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【關(guān)鍵詞】中職 數(shù)學(xué) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 舉隅
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889(2016)05B-0100-03
中職教育區(qū)別于普通教育的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動(dòng)手能力,這本是正確及必要的。但一直以來(lái),我們?cè)S多從事中職教育的教師都以“文化課為專業(yè)課服務(wù),專業(yè)課為生產(chǎn)實(shí)習(xí)服務(wù)”作為指導(dǎo)思想,過(guò)于強(qiáng)調(diào)及重視專業(yè)課的教學(xué),對(duì)中職數(shù)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化,課時(shí)能省則省,有的內(nèi)容甚至干脆取消。現(xiàn)用的中職數(shù)學(xué)教材又非任何專業(yè)都適用(一般都用由張景斌主編,語(yǔ)文出版社出版的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)模塊),這樣,中職數(shù)學(xué)教學(xué)似乎成了可有可無(wú)之物。目前的中職生剛?cè)雽W(xué)時(shí)大多數(shù)都普遍存在著“數(shù)學(xué)基礎(chǔ)差”這一特點(diǎn),所以都有“既然數(shù)學(xué)課不重要而且又難學(xué),因此就更怕學(xué)或不愿意學(xué)”的想法。
中職數(shù)學(xué)教學(xué)舉步為艱,如何“著眼于中職數(shù)學(xué)教學(xué)的實(shí)際,加強(qiáng)教材的基礎(chǔ)性、實(shí)用性和靈活性,通過(guò)‘低起點(diǎn)、巧銜接’的編法,突出數(shù)學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合,體現(xiàn)教材的現(xiàn)代性,力求實(shí)現(xiàn)學(xué)生樂(lè)于學(xué),教師便于教的目標(biāo)”,讓學(xué)生學(xué)有所得、學(xué)得實(shí)用、能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求,成為中職數(shù)學(xué)教研探討的重點(diǎn)。因此,我們嘗試把數(shù)學(xué)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,把有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引入,將數(shù)學(xué)教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
一、在中職數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容中引入有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的必要性
早年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出了職業(yè)教育“要認(rèn)真貫徹黨的教育方針,全面實(shí)施素質(zhì)教育”的口號(hào),“初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這無(wú)疑給中職數(shù)學(xué)教育指明了發(fā)展及改革的方向。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上。隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施,“為確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn),確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中職畢業(yè)生提出了新的要求,“中職生要能夠順應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需求”。一個(gè)人一生中,“一次就業(yè)終生不變的情況”已經(jīng)改變。以前許多下崗人員或辭職人員再就業(yè)非常困難,其原因除了專業(yè)技術(shù)方面因素外,與這些人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)手法不過(guò)硬也有關(guān)。因此,在中職數(shù)學(xué)教育中引入貼近當(dāng)今現(xiàn)代生活的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)容,教會(huì)學(xué)生適應(yīng)“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”是十分必要的。
中職數(shù)學(xué)教育應(yīng)該服從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求考慮編排,把生活中有關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題反映到數(shù)學(xué)教學(xué)中去,讓教學(xué)內(nèi)容貼切生活、實(shí)用,學(xué)生又有興趣的中職數(shù)學(xué)的素質(zhì)教育內(nèi)容,讓學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識(shí)解決人們?nèi)粘I钪薪佑|到的、身邊的經(jīng)濟(jì)計(jì)算問(wèn)題。
二、在中職數(shù)學(xué)教學(xué)中引入有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題舉隅
集合、不等式、函數(shù)等知識(shí),是中職任何專業(yè)都不可少的數(shù)學(xué)公共基礎(chǔ)知識(shí)?,F(xiàn)僅就此舉隅人們?cè)诠ぷ骷叭粘I钪兴龅降囊恍┙?jīng)濟(jì)內(nèi)容實(shí)例,供數(shù)學(xué)教學(xué)參考。
(一)利用集合關(guān)系式確定簡(jiǎn)單個(gè)數(shù)問(wèn)題
設(shè)A為有限集,NA表示集合A中所含元素的個(gè)數(shù)。
〖例題1〗某商場(chǎng)為了制訂今年夏天有關(guān)制冷設(shè)備的采購(gòu)量,對(duì)一小區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。該小區(qū)有100戶業(yè)主,其中78戶有冰箱,52戶有空調(diào),既有冰箱又有空調(diào)的37戶。問(wèn)既無(wú)冰箱又無(wú)空調(diào)的共有多少戶?
答:(略)
(二)利用集合的容斥原理確定復(fù)雜個(gè)數(shù)問(wèn)題
設(shè)A為有限集,NA表示集合A中所含元素的個(gè)數(shù),則有
NA∪B=NA+NB-NA∩B
NA∪B∪C=NA+NB+NC-NA∩B-NA∩C-NB∩C+NA∩B∩C;
〖例題2〗某市舉辦即開(kāi)型福利彩票銷售活動(dòng)。售出第三天即有72人獲得了一、二、三等獎(jiǎng),其中獲一等獎(jiǎng)8人,獲二等獎(jiǎng)29人,獲三等獎(jiǎng)60人。且有4人既獲一等獎(jiǎng),又獲二等獎(jiǎng);有6人既獲一等獎(jiǎng),又獲三等獎(jiǎng);有17人既獲二等獎(jiǎng),又獲三等獎(jiǎng)。問(wèn):
答:(略)
(三)利用不等式確定范圍
〖例題3〗M公司計(jì)劃明年投產(chǎn)某種新產(chǎn)品P,有關(guān)部門(mén)向公司提供如下信息。
人事部:明年生產(chǎn)工人不多于80人,每人的年工時(shí)按2400小時(shí)計(jì)算。
市場(chǎng)部:預(yù)測(cè)明年新產(chǎn)品P的銷售量至少是10000件。
技術(shù)部:生產(chǎn)產(chǎn)品P平均每件需12小時(shí),且產(chǎn)品P要安裝某主要部件A每件需5個(gè)。
供應(yīng)部:部件A今年庫(kù)存2000個(gè),明年可采購(gòu)80000個(gè)。
問(wèn):M公司明年產(chǎn)品P的生產(chǎn)量可能在什么范圍?
〖解〗設(shè)M公司明年產(chǎn)品P的生產(chǎn)量為x件,則依題意,有
答:(略)
(四)利用不等式?jīng)Q定價(jià)格問(wèn)題
〖例題4〗某雜志若以每本2元的價(jià)格出售可以發(fā)行10萬(wàn)本,如果每本價(jià)格提高0.2元,發(fā)行量就少5000本,要使總銷售收入不低于22.4萬(wàn)元,那么雜志的最高定價(jià)為多少?而要獲得最大收入時(shí),價(jià)格應(yīng)定為多少?
〖解〗設(shè)價(jià)格提高了0.2元的x倍,則總收入y為
y=(100000-5000x)(2+0.2x)=1000(20-x)(10+x)
=1000(200+10x-x2)=-1000(x-5)2+225000
而要使,則
x=6,最高限價(jià)為 0.2×6+2=3.2(元)
但要獲得最大收入,則應(yīng)取 x=5,
價(jià)格為 0.2×5+2=3(元)
答:(略)
(五)利用分段函數(shù)解決納稅問(wèn)題
〖例題5〗依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),國(guó)家征收個(gè)人工資、薪金所得稅是按分段計(jì)算的,當(dāng)月總收入(已扣除五險(xiǎn)一金)不超過(guò)3500元的免征個(gè)人所得稅。超過(guò)3500元部分按以下級(jí)數(shù)
某人2015年9月份工資總收入(已扣除五險(xiǎn)一金)為8000元,試計(jì)算這個(gè)人9月份應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。
〖解〗設(shè)月應(yīng)納稅本金為x元,則x=8000-3500=4500(元),依題意得
f(x)={1500×3%+(x-1500)×10%} (1500
又因?yàn)閤=8000-3500=4500,所以
f(4500)=1500×3%+(4500-1500)×10%=345(元)
答:(略)
(六)利用分段函數(shù)解決車費(fèi)計(jì)價(jià)問(wèn)題
〖例題6〗某類出租車起步價(jià)定為10元(行程不超過(guò)4千米),行程超過(guò)4千米但不超過(guò)15千米時(shí),超過(guò)4千米部分每千米2元車費(fèi);行程超過(guò)15千米時(shí),超過(guò)部分每千米車費(fèi)2.5元。試求車費(fèi)與行程之間的函數(shù)關(guān)系,并求行程10千米時(shí)應(yīng)付多少車費(fèi)。
〖解〗設(shè)行程為x千米,車費(fèi)為f(x)元,依題意有
f(x)={10+2(x-4)} x∈(4,15]
當(dāng)x=10時(shí),f(10)=10+2(10-4)=22(元)
答:(略)
(七)利用函數(shù)式解決供應(yīng)與需求的關(guān)系
〖例題7〗市場(chǎng)上銷售某品牌手表,當(dāng)價(jià)格定為70元/只時(shí),銷售量為10000只,若每只價(jià)格提高3元,市場(chǎng)需求量將減少3000只,試建立需求函數(shù)的關(guān)系式。
〖解〗設(shè)需求量為y,價(jià)格為x,則依題意有
y=10000-[(x-70)÷3]×3000=1000(80-x)
由此可見(jiàn),該品牌手表的價(jià)格不能超過(guò)80元,否則無(wú)銷路。
〖例題8〗市場(chǎng)上銷售某品牌手表,當(dāng)價(jià)格定為70元/只時(shí),廠家可提供10000只,若每只價(jià)格提高3元,廠家可多提供300只,試建立供應(yīng)函數(shù)的關(guān)系式。
〖解〗設(shè)供應(yīng)量為y,價(jià)格為x,則依題意有
y=10000+[(x-70)÷3]×300=100(x+30)
答:(略)
〖例題9〗在上面的例題7,8中,如何定價(jià)才不會(huì)產(chǎn)生供大于求或供不應(yīng)求?
〖解〗從上面的例7例8知,供應(yīng)量與需求量均與價(jià)格有關(guān),且二者相等時(shí)的價(jià)格即為市場(chǎng)平衡價(jià)。即y供=y求時(shí),價(jià)格為x。有
(元)
答:(略)
[注]由于例7的需求函數(shù)及例8的供應(yīng)函數(shù)均為一次函數(shù),也可在同一坐標(biāo)系內(nèi)作圖,兩直線的交點(diǎn)即為價(jià)格的平衡點(diǎn)。
(八)利用二次函數(shù)的最值確定最大利潤(rùn)問(wèn)題
〖例題10〗某工廠生產(chǎn)一批產(chǎn)品,固定成本為20000元,每生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品,可變成本為60元。若產(chǎn)品出廠價(jià)為100元時(shí),銷售量為10000件,而價(jià)格每提高2元,銷售量會(huì)減少100件。價(jià)格為多少時(shí)利潤(rùn)最高?
〖解〗設(shè)價(jià)格提高了2元的x倍,則銷售量單價(jià)為100+2x,銷售量為10000-100x,因此利潤(rùn)收入為
y=(100+2x)(10000-100x)-[20000+60(10000-100x)]
=-200x2+16000x+380000
=-200(x-40)2+700000
當(dāng)x=40時(shí),即價(jià)格為100+2×40=80 (元)時(shí),利潤(rùn)最高。最高利潤(rùn)達(dá)70萬(wàn)元。
答:(略)
(九)利用指數(shù)函數(shù)解決復(fù)利問(wèn)題
〖例題11〗某項(xiàng)基金1000萬(wàn)元,若按年利率8%計(jì),5年后該項(xiàng)基金的本利和是多少?
〖解〗設(shè)本金為a元,每期利率為r,存期為x(年),則本利和為
y=a(1+r)x
將a=1000,r=8%,x=5代入得
y=1000×(1+8%)5=1000×1.085≈1469.32(萬(wàn)元)
答:(略)
(十)利用對(duì)數(shù)函數(shù)確定指數(shù)(年限)問(wèn)題
〖例題12〗倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存的某種商品價(jià)值是50萬(wàn)元,如果每年的耗損率是4.5%,那么經(jīng)過(guò)多少年,它的價(jià)值降為20萬(wàn)元。
〖解〗設(shè)經(jīng)過(guò)x年后它的價(jià)值降為20萬(wàn)元,則有
20=50(1-4.5%)x
兩邊取對(duì)數(shù)得
答:(略)
由上述可知,以上的舉隅,都是學(xué)生以后走進(jìn)社會(huì),融入現(xiàn)代生活所經(jīng)常碰到的問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí),可以教會(huì)他們?nèi)绾谓鉀Q此類難題,提高社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)它對(duì)“培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、活躍學(xué)生的思維能力、提高學(xué)生的應(yīng)用意識(shí)、增加學(xué)生的經(jīng)濟(jì)核算能力、為學(xué)生的終身發(fā)展打基礎(chǔ)”也較為有效。當(dāng)然如何更一步激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,使中職數(shù)學(xué)的教學(xué)更生活化,還有很多更好的方法,這在教學(xué)上還有待進(jìn)一步探索。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張景斌.數(shù)學(xué)[M]北京:語(yǔ)文出版社,2010
[2]喬家瑞.數(shù)學(xué)(基本版)[M].北京:語(yǔ)文出版社,2001
一、中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題產(chǎn)生背景
(一)《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條要義
在中國(guó)加入WTO談判中,美國(guó)和歐盟擔(dān)心中國(guó)出口產(chǎn)品會(huì)給本國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊,堅(jiān)持把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,提出在對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)可以采用“第三國(guó)替代”的方法計(jì)算生產(chǎn)成本,并且設(shè)定了15年的期限。這一規(guī)定的相關(guān)法律表述列在了《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條。
《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條為“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”,規(guī)定了如何在決定補(bǔ)貼和傾銷的時(shí)候解決價(jià)格可比性問(wèn)題。其中,第15條(a)項(xiàng)(ii)目明確,“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?!钡?5條(d)項(xiàng)明確,“無(wú)論如何,(a)項(xiàng)(ii)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止?!?/p>
這里有必要搞清楚一個(gè)問(wèn)題,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與反傾銷調(diào)查的關(guān)系。在WTO法律體系中并沒(méi)有關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”或“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的統(tǒng)一定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)。但在WTO的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則中,反傾銷調(diào)查程序與出口國(guó)是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體密切相關(guān)。有關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),在這方面WTO給予各成員很大的自,具體標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在WTO成員的國(guó)內(nèi)法中。目前在WTO162個(gè)成員中有17個(gè)成員有涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家立法。這些成員在其對(duì)外貿(mào)易法的反傾銷與反補(bǔ)貼規(guī)定中,規(guī)定了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的界定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)施特殊的調(diào)查方法。比如,美歐的國(guó)內(nèi)法都對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家明確了嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),歐盟的《反傾銷條例》規(guī)定了五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)①。可見(jiàn),所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不是一個(gè)泛化概念,不是指一國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度,指的是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)、銷售、制造的問(wèn)題,其適用范圍非常具體,主要是用于貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域。
(二)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)質(zhì)及影響
《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條成為中國(guó)加入WTO以來(lái)遭遇其他成員反傾銷調(diào)查的主要法律依據(jù)之一。依據(jù)第15條規(guī)定,在對(duì)中國(guó)企業(yè)反傾銷調(diào)查時(shí),其他成員可以不遵守WTO反傾銷規(guī)則的一般原則,而是按照中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的定性來(lái)采用“替代國(guó)”價(jià)格對(duì)中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。即反傾銷發(fā)起國(guó)在對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷調(diào)查中,對(duì)中國(guó)產(chǎn)品傾銷幅度的確定不以中國(guó)的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù),而是可以援引“替代國(guó)”的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。顯然,這種做法具有極強(qiáng)的懲罰性。另外,由于第15條對(duì)其他成員可能存在的濫用行為并無(wú)相關(guān)規(guī)定,這在客觀上鼓勵(lì)了其它成員運(yùn)用第15條作為對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的借口。
對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取“替代國(guó)”的特定做法,這是美歐國(guó)家在WTO貿(mào)易救濟(jì)的普遍規(guī)則之外制造出的特有規(guī)則。對(duì)中國(guó)而言,這一做法的本質(zhì)就是,在反傾銷調(diào)查程序中對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取歧視性做法,這明顯違背了WTO的非歧視原則。在國(guó)際貿(mào)易中,非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位讓中國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于劣勢(shì)地位,遭受不公平的歧視性待遇。在確定產(chǎn)品的傾銷幅度時(shí),由于反傾銷發(fā)起國(guó)在替代國(guó)的選擇上具有極大的自由裁量權(quán),中國(guó)產(chǎn)品極易被認(rèn)定存在大幅傾銷并被征收不合理的高額反傾銷稅。加入WTO以來(lái),非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位使中國(guó)出口產(chǎn)品處于不公平競(jìng)爭(zhēng)地位,嚴(yán)重影響了涉案企業(yè)出口,甚至影響到涉案行業(yè)的發(fā)展與就業(yè)。與此同時(shí),反傾銷發(fā)起國(guó)的“替代國(guó)”做法也不時(shí)激化了中國(guó)與反傾銷發(fā)起國(guó)的貿(mào)易摩擦,對(duì)反傾銷發(fā)起國(guó)的下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)巨大成本。
(三)中國(guó)一直積極尋求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位
加入WTO以來(lái),中國(guó)曾開(kāi)展外交攻勢(shì),爭(zhēng)取和要求貿(mào)易伙伴給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。但這種努力沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果。迄今有90多個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但是作為中國(guó)重要貿(mào)易伙伴的美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、印度等成員一直不予承認(rèn),而這些成員恰恰是對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的。
中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位遲遲未能得到美歐等成員的承認(rèn),根本原因有兩點(diǎn):第一,貿(mào)易保護(hù)。如果承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,會(huì)使中國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中更容易為自己辯護(hù),也將在很大程度上降低對(duì)中國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅的水平。美歐認(rèn)為,承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將給他們的企業(yè)帶來(lái)“災(zāi)難性”后果。第二,政治工具。從國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)看,美歐是否承認(rèn)一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,在很大程度上不是取決于這個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及所處的發(fā)展階段,相比之下,他們與這些經(jīng)濟(jì)體的雙邊關(guān)系能否滿足其政治意圖和政府的對(duì)外政策是更為重要的考量因素。因此,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,已是一個(gè)政治問(wèn)題。在很大程度上它已成為美歐等國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的有效工具,其發(fā)展演變有著復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)因素。
二、中國(guó)能否爭(zhēng)取到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位
(一)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的爭(zhēng)論
隨著《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條規(guī)定的15年期限的日益臨近,關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題已在國(guó)內(nèi)外學(xué)界引發(fā)討論和關(guān)注,美歐等經(jīng)常對(duì)中國(guó)出口生產(chǎn)商提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)家的態(tài)度和動(dòng)向更備受矚目。中國(guó)能否爭(zhēng)取或獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,這是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,2016年后中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。持此觀點(diǎn)的認(rèn)為,從技術(shù)上分析,第15條確實(shí)未直接表明2016年12月10日之后,WTO成員需認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但從文本上分析,第15條(a)項(xiàng)只有a(i)和a(ii)兩目,因此既然作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體特殊計(jì)算方法的a(ii)目到期終止了,就意味著2016年后中國(guó)將獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)指出,第15條(a)項(xiàng)(ii)目的到期,就產(chǎn)生了賦予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)際效果,因?yàn)樵?016年12月10日后《中國(guó)加入議定書(shū)》中已經(jīng)不存在將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的法律基礎(chǔ)。
對(duì)上述觀點(diǎn)表示質(zhì)疑的認(rèn)為,2016年后并不意味著中國(guó)可以自動(dòng)取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,第15條(d)項(xiàng)明確了(a)項(xiàng)終止的范圍是(a)項(xiàng)(ii)目,并未明確規(guī)定2016年12月10日之后(a)項(xiàng)前言和(i)目終止適用。換言之,第15條仍存在繼續(xù)適用的可能。所以,在2016年12月10日后,在美歐的國(guó)內(nèi)法沒(méi)有進(jìn)行修改情況下,是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,仍然從屬于它們國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的行政決定,而不是屆時(shí)中國(guó)就可以自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。一些歐美的國(guó)際貿(mào)易法律師和研究者,從法律條文和事實(shí)兩個(gè)方面進(jìn)行論證,認(rèn)為中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并非能自動(dòng)終止。其觀點(diǎn)是,從法律條文的角度分析,第15條a(ii)目終止后,該條款序言以及a(i)目依然有效,條約有效解釋的原則要求剩余的條款得到解釋和適用,2016年后第15條在針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查中仍然發(fā)揮作用。簡(jiǎn)言之,2016年后只是第15條的某一款項(xiàng)終止,該條款中的其他款項(xiàng)并沒(méi)有過(guò)時(shí),如果僅僅依照其中某一款項(xiàng)終止就宣稱“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”自動(dòng)到期,這不符合國(guó)際法的解釋原則。
也有觀點(diǎn)提出,2016年后中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇將適用“舉證責(zé)任倒置”。當(dāng)然對(duì)這一觀點(diǎn)也存在著異議和爭(zhēng)論。提出“舉證責(zé)任倒置”觀點(diǎn)的認(rèn)為,第15條(d)項(xiàng),不能起到消除中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的作用,其功能是導(dǎo)致舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。具體而言,目前中國(guó)出口企業(yè)仍須舉證證明其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,如果不能證明則承擔(dān)不利結(jié)果,反傾銷調(diào)查國(guó)可采用特殊的方法計(jì)算正常價(jià)值。但在2016年后,中國(guó)出口企業(yè)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移由進(jìn)口國(guó)申請(qǐng)者承擔(dān),即改為由申請(qǐng)調(diào)查方的企業(yè)來(lái)舉證。如果國(guó)外申請(qǐng)者有證據(jù)證明中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不符合其國(guó)內(nèi)法規(guī)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),則調(diào)查機(jī)關(guān)可采用特殊方法計(jì)算正常價(jià)值。支持此觀點(diǎn)認(rèn)為,盡管難以接受“舉證責(zé)任倒置”作為解決該爭(zhēng)議必要路徑的觀點(diǎn),但它卻是一種合理的、可能被其他成員調(diào)查機(jī)關(guān)接受的一種解釋方法。反對(duì)“舉證責(zé)任倒置”觀點(diǎn)的認(rèn)為,《中國(guó)加入議定書(shū)》中并未涉及到關(guān)于舉證責(zé)任的問(wèn)題,因此關(guān)于第15條(d)項(xiàng)第二句的功能是導(dǎo)致舉證責(zé)任倒置的說(shuō)法站不住腳。
由此看來(lái),第15條條款本身頗具爭(zhēng)議性。各方之所以在2016年12月10日后中國(guó)能否得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上有不同觀點(diǎn)和見(jiàn)解,且存在鮮明分歧,也主要緣于對(duì)《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條的不同認(rèn)識(shí)和解讀,可以看做是對(duì)這一問(wèn)題的不同思考。因此,第15條規(guī)定適用期被終止后的事情并不那么簡(jiǎn)單,存在著極大不確定性。
(二)美歐對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度
無(wú)疑,在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上,美歐的立場(chǎng)或態(tài)度極為關(guān)鍵,也備受關(guān)注。當(dāng)年,美歐堅(jiān)定地將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,就是將其作為阻擋中國(guó)產(chǎn)品沖擊的一塊重要屏障,并且在后來(lái)的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。15年后的今天,隨著第15條過(guò)渡期安排到期日的臨近,美歐等中國(guó)主要貿(mào)易伙伴內(nèi)部不同利益團(tuán)體之間就是否應(yīng)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的爭(zhēng)論正愈演愈烈。基于經(jīng)濟(jì)利益及政治考量,預(yù)計(jì)美歐都將不會(huì)輕易罷手,在第15條最終截止期限(2016年12月10日)之前,它們不會(huì)結(jié)束對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的歧視性待遇。
在是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上,美國(guó)的態(tài)度始終強(qiáng)硬。美國(guó)國(guó)內(nèi)一直有這樣的共識(shí),認(rèn)為中國(guó)的出口貿(mào)易不是公平展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),堅(jiān)定地將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”。針對(duì)近期的相關(guān)討論,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)是否就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位展開(kāi)研究不予評(píng)論,反而警告歐盟一旦承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,無(wú)異于“單方面解除”歐洲對(duì)中國(guó)的貿(mào)易防御。有美國(guó)學(xué)者分析,鑒于美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)華反傾銷裁定缺乏依據(jù),美國(guó)不會(huì)善意接受2016年條款的到期,承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“幾乎不會(huì)發(fā)生”,或者他們可能會(huì)承認(rèn)中國(guó)的新地位,但會(huì)找到其他理由,繼續(xù)對(duì)中國(guó)進(jìn)口給予歧視和打壓。美國(guó)學(xué)者提醒,這些做無(wú)疑會(huì)招致中國(guó)在WTO的訴訟和貿(mào)易報(bào)復(fù),最終損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易體系的健康發(fā)展。
美國(guó)業(yè)界的聲音不一。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)(USCBC)呼吁美國(guó)在2016年內(nèi)在反傾銷案件中承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而代表美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人利益的美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)今年2月底評(píng)論,宣稱中國(guó)的不公平貿(mào)易加劇了美國(guó)貨物貿(mào)易赤字的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè),明確反對(duì)今年年底讓中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇,還建議美國(guó)政府,如果歐盟給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,美國(guó)應(yīng)重新考慮美歐間的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)的談判進(jìn)程。2016年是美國(guó)的大選年,競(jìng)選各方出于政治目的,難以對(duì)中國(guó)做出有利的承諾,反而可能施加影響,這讓美國(guó)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的可能性不大。從目前情形預(yù)計(jì),美國(guó)極有可能繼續(xù)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,在反傾銷程序中仍對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施不合理的歧視性待遇。
作為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,歐盟在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上的態(tài)度雖與美國(guó)政府的不作為態(tài)度有所不同,但也顯得猶豫不決。在歐盟內(nèi)部,出于自身利益考慮,圍繞這一問(wèn)題的立場(chǎng)存在明顯分化。例如,意大利、西班牙和法國(guó)傾向于對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬立場(chǎng);荷蘭、比利時(shí)和英國(guó)可能支持中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。自去年5月,歐盟委員會(huì)開(kāi)始就是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位尋求法律指導(dǎo)意見(jiàn)。今年1月,歐盟委員會(huì)推遲了宣布是否決定中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的提案,表示要對(duì)是否應(yīng)自2016年12月后在反傾銷調(diào)查中將中國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待,以及第15條到期可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估,其中包括歐盟反傾銷立法的影響,并收集利益相關(guān)方的相關(guān)評(píng)述意見(jiàn)。今年2月,歐盟委員會(huì)還開(kāi)辟了一個(gè)關(guān)于該議題的公眾在線咨詢。在公眾咨詢問(wèn)卷的前言中,歐盟委員會(huì)指出,一旦中國(guó)加入WTO協(xié)定的相關(guān)條款到期,歐盟將只有三種方案:不改變現(xiàn)有法律;修改歐盟的反傾銷方法論,但不實(shí)施任何“額外的措施”;或者對(duì)反傾銷方法論進(jìn)行修改以及實(shí)施一系列新措施來(lái)減緩可能的負(fù)面影響。歐盟委員會(huì)表示,將在今年下半年給出正式意見(jiàn)供成員國(guó)討論通過(guò)。若歐盟承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,則需要?dú)W盟對(duì)基本規(guī)則(basic Regulation)做出一些更改,而這必須得到歐洲議會(huì)和28個(gè)成員國(guó)的共同同意才能生效。面對(duì)當(dāng)前全球鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出及正在加劇國(guó)際貿(mào)易緊張程度,歐盟多個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),包括歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)和歐盟太陽(yáng)能板協(xié)會(huì)(ProSun)已經(jīng)發(fā)聲,反對(duì)在貿(mào)易防御調(diào)查中把中國(guó)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
三、中國(guó)要積極應(yīng)對(duì)2016年后的反傾銷新形勢(shì)
加入WTO以來(lái),在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域,美歐等國(guó)家將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,并依據(jù)《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條,對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查適用歧視性的“替代國(guó)價(jià)格”。第15條已經(jīng)成為中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)美歐等國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大法律障礙,同時(shí)成為美歐等成員限制中國(guó)出口的最有效手段。而隨著第15條適用期結(jié)束,將給中國(guó)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好,出口企業(yè)將獲得公正待遇,可以通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)贏得國(guó)外市場(chǎng),穩(wěn)定出口預(yù)期,獲得相應(yīng)的貿(mào)易利益。但從目前形勢(shì)看,第15條(a)項(xiàng)(ii)目在2016年12月10日終止后的實(shí)際情況會(huì)怎樣,尚存在很大不確定性,需密切觀察。面對(duì)2016年后的新形勢(shì),國(guó)內(nèi)各方應(yīng)做好充分準(zhǔn)備,包括做好第15條到期后的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則銜接工作和適應(yīng)工作,加強(qiáng)對(duì)美歐對(duì)我國(guó)反傾銷策略走向的研判,以有效應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種變化。
(一)理性看待第15條終止期的到來(lái),避免將問(wèn)題復(fù)雜化
前面已經(jīng)分析,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題和《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條問(wèn)題是兩個(gè)概念,它們之間的聯(lián)系限于貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域。無(wú)論是認(rèn)為2016年后中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,還是不能自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,都不能偷換命題,偏離第15條的含義和范疇。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,并沒(méi)有哪個(gè)國(guó)際組織對(duì)一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位給予認(rèn)可。WTO規(guī)則并未要求其他成員在2016年后承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,WTO成員也無(wú)義務(wù)自動(dòng)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。因此,無(wú)論美歐是否承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,都與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有關(guān)系。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也不需要被別人承認(rèn)。
第15條是關(guān)于反傾銷“替代國(guó)”做法的規(guī)定,是貿(mào)易救濟(jì)中的技術(shù)性問(wèn)題,僅限于WTO其他成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查的范圍,僅適用于對(duì)正常價(jià)值的裁定,是對(duì)價(jià)格可比性裁定中的國(guó)內(nèi)價(jià)格和成本的特殊規(guī)則,不是毫無(wú)邊界的例外。根據(jù)第15條規(guī)定,對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”價(jià)格的做法必須于2016年12月10日終止。美歐等成員無(wú)論是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,屆時(shí)都要如期履行第15條義務(wù),采取必要措施,棄用“替代國(guó)”做法,避免引起新的貿(mào)易爭(zhēng)端。
我們主張理性對(duì)待第15條(a)項(xiàng)(ii)目適用期的終止,堅(jiān)決反對(duì)任何曲解或拖延執(zhí)行第15條的行為。中國(guó)要理直氣壯地要求WTO成員切實(shí)遵守第15條(d)項(xiàng)的規(guī)定,結(jié)束在反傾銷調(diào)查中針對(duì)中國(guó)企業(yè)的替代國(guó)做法,讓中國(guó)企業(yè)從實(shí)質(zhì)上享受國(guó)際貿(mào)易的共同規(guī)則。敦促美歐等成員遵守WTO規(guī)則,按期履行義務(wù),盡快做出合規(guī)調(diào)整。要注意和避免各種情緒和鼓噪干擾問(wèn)題解決的主流。
我們自己也不要將這個(gè)反傾銷調(diào)查程序中的技術(shù)性問(wèn)題及其影響擴(kuò)大化,更不需要把獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作為國(guó)家的重要外交目標(biāo)去努力,否則易成為一種“軟肋”,或節(jié)外生枝,被其他國(guó)家要挾或牽制來(lái)?yè)Q取其他利益。當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦形勢(shì)復(fù)雜,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理,亦通過(guò)政治溝通、雙邊經(jīng)貿(mào)渠道加強(qiáng)溝通和對(duì)話,尋求解決方法。必要時(shí)可采取進(jìn)一步行動(dòng),向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制提出法律訴訟。
(二)堅(jiān)決尋求獲得公正的貿(mào)易待遇,反對(duì)繼續(xù)采用替代國(guó)的做法
第15條中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款是被設(shè)定了約束和限制條件的,即有效期為15年。那么,隨著第15條(a)項(xiàng)(ii)目在2016年12月10日到期,意味著在“確定反傾銷價(jià)格可比性”的法律適用問(wèn)題上應(yīng)由“特別法”轉(zhuǎn)向“一般法”,中國(guó)應(yīng)該獲得與WTO其他成員一致的法律適用地位,即適用統(tǒng)一的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則,而不應(yīng)該繼續(xù)被特殊化。中國(guó)要明確,在未來(lái)中國(guó)出口的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則環(huán)境應(yīng)與其他WTO成員無(wú)異,在規(guī)則適用上應(yīng)具有普遍性,和其他成員共同遵循WTO普遍適用的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則。
面對(duì)第15條適用期終止,中國(guó)的目標(biāo)是尋求在WTO框架內(nèi)獲得自身想要的結(jié)果,尋求2016年后面臨的外部貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則環(huán)境能夠獲得實(shí)質(zhì)性改善。具體地說(shuō),2016年后美歐等成員應(yīng)終止對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查的“替代國(guó)”做法。在正常價(jià)值的認(rèn)定上,中國(guó)出口產(chǎn)品應(yīng)與其他WTO成員一樣被同樣對(duì)待,而不是使用替代國(guó)價(jià)格作為確定傾銷幅度的參照值。這有助于降低反傾銷措施對(duì)各自經(jīng)濟(jì)的扭曲效果,既符合WTO原則,也有利于增強(qiáng)中國(guó)與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系。
與15年前相比,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況已有很大改變,中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化程度不斷提高。美歐等國(guó)家要正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革變化。一方面,根據(jù)第15條,無(wú)論是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,美歐等WTO成員在2016年后應(yīng)終止采用替代國(guó)價(jià)格或成本來(lái)界定中國(guó)產(chǎn)品傾銷幅度的做法。另一方面,無(wú)論歐美態(tài)度如何,第15條所限定的15年期限賦予了中國(guó)獲得平等和公正的貿(mào)易待遇的權(quán)利,中國(guó)要堅(jiān)決尋求獲得正常的國(guó)際貿(mào)易待遇,堅(jiān)持要求在2016年后終止反傾銷調(diào)查中對(duì)中國(guó)的歧視性待遇。如果在2016年后,美歐等成員仍以第15條(特別法)為基礎(chǔ),繼續(xù)對(duì)中國(guó)采取“替代國(guó)”成本的特殊計(jì)算方法,則法律依據(jù)不足,是嚴(yán)重違反WTO規(guī)則,中國(guó)可向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制提訟。
(三)加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條到期后形勢(shì)的研判
在積極維護(hù)自身權(quán)益同時(shí)也要清楚,第15條到期,并不意味著現(xiàn)階段我國(guó)出口遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)面臨的問(wèn)題會(huì)全部迎刃而解,也不意味著我們可以對(duì)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查有所松懈,未來(lái)反對(duì)WTO其他成員濫用貿(mào)易救濟(jì)措施依然存在著難度和阻力。這是因?yàn)椋谝?,在普遍性?guī)則適用過(guò)程中,因WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的靈活性和模糊性,可能不會(huì)完全消除在事實(shí)上針對(duì)中國(guó)的不利情形,以及可能存在的不當(dāng)或錯(cuò)誤解讀;第二,國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),一些發(fā)達(dá)國(guó)家已在不斷強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查執(zhí)法,以加大對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度,目前全球貿(mào)易救濟(jì)環(huán)境依然趨緊,中國(guó)積極改善自身貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則環(huán)境的工作難度依存;第三,隨著第15條終止期臨近,發(fā)達(dá)國(guó)家也在謀劃對(duì)付中國(guó)的新策略。部分國(guó)家在陸續(xù)修訂未來(lái)對(duì)付中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則,或者正在貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐中尋求對(duì)現(xiàn)有WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則新的適用和解釋。
面對(duì)2016年后可能出現(xiàn)的各種情況,我們要認(rèn)真研判和相應(yīng)的頂層思考。要關(guān)注美歐在反傾銷規(guī)則及實(shí)際行動(dòng)中可能的變化和動(dòng)向,因其做法具有很強(qiáng)的示范性和影響力;關(guān)注2016年前后WTO成員對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定的立法動(dòng)態(tài);關(guān)注國(guó)際貿(mào)易中WTO成員對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查中適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度;警惕2016年后一些成員轉(zhuǎn)而主要依靠反補(bǔ)貼的方式應(yīng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易出口;有必要系統(tǒng)地探究第15條的合理解釋,關(guān)注WTO對(duì)該問(wèn)題最新的司法裁判;預(yù)判2016年后可能面臨的貿(mào)易爭(zhēng)議,從WTO立法和司法、跨國(guó)訴訟等層面探討可能的應(yīng)對(duì)路徑;等等。
(四)國(guó)內(nèi)各方不能放松反傾銷應(yīng)對(duì)工作
實(shí)際上,非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)反傾銷并不構(gòu)成決定性影響。不能以為獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,中國(guó)的反傾銷問(wèn)題就會(huì)有很大轉(zhuǎn)機(jī);不能以為第15條規(guī)定的“替代國(guó)”做法到期,中國(guó)的反傾銷案就會(huì)減少。中國(guó)政府和企業(yè)仍要繼續(xù)做好反傾銷應(yīng)對(duì)工作。
目前一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題是,2016年后美歐將在對(duì)華反傾銷調(diào)查中適用什么方法來(lái)計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值。從目前情況看,2016年后美歐等對(duì)華反傾銷方法仍存在變數(shù)。需要注意的是,未來(lái)替代國(guó)做法有可能在某種程度和范圍上的延續(xù),對(duì)我國(guó)出口繼續(xù)造成歧視。還有一種情形是,未來(lái)在對(duì)我國(guó)反傾銷的普遍性規(guī)則適用中,依然可能出現(xiàn)在事實(shí)上針對(duì)我國(guó)的不利情況或?qū)ζ毡橐?guī)則不當(dāng)適用的情況,這都會(huì)對(duì)我國(guó)出口造成不公平。
作為貿(mào)易救濟(jì)措施的主要涉案方,中國(guó)要積極改善外部規(guī)則環(huán)境,最大限度維護(hù)出口企業(yè)的利益。對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施和歧視性做法,中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì),并善于運(yùn)用相關(guān)規(guī)則進(jìn)行交涉和制衡。若2016年后美歐等成員在對(duì)中國(guó)反傾銷新案或復(fù)審裁決中繼續(xù)適用替代國(guó)規(guī)則,我們可將問(wèn)題提交WTO反傾銷措施委員會(huì)及其例會(huì),或訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制,進(jìn)行規(guī)則博弈,尋求澄清和改進(jìn)相關(guān)規(guī)則,監(jiān)督其他成員的不合理做法,爭(zhēng)取公平貿(mào)易環(huán)境。我們也可通過(guò)個(gè)案的應(yīng)對(duì),積極進(jìn)行法律抗辯和交涉,限制和避免規(guī)則的濫用。
從企業(yè)角度看,有必要繼續(xù)提高規(guī)則意識(shí)和水平。在今后的反傾銷應(yīng)對(duì)中,面對(duì)每一具體案件,中國(guó)企業(yè)自身還是應(yīng)該積極舉證,主動(dòng)證明其生產(chǎn)、制造和銷售活動(dòng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,而不是消極坐等。如果中國(guó)企業(yè)的證明力明顯強(qiáng)于發(fā)起調(diào)查方的證據(jù),相信在具體的爭(zhēng)端中將處于有利地位。同樣重要的是,要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對(duì)于出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序管理。
(五)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革,完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,建立并在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和體制改革的深入,越來(lái)越多的企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但與此同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到,若以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育程度,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求仍有一定差距。
在肯定社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)推動(dòng)道德進(jìn)步的同時(shí),應(yīng)當(dāng)看到,伴隨著對(duì)外開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在道德領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不道德現(xiàn)象。我們要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的道德問(wèn)題。
首先,我國(guó)正處于新舊道德體系的轉(zhuǎn)換時(shí)期,由于舊道德的綜合滯留,而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化相適應(yīng)的道德體系還沒(méi)有形成,使不道德現(xiàn)象產(chǎn)生。改革開(kāi)放以來(lái),非公有制的經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)運(yùn)而生,對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用已經(jīng)比較充分地顯示出來(lái)。從總體上看在很大程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。當(dāng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的浪潮驟然襲來(lái)時(shí),人們茫然不知所措,反而把封建社會(huì)的東西拿來(lái)使用,利用新體制的不健全,趁虛而入,取得棲身之地,從而泛濫成災(zāi)。因此社會(huì)中的種種不道德現(xiàn)象,恰恰是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的產(chǎn)物。
其次,對(duì)外開(kāi)放是一把“雙刃劍”。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必需實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,對(duì)外開(kāi)放就像是一扇敞開(kāi)的大門(mén),好的東西可以進(jìn)來(lái),壞的東西也可以進(jìn)來(lái)。不少人會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地拜倒在資產(chǎn)階級(jí)生活方式面前,喪失起碼的社會(huì)道德。然而這種狀態(tài)不會(huì)一直持續(xù)下去,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,我國(guó)的社會(huì)主義道德會(huì)也會(huì)進(jìn)一步的完善。
新時(shí)期,道德建設(shè)的對(duì)策
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,迫切需要以新的道德體系來(lái)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有利保障。那么,新時(shí)期道德建設(shè)又該如何進(jìn)行呢?
首先,集體主義道德的培養(yǎng)至關(guān)重要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,必然要求建立符合社會(huì)主義基本制度的上層建筑,在道德方面必然體現(xiàn)為集體主義原則。真實(shí)的集體是把社會(huì)普遍利益與個(gè)人利益緊密的結(jié)合在一起。在社會(huì)主義初級(jí)階斷,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展的時(shí)期,我們必需認(rèn)識(shí)到集體主義的重要性,我們要追求集體和個(gè)人的不斷完善。個(gè)人的不斷完善就意味著是不斷提高自身的全面素質(zhì),集體的不斷完善就意味著是不斷努力消除集體方面的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象,更加真實(shí)地代表集體成員的利益。如果每個(gè)人都努力成為一個(gè)道德的人,那么道德的終極目的和標(biāo)準(zhǔn)———增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人利益總量就會(huì)實(shí)現(xiàn)。
其次,合理的處理公平與效率的關(guān)系。在資源配置和財(cái)產(chǎn)分配過(guò)程中,是否處理好公平與效率的關(guān)系,是否體現(xiàn)出社會(huì)的正義和公平非常關(guān)鍵。如果實(shí)際的分配機(jī)制不能真正體現(xiàn)公平原則,那么人們內(nèi)心的公平信念就會(huì)動(dòng)搖,人們就會(huì)唯利是圖,不擇手段地通過(guò)不正當(dāng)關(guān)系,采取不道德行為去獲取社會(huì)資源的行為就會(huì)得以擴(kuò)散。因此實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一已成為道德建設(shè)的內(nèi)在要求。
《檔案法》頒布十多年來(lái),使檔案管理工作在法律上有了保證,檔案管理工作在原有的基礎(chǔ)上有了很在提高,但由于有的單位對(duì)《檔案法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠,目前仍存在檔案意識(shí)簿弱,歸檔難等現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象,我們要加大的《檔案法》的學(xué)習(xí)宣傳力度,首先是領(lǐng)導(dǎo)重視,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案管理工作的關(guān)鍵。原國(guó)家檔案局局長(zhǎng)曾三早在1956年9月提出:“全黨同志都來(lái)幫助檔案工作的建設(shè),各級(jí)黨委要對(duì)檔案工作給以經(jīng)常地檢查和監(jiān)督,把我國(guó)的檔案事業(yè)和檔案科學(xué)逐步提高到足以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的需要的水平?!备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)把檔案管理工作真正納人本單位的議事日程;其次,經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》,加深對(duì)檔案法規(guī)的理解,提高全員的檔案意識(shí),嚴(yán)格按照“三納入”、“四同步”來(lái)搞好本單位(部門(mén))檔案管理工作。
二、檔案管理工作要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。
檔案管理工作必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,不斷增補(bǔ)完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檔案管理制度。根據(jù)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),單位的計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)管理部門(mén)與檔案管理部門(mén)要相互協(xié)調(diào),在項(xiàng)目協(xié)議合同中要有明確的歸檔內(nèi)容和時(shí)間,并預(yù)留歸檔保證金。對(duì)沒(méi)有歸檔的成果、產(chǎn)品不算合同的完成,不予結(jié)算。這一措施從現(xiàn)在許多工程項(xiàng)目中執(zhí)行情況來(lái)看效果比較好,在很大程度上解決了歸檔難問(wèn)題。
三、檔案工作人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)要提高。
解決歸檔難,除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員重視外,檔案工作人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、奉獻(xiàn)精神尤為重要。不能有守株待兔的思想,不能你交什么,我收什么,玉石不分。要充分認(rèn)識(shí)歸檔和保存,既是文件向檔案轉(zhuǎn)化的程序和條件,又是文件轉(zhuǎn)化為檔案的一般標(biāo)志和界限。要做到腿勤、口勤、手勤,要有適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好檔案工作的能力,經(jīng)常深人科研生產(chǎn)活動(dòng)中去,掌握文件材料的形成內(nèi)容和積累規(guī)律、才能更好地起到監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查工作,做好歸檔工作。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);建筑經(jīng)濟(jì);成本管理正文:
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下開(kāi)展建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的重要性
1.1成本管理能夠準(zhǔn)確反映建筑施工質(zhì)量
在建筑項(xiàng)目中,成本管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)之間有著非常密切的關(guān)系,從細(xì)節(jié)方面來(lái)分析,在具體建筑施工中所使用的原材料合格性高低、是否有高效的生產(chǎn)率等等,這些細(xì)微方面的因素都能通過(guò)建筑工程中使用的產(chǎn)品質(zhì)量全面反映出來(lái),通過(guò)這樣的方式也能從側(cè)面反映出成本管理對(duì)建筑企業(yè)和建筑經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的效果,并且也是推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展的重要方面。
1.2成本管理是我們?cè)u(píng)估企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要參考因素
現(xiàn)在,我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)一片大好,隨之帶來(lái)的還有非常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),具體來(lái)分析,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng),從總體上講主要表現(xiàn)的是企業(yè)產(chǎn)品的成本競(jìng)爭(zhēng)。建筑企業(yè)對(duì)成本管理所展開(kāi)的有效控制,是有效占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有利因素,從多個(gè)方面能夠促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。
1.3成本是確定建筑產(chǎn)品價(jià)格的主要因素之一
建筑單位在確定建筑產(chǎn)品價(jià)格之前,需要以建筑企業(yè)成本為對(duì)象展開(kāi)細(xì)致的計(jì)算評(píng)估,并且還需要在這個(gè)基礎(chǔ)之上對(duì)市場(chǎng)因素進(jìn)行綜合性的考慮,在這些方式下最終確定建筑企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格,這樣所確定的價(jià)格才更加容易被相關(guān)單位接受。
1.4成本管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策兩者之間有莫大的關(guān)系
大部分企業(yè)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)決策還是管理決策都堅(jiān)持在企業(yè)成本核算工作的基礎(chǔ)之上,企業(yè)的投資回報(bào)率和投入成本兩者之間存在直接性的關(guān)系,若從這個(gè)方面進(jìn)行考慮和分析,不難發(fā)現(xiàn),建筑經(jīng)濟(jì)成本管理嚴(yán)重影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中存在的主要問(wèn)題
2.1我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理概念處于較低水平
在我國(guó)建筑企業(yè)存在這樣的問(wèn)題:建筑企業(yè)管理人員對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理在全面工程建設(shè)中的連貫性和整體性重視程度不夠,甚至有的會(huì)選擇直接忽視,對(duì)于建筑經(jīng)濟(jì)成本管理在整個(gè)工程建設(shè)中的關(guān)注度也是偏低的狀態(tài),針對(duì)工程建設(shè)有一定的管理,但是從全面性和貫穿性方面分析,還是存在不少的問(wèn)題。大多數(shù)企業(yè)所控制的范圍只存在于施工項(xiàng)目中一些資源的損耗方面,對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈并沒(méi)有展開(kāi)細(xì)致性的研究,對(duì)整體的把握缺乏必要的全局意識(shí),不能站在整體的角度優(yōu)化現(xiàn)有的成本,而且在這種情況下想要做出企業(yè)成本的戰(zhàn)略規(guī)劃幾乎是不可能的事情。
2.2現(xiàn)在我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作
在技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估方面科學(xué)性是較為缺乏的面對(duì)經(jīng)濟(jì)成本管理工作的開(kāi)展,企業(yè)表現(xiàn)出很大的被動(dòng)性,許多企業(yè)對(duì)現(xiàn)代化管理技術(shù)的應(yīng)用不夠。另外,一部分企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知程度處于較低水平,一般都局限于建筑經(jīng)濟(jì)成本控制階段。在經(jīng)濟(jì)成本目標(biāo)控制體系不能完善的基礎(chǔ)上,一切企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)全面性的經(jīng)濟(jì)狀況監(jiān)督管理活動(dòng)是不可能的。對(duì)于一些建筑企業(yè)來(lái)講,許多企業(yè)對(duì)人力資源狀況、招投標(biāo)項(xiàng)目的了解程度偏低,所以在制定施工方案時(shí)不能忽視個(gè)體差異性因素的影響。如果我們所開(kāi)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估基礎(chǔ)工作科學(xué)性不夠,那么后期所開(kāi)展的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理技術(shù)的應(yīng)用針對(duì)性也將會(huì)變得非常差,長(zhǎng)此以往,不僅不利于建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本管理水平的保持,甚至?xí)绊懙狡涞倪M(jìn)一步提升。
3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有效改善我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理問(wèn)題的對(duì)策
3.1樹(shù)立先進(jìn)的理念指導(dǎo)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作
在實(shí)際的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作中,先進(jìn)的理念是必須要堅(jiān)持的,這種理念是確保管理工作順利開(kāi)展的重要指導(dǎo)保障。為此,企業(yè)要堅(jiān)持在實(shí)際工作中讓所有員工樹(shù)立科學(xué)、先進(jìn)的成本管理理念,舍棄掉那些不正確的理念。通過(guò)大家的努力,最終確定集前瞻性、全面性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)于一身的成本管理意識(shí)。另外,在實(shí)際工作中還要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)預(yù)防措施,并且還要以積極的姿態(tài)確保有效的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理控制措施,要讓員工先從思想上對(duì)成本管理問(wèn)題的預(yù)防工作全面重視起來(lái),這樣以后的工作將變得更為容易。同時(shí),還要注意將成本管理理念全面貫徹于整個(gè)工程施工過(guò)程中,在實(shí)際工作中運(yùn)用先進(jìn)的成本管理理念指導(dǎo)具體的工作,并且還要針對(duì)成本做定期或者是不定期的檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要在第一時(shí)間采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理,而且不能忽視工程施工過(guò)程中對(duì)于隱性成本的控制。
3.2認(rèn)真落實(shí)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作
在建筑工程管理工作中會(huì)涉及多個(gè)方面的工作內(nèi)容,其中工程質(zhì)量管理就是其中的核心內(nèi)容,在優(yōu)化成本管理水平方面占據(jù)著非常重要的作用。在具體施工過(guò)程中,我們極有可能會(huì)遇到返工、修補(bǔ)等各種問(wèn)題,所以為了更好地避免這種問(wèn)題的出現(xiàn),相關(guān)人員在施工準(zhǔn)備活動(dòng)時(shí)一定要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。通過(guò)這樣的方式,企業(yè)的返工和修補(bǔ)費(fèi)也能得到一定程度上的節(jié)約,最終更加有利于建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作的有效優(yōu)化。除外,為了更大程度低促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理的開(kāi)展,企業(yè)需要定期檢查施工中的所有環(huán)節(jié),同時(shí)還要做好自檢工作,但是要注意自檢工作一定要遵循施工的具體要求,進(jìn)而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更好地提升我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理水平。
參考文獻(xiàn)
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