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市場監(jiān)管作用范文第1篇

一、市場由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)變

研究我國改革開放的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，每一次重大改革都是市場經(jīng)濟(jì)理論取得重大突破以后產(chǎn)生的，改革的方向都是調(diào)整和優(yōu)化政府與市場的關(guān)系。

我國從1992年黨的十四大提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的突破性理論，經(jīng)過十五大、十六大、十七大直到2013年的十的不斷發(fā)展，一直是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制市場化改革的思想理論基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)明確提出市場對資源配置起決定性作用，表明我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論又取得了突破性進(jìn)展。對市場作用的新定位將成為我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中處理政府作用和市場作用的新指南。

1.市場的基礎(chǔ)性作用和決定性作用有什么區(qū)別？

十八屆三中全會(huì)作出的關(guān)于全面深化改革的決定明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，預(yù)示著我國的經(jīng)濟(jì)體制將迎來新的重大改革。這里的關(guān)鍵是明確“基礎(chǔ)性”作用和“決定性”作用的內(nèi)涵區(qū)別。

首先，在原來的市場的“基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”定義中，實(shí)際上存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，即國家調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)資源配置，市場在這里起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；而現(xiàn)在提的市場的“決定性作用”，意味著不再存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，市場不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，而是自主地起決定性作用。

其次，原來的基礎(chǔ)性作用定義是通過國家調(diào)控市場來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)，市場起不到?jīng)Q定性作用；而在市場起決定性作用時(shí)，政府所調(diào)控的不是對資源配置起決定性作用的市場機(jī)制，而是調(diào)控影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價(jià)格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平，等等，政府是在沒有干預(yù)市場調(diào)節(jié)資源配置的前提下，對其產(chǎn)生的宏觀結(jié)果進(jìn)行調(diào)控。

第三，在基礎(chǔ)性作用定義中，政府需要預(yù)先調(diào)控市場，并時(shí)時(shí)調(diào)控市場；而在市場起決定性作用時(shí)，宏觀調(diào)控是在反映宏觀經(jīng)濟(jì)的失業(yè)率和通貨膨脹率超過上限或下限時(shí)才進(jìn)行，這就給市場作用在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域留下了很大的空間。

2. 為什么由基礎(chǔ)性上升到?jīng)Q定性？

國家宏觀調(diào)控市場的本意，主要有兩個(gè)方面：一是要求市場調(diào)節(jié)資源配置能夠貫徹社會(huì)主義的公平目標(biāo)；二是貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的目標(biāo)。而實(shí)際效果呢？一方面市場難以貫徹公平目標(biāo)，另一方面宏觀經(jīng)濟(jì)依然屢屢失控。再加上國家調(diào)控市場具有明顯的主觀性和有限理性缺陷，反而使市場調(diào)節(jié)資源配置受到各種干擾而達(dá)不到效率目標(biāo)。面對這種政府失靈，與其達(dá)不到宏觀調(diào)控市場目標(biāo)，不如放開市場作用。

明確市場對資源配置的決定性作用，實(shí)際上是回歸到了市場經(jīng)濟(jì)的本義。經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究效率目標(biāo)，更為重要的是研究實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)的機(jī)制。無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，共同的結(jié)論是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有市場機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，馬克思對此的說明是：社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間在各個(gè)部門的有效分配的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)部門耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間總量是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)。其實(shí)現(xiàn)依賴于價(jià)值規(guī)律的充分作用，市場機(jī)制是價(jià)值規(guī)律的作用機(jī)制。“競爭，同供求比例的變動(dòng)相適應(yīng)的市場價(jià)格的波動(dòng)，總是力圖把耗費(fèi)在每一種商品上的勞動(dòng)的總量歸結(jié)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上來”。（馬克思：《資本論》第3卷，第214頁，人民出版社2009年版）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對此的說明是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的定律，即每一個(gè)競爭性經(jīng)濟(jì)都具有帕累托效率，每一種具有帕累托效率的資源配置都可以通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)。市場按效率原則競爭性地配置資源，能促使資源流向效率高的地區(qū)、部門和企業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過了依靠資源投入階段，資源和環(huán)境供給不可持續(xù)問題已經(jīng)非常突出，確確實(shí)實(shí)到了向效率要資源的階段。因此，將資源配置的重任交給市場就顯得更為迫切。

3. 什么是市場在資源配置中起決定性作用？

市場決定資源配置是靠整個(gè)市場機(jī)制的有效運(yùn)行來調(diào)節(jié)的。其基本含義是依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是市場決定生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)。前提是消費(fèi)者、機(jī)會(huì)均等、自由競爭、自由企業(yè)經(jīng)營、資源自由流動(dòng)。顯然，轉(zhuǎn)向市場決定資源配置的體制和機(jī)制會(huì)牽動(dòng)一系列的改革。

所謂市場決定生產(chǎn)什么，是指生產(chǎn)什么東西取決于消費(fèi)者的貨幣選票。市場要起到?jīng)Q定作用，不僅要求生產(chǎn)者企業(yè)自主經(jīng)營和決策，還要求消費(fèi)者，消費(fèi)者自由選擇。生產(chǎn)者按消費(fèi)者需求，按市場需要決定生產(chǎn)什么，才能真正提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品。與此相應(yīng)，就要取消各種政府對企業(yè)生產(chǎn)什么的審批。

所謂市場決定如何生產(chǎn)，是指企業(yè)自主決定自己的經(jīng)營方式，自主決定自己的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)選擇。在充分競爭的市場環(huán)境中，生產(chǎn)者會(huì)選擇最先進(jìn)的技術(shù)，最科學(xué)的經(jīng)營方式，最便宜的生產(chǎn)方法。競爭越是充分，資源配置效率越高。與此相應(yīng)的體制安排是打破各種保護(hù)和壟斷，優(yōu)勝劣汰，生產(chǎn)者真正承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

所謂市場決定為誰生產(chǎn)，是指生產(chǎn)成果在要素所有者之間的分配，取決于生產(chǎn)要素市場上的供求關(guān)系。市場配置的資源涉及勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理和自然資源。各種資源都有供求關(guān)系和相應(yīng)的價(jià)格，相互之間既可能替代又可能補(bǔ)充。由此就提出資源配置效率的一個(gè)重要方面：最稀缺的資源得到最節(jié)約的使用并且能增加有效供給，最豐裕的資源得到最充分的使用。這種調(diào)節(jié)目標(biāo)是由各個(gè)要素市場的供求關(guān)系所形成的要素價(jià)格所調(diào)節(jié)的。要素使用者依據(jù)由市場決定的生產(chǎn)要素價(jià)格對投入要素進(jìn)行成本和收益的比較，以最低的成本使用生產(chǎn)要素，要素供給者則依據(jù)要素市場價(jià)格來調(diào)整自己的供給。與此相應(yīng)的體制安排是各種要素都進(jìn)入市場，各種要素的價(jià)格都在市場上形成，并能準(zhǔn)確地反映各種生產(chǎn)要素的稀缺性，調(diào)節(jié)要素的供求。

市場決定資源配置突出的是市場的自主性。這種自主性不僅表現(xiàn)為市場自主地決定資源配置的方向，同時(shí)也表現(xiàn)為市場調(diào)節(jié)信號(hào)即市場價(jià)格也是自主地在市場上形成，不受政府的不當(dāng)干預(yù)。關(guān)于價(jià)格在市場上形成，經(jīng)濟(jì)學(xué)有過明確的規(guī)定：價(jià)格只有在競爭性的市場上形成，才能形成準(zhǔn)確反映市場供求的價(jià)格體系，才能反映價(jià)值規(guī)律的要求。當(dāng)年馬克思就指出，市場上“不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競爭的權(quán)威”。（馬克思：《資本論》第1卷，第394頁，人民出版社1972年版）因此，政府就沒有必要再直接定價(jià)。改革以來，競爭性領(lǐng)域價(jià)格基本上已經(jīng)放開，由市場定價(jià)?，F(xiàn)在需要進(jìn)一步推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等壟斷性領(lǐng)域的價(jià)格改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論都指出，壟斷嚴(yán)重削弱市場的活力，從而降低資源配置的效率。壟斷價(jià)格、壟斷收入以及壟斷部門的服務(wù)質(zhì)量問題，本質(zhì)上都是體制問題。根據(jù)政府規(guī)制理論，自然壟斷部門不是所有環(huán)節(jié)都需要政府規(guī)制，其中作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的前向和后向環(huán)節(jié)都可以作為競爭性環(huán)節(jié)，其價(jià)格應(yīng)該在市場上形成。政府定價(jià)范圍就主要限定在重要公用事業(yè)、公益、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這樣，市場價(jià)格信號(hào)就更為準(zhǔn)確，市場調(diào)節(jié)范圍就更為廣泛。而且，市場價(jià)格形成不只是指商品價(jià)格，還涉及各種生產(chǎn)要素的價(jià)格體系。按照上述市場要求作為市場調(diào)節(jié)信號(hào)的價(jià)格、利率和匯率都應(yīng)該在市場上形成，反映市場對各種要素的供求關(guān)系。

顯然，為了保證資源配置的效率，政府更好發(fā)揮作用的首要方面是通過自身的改革使市場對資源配置起決定性作用。

二、完善決定資源配置的市場機(jī)制

市場是以包含市場價(jià)格、市場競爭和市場規(guī)則的市場機(jī)制來決定資源配置的。顯然，市場配置資源是否有效，前提是市場機(jī)制是否完善。

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定，市場機(jī)制有效配置資源要以完全市場為基礎(chǔ)。完全市場的標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)典的阿羅―德布魯模型假設(shè)的：對于任何商品，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何自然狀態(tài)下（任何風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)）都處于完全競爭的市場中，大量的追逐利潤（或價(jià)值）最大化的廠商與理性的追逐效用最大化的消費(fèi)者之間相互影響、相互作用。該模型對完全市場有幾個(gè)最基本的規(guī)定：各種商品都要進(jìn)入市場；各個(gè)市場是完全競爭的；市場主體（廠商和消費(fèi)者）都是理性的追求最大化。（參見斯蒂格利茨：《社會(huì)主義向何處去》第5頁，吉林人民出版社1998年版）這就是說，經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)定的市場配置資源最為有效是以這種完全市場為標(biāo)準(zhǔn)的。應(yīng)該說，在現(xiàn)實(shí)中這種完全市場并不存在，但它是建設(shè)和完善市場的參照。

現(xiàn)實(shí)的市場達(dá)不到完全競爭的條件。市場不完全包括競爭不完全、市場體系不完全、信息不完全。在這種不完全的市場調(diào)節(jié)下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)難以達(dá)到效率。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，現(xiàn)實(shí)的市場體系并不是完善的。非均衡市場理論指出了價(jià)格剛性、供求對價(jià)格缺乏彈性、競爭不充分會(huì)導(dǎo)致市場不均衡。信息不完全理論指出市場信息不完全既可能導(dǎo)致逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、免費(fèi)搭車、欠債不還等等機(jī)會(huì)主義行為，也可能導(dǎo)致市場劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。我國的市場經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，市場體系和市場秩序的混亂現(xiàn)象比此更為嚴(yán)重?，F(xiàn)實(shí)中存在的市場上過度的“血拼式競爭”會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和社會(huì)的不穩(wěn)定。為了保證市場對資源配置的決定性作用，需要著力建設(shè)和完善市場。否則，市場配置資源不會(huì)有效。

從亞當(dāng)?斯密開始一直到哈耶克都是信奉自然秩序。其基本思想是，充分競爭的結(jié)果自然形成一種秩序。與此相應(yīng)，建立市場秩序的基本途徑是促進(jìn)競爭。只要競爭是充分的，市場秩序就自然形成?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則強(qiáng)調(diào)，競爭要有秩序，市場秩序不完全是自我調(diào)節(jié)自我實(shí)現(xiàn)的。秩序不是自發(fā)形成的，需要自覺建立起競爭秩序，從而形成有秩序的競爭。這就是無形的手要在有形的秩序中指揮。這就成為政府更好發(fā)揮作用的重要方面。就我國現(xiàn)階段來說，市場秩序建設(shè)突出在以下幾個(gè)方面。

一是規(guī)范和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的前提。任何商品只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能進(jìn)行交易。市場秩序應(yīng)該建立在有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上。保護(hù)市場參與者的合法權(quán)益，從根本上說就是保護(hù)其產(chǎn)權(quán)。正如馬克思所說，交易雙方“是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后后果?！薄八麄儽仨毘姓J(rèn)對方是所有者。這種具有契約形式的（不管這種契約是不是用法律固定下來的）法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系?！保R克思：《資本論》第1卷，第199頁，人民出版社1972年版）顯然，所有權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的前提和根本。沒有所有權(quán)，也就沒有契約形式的法權(quán)關(guān)系。在中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)建立的產(chǎn)權(quán)制度，必須明確公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)是國家職能。國家不只是要保護(hù)國有資產(chǎn)，還要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。尤其是從法律和制度上對經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明晰的界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其中包括規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，保障市場堅(jiān)持等價(jià)交換、平等競爭等。

二是建立公平開放透明的市場規(guī)則。任何游戲都有規(guī)則，市場交易也不例外。建立市場規(guī)則也就是規(guī)范市場秩序，這是提高市場調(diào)節(jié)效果，降低市場運(yùn)行成本的重要途徑。市場機(jī)制之所以具有有效配置資源的功能，就在于其堅(jiān)持市場公平的原則，包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、公平交易、規(guī)則公平。在這種公平競爭的市場上，企業(yè)自由進(jìn)出市場，消費(fèi)者自由選擇，要素自由流動(dòng)，交易等價(jià)交換。市場在這樣的公平競爭的市場環(huán)境下配置資源，就能達(dá)到效率目標(biāo)。我國目前市場競爭的不公平突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不同所有制經(jīng)濟(jì)的不平等待遇，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上受到各種形式的歧視；二是存在市場壟斷，相當(dāng)多的屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余下來的行政壟斷，處于壟斷地位的企業(yè)可以操縱市場，獲得壟斷收益；三是國家和地方出臺(tái)的各種優(yōu)惠和傾斜政策。有優(yōu)惠就有歧視，政策不一視同仁，部分地區(qū)部分企業(yè)獲得某種優(yōu)惠和照顧，造成競爭機(jī)會(huì)不公平，由此弱化市場機(jī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)。建設(shè)公平競爭的市場，突出需要建設(shè)法治化的營商環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場化退出制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。這里的關(guān)鍵是政府對負(fù)面清單的制定要真正體現(xiàn)公平開放透明的要求。市場的公開透明要求建立市場信息披露制度。市場信息不完全，獨(dú)享信息的一方可能壟斷和操縱市場，市場交易就達(dá)不到雙贏。信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就凸現(xiàn)出來。市場參與者為此需要支付信息成本獲取信息。從社會(huì)來講就需要通過一定的制度安排來強(qiáng)制市場參與者披露信息，政府也要建立市場信息披露制度，為市場參與者提能過剩、技術(shù)水準(zhǔn)、市場需求等信息，由此從社會(huì)范圍降低信息成本。

三是建立統(tǒng)一開放的市場。統(tǒng)一市場可以從多角度作出規(guī)定：一是從產(chǎn)品和要素的流動(dòng)性角度，統(tǒng)一市場意味著在市場上要素自由流動(dòng)、企業(yè)自由流動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)自由流動(dòng)；二是從各類市場主體的市場地位角度，統(tǒng)一市場是指各類市場主體平等地進(jìn)入各類市場并平等地獲取生產(chǎn)要素；三是從市場規(guī)則角度，各個(gè)地區(qū)的市場規(guī)則統(tǒng)一，各個(gè)地區(qū)市場按照統(tǒng)一的規(guī)則運(yùn)作。我國是從自然經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的。因此，我國的統(tǒng)一市場一直沒有形成。在改革進(jìn)程中已有的財(cái)政稅收制度的改革和地區(qū)發(fā)展政策又強(qiáng)化了地方利益，由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義的市場壁壘，阻礙要素在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效配置。現(xiàn)階段建設(shè)統(tǒng)一開放的全國市場有三個(gè)方面的工作：一是打破地方保護(hù)，地方政府對本地處于劣勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)保護(hù)，使處于競爭劣勢的企業(yè)和產(chǎn)品因保護(hù)而不能退出市場，造成了資源配置缺乏效率，不能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置；二是要打破市場的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍自由流動(dòng)，各個(gè)市場主體平等地進(jìn)入各類市場交易；三是打破城鄉(xiāng)市場分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，其路徑涉及提升農(nóng)村市場化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場上形成機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)要素市場。

四是完善市場體系。市場體系是資源有效配置的載體。對轉(zhuǎn)向市場決定資源配置來說，具有特征性意義的是，資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場，只有在各種要素都進(jìn)入市場系統(tǒng)并在市場上自由流動(dòng)，市場決定資源配置才能成為現(xiàn)實(shí)。各個(gè)要素市場上的供求調(diào)節(jié)各種要素的價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素所有者得到的報(bào)酬，才可能有效配置各種資源。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，資源基本上是通過信用渠道配置的，因此完善金融市場體系尤為重要。馬克思當(dāng)年在《資本論》中就明確提出市場充分競爭的必要條件是，資本有更大的活動(dòng)性，更容易從一個(gè)部門和一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門和另一個(gè)地點(diǎn)。這個(gè)條件的前提除了社會(huì)內(nèi)部已有完全的商業(yè)自由外，“信用制度的發(fā)展已經(jīng)把大量分散的可供支配的社會(huì)資本集中起來。” 在現(xiàn)階段完善金融市場體系，就如十八屆三中全會(huì)所指出的，主要涉及三個(gè)方面，一是各種所有制經(jīng)濟(jì)平等獲取金融資源，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；二是完善金融市場調(diào)節(jié)信號(hào)，其路徑是利率市場化，使利率反映資本市場供求并調(diào)節(jié)其供求；三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品；四是以金融市場作為對外開放的通道，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場的對接。

以上四個(gè)方面市場機(jī)制的完善是使市場有效發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。而對政府來說，更好地發(fā)揮作用必然要改革市場監(jiān)管體系。市場監(jiān)管就是維持市場秩序，保障公平交易，從而保障市場在資源配置中有效發(fā)揮決定性作用。現(xiàn)階段改革市場監(jiān)管體系，重點(diǎn)是解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。在監(jiān)管過程中，政府所要遵守的規(guī)則就是，政府必須退出運(yùn)動(dòng)場，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，公正執(zhí)法不吹“黑哨”。

三、政府配置公共資源要尊重市場規(guī)律

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，明確市場對資源配置的決定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市場決定資源配置放大到?jīng)Q定公共資源的配置，更不能像新自由主義認(rèn)為的那樣不要政府。

對政府與市場的作用不能以為強(qiáng)市場就一定是弱政府。政府作用和市場作用不一定是此消彼長的對立關(guān)系。以前一時(shí)期的蘇南地區(qū)為例，這里既有政府的強(qiáng)力推動(dòng)又有市場的強(qiáng)大作用。原因就在于，政府和市場不在同一層面發(fā)揮作用。政府強(qiáng)在為市場有效運(yùn)行創(chuàng)造好環(huán)境，如法制、人文的軟環(huán)境，重要基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境；政府強(qiáng)在自身財(cái)力，沒有與民爭利；政府強(qiáng)在對各級(jí)政府的全面小康和基本現(xiàn)代化的指標(biāo)導(dǎo)引和考核。這種政府的強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)際上是支持市場充分發(fā)揮作用。因此，這里強(qiáng)市場的重要標(biāo)志是：世界500強(qiáng)企業(yè)和規(guī)模型民營企業(yè)蜂擁而至高度集聚。當(dāng)然，隨著市場對資源配置起決定性作用的理論被確認(rèn)，這種強(qiáng)政府和強(qiáng)市場的合作方式也需要轉(zhuǎn)型。

面對市場對資源配置的決定性作用，凡是市場能做的，比政府做得更好的都交給市場。但這并不意味著不要政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。全社會(huì)的資源除了進(jìn)入市場的市場資源外，還有公共資源。公共資源是未明確私人所有的資源，涉及沒有明確私人所有權(quán)的自然資源、政府的法律和政策資源、公共財(cái)政提供的公共性投資和消費(fèi)需求等。公共資源的配置不能由市場決定，原因是公共資源配置是要滿足公共需求，遵循公平原則，只能由政府決定。

根據(jù)一般的市場經(jīng)濟(jì)理論，在市場決定資源配置的場合，需要政府在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。其中包括克服貧富兩極分化，克服環(huán)境污染之類的外部性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，政府（國家）作為制度變遷的重要基石，其基本功能是保護(hù)有利于效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)明確指出，市場決定資源配置基本上是解決微觀經(jīng)濟(jì)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)的總量均衡，而克服高失業(yè)和高通貨膨脹之類的宏觀失控，則要靠政府的宏觀調(diào)控。

綜合上述理論界定，在市場對資源配置起決定性作用的條件下，政府要更好配置公共資源，需要政府和市場有明確的邊界。大致可作如下界定：市場決定不了的，如涉及國家安全和生態(tài)安全的由政府決定；市場失靈的，如公平分配和環(huán)境保護(hù)方面等由政府干預(yù)；市場解決不了的，如涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目由政府安排；市場調(diào)節(jié)下企業(yè)不愿意進(jìn)入的，如公共性、公益性項(xiàng)目由政府安排。在這樣一些領(lǐng)域政府不只是進(jìn)入，而且應(yīng)該充分并且強(qiáng)有力地發(fā)揮作用。政府配置公共資源主要是政策路徑，其中包括利用收入分配政策促進(jìn)社會(huì)公平；通過產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

對于我們這樣一個(gè)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國家來說，發(fā)展仍然是硬道理。推動(dòng)發(fā)展理應(yīng)是政府的重要職責(zé)，但政府推動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量不高。究其原因，主要就在于對各級(jí)政府的GDP考核和片面追求GDP的增長，促使政府利用行政手段配置資源，沒有充分發(fā)揮甚至壓制了市場在配置資源方面的效率功能?，F(xiàn)在國家明確糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的錯(cuò)誤導(dǎo)向，同時(shí)要求取消優(yōu)惠政策、大幅度減少審批項(xiàng)目，這就為各級(jí)政府?dāng)[脫原有發(fā)展方式的束縛，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提供了空間。在此前提下，各級(jí)政府還需要承擔(dān)必要的推動(dòng)發(fā)展的任務(wù)。例如，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)和環(huán)境建設(shè)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，等等。以上發(fā)展任務(wù)和克服市場失靈，都需要政府通過公共資源的配置來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。

在市場對資源配置起決定性作用后，更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)重要標(biāo)志是政府行為本身也要遵守市場秩序。政府職能的錯(cuò)位，政府權(quán)力的濫用都會(huì)引起市場秩序的混亂。政府超越了所應(yīng)該擁有的權(quán)限，直接介入了企業(yè)的微觀經(jīng)營活動(dòng)，可能造成企業(yè)行為機(jī)制的扭曲。政府也會(huì)失靈，、尋租、行政壟斷還大量存在。除此以外，“由于政策制定者個(gè)人主觀認(rèn)知的困難也會(huì)造成政府的失靈?！保ü椎?豪斯賽尼：《不確定性與認(rèn)證欠缺導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國家的政府失靈》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004年第2期）針對這些問題，政府更好發(fā)揮作用的基本路徑是政府作用機(jī)制要同市場機(jī)制銜接，政府配置公共資源同市場配置市場資源應(yīng)該結(jié)合進(jìn)行。

首先，在推動(dòng)發(fā)展方面，政府作用不能孤立進(jìn)行，需要同市場機(jī)制結(jié)合?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出在兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場來調(diào)節(jié)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題是產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重。市場有效配置資源的一個(gè)重要機(jī)制是優(yōu)勝劣汰，只要打破地方保護(hù)，利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就能有效淘汰落后的和過剩的產(chǎn)能。但是對我們這樣的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只是靠市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要國家的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)，尤其是前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是需要政府的引導(dǎo)性投資。再就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來說，市場競爭能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場導(dǎo)向。但市場配置的是已有資源的問題，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，需要?jiǎng)?chuàng)造新的要素，僅僅靠市場不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題。需要國家推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：一是國家實(shí)施重大科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃；二是國家要對技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成；三是國家要對孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資；四是國家要建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

其次，在克服市場失靈方面，政府作用要尊重市場決定的方向。市場決定資源配置必然是資源流向高效率的地區(qū)、高效率的部門、高效率的企業(yè)。堅(jiān)持公平競爭的市場規(guī)則運(yùn)行能夠保證結(jié)果的效率，但不能保證結(jié)果的公平，由此產(chǎn)生的貧富分化反映市場失靈。（斯蒂格利茨在近期出版的論著中指出：“已為共知的市場經(jīng)濟(jì)最黑暗的一面就是大量的并且日益加劇的不平等，他使得美國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)受到了挑戰(zhàn)：富人變得愈富，而其他人卻面臨著與美國夢不相稱的困苦?！薄恫黄降鹊拇鷥r(jià)》第3頁，機(jī)械工業(yè)出版社2013年版）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既有效率目標(biāo)又有公平目標(biāo)，政府有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)公平正義，克服這種市場失靈，以體現(xiàn)社會(huì)主義的要求。為了保證市場配置資源的效率，政府貫徹公平目標(biāo)的作用就是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為，更多地通過再分配和主導(dǎo)社會(huì)保障解決公平問題。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場決定下的流向的前提下，利用自己掌握的財(cái)政資源和公共資源按公平原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)。

第三，在提供公共服務(wù)方面，政府作用要尊重市場規(guī)律，利用市場機(jī)制。必須由政府提供的公共服務(wù)，并非都要由政府部門生產(chǎn)和運(yùn)作，有許多方面私人部門生產(chǎn)和運(yùn)營更有效率。政府通過向私人部門購買服務(wù)的方式可能使公共服務(wù)更為有效、更有質(zhì)量。例如，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個(gè)重要方面是推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，在廣大的農(nóng)村城鎮(zhèn)所要提供的基本公共服務(wù)不可能都由政府包攬，也可采取購買服務(wù)的方式?；I集公共資源也是這樣。城市建設(shè)的資金可以由政府為主導(dǎo)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，其中包括地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。

第四，在維持市場秩序方面，政府要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立市場秩序必須高度重視道德規(guī)范建設(shè)，解決好市場秩序的道德基礎(chǔ)即誠信問題。只有當(dāng)交易者建立在誠信基礎(chǔ)上，所有各種市場規(guī)范才能起作用。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及兩個(gè)方面：一方面是制度性信用，即通過各種法定的和非法定的方式建立健全征信體系，通過法律手段嚴(yán)厲打擊欺詐等失信行為；另一方面是道德性信用，即褒揚(yáng)誠信、鞭撻失信，形成全社會(huì)共同遵守的道德觀和價(jià)值觀。這兩方面相輔相成，克服機(jī)會(huì)主義行為，使誠信成為自覺的行為，也就是自覺地遵從市場秩序。

市場監(jiān)管作用范文第2篇

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場管理；土建施工；作用；

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)已成為國內(nèi)非常重要的組成部分之一，而土建施工是推動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要助動(dòng)力。土建施工的穩(wěn)健開展，受多方面因素的影響，而現(xiàn)場管理在其中扮演著極其重要的角色。因此，在土建施工項(xiàng)目中，不斷提升現(xiàn)場管理水平顯得非常關(guān)鍵，有助于確保施工項(xiàng)目平穩(wěn)開展。

一、現(xiàn)場管理概述

（一）概念

根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)，現(xiàn)場管理的概念定義為，應(yīng)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)及方法對人、機(jī)、料、法、環(huán)、信等生產(chǎn)現(xiàn)場各要素進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、管控與檢測等環(huán)節(jié)，確保其處于理想的狀態(tài)中，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、均衡、安全、文明生產(chǎn)的目標(biāo)。

（二）基本內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)場管理的定義，可以拓展為以下基本內(nèi)容：

1、現(xiàn)場執(zhí)行“定置管理”，確保人流、物流及數(shù)據(jù)流處于無阻狀態(tài)，現(xiàn)場環(huán)境符合文明生產(chǎn)的要求。

2、強(qiáng)化工藝管理，優(yōu)化工藝路線及工藝布局，提升工藝水平，嚴(yán)格根據(jù)工藝需求安排生產(chǎn)，促使現(xiàn)場生產(chǎn)處于可控狀態(tài)，確保產(chǎn)品品質(zhì)符合產(chǎn)品要求。

3、以生產(chǎn)現(xiàn)場組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、高效化為目標(biāo)，持續(xù)改善生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)效率。

4、完善各項(xiàng)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)及消耗定額、現(xiàn)場臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)等；

5、完善及優(yōu)化現(xiàn)場生產(chǎn)管理保障體系，嚴(yán)格把控生產(chǎn)投入產(chǎn)出，提升現(xiàn)場管理的運(yùn)營效率。

6、深入推行組織架構(gòu)建設(shè)及民主管理，有效激發(fā)生產(chǎn)員工的積極性及創(chuàng)新性。

（三）現(xiàn)場管理三大工具

在實(shí)際現(xiàn)場管理中，標(biāo)準(zhǔn)化、目視管理及看板管理是現(xiàn)場管理有效的三大工具：

1、標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化，主要指生產(chǎn)過程中所應(yīng)用的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等各種規(guī)范所形成的書面化的東西而付諸的行動(dòng)。不可將標(biāo)準(zhǔn)化視為編制或改定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，而應(yīng)是經(jīng)過指導(dǎo)、訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)工作。

在企業(yè)改善管理水平中，創(chuàng)新改善與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著極其重要的作用。前者是驅(qū)動(dòng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定提升管理水平的重要因素，而后者則是避免企業(yè)管理水平下降的重要力量。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)則難以保持良好的管理水平。

2、目視管理

目視管理，在于應(yīng)用各種視覺感知信息來組織現(xiàn)場管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的方法，同樣也是應(yīng)用視覺效果實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)工具。

3、看板管理

看板管理，可視為分析、解決問題行之有效的工具，也是現(xiàn)場管理領(lǐng)域中不可或缺的工具之一?？窗骞芾恚钱?dāng)前管理可視化的表現(xiàn)形式之一，通過對現(xiàn)場生產(chǎn)數(shù)據(jù)清晰地展現(xiàn)，從而加強(qiáng)現(xiàn)場管理。

二、現(xiàn)場管理在土建施工中的重要性

現(xiàn)場管理，是當(dāng)前土建施工項(xiàng)目管理中異常重要的內(nèi)容，直接影響到土建工程師范能得以如期完工，同樣對土建項(xiàng)目的質(zhì)量高低、安全與否有著密切的影響關(guān)系。主要包括以下：

（一）完善土建施工現(xiàn)場管理有助于提升土建工程的核心競爭力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是加入WTO后，經(jīng)濟(jì)市場競爭日益加劇。加強(qiáng)土建施工項(xiàng)目的現(xiàn)場管理，有助于有效管理項(xiàng)目進(jìn)度，掌控土建建設(shè)質(zhì)量高低，控制建設(shè)成本，并有效地提升土建公司的積極形象，確保其在市場競爭中處于有利的位置，從而提高公司自身的核心競爭力。

（二）完善土建施工現(xiàn)場管理，得以明顯提升項(xiàng)目質(zhì)量水平。工程質(zhì)量高低是土建項(xiàng)目現(xiàn)場施工目標(biāo)完成情況最為主要的影響因素之一，也是管理的最終目標(biāo)，同樣也是施工項(xiàng)目工作的核心內(nèi)容，另外也是建筑公司競爭力的第一影響因素。由于土建施工在現(xiàn)場操作時(shí)多數(shù)處于露天環(huán)境中，外界的環(huán)境影響因素多，存在著較高的生產(chǎn)事故隱患產(chǎn)生概率。因此，科學(xué)地開展土建施工現(xiàn)場管理工作，有助于施工企業(yè)更好地把控生產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把控現(xiàn)場生產(chǎn)安全隱患，優(yōu)化人與物間的不同矛盾，提升科技及設(shè)備應(yīng)用的合理性。另外，加強(qiáng)現(xiàn)場管理還有助于有序化地放置現(xiàn)場生產(chǎn)材料，以防不同材料間所可能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)所帶來的安全隱患，確保土建施工生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，更為全面、綜合地評(píng)估施工企業(yè)現(xiàn)場管理實(shí)際情況，保障施工質(zhì)量。

（三）完善土建施工現(xiàn)場管理，能夠有效提升施工項(xiàng)目的科技應(yīng)用水平?？萍际钱?dāng)前社會(huì)第一生產(chǎn)力，同樣也是當(dāng)前土建施工項(xiàng)目中亟需加強(qiáng)及提升的關(guān)鍵內(nèi)容所在。因此，強(qiáng)化土建施工中現(xiàn)場管理的水平，能夠真正實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目建設(shè)管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，從而提升土建施工項(xiàng)目的專業(yè)性水平。

三、如何在土建施工項(xiàng)目中開展現(xiàn)場管理

現(xiàn)場管理在土建施工項(xiàng)目中有著不可忽視的重要作用，但是只有科學(xué)、準(zhǔn)確地應(yīng)用現(xiàn)場管理方法，才能夠在實(shí)際土建施工工作中發(fā)揮其強(qiáng)大的功效。

（一）注重對新員工崗前培訓(xùn)

當(dāng)新員工入職時(shí)，應(yīng)根據(jù)其工作崗位開展崗前培訓(xùn)，主要包括以下三階段：

1、初步安全教育。企業(yè)對新入崗職員開展安全培訓(xùn)教育，主要包括安全生產(chǎn)方針、以及政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等領(lǐng)域的安全知識(shí)培訓(xùn)，以使新入職員工對當(dāng)前行業(yè)的安全知識(shí)有初步的掌握，初步樹立工作安全意識(shí)。

2、二級(jí)單位對所分配的員工細(xì)化安全培訓(xùn)。對于公司所分配的新入職員工，二級(jí)單位部門應(yīng)該緊緊圍繞本單位部門的工作內(nèi)容細(xì)化安全培訓(xùn)工作，主要包括部門安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)技術(shù)說明、現(xiàn)場文明施工規(guī)范，同樣還需要包括基本的土建施工環(huán)境及在作業(yè)各環(huán)節(jié)中所可能發(fā)生的安全事故隱患等。

3、班組也許對新員工進(jìn)行安全培訓(xùn)。當(dāng)新入職員工分配到具體的施工班組后，班組管理人員就需對新入職員工開展崗位所需掌握的安全技能，安全使用機(jī)器設(shè)備及防護(hù)設(shè)備的方法及防護(hù)措施、本施工崗位的安全紀(jì)律要求、當(dāng)前崗位高發(fā)事故說明及安全防范措施等。

（二）科學(xué)編制施工方案。施工方案，主要包括施工作業(yè)過程中具體的項(xiàng)目計(jì)劃及作業(yè)方法等，主要出于土建施工指導(dǎo)的目的而進(jìn)行，必須緊緊圍繞項(xiàng)目的具體規(guī)模大小、復(fù)雜程度、工期需求等具體編制。優(yōu)秀的土建施工方案能夠科學(xué)地安排并利用人、物、財(cái)?shù)韧两?xiàng)目資源，以實(shí)現(xiàn)最小投入化最大收益的目的。

土建施工的實(shí)際成本受施工方案的巨大影響，因而方案不同，施工項(xiàng)目所需的費(fèi)用成本也不同。所以，編制好施工方案顯得極其關(guān)鍵，應(yīng)力爭在項(xiàng)目施工前組織人、料、財(cái)?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才一起協(xié)商編制，以制定出更為科學(xué)、合理的方案。在編制后應(yīng)進(jìn)行反復(fù)的探討，以更為準(zhǔn)確、合理。

（三）建立并完善現(xiàn)場管理組織架構(gòu)?，F(xiàn)場管理為系統(tǒng)化的工作，涉及到人、料、財(cái)?shù)雀鞣矫娴墓芾砉ぷ?，因而完善土建?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其關(guān)鍵，也就要求土建項(xiàng)目經(jīng)理、班組長等均需積極地參與到實(shí)際現(xiàn)場管理中，并明確不同管理人員的具體權(quán)責(zé)、以不斷完善優(yōu)化現(xiàn)場管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場管理更優(yōu)化的目的。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量管理。首先，監(jiān)理人員應(yīng)于施工前嚴(yán)格檢查施工放線情況，并嚴(yán)格控制建筑實(shí)體可能出現(xiàn)的誤差。其次，監(jiān)理工程師應(yīng)以現(xiàn)場實(shí)際證據(jù)評(píng)估材料及項(xiàng)目質(zhì)量層次，并結(jié)合各種材料的物理、化學(xué)性能進(jìn)行實(shí)際評(píng)估。另外，以書面的形式發(fā)出控制指令，并指出施工中所存在的問題，并明確責(zé)任負(fù)責(zé)單位。

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市場監(jiān)管作用范文第3篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工現(xiàn)場；安全質(zhì)量監(jiān)管；作用；運(yùn)用

1安全質(zhì)量監(jiān)管在建筑工程施工現(xiàn)場的作用與運(yùn)用的研究背景

在城市化背景下，我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展速度也在快速提升，但是建筑工程行業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，尤其是對施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量管理力度仍有待提升。安全生產(chǎn)是發(fā)展的重要前提條件，也是對建筑從業(yè)人員生命安全負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，是對國家及人民群眾財(cái)產(chǎn)安全做出的重要保證。但是，由于大多數(shù)施工單位在實(shí)際工作過程中沒能夠?qū)Π踩芾淼暮x形成清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場中各崗位工作人員的人身安全受到一定影響。在本次研究工作中，提出了一些有效性較強(qiáng)的建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理措施，希望可以在日后各建筑工程項(xiàng)目中起到一定的借鑒性作用。

2建筑工程施工現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督管理的作用

建筑工程施工現(xiàn)場事故發(fā)生幾率高，因?yàn)楦鱾€(gè)投入建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目施工周期一般較長，施工現(xiàn)場復(fù)雜性及變化性也較強(qiáng)，且安全管理本身就具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性。安全生產(chǎn)保障的投入、管理以及作業(yè)人員的技能操作，都和施工現(xiàn)場事故發(fā)生幾率有一定關(guān)系。應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成一定安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重要意義。建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)問題是建筑工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要內(nèi)容，施工現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督管理水平直接影響建筑工程項(xiàng)目的安全管理水平。在建筑工程管理領(lǐng)域，尤其是在建筑工程施工現(xiàn)場，安全質(zhì)量管理是值得關(guān)注的重點(diǎn)問題，其作用十分重要。

2.1保證建筑施工工作順利完成

在建筑工程項(xiàng)目施工工作過程中，切實(shí)貫徹落實(shí)質(zhì)量安全管理制度，可以及時(shí)找出實(shí)際施工中存在的問題，提出有效措施，保證管理的有效性得到大幅度提升，將事故發(fā)生幾率控制在最低水平上。

2.2切實(shí)延長建筑工程使用壽命

對施工單位來說，提升建筑工程使用壽命十分重要，如果施工質(zhì)量難以保證，工程使用壽命肯定受影響。在實(shí)際施工的過程中，技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹落實(shí)，質(zhì)量管理力度也應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǔ潭忍嵘?，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)當(dāng)立即處理，才可以讓建筑工程使用壽命延長。

2.3切實(shí)提升建筑工程質(zhì)量及效益

有效完成施工質(zhì)量及安全管理工作可以讓施工要素的安排更科學(xué)合理，各種施工資源的利用率得到大幅度提升，對施工規(guī)范的貫徹落實(shí)做出保證，才可以提高安全事故防范的實(shí)效性，保證建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量，提升效益水平。

3建筑工程施工現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

3.1工程施工標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性不強(qiáng)

建筑工程管理工作過程中，某些施工內(nèi)容較復(fù)雜。為了對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量做出保證，需要邀請專業(yè)施工隊(duì)伍參與到施工中，但是在施工項(xiàng)目招標(biāo)過程中，由于聘請方和原本施工方之間的施工標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異性，大部分企業(yè)之間的工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也并不統(tǒng)一，且某些參與施工的單位未經(jīng)招標(biāo)單位審核，所以施行的施工標(biāo)準(zhǔn)可能有一定差異性，從而施工單位施行的質(zhì)量控制措施標(biāo)準(zhǔn)性不強(qiáng)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證。

3.2各部門溝通的及時(shí)性不強(qiáng)

在建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場，各個(gè)部門之間的溝通效果對安全質(zhì)量監(jiān)管水平有直接的影響。在施工現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)管工作過程中，大多情況下設(shè)計(jì)單位和具體執(zhí)行單位之間的交流溝通不足，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位難以妥善完成各項(xiàng)工作。

4加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理的策略

4.1切實(shí)提升監(jiān)督工作的效率

在現(xiàn)有建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，企業(yè)需自覺遵循現(xiàn)行法律法規(guī)中提出的要求，保證建筑質(zhì)量安全環(huán)境的穩(wěn)定性。彌補(bǔ)現(xiàn)階段建筑檢查管理制度中的缺陷，編制出適應(yīng)性較強(qiáng)的巡查制度，施行各種類型的檢查措施，對重點(diǎn)項(xiàng)目做全面檢查分析，爭取全面完成建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，也可以施行針對性較強(qiáng)的管理措施，為建筑質(zhì)量好、企業(yè)信譽(yù)高且安全管理水平高的企業(yè)提供一定的政策扶持。

4.2施行個(gè)性化信息管理措施

依據(jù)現(xiàn)階段我國建筑工程行業(yè)整體發(fā)展情況，需要施行現(xiàn)代化水平較高的信息管理措施，對建筑工程行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全做全面的信息管理，在編制信息化管理系統(tǒng)的過程中，依據(jù)建筑企業(yè)的個(gè)性特征，適應(yīng)建筑企業(yè)實(shí)際情況，編制個(gè)性化水平更高的監(jiān)管方案，并在管理模式上向著信息化的方向發(fā)展。需要以普通企業(yè)的發(fā)展特征為依據(jù)，逐漸彌補(bǔ)信息化管理措施中的缺陷，推動(dòng)企業(yè)走上穩(wěn)定發(fā)展的道路，促進(jìn)建筑工程行業(yè)向著可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

4.3妥善完成安全生產(chǎn)事故監(jiān)督

事故前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善完成建筑工程安全生產(chǎn)事故的檢舉及投訴等工作，編制適應(yīng)性較強(qiáng)的建筑工程重大安全事故救援機(jī)制；事故中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)參與施工現(xiàn)場綜合性檢查，積極收集事故現(xiàn)場中的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，并構(gòu)建相應(yīng)的事故資料檔案；事故后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善完成事故發(fā)生后的總結(jié)工作，并積極在發(fā)生事故的工地進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

市場監(jiān)管作用范文第4篇

關(guān)鍵詞：貯木場；木材檢驗(yàn)；重要作用；管理措施

木材檢驗(yàn)是森工林區(qū)木材生產(chǎn)和流通的重點(diǎn)，又是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的熱點(diǎn)，也是林區(qū)職工群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。木材檢驗(yàn)是指木材檢驗(yàn)人員按照木材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對木材進(jìn)行樹種鑒定、材種區(qū)分、尺寸檢量、等級(jí)評(píng)定、號(hào)印標(biāo)志、材積計(jì)算、填寫和簽發(fā)檢尺碼單等一系列工作過程的總稱。木材檢驗(yàn)工作事關(guān)森工木材生產(chǎn)、流通、銷售的各環(huán)節(jié)；事關(guān)森林采伐限額的落實(shí)和林業(yè)企業(yè)的社會(huì)形象。為此，提升木材檢驗(yàn)員的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的需要，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐的必然要求。

1 木材檢驗(yàn)工作的重要作用

1.1 木材檢驗(yàn)工作是木材從生產(chǎn)到銷售整個(gè)過程中的重要環(huán)節(jié)。木材檢驗(yàn)工作水平的高低，將直接影響著林區(qū)木材生產(chǎn)的效益問題，特別是在森工企業(yè)面臨采伐限額調(diào)減、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新情況下，加強(qiáng)木材檢驗(yàn)工作就顯得尤為重要。

一件木材產(chǎn)品要知道其尺寸大小，材積多少，材質(zhì)好壞，什么樹種，能做什么用，就需要對其進(jìn)行尺寸檢驗(yàn)，材積計(jì)算，等級(jí)評(píng)定，樹種識(shí)別，這一系列工作統(tǒng)稱木材檢驗(yàn)。原木和杉原條的長級(jí)、徑級(jí)尺寸，用尺桿和卡尺，按標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定進(jìn)行檢量，等級(jí)評(píng)定，也按標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)；鋸材的長度，是沿材長方向檢量兩端最短處的間距。寬度和厚度，則在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢尺內(nèi)檢量。等級(jí)評(píng)定，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行；木材的材積，一般是以計(jì)算公式所算得的材積表為計(jì)算依據(jù)。

1.2 木材檢驗(yàn)在木材生產(chǎn)和經(jīng)營流通中起著不可或缺的重要作用，是體現(xiàn)木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值及木材生產(chǎn)經(jīng)營者勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)；木材檢驗(yàn)工作在木材生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中有重要意義，木材生產(chǎn)要提高經(jīng)濟(jì)效益，一是要降低木材生產(chǎn)成本；二是要提高木材售價(jià)。做好木材產(chǎn)品的檢驗(yàn)，才能明確木材產(chǎn)品的量化指標(biāo)，對人力、機(jī)械的投入及物資的耗損也會(huì)有明確的數(shù)據(jù)，使生產(chǎn)經(jīng)營者在成本核算、盈虧指標(biāo)等方面有確切的計(jì)算，以便更好地了解企業(yè)經(jīng)營效益如何；另外，通過產(chǎn)品檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的問題，為查找哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題提供原始依據(jù)，以利于分析原因，及時(shí)采取對策，盡快解決問題，把損失降低到最低限度。例如，同一根原條，采用不同的量材方案，其造材后的價(jià)值相差很大，這就不難看出，它是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。只有做到量材、造材、驗(yàn)收科學(xué)化，才能避免錯(cuò)評(píng)、誤評(píng)，為企業(yè)減少成本，提高效率。

1.3 做好木材檢驗(yàn)工作，還可以對合理采伐、合理造材、合理保管木材起到監(jiān)督的作用。如在檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)劈裂、鋸傷、鋸偏等，就說明采伐過程中伐木工人或造材工人的技術(shù)不合格，還需要提高，造成木材資源的損失和浪費(fèi)；成批的木材中，壞材比好材多了，證明造材方面不夠合理，疏密不得當(dāng)；還有木材的蟲害及彎曲、內(nèi)腐、外腐問題，是保管不善造成的等等，檢驗(yàn)員發(fā)現(xiàn)這些問題后，及時(shí)向有關(guān)部門反饋，提出建議或解決措施，可以提高相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，提升木材的生產(chǎn)質(zhì)量，提高木材的利用率，從而達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2 木材檢驗(yàn)工作的管理措施

2.1 具有木材檢驗(yàn)工種的單位，都要制定木材檢驗(yàn)工作相應(yīng)的管理措施，建立健全木材檢驗(yàn)工作制度和獎(jiǎng)懲制度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。木材生產(chǎn)、銷售、使用和流通等各環(huán)節(jié)中的木材檢驗(yàn)、檢查，都要嚴(yán)格按照木材標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)定執(zhí)行。

2.2 要想加強(qiáng)木材檢驗(yàn)工作，最重要的就是要大力提高基層木材檢驗(yàn)人員的林學(xué)基礎(chǔ)理論水平，進(jìn)而通過林學(xué)基礎(chǔ)理論在木材檢驗(yàn)中的應(yīng)用而提高自身的木材檢驗(yàn)水平。

2.3堅(jiān)持木材檢驗(yàn)基礎(chǔ)工作要落實(shí)到位的原則。即要落實(shí)承包工組的木材產(chǎn)值指標(biāo)，也要落實(shí)包干量材員和驗(yàn)收員的職責(zé)。要做到每道工序有專人負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。對山場的造材作業(yè)要實(shí)行造材后檢尺的工序，驗(yàn)收員要將每道工序的驗(yàn)收數(shù)據(jù)記錄在冊，使各道工序驗(yàn)收數(shù)據(jù)清楚準(zhǔn)確。詳細(xì)的檢驗(yàn)會(huì)助于開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的分析，并且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)山場造材中存在的問題，最后達(dá)到指揮生產(chǎn)的目的。要提高木材檢驗(yàn)員和量材員的專業(yè)技術(shù)水平，穩(wěn)定木材檢驗(yàn)隊(duì)伍。

市場監(jiān)管作用范文第5篇

在醫(yī)院護(hù)理組織系統(tǒng)中，護(hù)士長作為基層管理者，是臨床第一線護(hù)理工作的指揮者、組織者和實(shí)施者[1]，承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)者、支持者和監(jiān)督管理者的角色，參與、協(xié)調(diào)各團(tuán)隊(duì)的疑難問題，指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)之間的良性、有序競爭[2]。一個(gè)病區(qū)、一個(gè)單元如果沒有一個(gè)具備一定管理水平的護(hù)士長對其實(shí)施有效地管理，這個(gè)病區(qū)、單元的工作將是松散、混亂的，所管轄的病人、落實(shí)的各項(xiàng)診療護(hù)理將是不安全的。護(hù)士長管理水平對護(hù)理文書規(guī)范書寫、護(hù)理整體素質(zhì)提高、團(tuán)隊(duì)凝聚力、管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)起著舉足輕重的作用。

規(guī)范護(hù)理文書書寫，提高其合格率，降低醫(yī)患糾紛

自從我國《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》將護(hù)理文書作為客觀資料可作為有效證據(jù)后，在“舉證倒置”中起著舉足輕重的作用，而體現(xiàn)這一證據(jù)真實(shí)有效的惟一途徑就是質(zhì)控，護(hù)士長承擔(dān)著出科前護(hù)理文書最終的質(zhì)控任務(wù)，而護(hù)理文書與醫(yī)療最大的區(qū)別和難點(diǎn)就在于它是由眾多護(hù)理人員不同班次、不同時(shí)段共同完成的，它是可持續(xù)性、動(dòng)態(tài)的，對它的質(zhì)控體現(xiàn)一個(gè)病區(qū)、一個(gè)單元人員整體業(yè)務(wù)護(hù)理水平，沒有相得益彰的培訓(xùn)、統(tǒng)籌安排、群策群力、全面的質(zhì)控水準(zhǔn)是很難保證護(hù)理文書規(guī)范性、安全性和保護(hù)性。

提高護(hù)理人員整體素質(zhì)，為護(hù)理安全保駕護(hù)航

護(hù)理工作雖說平凡、瑣碎，但它有其技術(shù)要求，而這要求是實(shí)施診療護(hù)理的基礎(chǔ)，是保證患者安全的重要因素，作為一個(gè)病區(qū)、單元的護(hù)士長，對其?？萍寄?、急救技術(shù)的要求較高[3]，且臨床專業(yè)技能是護(hù)士長取得下屬信任的基礎(chǔ)，是衡量護(hù)士長科學(xué)管理水平的重要因素之一[4]，自身缺乏過硬的技能和?？浦R(shí)，就制約護(hù)理質(zhì)量改進(jìn)和提高，就無法提升整體的素質(zhì)，安全隱患就會(huì)日趨增多。

增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，激發(fā)積極向上的團(tuán)隊(duì)精神，創(chuàng)建品牌服務(wù)

現(xiàn)代管理學(xué)的實(shí)質(zhì)是對人的管理[5]。一個(gè)科室的護(hù)理管理者應(yīng)該是這個(gè)團(tuán)體的焦點(diǎn)，能充分調(diào)動(dòng)護(hù)士的主觀能動(dòng)性，護(hù)士主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)工作的意愿增強(qiáng)[6]。是護(hù)士與護(hù)士、醫(yī)生與護(hù)士、護(hù)士與患者之間的“紅絲帶”，通過人員的合理調(diào)配，在提高護(hù)士個(gè)人專業(yè)技能的同時(shí)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，打造出一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，從而提升護(hù)理工作質(zhì)量，為患者提供全程優(yōu)質(zhì)的品牌服務(wù)。

做好梯隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)管理隊(duì)伍有序發(fā)展

護(hù)理管理工作本身就是一項(xiàng)接力工程，一個(gè)人不可能跑完全程到達(dá)終點(diǎn)，新老交替在這個(gè)行業(yè)尤為顯著，作為管理者應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)和接受，在位期間，不斷挖掘、培養(yǎng)接班人，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建平臺(tái)，讓更多人才加入這支隊(duì)伍，真正為護(hù)理管理隊(duì)伍良性發(fā)展盡到自身應(yīng)盡的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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