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小型水利工程管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞 標(biāo)準(zhǔn)化管理；水利工程；探究；臨安市

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運(yùn)行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。通過明確管理內(nèi)容、制定管理標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)管理主體、深化管理改革、強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)等措施，實(shí)行全過程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)提升工程管理效能。

1.臨安水利基本概況

1.1水利工程現(xiàn)狀

臨安市地處錢塘江支流分水江和太湖水系東苕溪上游，是杭嘉湖重要優(yōu)質(zhì)水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。市境東西長約100km，南北寬約50km，總面積3 126.8km2，地勢(shì)西高東低，從東部的海拔9米到西部的清涼峰海拔1 787m，落差1 778m。較大的地域面積和復(fù)雜的地形決定了水利工程在臨安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水庫144座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，庫容100～1000萬方的?。?）型水庫15座，10～100萬方的?。?）型水庫123座，1～10萬方山塘1 064座，0.05～l萬方山塘2 657座；大小堰1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站總裝機(jī)3 260kW；日供水20～1000m3的農(nóng)村供水工程442處，受益人口22.7萬人；全市有河道3 730km，其中縣級(jí)以下河道3 309km。星羅棋布的水利工程為臨安市生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。

1.2運(yùn)行管理現(xiàn)狀

臨安市的水利工程運(yùn)行管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，中型工程由市本級(jí)承擔(dān)日常運(yùn)行管理，小型水利工程一般由鎮(zhèn)街、收益村或工程產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)日常運(yùn)行管理。為保障水利設(shè)施安全有效運(yùn)行，臨安市先后制定了《臨安市河道管理暫行辦法》《臨安市小型農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)辦法》《臨安市山塘水庫巡查管理辦法》和《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理和考核辦法，明確了小型水利工程運(yùn)行管理責(zé)任和職責(zé)。同時(shí)，全市小型水利工程在以村組集體管理為主導(dǎo)的模式下，還建立了農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)，按照受益承擔(dān)運(yùn)行管理義務(wù)。

1.3運(yùn)行管理存在問題

長期以來，臨安市水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利管理相對(duì)薄弱，重建輕管的現(xiàn)象較為普遍。主要體現(xiàn)在管理體制尚不健全，管理事權(quán)劃分不清晰，管理責(zé)任未有效落實(shí)；制度不健全，職責(zé)不清晰，流程不規(guī)范等，日常管理工作隨意性較大；受經(jīng)費(fèi)、人力等因素制約，水利工程維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，效率低下，存在工程配套設(shè)施不完善、更新改造不及時(shí)等問題。

2.目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施內(nèi)容

2.1目標(biāo)任務(wù)

按照《臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（20162020年）》要求，臨安市5年內(nèi)需完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工程如下：1）水庫140座，其中中型水庫3座，?。?）型水庫14座，?。?）型水庫123座；2）5萬方以上的屋頂山塘或飲用水山塘79座；3）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇及以上的1～4級(jí)的堤防工程，總長42.32km；4）單站裝機(jī)流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）國家基本水文測(cè)站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水規(guī)模200噸以上的農(nóng)村供水工程71處；7）總裝機(jī)容量在1 000kW（含）～5萬kw（含）之間的農(nóng)村水電站29座。經(jīng)測(cè)算，5年標(biāo)準(zhǔn)化管理總費(fèi)用約8 455萬余元。

2.2買施內(nèi)容

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評(píng)估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化；工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化；工程管理設(shè)施設(shè)備完整化；工程日常監(jiān)測(cè)檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化；運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。

3.具體工作措施

在臨安市水利水電局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，臨安市群策群力，多措并舉，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進(jìn)。具體工作措施有以下幾方面。

1）強(qiáng)化組織保障，落實(shí)工作責(zé)任。臨安市成立了水利局層面的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成標(biāo)準(zhǔn)辦牽頭抓總，各相關(guān)單位各司其職、協(xié)助配合的工作機(jī)制，切實(shí)保證標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造推進(jìn)氛圍。聯(lián)系新聞媒體，拍攝標(biāo)準(zhǔn)化管理工作新聞專題片；結(jié)合“千人萬項(xiàng)”駐村蹲點(diǎn)活動(dòng)，組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會(huì)；召開鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)，布置落實(shí)年度工作任務(wù)。多方面、多層次地宣傳省、市對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的要求。

3）逐一調(diào)查摸底，制定任務(wù)清單。對(duì)臨安市創(chuàng)標(biāo)的小型水庫、山塘、農(nóng)飲水等工程的現(xiàn)狀逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合浙江省水利廳對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核細(xì)則要求，查漏補(bǔ)缺，對(duì)需協(xié)調(diào)、解決的問題進(jìn)行全面梳理，制定每個(gè)工程的創(chuàng)標(biāo)內(nèi)容清單，并將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，做到任務(wù)具體化、責(zé)任個(gè)人化。

4）實(shí)行“三統(tǒng)三分”，推進(jìn)劃界工作。工程劃界是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的重要一環(huán)，為了及時(shí)完成該項(xiàng)工作，臨安市實(shí)行“三統(tǒng)三分”方式，即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)批、分片測(cè)量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務(wù)打包，由水利局統(tǒng)一組織招標(biāo)；細(xì)化水利工程劃界范圍具體要求、鎮(zhèn)村兩級(jí)公示程序要求、劃界成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)批程序規(guī)范等，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；劃界成果由水利局統(tǒng)一報(bào)市政府批復(fù)。同時(shí)，根據(jù)工程分布情況，組成3支外業(yè)測(cè)量單位，分片開展測(cè)量工作；劃界成果由各責(zé)任單位分頭審查；組織鎮(zhèn)街分塊做好劃界宣傳工作。

5）推進(jìn)政企合作，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。目前，臨安市水利工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還不是很成熟，臨安市積極謀劃，確定由臨安市水利水電投資開發(fā)公司統(tǒng)一組建水利工程養(yǎng)護(hù)管理公司，將其承攬的養(yǎng)護(hù)工程范圍，在《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》中予以明確。

6）召開每周例會(huì)，推進(jìn)工作進(jìn)度。實(shí)行“一周一議”制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周召集相關(guān)單位、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人，召開標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)例會(huì)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.取得的成績

目前，臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理年度任務(wù)已完成。完成了五年實(shí)施方案編制并經(jīng)政府批復(fù)，梳理明確了350余個(gè)水利工程管理名錄并按要求均落實(shí)了管理責(zé)任主體，完成年度任務(wù)內(nèi)的工程劃界并經(jīng)政府批復(fù)，搭建了臨安市水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)，出臺(tái)了水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金保障政策等。年度任務(wù)內(nèi)的各項(xiàng)工作均通過了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收。

通過上述措施，臨安市水利工程的管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制得到進(jìn)一步健全，理順了鎮(zhèn)、村兩級(jí)事權(quán)，落實(shí)了小型水利工程的管護(hù)主體和管理人員，工程維修養(yǎng)護(hù)資金得到有力保障，水利工程管理范圍進(jìn)一步清晰，工程維修養(yǎng)護(hù)按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化的思路逐步開展，工程面貌提升明顯。隨著臨安市水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)的上線運(yùn)行，臨安市小型水利工程的日常管理向自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在臨安已初見成效。

5.存在的問題

標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項(xiàng)全省水利創(chuàng)新工作，臨安市在工作推進(jìn)過程中，邊摸索邊總結(jié)，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。

1）鎮(zhèn)街及部分水管單位對(duì)實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識(shí)不強(qiáng)。部分鎮(zhèn)街對(duì)工程管理工作重視程度不夠，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。

2）資金保障問題。鑒于臨安市財(cái)政實(shí)際狀況，市級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程管理的支持力度有限。同時(shí)，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的全面鋪開，今后對(duì)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)資金的保障還存在一定壓力。

3）部分基層工程管理人員素質(zhì)不高。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作內(nèi)容多、要求細(xì)，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導(dǎo)致一些工作要求落實(shí)困難。

6.建議及對(duì)策

1）努力籌措保障經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)與市財(cái)政溝通，做精做細(xì)2017年的水利O鈄式鷦に悖建立維修養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，通過完善《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進(jìn)鎮(zhèn)街開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識(shí)，從“要我做”轉(zhuǎn)換成“我要做”的狀態(tài)。

2）制定完善相關(guān)指導(dǎo)性意見。通過今年的創(chuàng)標(biāo)摸索，結(jié)合臨安實(shí)際，下一步要著重做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法的制定與完善工作。要完善《臨安市小型水利工程劃界工作技術(shù)導(dǎo)則（初稿）》《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)辦法》，制定《臨安市水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》。同時(shí)，為了便于今后鎮(zhèn)街自主創(chuàng)建，根據(jù)省廳的考核細(xì)則，結(jié)合今年形成的各類工程任務(wù)清單，制定《臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建規(guī)范》，使標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建更細(xì)化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導(dǎo)、鎮(zhèn)街參與的局面。

小型水利工程管理辦法范文第2篇

1.1工程概況

菏澤市地處山東省西南部，總面積12 229 km 2,除黃河灘區(qū)556 km外，其它11 673 km均屬淮河流域。建國以來，菏澤市投入大量人力、物力、財(cái)力，堅(jiān)持大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓防汛抗旱工作，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。修建了大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫2座;規(guī)模以上(過閘流量不小于5 m3月大型水閘6座、中型水閘76座、小型水閘664座，規(guī)模以下(1 m 3/s過閘流量<5 m 3/s)775座;小型泵站237座;排水溝2 384 km，現(xiàn)有小型灌溉機(jī)電井1.852 4萬眼、供水小型機(jī)電井34.833萬眼，人力井121.9202萬眼，農(nóng)村飲水工程111.4萬處。小型水利工程數(shù)量占94.6%。據(jù)了解，2010年至今，共實(shí)施項(xiàng)目25批次，項(xiàng)目總投資74 117.82萬元，其中中央投資26 400萬元，省級(jí)投資16 050萬元，累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.018萬hm 2，其中末級(jí)渠系節(jié)水改造面積1.38萬hm 2，低壓管道灌溉面積4.628萬hm 2，微灌面積106.67 hm 2。全市有防洪任務(wù)的河段長度為1 939.87 km。

1.2管理形式

這些水利工程除由縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)直接管理外，其余小型水利工程目前管理形式主要有5種:一是由基層水利部門管理。灌溉面積666.7 hm 2,除澇面積2 000 hm2或渠道流量1 m 3/s及以下灌溉排水工程，包括小型泵站、機(jī)電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。二是集體管理。主要有庫容在100萬m3以下的小水庫、小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。三是統(tǒng)一管理。是指部分泵站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水，農(nóng)村人畜飲水工程。四是承包管理。

2存在的主要問題

2.1產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)單位甚至政府部門以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是既無人用也無人管。

2.2工程管護(hù)水平差

有的小型水利工程老化失修，維修無經(jīng)費(fèi)，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問;多數(shù)工程沒有專、兼職管護(hù)人員，甚至個(gè)別工程建完就遭到破壞。

2.3技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低

現(xiàn)有的管理單位自我生存發(fā)展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經(jīng)營，開拓創(chuàng)新能力不夠。設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2.4監(jiān)控措施不完善，檢測(cè)手段太落后

對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有說服力。

3小型水利工程管理體制改革的建議

3.1改革的原則

一是堅(jiān)持政府扶持與群眾自主興辦相結(jié)合的原則。政府通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶和社會(huì)各界以多種形式參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理，積極引入市場(chǎng)競爭，降低運(yùn)行管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)工程管理者的積極性。二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。堅(jiān)持依法行政、民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。三是堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。

3.2改革的目標(biāo)

通過小型水利工程管理體制改革，初步建立符合縣域水情、縣情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。達(dá)到的目標(biāo)是:建立健全縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶水利工程管理網(wǎng)絡(luò);建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用管理與監(jiān)督機(jī)制;建立較為完善的政策、法律支撐體系。

3.3明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)人民政府應(yīng)依法保障行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期消除險(xiǎn)情。水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門要按政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。

3.4明確工程的所有權(quán)

3.4.1非經(jīng)營性小型水利工程

受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織，產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織或受益農(nóng)戶。對(duì)于聯(lián)戶或自然村興建的農(nóng)村小型水利工程，可以實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營或個(gè)人經(jīng)營，也可以成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等事務(wù);跨村的農(nóng)村小型水利工程，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照受益范圍組建用水合作組織管理;國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。

3.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程，可按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣區(qū)人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有。

3.4.3經(jīng)營性小型農(nóng)村水利工程

經(jīng)營性小型農(nóng)村水利工程，以國家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣區(qū)人民政府授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國有產(chǎn)權(quán)可由當(dāng)?shù)乜h區(qū)人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由當(dāng)?shù)乜h區(qū)人民政府委托縣級(jí)水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營。

3.5明確管理內(nèi)容

制定管理政策按工程性質(zhì)和用途明確管理內(nèi)容，能量化的要量化為指標(biāo)，主要從防洪安全、管護(hù)維修(含設(shè)備)、正常運(yùn)行、效益分配等方面著手，根據(jù)工程現(xiàn)狀和各方面潛在因素，一個(gè)承包單元制定一份管理文檔，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。需要制定的具體政策主要包括:小型水利工程管理面向社會(huì)化的實(shí)施辦法，水利固定資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的管理辦法，水價(jià)制定與水費(fèi)計(jì)收辦法，防洪排澇受益單位或個(gè)人交納受益費(fèi)用辦法，水利工程養(yǎng)護(hù)歲修資金籌集辦法，稅收扶持政策等。這些辦法需要由政府出面，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國土等相關(guān)部門解決。

3.6建立健全水管單位

建立健全水利管理單位主要分兩類:一是現(xiàn)有的水管單位要理順關(guān)系，明確職責(zé)，確定目標(biāo)，選定管理模式;二是現(xiàn)在還沒有管理單位的工程，先給定一個(gè)單位名稱，在管理體制改革中使管理關(guān)系、任務(wù)、職責(zé)、目標(biāo)、模式一次到位。新型的管理模式應(yīng)是在保證水利國有固定資產(chǎn)不流失和工程安全運(yùn)行的前提下，強(qiáng)化社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和市場(chǎng)競爭機(jī)制。承擔(dān)防洪、排澇的公益性工程，可實(shí)行承包、購買管理權(quán)的模式，管理經(jīng)費(fèi)由受益單位和受益人按規(guī)定交納，不足部分由水管單位在經(jīng)營利潤中解決;其它各類小型水利工程均可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、股份合作、有償(或抵押)使用等模式;對(duì)于新建工程，可積極探索通過市場(chǎng)形式，委托符合條件的單位管理。

小型水利工程管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 措施 管理

前言：小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，包括了塘壩、小型灌溉泵站、灌溉機(jī)井以及噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等工程，具有投資少、見效快的特點(diǎn)。因此小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的合理性，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起至關(guān)重要的作用。目前我國部分省份區(qū)縣的農(nóng)田水利建設(shè)由于一些固有因素的存在，在發(fā)展過程中遇到了很多的問題，這其中主要包括如集中分配、集中治理等，在一定程度上導(dǎo)致了人們?cè)诠ぷ鞣e極性方面受到了極大的制約，這也就嚴(yán)重的影響了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，一些縣，鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，對(duì)國家出臺(tái)的農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)政策只是應(yīng)付差事，不能做到?？顚Ｓ谩Ｒ虼诵枰皶r(shí)采取有效措施，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行有效改進(jìn)與完善，從而更好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，為更好地提高農(nóng)田產(chǎn)量奠定重要的基礎(chǔ)。

1我國小型農(nóng)業(yè)水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀：

1.1、工程施工設(shè)計(jì)問題

我國農(nóng)田水利發(fā)展晚，技術(shù)相對(duì)比較落后。在國家加大農(nóng)田水利發(fā)展之前，有些地區(qū)的水利設(shè)施幾乎沒有或只有灌溉機(jī)井，這樣一來嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。自從國家從政策上開始加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，同時(shí)從財(cái)政上給予扶持后，很多地區(qū)一時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的修建水利設(shè)施。因此工程建設(shè)前期的工作存在了很多問題，例如：北方一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至村為了能拿到水利工程扶持資金，就開始盲目的開始工程建設(shè)，很少或是沒有對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、地貌、地理?xiàng)l件實(shí)施考察分析，拿出合理的施工方案。并且缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)縣域的農(nóng)田水利工程施工方案幾乎是千遍一律。這樣一來很難有效的利用農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行灌溉作業(yè)，從農(nóng)田水利的發(fā)展的角度上來說更沒有發(fā)展可言。

1.2、施工技術(shù)人員素質(zhì)影響

傳統(tǒng)中的東西有好有壞，在施工人員中一個(gè)消極的方面就是素質(zhì)問題，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體質(zhì)的緣故，使得對(duì)只能部門的依賴性過高。當(dāng)然也不是所有人員都是如此，但是卻在掌控成本、進(jìn)度和質(zhì)量方面能力較差，在現(xiàn)場(chǎng)也顯得力不從心，專業(yè)技術(shù)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)知識(shí)都不夠充沛。必須得承認(rèn)這一類的問題對(duì)水利工程的進(jìn)展存在巨大的消極影響。

1.3、施工項(xiàng)目目標(biāo)管理的影響

在造成的相對(duì)結(jié)果方面，主要體現(xiàn)在一下一些方面：成本落實(shí)實(shí)現(xiàn)少，管理不當(dāng)；對(duì)速度的要求大大超過對(duì)質(zhì)量的要求，結(jié)果失真；管理方式不科學(xué)，經(jīng)驗(yàn)說流行；隨意性顯著，不按照合同規(guī)定進(jìn)度施工時(shí)有發(fā)生，工作要求松散；重業(yè)主輕科學(xué)，沒有很好地負(fù)起責(zé)任，使得整個(gè)施工中混亂。

1.4、工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理問題

我國小型農(nóng)田水利施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在問題比較多。首先是工程監(jiān)理問題，我國小型農(nóng)田水利工程施工的特點(diǎn)是：施工范圍廣，地理環(huán)境多樣化，施工地域非常分散并且施工規(guī)模大小分化很大，這樣一來從施工現(xiàn)場(chǎng)管理上來說就加大了難度。其次是小型水利工程監(jiān)理費(fèi)用低，因此監(jiān)理隊(duì)伍的水平普遍都低，有的甚至一個(gè)監(jiān)理同時(shí)監(jiān)管多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，造成施工質(zhì)量不能得到保證。尤其缺乏管理，施工單位在給排水管材采購時(shí)，往往故意選購低價(jià)劣質(zhì)的材料。這些劣質(zhì)管材不僅使用壽命較短，而且在使用過程中受到外力擠壓或其他因素的影響，很容易出現(xiàn)漏水問題，帶來了較為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題。

1.5農(nóng)田水利工程資金管理問題

由于地方水利工程管理單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位更換頻繁，加上在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上沒有指定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)在很多地方小型農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低。不僅如此，在小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理、責(zé)任主題上，由于職權(quán)不分、責(zé)任不明，主管單位不明確導(dǎo)致很多工程進(jìn)行了一半不知道如何進(jìn)行了，爛尾的小型農(nóng)田水利工程是層出不窮。一些小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應(yīng)的專職管理人員，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產(chǎn)流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴(yán)重。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的一些措施

為了加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展與實(shí)施，必須要從管理方面入手改革。

2.1加強(qiáng)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理

小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》執(zhí)行，形成中央農(nóng)田水利建設(shè)資金專款專用，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央農(nóng)田水利建設(shè)資金和項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)績效管理，開展績效評(píng)價(jià)，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。并且規(guī)定一個(gè)時(shí)期內(nèi)通過農(nóng)村水利信息系統(tǒng)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度。 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)管理，健全完善基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目建成后，省、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，必須限期整改。驗(yàn)收完成后，各省財(cái)政、水利部門要及時(shí)將項(xiàng)目驗(yàn)收情況及工作總結(jié)。

2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度的改革

針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題，在總結(jié)地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)方法的基礎(chǔ)上，在結(jié)合地方小型農(nóng)田水利設(shè)施管理辦法，拿出一套合理有效的改革方案，從而推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)田水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)田水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)田水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.3加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理

目前一些縣鄉(xiāng)級(jí)水利工程管理單位的管理人員為了任務(wù)達(dá)標(biāo)只注重工程項(xiàng)目的建設(shè)，而不重視工程項(xiàng)目的管理，工程管理單位對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)參與的少，只是在工程建成后，移交給工程管理單位管理，造成了建設(shè)與管理的脫節(jié)，在工程建設(shè)時(shí)，只考慮工程建設(shè)的直接投入，而基本沒有考慮工程建成后的管理設(shè)施、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)行、維修的投入。在工程運(yùn)行中，經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)行，不考慮或很少考慮工程的安全。

具體的加強(qiáng)質(zhì)量管理措施，要從施工單位入手。首先是工程設(shè)計(jì)方案：在工程前期必須要做到科學(xué)合理的規(guī)劃方案，前期的工程項(xiàng)目的地質(zhì)、地貌、施工環(huán)境等各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集工作必須做到位。工程項(xiàng)目管理人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)水平，做到專項(xiàng)專管，嚴(yán)格把持好工程材料關(guān)，避免建設(shè)材料以次充好而造成工程質(zhì)量差，后期運(yùn)行中渠道滲漏等問題的出現(xiàn)。其次就是施工隊(duì)伍的問題。由于小農(nóng)水利工程項(xiàng)目規(guī)模和資金投入小，很多大型建設(shè)企業(yè)不愿意參與建設(shè)，因此很多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目沒有實(shí)行競標(biāo)模式，而是通過關(guān)系，或者介紹的形式讓一些小型的建設(shè)企業(yè)拿到工程項(xiàng)目。這些企業(yè)的施工技術(shù)往往都比較偏低，經(jīng)驗(yàn)也不足，有點(diǎn)甚至沒有水工的施工資質(zhì)，這樣一來就很難保障工程的質(zhì)量。所以為了確保質(zhì)量管理就必須實(shí)施項(xiàng)目競標(biāo)模式，篩選出具備項(xiàng)目施工資質(zhì)的單位來承接項(xiàng)目的建設(shè)。

結(jié)束語：農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好農(nóng)田水利工程不但起到利國利民的作用，而且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)瑜.農(nóng)田灌溉防滲渠道襯砌施工技術(shù)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（14）：109-111.

小型水利工程管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理

Abstract: the small irrigation and water conservancy project not only PM area wide, and the form of engineering is complicated, how to management and construction of engineering, and to make the full benefit, is to make sure people's normal life as an important issue.

Keywords: irrigation and water conservancy projects; Construction; management

中圖分類號(hào)： [TV93]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用 長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施．實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利T程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用．改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容．也是今后小型農(nóng)田水利T程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。

一、小型農(nóng)田水利工程在管理中存在的問題

1.1在權(quán)責(zé)上管理不明確，導(dǎo)致農(nóng)民的參與性差，針對(duì)建設(shè)好的小型農(nóng)田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的維修及改造缺乏必要性，不僅存在沒有設(shè)立專門的監(jiān)督水利工程部門的問題，還使工程出現(xiàn)嚴(yán)重的老化及失修，停機(jī)或是不能正常運(yùn)行，以及漏水和生銹等問題。盡管農(nóng)民有參與到小型農(nóng)田水利工程的管理，但是因?yàn)楣芾眢w制的不完善，使農(nóng)民的參與性都不高。農(nóng)民們沒有將水利工程的建設(shè)和自身利益聯(lián)系，并且無法積極參與到工程的管理中，水利組織都是自愿或安排參加，很少出現(xiàn)選舉，更加缺少在管理上的監(jiān)督。

1.2管理的效率低，并且運(yùn)營管理也不符合要求。因?yàn)樗こ坦芾韺儆趩我坏倪\(yùn)營方式，并且管理的組織不夠完善，以及職能不到位等，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在管理上效率低，無法激發(fā)工作人員的工作興趣，不能確保工程的正常運(yùn)行。在灌水與排水道及農(nóng)村的河道工程上得到落實(shí)的管理很少，并且小型或小型以下的水庫工程并沒有設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，大多都是由鄉(xiāng)、村中的專管員管理，渠道則由農(nóng)民自己管瑚。還有少數(shù)部分水利工程是無人管理。不僅影響了管理人員對(duì)水利事業(yè)失去信心，還影響了水利的效益與職能，逐漸形成了一種只建沒不管理，以及重在建設(shè)卻輕視管理重要作用的狀況。往建設(shè)水利工程的時(shí)候，不重視完成后的維護(hù)工作，沒有落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和費(fèi)用，影響了水利工程管理的正常運(yùn)行。

1.3較低的業(yè)務(wù)水平及維護(hù)意識(shí)的缺乏，在小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的時(shí)候，由于水利工作人員技術(shù)的差異與較低的業(yè)務(wù)水平，使工程的監(jiān)管責(zé)任多由上級(jí)單位負(fù)責(zé)，工作人員在思想上就產(chǎn)生了懶惰，在思想上偏向于建設(shè)，輕視了管理，忽略了對(duì)管理水平的提高，導(dǎo)致整體的管理水平落后。因?yàn)樗ぷ魅藛T多進(jìn)行的是傳達(dá)性工作，缺乏深造的時(shí)問和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)初期沒有考慮好日后的管理，建成后止對(duì)管理的人員、經(jīng)費(fèi)、沒施等問題都無法滿足，缺乏維護(hù)的意識(shí)。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作的對(duì)策

2.1加大安全管理力度。小型農(nóng)田水利設(shè)施安全管理的首要環(huán)節(jié)是要加強(qiáng)對(duì)《水法》的宣傳，在預(yù)防水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的襲擊的同時(shí)，也要預(yù)防少數(shù)唯利是圖的犯罪分子進(jìn)行人為破壞。要明確提出，工程建設(shè)工程沒有主次之分，每一個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，尤其是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，一定要給予充分保證。

2.2嚴(yán)格建設(shè)程序，抓好工程質(zhì)量。小型農(nóng)田水利建設(shè)要有系統(tǒng)的規(guī)劃，項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，建設(shè)程序要嚴(yán)格遵守水利工程建設(shè)程序，即規(guī)劃到可研到設(shè)計(jì)到施工到建后管理與評(píng)價(jià)等。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制”，執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度、合同管理制度，抓好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量三控制。

2.3做好工程項(xiàng)目檔案資料管理。工程檔案應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》、進(jìn)行歸檔，可按工程建設(shè)前期工作文件材料、工程建設(shè)管理文件材料、施工文件材料、監(jiān)理文件材料、財(cái)務(wù)文件材料和竣工驗(yàn)收文件材料等進(jìn)行歸檔，包含工程建設(shè)、管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律、改計(jì)資料、文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、建設(shè)中出現(xiàn)的問題、解決的結(jié)果、工程管理的檢查記錄、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。要有檔案管理工作需要的庫房、裝具和設(shè)備，檔案的管理水平滿足工程建設(shè)與管理服務(wù)的需要。

2.4落實(shí)工程管理措施，做好工程建后管理。工程項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)移交水管單位管理，明確運(yùn)行管護(hù)主體，辦理產(chǎn)權(quán)移交或登記手續(xù)；要建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管理制度，落實(shí)管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

2.5適當(dāng)收取水，確保正常的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。水利工程發(fā)揮效益后，應(yīng)適當(dāng)收取水費(fèi)，以維持水利工程的正常運(yùn)行，要參照國家發(fā)展改革委、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，按蓄水、引水、提水等不同的供水方式測(cè)算水費(fèi)，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。水費(fèi)收取要根據(jù)灌區(qū)的具體情況，因地制宜地采取不同的收費(fèi)方式，可按田畝、水量、用電量或采取按片承包的方式征收水費(fèi)。灌區(qū)應(yīng)實(shí)行有計(jì)劃供水、按合同供水，做到適時(shí)、適量、科學(xué)合理供水，用水者協(xié)會(huì)和用水農(nóng)戶應(yīng)做到及時(shí)足額繳納灌溉水費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源和實(shí)際情況，灌區(qū)可推行用水定額管理，實(shí)行“超定額累計(jì)加價(jià)”和“基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)制度。要逐步

完善供水計(jì)量設(shè)施，積極推行按量收費(fèi)。要實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開。政府部門要大力支持水費(fèi)的征收工作，并協(xié)助做好相關(guān)工作，加大水利法律、法規(guī)的宣傳力度，改變?nèi)罕娐浜笥^念，樹立水是商品的意識(shí)。

小型水利工程管理辦法范文第5篇

1（略）2（略）2.1（略）

2.2工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重赤峰市農(nóng)田水利設(shè)施面廣量大,由于工程建設(shè)時(shí)的先天不足,加上建成運(yùn)行后,只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行問題比較普遍,工程老化失修嚴(yán)重,不能正常運(yùn)行發(fā)揮效益,嚴(yán)重影響了農(nóng)牧業(yè)的正常發(fā)展。一些中小型型灌區(qū)引水樞紐不能正常運(yùn)行,導(dǎo)致引水能力降低,灌溉保證率低,山洪交叉損壞等大量卡脖子工程存在,灌溉面積縮減,輸水渠道多為土渠,跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,灌溉水利用系數(shù)僅為0.3左右,灌區(qū)效益不能充分發(fā)揮,亟待進(jìn)行配套改造。

2.3管理粗放由于地方財(cái)政困難,群眾自籌能力差,部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后管理粗放,造成過早的失去其使用價(jià)值,同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失,如旗縣區(qū)部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后,沒有落實(shí)到部門單位管理,建成不到1年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重,降低了工程效益的正常發(fā)揮。目前對(duì)小型農(nóng)牧水利工程沒有明確的建設(shè)、運(yùn)行管理辦法,管理粗放,最終導(dǎo)致工帶病運(yùn)行,提前報(bào)廢。

2.4未形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制,資金投入不足水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是小型農(nóng)田水利,過去主要靠農(nóng)民投工投勞,國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消“兩工”,實(shí)行“一事一議”以后,農(nóng)村水利建設(shè)以“發(fā)動(dòng)群眾”為主的投入機(jī)制發(fā)生了巨大變化,農(nóng)民群眾退出了投資主體,國家對(duì)水利投資也主要傾向于大江大河防洪、水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)配套改造等大型工程建設(shè),對(duì)小型農(nóng)牧水利工程投資有限,地方財(cái)政又沒有錢投入,“一事一議”存在難度,新的投資者又沒及時(shí)進(jìn)入填補(bǔ),導(dǎo)致農(nóng)村水利無論在投入的穩(wěn)定性,還是投入的數(shù)量上都受到很大影響。雖然近年國家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度增加,啟動(dòng)民辦公助項(xiàng)目,但仍不能調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)小型農(nóng)牧水利設(shè)施的積極性。赤峰市是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū),耕地和牧區(qū)面積大,地形地貌復(fù)雜,改善小型農(nóng)田水利設(shè)施任務(wù)重、難度大、投入需求巨大,國家不可能在短期內(nèi)投入足夠多的財(cái)力用于小型農(nóng)牧水利建設(shè),資金不足成為建設(shè)小型農(nóng)牧水利工程和對(duì)現(xiàn)有工程維修配套的最主要制約因素。

3發(fā)展小型農(nóng)牧水利工程對(duì)策

3.1加強(qiáng)小型農(nóng)牧水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利在農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展在糧食安全中發(fā)揮的重要性,小型農(nóng)田水利建設(shè)滯后勢(shì)必使地區(qū)“三農(nóng)”問題復(fù)雜化和嚴(yán)重化。各級(jí)水利部門要把發(fā)展小型農(nóng)牧水利工程作為水利重點(diǎn)工作之一,作為農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)的重中之重,切實(shí)做好小型農(nóng)牧水利工程宣傳工作,加強(qiáng)水利部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等基層水利工作人員力量,加強(qiáng)水利工程技術(shù)指導(dǎo)。層層抓落實(shí),加快小型農(nóng)牧水利工程建設(shè),帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾自發(fā)建設(shè)工程的積極性。

3.2完善小型農(nóng)牧水利工程資金投入機(jī)制,多方籌措資金,調(diào)動(dòng)群眾積極性大力發(fā)展小型農(nóng)牧水利工程建設(shè)有著巨大的資金缺口,必須拋開傳統(tǒng)的資金投入思路,轉(zhuǎn)變思想,完善資金投入機(jī)制。必須克服“等、靠、要”的思想,在統(tǒng)籌安排和使用好上級(jí)支持資金的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變觀念,開拓思路,努力建立起地方財(cái)政投入、民間投資、信貸等多方資金投入機(jī)制,多層次、多元化、多渠道籌措資金。一是各級(jí)地方政府要把支持小型農(nóng)牧水利工程建設(shè)資金投入作為財(cái)政資金分配的一個(gè)重點(diǎn),建立地方專項(xiàng)補(bǔ)助資金。二是積極引導(dǎo)群眾自發(fā)投入和社會(huì)投入。積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)機(jī)制,充分利用“一土多川、以土換資”、“準(zhǔn)投資、準(zhǔn)受益”、“一事一議”等多項(xiàng)措施,引導(dǎo)地方群眾自發(fā)投入。同時(shí),吸引社會(huì)資金,整合灌溉、養(yǎng)殖等各種水利資源,開展多種經(jīng)營,吸引社會(huì)投入。深化農(nóng)村金融體制改革,強(qiáng)化信貸對(duì)農(nóng)牧水利的支持,對(duì)符合信貸政策的農(nóng)村水利工程實(shí)行信貸扶持政策。

3.3加強(qiáng)工程技術(shù)指導(dǎo),大力發(fā)展節(jié)水灌溉確保工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,保證工程建設(shè)質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。由于赤峰市水資源匱乏,在維修配套、新建小型農(nóng)牧水利工程的同時(shí),注意發(fā)展節(jié)水灌溉,一方面可以節(jié)約水資源,同時(shí)可以擴(kuò)大工程灌溉面積,最大限度發(fā)揮工程效益。

3.4創(chuàng)新建管機(jī)制積極引導(dǎo)基層農(nóng)牧民參與到項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的決策中來,并讓農(nóng)戶愿意對(duì)項(xiàng)目做出自己的貢獻(xiàn),包括技術(shù)的投入和經(jīng)濟(jì)的投入。要改革現(xiàn)有水利工程管理體制,大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程建管體制改革,按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則,進(jìn)一步放開建設(shè)權(quán),通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),搞活經(jīng)營,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。采取民辦公助、用水戶協(xié)會(huì)、股份合作制等靈活多變的多種形式,明確所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán)。

3.5進(jìn)一步完善用水者協(xié)會(huì)制度農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水合作社具有法律地位,對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理意義重大。截至2007年底,全市已成立農(nóng)村牧區(qū)用水合作組織181個(gè),用水戶參與到工程建設(shè)、灌溉管理工作中來。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,用水戶參與灌溉管理不僅大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性,改善了田間用水管理狀況,有效解決了水費(fèi)計(jì)收難的問題,而且節(jié)水十分明顯,是一個(gè)成功的管理模式,是小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的必然趨勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利管理體制,組織受益農(nóng)民自主管理,根據(jù)工程所有權(quán)的不同,不同程度的參與到工程的建設(shè)、運(yùn)行管理中來,明確農(nóng)民管理小型農(nóng)田水利工程的權(quán)利和義務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)民管理小型農(nóng)田水利工程的積極性。同時(shí)地方政府應(yīng)給予用水合作組織充分的政策支持和適當(dāng)?shù)馁Y金扶持,引導(dǎo)其向良性健康方向發(fā)展,促進(jìn)工程效益的充分發(fā)揮。