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工作計劃的結(jié)構(gòu)比較簡單,開頭部分僅一兩句話引人正題,如“各科室:現(xiàn)將我局一季度工作安排如下”,然后一項一項列下去,列完為止,不需結(jié)尾。有些連開頭都不需要,題目下邊直接分項展開內(nèi)容。如果作為正式文件下發(fā),則需正規(guī)一些,有些在開頭之后還會提出指導思想、總體目標,然后再提出若干具體任務和要求。在寫法上,要把握以下幾點:
(一)內(nèi)容要全面。既然是安排一段時間的工作,那么無論重要的還是次要的,黨務方面的還是政務方面的,方方面面都要提到,無非在篇幅上、提法上有所側(cè)重而已。比如某市委辦公室安排一年的工作,文秘、文字綜合、信息、督查、保密、機要、隊伍建設、行政事務等各個方面必然都要安排到,漏掉哪一個方面都不行。如果要突出重點,那就明說重點抓好哪幾項,以便引起大家注意。這就是說,首先是全面,在全面的基礎上提示重點。
(二)目標要明確,即每一項工作達到什么目標,要提出時間、步驟、進度、質(zhì)量等方面的具體要求,能夠量化的則要量化,不能量化的也要有質(zhì)的要求。如果沒有具體要求,只是籠統(tǒng)地提一兩句話,那就不好操作,人們不明白具體目標是什么、該朝什么方向努力,就不會有壓力和動力,工作質(zhì)量和效率就會受到影響。有些目標要求還要落實到責任科室或責任人。如前面這個例子中,辦公室各方面的工作都提到了,但要達到哪些要求呢?這就要分項明確,比如信息要上多少條、打字差錯率要控制在什么幅度以內(nèi)、文字綜合要達到什么水平,等等。有些大的工作目標,如一個市、一個縣一定時期的經(jīng)濟發(fā)展目標,則要通過調(diào)查和測算,以絕對數(shù)和增長幅度來表達。
(三)文字要簡練。工作計劃不同于其他文稿,它不需要談提高認識、弄通思想等方面的問題,不需要鼓動性、號召性的語言,它只需說清楚該做什么、怎么做、達到什么目標。有些同志在起草工作計劃時,也像對下面作報告似的,滿篇都是“要怎么樣”、“必須怎么樣”,還時不時滔滔不絕地議論一番,這樣就毫無必要了。
例文及評析:
××市城區(qū)出租摩托車、貨運出租車
及搬運裝卸市場整治工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》精神,決定對市城區(qū)出租摩托車(以下簡稱“摩的”)、出租三輪車(合機動和非機動及板車)和貨返出租汽車(指核定載重量一噸以下,以下簡稱“貨的”)以及搬運裝卸(含各類搬家公司)市場秩序、經(jīng)營行為進行一次專項整治,特擬定如下工作方案:
一、總體要求及工作目標
這次整治王作依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和道路運輸管理規(guī)章,整治城區(qū)摩的、出租三輪車、貨的及搬運裝卸市場秩序,規(guī)范經(jīng)營管理行為,制止無序競爭和稅費流失,形成有序化發(fā)展、規(guī)范化運作、集約化經(jīng)營、公司化管理的格局。通過整治,達到統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營、標志清晰、行為規(guī)范、市場有序的目的。
二、整治范圍及對象
整治的范圍主要是客運出租摩托車、貨運出租車、各類出租三輪車和搬運裝卸幾丈行業(yè)。整治的對象走,在城區(qū)從事摩的、貨的、搬運裝卸業(yè)經(jīng)營活動的各類企業(yè)或個體經(jīng)營業(yè)戶及所有從業(yè)人員。
三、整治的步驟
整治工作分三步進行。
第一步:調(diào)查摸底階段,7月20日一31日。由市運管處、交警支隊、工商局組成聯(lián)合調(diào)查組,分片對城區(qū)168個點的貨的、摩的、三輪車進行調(diào)查摸底,掌握分布情況。整治中重點抓好貿(mào)易廣場、商城、汽車站、客運東站和西站、南門廣場,東橋路水果批發(fā)市場的停放管理。
四、整治的主要做法
1.清理市場,辦理營運手續(xù)
凡在我市城區(qū)組建摩的、貨的、搬運裝卸公司的國營、集體、中外合資、獨資企業(yè)和個體經(jīng)營者,均須到市運營處辦理《經(jīng)營許可證》。從事貨的、摩的經(jīng)營業(yè)務的車輛,均須到市運害處分別辦理《道路運輸證》或《營運證》,并領取出租車牌。
2.額皮控制,把好市場準入關(guān)
根據(jù)我市從事摩的和出租三輪車的經(jīng)營者多為下崗工人的實際,在整治期間(即11月30日前)前來辦理摩的、貨的和三輪車營運手續(xù)的,均給子辦理;今后新增摩的、三輪車均嚴格控制??紤]到城區(qū)規(guī)模、遣路條件和經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀,城市貨運出租汽車首批辦證擬控制在300輛以內(nèi)。
3.規(guī)模經(jīng)營,實行公司化管理
為了便于管理,少走彎路,分別組建貨的和摩的公司。凡在城區(qū)從事貨運出租的汽車分市屬、區(qū)屬分別掛*在市交通貨運服務有限公司和區(qū)貨運服務中心;摩的和各類三輪車一律掛*到區(qū)出租摩托車服務中心。城區(qū)的貨的、摩的從納入行業(yè)管理的那一天起,就步入集約化經(jīng)營、公司化管理的軌道。
4.規(guī)范運作,統(tǒng)一標志和停放地點
凡在城區(qū)從事摩的、貨的、出租三輪車經(jīng)營業(yè)務的車輛,均應在指定的位置懸掛市運營處統(tǒng)一制發(fā)的出租車牌;貨的統(tǒng)一噴印藍色,車門上統(tǒng)一噴印出租公司名稱及監(jiān)晉電話。同時,規(guī)劃好摩的、貨的、三輪車停放待租地點(合客運出租車),按照既方便乘客、又不影響市容市貌的原則,在十個主要的停放地,實行劃線停放。
5.培育市場,鼓勵合法經(jīng)營
為了培育摩的和貨的市場,運管部門對從事摩的、貨的經(jīng)營業(yè)務的車輛,只能按國家規(guī)定標準征收道路運輸管理費;搬運裝卸業(yè)則采取放水養(yǎng)魚的做法,每個搬運裝卸公司每月收取管理費50元。
6.加強監(jiān)晉,建立有序的市場秩序
五、整治的組織領導和王作要求
為了加強領導,成立出租摩托車、貨運出租車及搬運裝卸市場整治領導小組。為了方便業(yè)戶辦理營運手續(xù),將簡化過戶程序。“貨的”過戶時只需填表、照相、更換行駛證,收取行駛證工本費和照相費;“摩的”填表后,在行駛證上變更單位名稱,收取行駛證工本費。在整治階段,交通、工商、交警將聯(lián)合辦公,以簡化程序,提高效率,加強市場的監(jiān)管力度。
為切實解決好農(nóng)民出行難的問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)交通部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作的通知》(交公路發(fā)[]96號)、《開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作實施方案》和《省開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作方案》的要求,按照今年5月交通部在召開的“全國農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作經(jīng)驗推廣會議”精神,結(jié)合我縣道路客運實際,制訂本實施方案。
一、指導思想
以黨的十六大,十六屆三中、四中全會精神和三個代表思想為指導,遵循“立足需求,合理布局;政策引導,市場運作;集約經(jīng)營,規(guī)范管理;安全經(jīng)濟,協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,以“路、站、運”的協(xié)調(diào)發(fā)展和“車、人、服務”同步規(guī)范為中心,加快農(nóng)村客運基礎設施建設,提高農(nóng)村客運通達深度,逐步推進城鄉(xiāng)客運一體化進程,不斷改善運力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務水平,做到路運并重、協(xié)調(diào)發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,努力構(gòu)建和諧平安。
二、工作目標
在年前,農(nóng)村客運發(fā)展的具體目標是:
站場設施:全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站;0%以上的行政村建有招呼站或候車廳。
通達深度:全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率達到100%;行政村客車通達率達到95%。
服務水平:農(nóng)村客運網(wǎng)絡明顯優(yōu)化,運輸需求基本得到滿足,農(nóng)村客運運力全面更新為符合國家標準的車型,城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡得到有效銜接,安全管理和運輸服務水平明顯提高。
三、組織領導
為切實搞好此次試點工作,成立縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作領導小組。由縣政府縣長助理任組長,交通局局長任副組長,縣公安、工商、國土、安監(jiān)、稽征、交警、國稅、地稅等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員。領導小組下設辦公室于縣交通局,由鐘敬生同志兼任辦公室主任。
四、工作步驟
農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作分四個階段進行:
第一階段:調(diào)查摸底階段。時間為年月25日至月25日。主要工作:對全縣農(nóng)村客運班線進行調(diào)查摸底,詳細掌握第一手資料,為制定試點工作實施計劃打下基礎。
第二階段:制定計劃和動員階段。時間為年月26日至月25日。主要工作:制定符合全縣實際操作性強的農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作實施計劃,并組織召開全縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作動員大會。
第三階段:試點實施階段。時間為年月26日至年月30日。主要工作:根據(jù)實際情況,按照先易后難,分步實施原則,推行農(nóng)村客運一線一公司。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級客運站和相關(guān)招呼站或候車亭,開行鄉(xiāng)至村的班線。
第四階段:總結(jié)階段。時間為年12月。主要工作:對全縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作進行自查總結(jié),鞏固成果,找出差距,及時整改,并做好迎接上級檢查驗收準備工作。
五、工作措施
1、按照交通部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作的通知》精神和《交通部開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作方案》要求,深入農(nóng)村客運市場調(diào)查摸底,并根據(jù)全縣農(nóng)村客運實際情況,制定“村村通客車”工作計劃及相關(guān)的政策和保障措施。
2、推進我縣農(nóng)村客運實行一線一公司集約化經(jīng)營,鼓勵各客運公司堅持“車頭向下”,并按客運一線一公司所在地和班線經(jīng)營范圍實行分片劃區(qū),負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村班線通車事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持村村通班車的工作,不得借機收取其它費用,以盡快實現(xiàn)通公路的行政村“村村通班車”。
3、簡化辦事班線開通程序,對需開通的行政村客運班線,先由縣交通局會同縣公安局交警大隊、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局對該公路情況進行實地考察,共同認證是否適應開通農(nóng)村客運班車。符合安全條件的,由各客運公司負責辦理本公司經(jīng)營范圍內(nèi)未通客車行政村的班線備案試營運及運力投放申報審批手續(xù)。客運車輛技術(shù)能必須符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》()的要求。
4、采取線路延伸、直達班線、循環(huán)班線等方式開通客運班線,對不適宜開行日班的線路,根據(jù)實際情況,靈活機動開通隔日班、周班、趕集班以及電話叫車,最終實現(xiàn)“村村通客車”目標。
5、區(qū)鄉(xiāng)站、招呼站(候車亭)按照省交通廳的統(tǒng)一規(guī)劃建站,建站選址由縣交通局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同把關(guān),土地由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供,建站資金由縣交通局負責籌措、管理和使用。要以此為契機,使全縣農(nóng)村客運基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
6、加大對農(nóng)村公路建設的投資力度,逐步改善和提高農(nóng)村公路通車條件,加快農(nóng)村公路建設。
7、嚴格執(zhí)行省交通廳將出臺對農(nóng)村客運班車在交通規(guī)費征收的優(yōu)惠政策,為了讓農(nóng)村客運班車能夠“開得通、留得住、有效益”,我縣將根據(jù)上級有關(guān)減免稅費優(yōu)惠政策,對農(nóng)村客運班車給予大力扶持。加強對農(nóng)村客運經(jīng)營者的上崗培訓,增強司乘人員的法制意識、服務意識,改善服務態(tài)度,提高服務質(zhì)量。
六、工作要求
1、加強配合。全縣各有關(guān)部門要各司其職,各負其責,通力協(xié)作,密切配合,確保農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作順利進行。
一、整治范圍
凡未取得道路運輸經(jīng)營許可證而在我縣區(qū)域內(nèi)道路上擅自從事非法載客經(jīng)營的小轎車、面包車、出租車、二輪摩托車、三輪摩托車、電動三輪車和駕校均屬整治的范圍。
二、整治目標和整治重點
(一)整治目標。
通過整治,使全縣道路運輸經(jīng)營環(huán)境和市場秩序明顯改觀,因“黑車”擾亂運輸秩序而引發(fā)的投訴和上訪事件明顯減少,全力消除“黑車”安全隱患,預防“黑車”交通事故。
(二)整治重點。
1、以縣城及縣城至立新、灘溪客運線路為重點,嚴厲查處在我縣區(qū)域內(nèi)道路上擅自從事非法載客經(jīng)營的小轎車、面包車、出租車、二輪摩托車、三輪摩托車、三輪電瓶車及駕校,并進行規(guī)范管理。
2、對未取得道路客運經(jīng)營許可、班線許可,擅自從事客運、班線經(jīng)營事項的,以及使用無效道路客運許可證從事客運的,由縣交通運管部門按照《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條及相關(guān)規(guī)章規(guī)定,依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
3、嚴格落實監(jiān)管責任,縣交通運管部門要對客運班線進行一次全面排查,嚴把客運車輛駕駛?cè)藛T資格審查關(guān),未經(jīng)交通運管部門和公安交管部門審查同意,一律不得從事客運駕駛。
4、為全力維護道路安全暢通,在縣城汽車站門口200米范圍內(nèi)、火車站門口100米范圍內(nèi)、學校門口、縣人民醫(yī)院大門口、縣政府轉(zhuǎn)盤各支路口、桃園大飯店附近、高速公路轉(zhuǎn)盤路口以及老城橋頭、涂埠鎮(zhèn)內(nèi)江村路口至立新橋頭等地,禁止停放各類機動車輛??h城至立新、灘溪客運車輛要定點??吭诶铣瞧囌就\噲龊蜑┫囌?,不得進入縣城區(qū)域內(nèi)營運。
三、實施步驟
專項整治行動從年月日起至12月31日止,分宣傳動員、集中整治、鞏固成效三個階段。
(一)宣傳動員階段(月日至日)。
采取召開會議、張貼通告、組織宣傳車、設置標語、印發(fā)宣傳單和廣播、電視媒體宣傳等多種形式,廣泛宣傳專項整治行動的目的意義、目標任務、措施要求,正告“黑車”車主、駕駛?cè)藛T停止非法營運,引導人民群眾認識“黑車”的危害性,爭取社會理解支持專項行動。
(二)集中整治階段(年月日至月日)。
由縣領導小組統(tǒng)一抽調(diào)有關(guān)部門組成專項整治行動聯(lián)合執(zhí)法隊伍,采取摸底排查、拉網(wǎng)清查、設卡檢查、機動巡查、跟蹤暗查、重點出擊等方式,依法查扣非法營運“黑車”,依法處罰違法行為當事人,力爭取得明顯成效。
(三)鞏固成效階段(年月日至12月31日)。
對專項整治行動效果進行總結(jié)、分析,建立打擊“黑車”非法營運長效工作機制。針對原縣城至立新、灘溪班線近幾年未能正常經(jīng)營,且經(jīng)營期滿,有關(guān)部門依照程序終止其經(jīng)營資格,在縣城至立新、灘溪班線組建新的永灘客運公司。凡在永灘線營運的、具有3年以上駕齡、近3年內(nèi)無重大交通責任事故的“黑車”車主,可以報名參加新組建的客運公司經(jīng)營,報名截止時間年1月30日,逾期不接收報名,取消其資格。
四、職責分工
縣交通局:按照交通行業(yè)的有關(guān)規(guī)定,嚴格執(zhí)行上級的有關(guān)條例和法規(guī),做好上傳下達和協(xié)調(diào)溝通工作。
縣公安局:負責參與聯(lián)合執(zhí)法行動,查處暴力抗法等阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為。
縣交管大隊:負責參與打擊“黑車”非法營運專項整治行動。
縣局:負責對查扣車輛等上訪人員的宣傳教育工作以及與省、市部門對接溝通工作。
縣維穩(wěn)辦:負責對查扣車輛等上訪人員的思想穩(wěn)定工作,參與制定和啟動群體上訪事件的應急預案。
縣工商局:按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》對無證經(jīng)營的車輛進行依法處理。
縣運管所:負責牽頭組織開展打擊“黑車”非法營運專項整治行動;對非法營運車輛的調(diào)查、取證工作,依法處罰非法營運“黑車”、“黑駕?!?。
縣長運公司:負責做好永修至灘溪班線改造的前期工作,確保永灘客運班線不停班。
縣市容局:負責查處車輛占道為市、亂停亂放工作。
涂埠鎮(zhèn)、立新鄉(xiāng)、灘溪鎮(zhèn)政府:負責配合做好本轄區(qū)內(nèi)非法營運整治工作及維穩(wěn)工作。
五、組織領導
成立永修縣打擊道路客運非法經(jīng)營及交通安全專項整治領導小組,由縣委常委、縣政府副縣長擔任組長,縣公安局政委、縣交通局局長、縣交管大隊大隊長擔任副組長,涂埠鎮(zhèn)、立新鄉(xiāng)、灘溪鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門、單位領導擔任成員(詳見附件),領導小組負責指揮、協(xié)調(diào)專項整治工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣運管所,并從縣公安、交通、工商、交管、運管、市容等部門抽調(diào)精干力量聯(lián)合執(zhí)法隊伍,負責專項整治工作。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣有關(guān)部門要充分認識打擊“黑車”非法營運專項整治行動的重要性,站在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會、維護廣大人民群眾根本利益的高度,切實增強工作責任感和緊迫感,把思想和行動統(tǒng)一到專項行動的部署和要求上來,下大力氣抓緊抓好整治工作,切實抓出成效。
(二)加強領導,落實責任??h交通、公安、交管、運管、工商、市容、長運等相關(guān)部門要切實加強對專項整治工作的組織領導,強化協(xié)調(diào)與配合,形成工作合力。要制定專門工作計劃,抽調(diào)骨干力量,重點打擊縣城、立新、灘溪等地非法營運車輛。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照全縣統(tǒng)一部署,積極配合整治行動,爭取在短時間內(nèi)取締道路客運非法經(jīng)營,消除道路客運安全隱患,維護道路客運市場秩序,取得預期效果。
(三)認真執(zhí)行,嚴肅紀律??h公安、交管、交通、運管、工商、市容等執(zhí)法人員要依法行政,公平公正,不得徇私枉法。要嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)法程序進行執(zhí)法,認真進行調(diào)查取證,正確認定違法性質(zhì),按規(guī)定處罰,并告知違法人應有的法律權(quán)利。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《*城市出租汽車管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),全面落實市委、市政府關(guān)于全面爭創(chuàng)國家級文明城市的工作要求,廣泛發(fā)動社會各界力量,深入開展交通運輸專項整治,切實解決交通運輸秩序方面存在的不文明、不規(guī)范等問題,堅決查糾交通運輸違法、違規(guī)行為,努力提升全市交通運輸行業(yè)文明形象,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,為創(chuàng)建國家文明城市作出應有的貢獻。
二、工作目標
經(jīng)過集中整治,達到全市交通運輸違法行為明顯減少,從業(yè)人員文明素質(zhì)明顯提升,運輸場站環(huán)境面貌明顯改善,行業(yè)文明形象明顯提高。同時,建立交通運輸整治聯(lián)合執(zhí)法長效機制,明確分工,相互配合,共同維護安全、暢通、文明、和諧的交通運輸秩序,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有利的交通條件。
三、工作重點
(一)整治重點交通違法行為。危險化學品運輸車輛超速行駛、疲勞駕駛、違法停車、不按規(guī)定設置標志以及無證運輸、不按運輸通行證注明的內(nèi)容運輸、未隨身攜帶通行證明、未經(jīng)批準進入危險化學品運輸車輛限制通行區(qū)域、不按規(guī)定的通行時間、路線、速度行駛、不配備押運員、機動車無牌、套牌、假牌、不按規(guī)定懸掛或故意遮擋、污損機動車號牌、貨運車輛超載、微型小客車非法載貨;未經(jīng)許可擅自從事道路旅客運輸經(jīng)營(班車、旅游車、包車)、客運車輛超載、不按批準的客運站點??俊⒔煌ㄟ\輸經(jīng)營車輛偷逃運輸規(guī)費、未經(jīng)許可私設維修點、駕培點;未申報渣土運輸線路和無核準證書運輸、拋撒滴漏、道路貨物運輸經(jīng)營車輛違法占道經(jīng)營、機動車維修廠(點)占道店外經(jīng)營;未經(jīng)過許可,擅自從事出租汽車客運經(jīng)營、出租車占用公交車站臺經(jīng)營、未經(jīng)許可,擅自從事城市公共客運經(jīng)營。
(二)整治重點區(qū)域(路段)。市區(qū)(新城區(qū))主要道路、三環(huán)路(重點為東、西、南環(huán))等穿城公路、各物流園區(qū)(停車場)、各客運站場及其周邊地區(qū)、各批發(fā)市場、104國道以及進入徐州城區(qū)的各高速公路出入口等區(qū)域、路段。
(三)整治重點車輛。無牌、無證、拖欠交通規(guī)費的車輛;無渣土運輸準運證書、未申報渣土運輸線路及車況較差不適合從事渣土運輸?shù)脑吝\輸車輛;不按批準的客運站點??俊⑸舷侣每?、占道經(jīng)營的客運車輛;未經(jīng)許可,擅自從事出租汽車客運經(jīng)營的微型小客車、未經(jīng)許可,擅自停靠公交站臺從事城市公共客運經(jīng)營的車輛。
四、整治措施
(一)提高認識,協(xié)調(diào)聯(lián)動抓好整治工作。各區(qū)、市各有關(guān)部門和單位要充分認識開展交通運輸秩序整治、提升城市文明形象的重要性和緊迫性,緊密結(jié)合各自工作實際,采取有效措施,嚴厲整頓和打擊各類交通運輸違法經(jīng)營行為;同時,各有關(guān)部門和單位要密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成整治市區(qū)交通運輸秩序的工作合力。
(二)集中力量,從嚴查處各類交通運輸違法行為。各有關(guān)部門要抽調(diào)精干人員,組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍,投入此次集中整治活動。對經(jīng)宣傳教育仍屢教不改、頂風違法的當事人要從嚴從重查處,維護運輸市場秩序的公平、公正,切實保護守法經(jīng)營者的合法權(quán)益。
(三)落實責任,強化對重點單位的源頭管理。*部門要強化源頭管理,對營運大中型客車定期檢查車況,定期開展駕駛員安全教育。城管執(zhí)法部門要重點做好與渣土運輸車隊的聯(lián)系工作,督促其依法辦理相關(guān)行駛牌證、運輸經(jīng)營手續(xù)并繳納運輸規(guī)費,并按規(guī)定時間、路線運輸,嚴防運輸渣土撒漏污染市區(qū)道路。交通部門要重點做好各客運、貨運企業(yè)的走訪工作,督促各運輸企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)責任,加強駕乘人員的法制教育,增強其守法觀念;要督促運輸企業(yè)制定切實可行的管理措施,加強對違章車主或者駕乘人員的處罰懲治力度,最大可能的減少違法行為的發(fā)生。對重特大事故頻發(fā)的運輸企業(yè),依法采取降低企業(yè)資質(zhì)、停業(yè)整頓,直至取消營運線路等措施,并追究相關(guān)管理人員的責任。城市客運管理部門要加強對公交車輛駕乘人員的教育培訓,增強安全駕駛、文明行車意識,確保市民出行安全。
(四)綜合治理,加強道路安全管理。*交巡警部門要進一步健全道路安全管理工作機制,加強道路執(zhí)法管理和宣傳教育,嚴厲查處各類交通違法行為,大力整治道路秩序,努力改善道路安全環(huán)境。要加大對中小學校(幼兒園)學生接送班車、超市接送包車、廠包車的交通安全管理,落實中小學交通安全校長負責制,同時加強對學生的交通安全宣傳教育,提高自我防范的能力。
(五)廣泛發(fā)動,營造強大的交通運輸秩序整治氛圍。市各新聞媒體要圍繞整治重點適時開辟專欄(專題)
大張旗鼓地宣傳交通運輸秩序整治活動的意義、目的和要求,爭取社會公眾對整治活動的理解支持。
五、實施步驟
此次整治活動分三個階段進行。
第一階段宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(*年9月1日至15日)。
市各有關(guān)部門和單位要積極會同新聞媒體廣泛宣傳此次整治活動的內(nèi)容、意義、法律依據(jù)等,讓大家深入了解交通運輸違法經(jīng)營行為給社會安全帶來的危害,給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來的威脅、給城市文明帶來的不良影響,營造良好的社會輿論氛圍,以爭取社會各界的理解、支持和參與。要組織專門力量,深入各重點區(qū)域開展調(diào)查摸底,重點弄清無牌無證渣土運輸車輛的數(shù)量、分布以及欠繳規(guī)費、客運車輛的非法??恳约拔⑿托】蛙噺氖路欠I運的攬客區(qū)域、重點線路等情況,為下一階段集中整治制定具體工作方案提供基礎材料。
第二階段集中整治階段(*年9月16日至10月31日)。
從9月16日至10月31日。各有關(guān)部門和單位抽調(diào)專門力量組成聯(lián)合執(zhí)法隊并指定負責人,按照活動分工,分別執(zhí)行攔車、檢查、制止(糾正)、處罰(處理)等工作。在整治活動中,要根據(jù)前期調(diào)查摸底所掌握的情況,制定有針對性的工作計劃,提高工作效率。要切實做好源頭檢查工作,加強對車屬單位、場站等單位的監(jiān)管。
第三階段鞏固提高階段(*年11月1日至11月30日)。
評估活動效果,總結(jié)經(jīng)驗,查擺問題,找出不足。對需要繼續(xù)聯(lián)合治理的交通違法違章行為,要堅持不懈,一抓到底,務求實效;同時要著力構(gòu)建長效管理機制,進一步鞏固集中整治活動的成果。
六、工作要求
(一)加強組織領導
為切實加強此次整治活動的組織領導,市成立市區(qū)交通運輸秩序整治領導小組,領導小組辦公室設在市交通運輸管理處,具體負責此項活動的組織、協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要明確分工、通力協(xié)作,加強配合,迅速形成整體聯(lián)動、齊抓共管的綜合整治局面。
(二)明確工作職責
市*、交通、行政執(zhí)法、城市客運等部門要充分發(fā)揮各自職能,密切配合、協(xié)同作戰(zhàn),形成整治合力。要建立聯(lián)席會議制度,定期召開會議,及時研究解決整治活動中出現(xiàn)的問題。
1、宣傳報道工作由領導小組辦公室統(tǒng)一扎口負責;
2、調(diào)查摸底工作由各成員單位按照分工以及各自職責范圍分頭組織進行。
3、在集中整治工作中,*交巡警部門負責查處使用偽造、套牌、模糊不清的機動車牌照、違法??俊⒊鲎廛囌嫉澜?jīng)營、客貨運輸車輛超載、拋撒滴漏以及違反危險化學品運輸相關(guān)法律、法規(guī)等違法經(jīng)營行為;交通部門負責查處未經(jīng)許可擅自從事道路(旅客、貨物、危險品)運輸經(jīng)營、道路旅客運輸經(jīng)營車輛不按批準的客運站點停靠、偷逃運輸規(guī)費、貨運車輛脫落揚撒等運輸違法經(jīng)營行為;城市行政執(zhí)法管理部門負責查處無渣土準運證書、無渣土運輸申報線路運輸渣土及運輸過程中撒漏的渣土運輸車輛;城市客運管理部門負責查處未經(jīng)許可擅自從事城市公共汽車、出租汽車客運違法經(jīng)營行為。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為
聯(lián)合執(zhí)法隊在執(zhí)法工作中,要注意方式方法,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)勤。所有參加活動的執(zhí)法人員要按照各自規(guī)定著裝上崗。嚴禁雙向攔截車輛和一次攔截車輛超過三輛,不能因檢查工作造成交通擁堵,更不得隨意追趕車輛。執(zhí)勤執(zhí)法中,對被查處人要主動表明身份,出示執(zhí)法證件,語言文明,態(tài)度和藹。對道路旅客運輸經(jīng)營車輛涉嫌違法的,要認真取證,做好記錄,一般不暫扣車輛。
(四)注意安全防護
此次集中整治活動涉及面廣,任務艱巨,聯(lián)合執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中要講究方式方法,既要糾正違法違章行為又要防止引發(fā)新的矛盾,避免和當事人發(fā)生正面沖突,注意自身安全。遇有嚴重暴力抗法事件,*部門要及時介入處理。
一、指導思想
以《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》為綱領,以建設國際一流旅游目的地城市為目標,堅持政府統(tǒng)一領導,各相關(guān)部門通力協(xié)作,打擊不法經(jīng)營,凈化旅游市場,營造公眾放心滿意的消費環(huán)境和企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境,促進我區(qū)旅游業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。
二、組織機構(gòu)
為加強對此項工作的組織領導,成立由副區(qū)長任組長,區(qū)旅游局局長、區(qū)旅游局副局長、區(qū)交通運輸局副局長、公安分局副局長任副組長,區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)物價局、區(qū)民族宗教局、秦文化旅游區(qū)管委會、工商分局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局為成員單位的市區(qū)旅游市場綜合整治工作領導小組。
領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)旅游局(旅游綜合執(zhí)法大隊),由區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)物價局、區(qū)民族宗教局、工商分局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局各抽調(diào)一名干部組成,負責日常檢查工作的組織及督導。辦公室主任由同志兼任。
三、部門職責及重點工作
(一)區(qū)旅游局
依據(jù)《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《省旅游管理條例》、《市旅游條例》等法律法規(guī)對旅行社經(jīng)營行為、導游執(zhí)業(yè)進行規(guī)范。
(二)公安分局
聯(lián)合區(qū)旅游局、區(qū)交通運輸局打擊“黑導”、“野導”。重點打擊華清路沿線、秦俑專線出口、西臨高速出入口等路段和華清池、驪山、秦陵博物院周邊非法攔車攬客、非法進行導游活動的人員,使“黑導”、“野導”問題得到基本解決。
(三)區(qū)交通運輸局
1、依法對證照齊全的旅游客運車輛進行運營規(guī)范;
2、聯(lián)合公安分局、區(qū)旅游局打擊取締無資質(zhì)進行旅游運營的“黑車”。重點取締大唐華清城周邊、兵馬俑步行街及檢票出口等區(qū)域以無旅游運輸資質(zhì)的車輛為工具,從事旅行社業(yè)務的“黑車”;
3、聯(lián)合公安分局對冒充306、游5等公交旅游車非法從事旅游經(jīng)營的車輛和人員進行打擊取締。
(四)工商分局
1、依法對旅游重點區(qū)域周邊的餐廳、商店經(jīng)營行為進行規(guī)范;
2、聯(lián)合公安分局對非法經(jīng)營行為進行取締查處;
3、聯(lián)合區(qū)物價局、質(zhì)監(jiān)分局對質(zhì)價不符、以次充好、價格虛高等違規(guī)行為進行打擊、規(guī)范。
(五)區(qū)城管執(zhí)法局
1、對陜鼓大道、南北大街、快速干道、景區(qū)周邊及通往景區(qū)道路沿線的小商販、乞討、圍追游售等損害城市形象的行為和現(xiàn)象進行取締規(guī)范;
2、聯(lián)合公安分局重點對中心廣場、秦統(tǒng)一雕塑群及其周邊地區(qū)從事散發(fā)旅游小廣告、散發(fā)假冒正規(guī)旅行社的名片,欺騙游客參加黑旅游的接站拉客人員進行打擊、整頓。
(六)區(qū)民族宗教局
聯(lián)合區(qū)旅游局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局依法規(guī)范宗教旅游場所燃香行為。嚴厲打擊強拉游客、信眾燒香許愿、騙取錢財?shù)惹趾駲?quán)益的行為。
(七)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)物價局、區(qū)民族宗教局、區(qū)旅游局、秦文化旅游區(qū)管委會等單位按照各自職責,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依照各自職能進行依法查處。
四、工作方法
(一)按照區(qū)域和職能分工,加強部門和區(qū)域間協(xié)作配合,堅持取締、打擊、規(guī)范和引導相結(jié)合的方法,使重點區(qū)域、重點頑疾的綜合治理有所突破。同時,在整治中積極探索、實踐切實有效的長效管理機制,從根本上解決長期影響我區(qū)旅游業(yè)形象的重點難點問題。
(二)旅游市場綜合整治工作組要按照《方案》要求,突出重點區(qū)域、重點工作內(nèi)容制定詳細的檢查、督導工作計劃和日程安排,做到點面結(jié)合、重點突出。
(三)在高速路出口、陜鼓大道等外地游客密集的區(qū)域,設立公益性旅游廣告牌,提示外地客人謹防上當受騙;強化游客服務中心服務功能,進一步提升現(xiàn)有導游服務亭、旅游咨詢亭的服務功效,擴大旅游咨詢電話的覆蓋面,引導、幫助游客理性消費。
(四)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳導向作用,大力宣傳整頓規(guī)范旅游市場秩序的重大意義,宣傳旅游法律法規(guī),對違規(guī)企業(yè)進行曝光。
五、階段劃分
(一)動員和部署階段(7月5日至7月10日)。召開整頓工作會議,布置整頓工作。
(二)集中整頓階段(7月11日至8月31日)。依據(jù)我區(qū)整治方案,針對存在的突出問題,集中時間、人力,采取確實可行的措施,進行綜合整治工作,基本解決旅游市場的頑疾、難疾。
(三)鞏固檢查階段(9月1日至9月30日)。對重點區(qū)域組織檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時進行規(guī)范治理,鞏固集中整頓成果。
(四)總結(jié)階段(10月1日至10月31日)。各相關(guān)部門要認真總結(jié)工作經(jīng)驗,并于10月31日前以書面形式上報綜合整治領導小組辦公室,由綜合整治領導小組辦公室總結(jié)上報。
六、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。非法“一日游”、“黑車”、“黑社”、“黑導”等現(xiàn)象給的城市形象造成了極大負面影響,整治工作迫在眉睫。各相關(guān)部門要本著對民眾負責,對城市負責的精神,提高思想認識,加強組織領導,周密部署,強化措施,扎實開展工作,做到有領導主管、專人負責,確保整治工作順利進行。
(二)加強協(xié)作配合,推進聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)部門要通力合作、聯(lián)合執(zhí)法,達到綜合整治的目的,使高速路出口、陜鼓大道、華清路沿線等區(qū)域內(nèi)非法“一日游”、“黑車”、“黑導”、拉客接站、散發(fā)名片、欺騙游客等問題基本消除。同時,積極探索、實踐長效管理機制,防止類似問題反彈,從根本上解決長期影響我區(qū)旅游業(yè)形象的此類問題。