(yè)集群苗頭，加之宜賓縣農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營試點工作的拉開，就地轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了以穩(wěn)定性為主要特征的新變化。

1、"回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)"人員成績突出，穩(wěn)定性增強

隨著向家壩水電站工程建設(shè)活動帶來的無數(shù)商機。一批以外出務(wù)工為載體，掌握了先進管理經(jīng)驗、先進的生產(chǎn)技術(shù)的人員，依托自身的優(yōu)勢，紛紛"回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)"。據(jù)宜賓縣統(tǒng)計局調(diào)查資料顯示：2004年-2006年間，從發(fā)達地區(qū)反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高級管理者、高技能人才就多達53人。在他們的積極參與下，宜賓縣的民營經(jīng)濟獲得了大發(fā)展。截止2006年10月，全縣個體工商戶達12074戶，比2002年增長43.74%；民營企業(yè)達796家，比2002年增長1.35倍，民營經(jīng)濟增加值達31.06億元，比2002年增長1.22倍。與此同時，他們還舉家遷到縣城柏溪，過起了安居樂業(yè)的生活，穩(wěn)定性明顯增強。

2、農(nóng)民身份逐漸居民化

向家壩水電站工程建設(shè)開工和宜賓縣大力實施"工業(yè)強縣"戰(zhàn)略，為農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人員提供比外出務(wù)工條件優(yōu)越得多的環(huán)境，這就使得宜賓縣進一步實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進"農(nóng)村土地規(guī)?；?經(jīng)營獲得了新的發(fā)展機遇，如"九彩紅"農(nóng)家樂率先在全縣以租賃承包的形式搞起了規(guī)?；N植基地。這些出租土地的農(nóng)民在離開土地之后，職業(yè)取向主要表現(xiàn)為三種情況：一是到向家壩施工工地務(wù)工或者是進縣域中小型企業(yè)從事服務(wù)工作。二是進入城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)。三是受聘于土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但他們幾乎都有一共同點：他們離開土地后，基本上都遷往城鎮(zhèn)（絕大部分遷入了縣城柏溪）安家落戶。根據(jù)宜賓縣戶籍制度改革規(guī)定，"凡在縣城或城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的收入和固定居所3年以上者，可向居住地居委會提出遷戶申請"，從而實現(xiàn)了從農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。據(jù)柏溪鎮(zhèn)社會事物辦公室不完全統(tǒng)計：2002年-2006年，柏溪鎮(zhèn)各社區(qū)接收符合"戶口遷移"條件的人員達3557人。其中，由農(nóng)村村民遷轉(zhuǎn)為城市居民的人員占整個申請總數(shù)的97.36%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力主要產(chǎn)業(yè)載體

伴隨著向家壩水電站各項需求的增大，各類配套服務(wù)性企業(yè)集群化初露端倪，第三產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。以柏溪為例，2003年-2006年，僅異地轉(zhuǎn)移人員約3萬人。而這些人員中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)（主要是建筑工人）的勞動力約占總數(shù)的16.6%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)之餐飲服務(wù)業(yè)占35%，三產(chǎn)業(yè)其它行業(yè)（如零售貿(mào)易業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿、娛樂、文化、教育、體育等）占總數(shù)的48.4%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從實際上成為了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主要產(chǎn)業(yè)承載體。

二、因勢利導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)化整體水平

（一）完善服務(wù)協(xié)調(diào)推進機制

過去，宜賓縣城鎮(zhèn)化的動力主要來自于政府的行政推動，在市場經(jīng)濟條件下，政府的調(diào)控作用依然重要。在當(dāng)前，主要要做好兩方面的工作。一是要進一步加強政策協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新，在住房制度，就業(yè)就學(xué)制度、社會保障制度等方面為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員提供安居、樂業(yè)、賺錢、發(fā)展的平等機遇和權(quán)益，盡快消除各種歧視性政策。二是要完善轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)管理的協(xié)調(diào)機制。過去的管理體制帶有計劃式管理和城鄉(xiāng)分割式管理等明顯特征，偏重于維護城市利益，不能很好地為轉(zhuǎn)移勞動力提供服務(wù)。建議以勞動和社會保障部門牽頭，以部門聯(lián)系會議的形式建立協(xié)調(diào)管理機制，著力加強勞動、監(jiān)察、技能培訓(xùn)、政策調(diào)整和法制建設(shè)。

（二）改善就業(yè)環(huán)境

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進城后，面臨著工作時間長，業(yè)余時間少，工作崗位苦、臟、累，勞動報酬低且不穩(wěn)定，居住條件差，生活質(zhì)量不高，子女教育得不到保證，社會地位低，福利條件差等諸多具體問題。用工單位和企業(yè)要針對新時期農(nóng)民工的生存和發(fā)展的需求，從管理安排工作時間，加班增酬，穩(wěn)定就業(yè)，改善工作環(huán)境、居住條件、福利狀況，增進發(fā)展機會和提高社會地位等方面入手，真抓實干，切實保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)穩(wěn)定性就業(yè)、增收致富與自我發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（三）促進居住、就業(yè)功能結(jié)合性開發(fā)

人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的接納能力，實現(xiàn)"工業(yè)化"是完全實現(xiàn)"城市化"的前提。實踐證明，就業(yè)和居住是不可分割的，只有將兩者有機結(jié)合，才能為人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時也只有在工業(yè)飛速發(fā)展的前提下，第三產(chǎn)業(yè)才可能繁榮，也才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，進一步提升城鎮(zhèn)化水平。當(dāng)前，主要要緊緊抓住向家壩水電站建設(shè)的契機，打好"服務(wù)向家壩"這張牌，努力為人口轉(zhuǎn)移提供較好的居住條件，使他們真正做到"以企為家"，由短期打工行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的工作行為，逐步融入城鎮(zhèn)化社會中去。

（四）推進轉(zhuǎn)移人口的市民化進程

城鎮(zhèn)化進程并非只是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作、生活的過程。僅有勞動力的非農(nóng)化，或僅有勞動力的空間轉(zhuǎn)移，還不是真正意義上的城市化。同樣，僅有人口的聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而沒有同步的生活質(zhì)量的提升，人居環(huán)境優(yōu)化和城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧，也稱不上高質(zhì)量的城市化。因此，只有逐步推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化進程，著力提高他們的生活質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量，形成和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，才能有效的提升宜賓縣城鎮(zhèn)化的整體水平。在當(dāng)前，可以先讓那些居住時間較長，或有一定資金積累或有一技之長的城市緊缺勞動力先市民化。

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