前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇水閘工程運(yùn)行管理規(guī)范范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

水閘工程運(yùn)行管理規(guī)范范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水閘；鋼絲繩；除污；養(yǎng)護(hù)

1 工程概況

華陽閘工程始建于1936年，因戰(zhàn)爭只完成主體結(jié)構(gòu)，1954年長江大水后檢查發(fā)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)完好，于1955年開始修復(fù)。1956年竣工并投入使用，是同馬大堤（國家Ⅱ級堤防）上一座重要中型水閘，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為一百年一遇，控制流域面積5511.4平方公里。該閘為鋼筋砼箱涵結(jié)構(gòu)，共計(jì)4孔，單孔凈寬5.0 m，凈高5.8m，設(shè)計(jì)排水流量為240m3/s。1998年整修加固時(shí)更新了4樘平板鋼閘門和4臺PQ2×10KN手電兩用卷揚(yáng)式啟閉機(jī)。

該閘管理機(jī)構(gòu)為安徽省華陽閘管理處，公益Ⅰ類事業(yè)單位，編制人數(shù)14人，現(xiàn)有在職職工11人。管理處主要負(fù)責(zé)該閘工程的日常運(yùn)行管理，具體承擔(dān)水閘工程的檢查觀測、控制運(yùn)用、養(yǎng)護(hù)修理，以確保水閘工程安全完整并充分發(fā)揮工程效益。

2 養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

因水閘工程的養(yǎng)護(hù)既涉及土工、石工、砼工等建筑物，又涉及閘門、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備及防雷設(shè)施、計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)等設(shè)備，所以養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)性、技術(shù)性都較強(qiáng)。因此它要求其養(yǎng)護(hù)人員要有一定程度的專業(yè)知識和養(yǎng)護(hù)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。一直以來，華陽閘管理處十分重視工程養(yǎng)護(hù)工作，制定了水閘工程養(yǎng)護(hù)制度，建立了以工程檢查為基礎(chǔ)促進(jìn)工程養(yǎng)護(hù)的工程管理工作機(jī)制，完善養(yǎng)護(hù)工作的計(jì)劃預(yù)算、實(shí)施記錄和驗(yàn)收管理。在實(shí)際工作中，實(shí)行分類養(yǎng)護(hù)：土工、石工、砼工養(yǎng)護(hù)委托專業(yè)資質(zhì)的水利工程公司承擔(dān)，金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備養(yǎng)護(hù)由管理處組織職工自行承擔(dān)并由設(shè)備生產(chǎn)單位專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)。華陽閘運(yùn)行近60年，工程完整、運(yùn)行安全，仍較好發(fā)揮著工程防洪、排澇、灌溉效益。

3 鋼絲繩養(yǎng)護(hù)

水閘工程鋼絲繩，是作為連接啟閉機(jī)和閘門的主要傳力構(gòu)件，對閘門的安全啟閉起著舉足輕重的作用。結(jié)合該閘運(yùn)行特點(diǎn)――正常年份5-9月份閉門拒江水倒灌，干旱年份9-10月份閉門蓄高湖水進(jìn)行圩內(nèi)抗旱或視情況適時(shí)啟門引灌――此閉門蓄高湖水期間，鋼絲繩處于停止工作狀態(tài)。管理處采用閉門拒江水倒灌期間對鋼絲繩進(jìn)行全面檢查、全面養(yǎng)護(hù)，以實(shí)現(xiàn)延長設(shè)備使用壽命、保證鋼絲繩安全可靠的工作目標(biāo)。

3.1 特征

鋼絲繩是一種柔性連接器，在水工建筑物閘門的啟升結(jié)構(gòu)中應(yīng)用極為廣泛。它具有強(qiáng)度高、承載力大、過載力強(qiáng)、耐沖擊、撓性好、可高速工作等特性。對于閘門而言，鋼絲繩的完整性和安全性直接影響閘門的啟閉運(yùn)行，影響水閘的安全調(diào)度。傳統(tǒng)鋼絲繩養(yǎng)護(hù)主要是用柴油浸泡后的抹布直接對鋼絲繩進(jìn)行擦拭，導(dǎo)致鋼絲繩縫隙中除污不徹底，直接影響?zhàn)B護(hù)效果。在日常養(yǎng)護(hù)工作中，我們承擔(dān)了華陽閘的日常養(yǎng)護(hù)工作。也正是在對水閘的養(yǎng)護(hù)過程中，積累了一些關(guān)于水閘鋼絲繩養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 養(yǎng)護(hù)措施

（1）養(yǎng)護(hù)材料。在實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作中，常用脂主要有鈣基脂油和鋰基脂油兩種。鈣基脂油能使繩體涂油后外表美觀，且具經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)點(diǎn)，但容易板結(jié)，干裂，性能低；鋰基脂油盡管存在不耐高溫、造價(jià)高、易沾塵土和昆蟲等缺點(diǎn)。但經(jīng)過大量實(shí)踐證明，特別3號鋰基脂油與高壓黃油熬制（5：1），具有柔軟、透明度高，施工簡便、不易板結(jié)、程度好等優(yōu)點(diǎn)。在實(shí)際操作中，養(yǎng)護(hù)人員可戴棉紗手套或全棉抹布沾調(diào)制油對繩體進(jìn)行涂抹。

（2）華陽閘啟閉機(jī)鋼絲繩（6*19+FC）單根繩長75米，因省道211線通過，導(dǎo)致過往車輛多、揚(yáng)塵重，鋼絲繩易積揚(yáng)塵，造成養(yǎng)護(hù)工作開展難、投入量大。鋼絲繩養(yǎng)護(hù)順序：拆卸____清洗____涂抹____保護(hù)膜____安裝。經(jīng)多年實(shí)踐摸索，總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)：1）于每年汛前、汛后各清洗1次鋼絲繩，將鋼絲繩拆卸下來，置24米平臺，用柴油尼龍刷刷洗、棉布擦拭干凈。2）鋼絲繩繩體內(nèi)的油芯為麻質(zhì)，主要作用為儲存油脂，這樣在鋼絲繩受力時(shí)即可進(jìn)行――鋼絲繩受力油芯受到擠壓，油芯存油滲出從而達(dá)到作用；鋼絲繩不受力時(shí)外滲油被逐漸吸回油芯。因此，如果柴油進(jìn)入了油芯，經(jīng)太陽暴曬后氣化，繩體表面會出現(xiàn)一些小氣泡，既影響了防腐效果，又不美觀。究其原因，是滲入鋼絲繩繩體的柴油受熱膨脹所致。所以尤其需要注意的是清洗時(shí)不可用過量的柴油，柴油存留時(shí)間不宜過長，避免其滲入鋼絲繩的油芯之中，且需檢查銹蝕和有無斷絲情況。3）安裝時(shí)在機(jī)房內(nèi)（地坪高程32米），經(jīng)鋼絲繩吊孔放麻繩吊裝鋼絲繩，同步抹油（戴棉紗手套或全棉抹調(diào)制油涂抹），形成1毫米厚油層，鋼絲繩裝好后，開敞于室外部分，可外套太陽能水管保溫泡膜管，這樣防塵保護(hù)效果良好，成本也低。但泡膜管處于室外受陽光、雨水、風(fēng)的作用易風(fēng)化變形損壞，為達(dá)到防護(hù)效果和美觀，一般每一年還需更換一次。鋼絲繩吊孔用透明塑料板封堵，鋼絲繩行走軌跡范圍用毛刷封堵防塵（也曾用木板結(jié)合海綿做成合頁，閘門啟閉操作時(shí)合頁打開，平時(shí)閉合）。4）繩體除污同時(shí)，應(yīng)對閘門表面加以防護(hù)，避免清除的油污落在閘門表面，形成二次污染。

4 維護(hù)

（1）當(dāng)鋼絲繩與閘門連接一端有段絲超標(biāo)時(shí)，其斷絲范圍不超過預(yù)繞圈長度的1/2時(shí)，允許掉頭使用。需要注意的是，在卷筒上鋼絲繩預(yù)繞的固定端，必須用壓板螺栓壓牢，防止鋼絲繩松脫，在卷筒上纏繞的圈數(shù)（閘門關(guān)閉狀態(tài)）應(yīng)不少于5圈（包括壓板壓的圈數(shù)），如壓板螺栓設(shè)在卷筒翼緣側(cè)面上使用雞心鐵，應(yīng)少于2.5圈。

（2）更換新的鋼絲繩時(shí)，其纏繞在卷筒上的圈數(shù)、鋼絲繩最少繩夾數(shù)及間距，均應(yīng)滿足規(guī)范要求。新鋼絲繩規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，并應(yīng)有出廠質(zhì)保資料。

5 結(jié)語

水閘工程鋼絲繩的養(yǎng)護(hù)工作非常重要，關(guān)系著設(shè)備的正常運(yùn)行，也關(guān)系到水閘運(yùn)行安全和工程效益的充分發(fā)揮。就華陽閘而言，在做好啟閉機(jī)及閘門集中時(shí)段的養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)，更重視對設(shè)備日常的運(yùn)行過程中的檢查和觀察，準(zhǔn)確分析設(shè)備可能存在的安全運(yùn)行隱患，及時(shí)采取有效的措施消除或控制。鋼絲繩養(yǎng)護(hù)的方法、措施需要在實(shí)踐中不斷積累和創(chuàng)新，更要結(jié)合水閘工程具體實(shí)際情況、調(diào)度運(yùn)行條件等積極開展好、落實(shí)好養(yǎng)護(hù)工作，確保設(shè)備運(yùn)行安全、水閘工程運(yùn)行安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水閘技術(shù)管理規(guī)范》.安徽省水利廳，安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2012.

[2]仇力.《水閘運(yùn)行與管理》.安徽省水利廳，河海大學(xué).

[3]《關(guān)于深化水利工程管理模式改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，皖水管〔2013〕310號，2013.

水閘工程運(yùn)行管理規(guī)范范文第2篇

根據(jù)多年從事江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理的實(shí)踐與體會，筆者認(rèn)為就具體的水利工程管理單位而言，水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可以理解為：具有創(chuàng)新順暢的管理體制機(jī)制和系統(tǒng)健全的規(guī)章制度，各項(xiàng)工作正常、有序和規(guī)范開展；采用先進(jìn)技術(shù)及手段對水利工程進(jìn)行科學(xué)控制運(yùn)用，保證工程安全高效運(yùn)行；創(chuàng)造水利工程管理良好的法制環(huán)境，在維修經(jīng)費(fèi)投入、工程設(shè)施保護(hù)、涉水事件維權(quán)等方面均能得到充分的法制保障；注重和追求水利工程管理的工程效益、社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“復(fù)合化”，提升水利工程整體運(yùn)行水平；確立以人為本理念，打造水利工程管理文化，促進(jìn)水利工程管理事業(yè)科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。概括起來，實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)“五化”，即水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化。

二、水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容

對于類似江蘇沿海射陽河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘“四大港閘”的擋潮閘工程，水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容可作如下描述：

1.工作開展規(guī)范化

體制完善，職責(zé)明確。水利工程管理體制改革不斷深化。分類定性準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理；維修經(jīng)費(fèi)落實(shí)，實(shí)施管養(yǎng)分離；全員競爭上崗，職責(zé)明確到位；建立激勵機(jī)制，實(shí)行績效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制運(yùn)用、檢查觀測、維修養(yǎng)護(hù)以及行政管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、設(shè)備管理、安全管理、崗位責(zé)任制等制度健全完善。單位各項(xiàng)工作開展有章可循，按章辦事，有條不紊，井然有序。運(yùn)行規(guī)范，安全高效。貫徹水利部頒布的《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，修訂擋潮閘《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行啟閉機(jī)械、電氣系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)控制等設(shè)備操作規(guī)范，同時(shí)不斷完善和及時(shí)啟動防汛防臺和反事故等各類預(yù)案，確保工程安全高效運(yùn)行。

2.運(yùn)行控制科學(xué)化

智能守潮，運(yùn)行預(yù)警準(zhǔn)確。運(yùn)用傳感技術(shù)和自動報(bào)警系統(tǒng)取代人工肉眼觀測，進(jìn)行智能守潮，準(zhǔn)確把握潮水規(guī)律和水情變化，適時(shí)發(fā)出開關(guān)預(yù)警，隨時(shí)投入閘門運(yùn)行。中央操作，閘門啟閉及時(shí)。工程運(yùn)行實(shí)行中央集中自動化控制，并有一機(jī)一柜單臺就地手動操作作為備用。中央操作系統(tǒng)迅捷可靠，閘門啟閉次序可控，實(shí)現(xiàn)對稱開關(guān)，改善流態(tài)，維護(hù)閘身安全。遠(yuǎn)程監(jiān)控，調(diào)度運(yùn)用科學(xué)。建立工程運(yùn)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對閘門開啟狀態(tài)、上下游水位變化、排水流速流量等圖像及數(shù)據(jù)實(shí)行遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控和傳輸，工程管理人員和上級主管部門隨時(shí)隨地掌握獲取第一手資料，對工程運(yùn)行作出科學(xué)判斷和合理調(diào)度。清淤保港，港道排水通暢。實(shí)施《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運(yùn)行規(guī)程》，加強(qiáng)閘門運(yùn)行科學(xué)控制運(yùn)用，采取帶水位差、開孔流和利用潮汐等水力措施沖淤，必要時(shí)輔助以機(jī)械清淤，保持閘下港道排水通暢。

3.維權(quán)保護(hù)法制化

法制宣傳有陣地。開辟水法律法規(guī)宣傳畫廊、板報(bào)專欄，開展“世界水日”、“中國水周”等活動，通過喇叭廣播、散發(fā)材料、設(shè)點(diǎn)宣講等形式，喚起全社會水法制意識。水政監(jiān)察有隊(duì)伍。配備專、兼職水政監(jiān)察員和必要的水政執(zhí)法裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。維權(quán)保護(hù)有力度。完成水利工程用地確權(quán)劃界，工程管理和保護(hù)范圍明確，取得《國有土地使用證》。加強(qiáng)平時(shí)日常巡查、節(jié)假日重點(diǎn)巡查和汛前清障等工作，把可能引發(fā)的水事糾紛案件和安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.工程運(yùn)用效益化

保持工程完好，發(fā)揮工程效益。按規(guī)定開展工程經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定工作，加強(qiáng)工程位移、閘身裂縫、河床變形等項(xiàng)目觀測，搞好工程設(shè)施設(shè)備的日常維修、防汛歲修、應(yīng)急搶修和除險(xiǎn)加固，始終保持完好狀態(tài)，充分發(fā)揮工程效益。立足防災(zāi)減災(zāi)，發(fā)揮社會效益。顧全大局，服從調(diào)度，關(guān)閘保水灌溉時(shí)杜絕跑冒滴漏，開閘泄洪排澇時(shí)堅(jiān)持爭分奪秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范圍內(nèi)干旱、洪澇等災(zāi)情可能造成的損失。堅(jiān)持人水和諧，發(fā)揮生態(tài)效益。貫徹“水量與水質(zhì)并重”的水閘管理原則，合理調(diào)配和調(diào)蓄水源，在滿足生產(chǎn)生活用水和防汛排澇需要的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行群閘調(diào)度排水補(bǔ)水，保水活水，改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)。利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)水土資源開發(fā)管理、固定資產(chǎn)效益管理和政策法規(guī)性收益管理，在保證水利工程安全運(yùn)行的前提下，發(fā)展水利工程管理經(jīng)濟(jì)，獲取一定經(jīng)濟(jì)效益。

5.管理環(huán)境人文化

建設(shè)精神文化，職工情趣健康。建立文化活動場地，配備體育健身器材，開展職工運(yùn)動會、技能大比武、歌詠大會、演講比賽等形式多樣的文體活動，陶冶情操，激發(fā)活力，提升能力，推進(jìn)工作。建設(shè)物質(zhì)文化，條件不斷改善。守潮室、控制室、值班室等場所具備良好的工作條件。對于地理位置偏僻的水利工程管理單位，達(dá)到職工吃有食堂、住有公寓、行有“廠車”。建設(shè)環(huán)境文化，管理環(huán)境優(yōu)美。按照“園林式單位”標(biāo)準(zhǔn)，搞好工程范圍、管理院區(qū)的綠化、美化和亮化，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、怡人的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。建設(shè)行業(yè)文化，團(tuán)隊(duì)形象良好。強(qiáng)化思想政治工作和團(tuán)隊(duì)精神培養(yǎng)，加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和愛閘如家觀念教育，職工情緒穩(wěn)定，單位風(fēng)清氣正，社會形象良好。

三、水利工程管理“五化”與現(xiàn)代化的相互關(guān)系

水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容與水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵完全統(tǒng)一。水利工程管理現(xiàn)代化猶如大廈，離開了規(guī)范化的體制機(jī)制、規(guī)程規(guī)章，就失去了根基成為“空中樓閣”；以科技為先導(dǎo)的水利工程管理是現(xiàn)代化的基本特征，也是對水利工程進(jìn)行精準(zhǔn)控制運(yùn)用的客觀需要；水利工程管理現(xiàn)代化離不開健全良好的法制環(huán)境，只有喚起全社會的水法制意識才會有保障；水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的成效如何，必須接受防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等“復(fù)合效益”的考量，否則現(xiàn)代化就沒有意義；水利工程依賴人的管理，建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以人為本。綜上，在水利工程管理現(xiàn)代化的大范疇內(nèi)，規(guī)范化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是體現(xiàn)，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”構(gòu)成了水利工程管理現(xiàn)代化的完整體系。

四、建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化（“五化”）的初步實(shí)踐

近年來，江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理單位貫徹《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020）》，并且創(chuàng)造性地把水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)施水利部“1000分制考核法”結(jié)合起來，以水利工程組織、安全、運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)管理”作為建設(shè)水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本載體，取得了良好效果，其中以射陽河閘最為典型。該閘建成運(yùn)行已近60年，素有“江蘇沿海第一閘”之稱。在水利工程管理現(xiàn)代化的研究、探索和實(shí)踐中，射陽河閘分別把住“四項(xiàng)管理”的4個(gè)關(guān)鍵，起到了“牽一發(fā)而動全身”的作用，科學(xué)促進(jìn)水利工程管理整體水平的全面提升，使“老工程”煥發(fā)了“新活力”。2012年通過水利部專家組考核，成為全國第60家、江蘇第12家、蘇北第一家國家級水利工程管理單位。

1.組織管理以文化引領(lǐng)

競聘上崗、分配激勵、技能競賽、文體活動，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，閘管所連續(xù)被評為省、市水利系統(tǒng)文明單位，運(yùn)行班獲“工人先鋒號”和“五一文明班組”稱號；將啟閉機(jī)房深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代風(fēng)格氣息相互交融，射陽河閘建筑群被鹽城市人民政府列為“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；《射陽河閘賦》、《老閘門》等雕塑小品和“觀瀾臺”“、聽潮亭”等親水景觀星羅棋布，生態(tài)環(huán)保警言、古今名人詩句隨處可見，洋溢著濃郁的水文化氣息；院落整潔、鳥語花香，是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏摹笆屑増@林式單位”。

2.安全管理靠預(yù)防為主

工程安全鑒定、實(shí)施加固改造，“防”字當(dāng)頭，一絲不茍，工程運(yùn)行基礎(chǔ)牢靠堅(jiān)實(shí)；管護(hù)范圍明確、界樁標(biāo)志明顯，工程管理擁有“防”地，工程安全更具保障；建立水政隊(duì)伍、加強(qiáng)水法宣傳，堅(jiān)持查防結(jié)合、制止違法行為，獨(dú)創(chuàng)《水政考核手冊》在全市推廣，水政中隊(duì)被評為鹽城“十佳”；安全網(wǎng)絡(luò)健全、安全責(zé)任明確，防汛措施可靠、防汛搶險(xiǎn)有力，閘管所被授予“鹽城市抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”，工程幾十年安全運(yùn)行無事故。

3.運(yùn)行管理需效益考量

4次修訂《工程管理工作規(guī)范》，2次完善《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，工程管理規(guī)范有序；組織工程檢查，開展工程觀測，及時(shí)資料整編，注重成果運(yùn)用，工程狀態(tài)隨時(shí)把握；土工石工混凝土精心養(yǎng)護(hù)，閘門電氣啟閉機(jī)及時(shí)維修，工程設(shè)施完整完好；服從防指調(diào)度，強(qiáng)化控制運(yùn)用；堅(jiān)持科技先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)智能操作，工程效益發(fā)揮充分。年均排水量達(dá)40億m3，占“四大港閘”總排水量的50%以上，為江蘇蘇北里下河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水工程支撐。

4.經(jīng)濟(jì)管理由規(guī)劃主導(dǎo)

制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)劃分三類區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域搞好水土保持，控制開發(fā)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，可供開發(fā)區(qū)域?qū)嵭姓猩桃Y。資源規(guī)劃主導(dǎo)，綜合經(jīng)營齊上?！扒М€銀杏園”、砂石建材場等項(xiàng)目頗具規(guī)模，特種種植養(yǎng)殖、船舶維修制造等項(xiàng)目初見成效，水利工管經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，閘管所被評為“江蘇省水利綜合經(jīng)營先進(jìn)集體”。在江蘇沿?！八拇蟾坶l”工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，射陽河閘創(chuàng)新“四項(xiàng)管理”推進(jìn)“五化”建設(shè)的做法樹立了良好的示范。受其影響和帶動，新洋港閘、斗龍港閘成功創(chuàng)建江蘇省一級水利工程管理單位，基礎(chǔ)條件相對薄弱的黃沙港閘也通過了江蘇省二級水利工程管理單位的考核驗(yàn)收。

五、結(jié)語

水閘工程運(yùn)行管理規(guī)范范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉；節(jié)水技術(shù)；低壓管道

中圖分類號：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1概述

我國的水資源嚴(yán)重短缺， 農(nóng)業(yè)用水占我國每年用水總量的70%左右，且浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前我國的灌溉面積大約為5330hm2，比起灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.8以上的先進(jìn)國家而言，我國灌溉水的利用系數(shù)只有0.4左右，60%的水在輸水、配水和田間灌水等環(huán)節(jié)中被浪費(fèi)掉。若采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，將全國的灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高0.1，則每年可節(jié)約水400億立方米。因此，提高水資源的利用率，節(jié)約用水和科學(xué)用水是解決水資源問題的核心任務(wù)。

2管道輸水灌溉的特點(diǎn)

管道輸水是指用管道替代明渠的一種輸水工程措施，它將灌溉水由分水設(shè)施通過一定的壓力輸送到田間。管道輸水既可由管道分水口分水進(jìn)入田間溝、畦，也可在分水口處連接軟管輸水進(jìn)入溝、畦。管道輸水灌溉具有節(jié)水、省地、省工、低能耗等特點(diǎn)，成為節(jié)水灌溉技術(shù)中的常用措施。

2.1節(jié)水

管道輸水通常都采用地埋式，故基本上消除了水的蒸發(fā)和滲漏損失。測試顯示，在輕壤土中采用管道輸水灌溉，水的利用系數(shù)為95～97%，比土渠、混凝土渠分別提高30%和10%。此外，用軟管灌溉可順畦埂從遠(yuǎn)到近分段澆地，常畦短灌，均勻灌水，灌水定額為600立方米/公頃。管道灌溉較土渠灌溉可節(jié)約用水40%左右，較混凝土板襯砌渠道節(jié)約用水8%，較石砌防滲渠道節(jié)約用水16%左右。

2.2耕地占用少，方便機(jī)械耕作

井灌區(qū)土渠一般占耕地面積的1～2%左右。管道埋入地下替代土渠后，可使耕地面積增加1～2%。雖然渠灌區(qū)輸水流量大，但存在渠道占用耕地面積大的問題，故在渠灌區(qū)實(shí)現(xiàn)管道灌溉后，減少渠道占用耕地的優(yōu)點(diǎn)十分明顯，具有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。此外， 管道埋入地下替代土渠后，有利于機(jī)械耕作，提高勞動效率。

2.3適量適時(shí)灌溉，灌溉周期縮短

輸水快、及時(shí)供水、縮短輪灌周期是管道輸水灌溉較土渠灌溉的優(yōu)勢，既改善了田間灌水的條件，又利于適量適時(shí)灌溉，進(jìn)而充分有效地滿足作物生長期，尤其是作物需水關(guān)鍵期的需水要求。土渠灌溉因輪灌周期長，灌水不及時(shí)而影響作物生長，造成減產(chǎn)。管道輸水灌溉較好地克服了這一缺點(diǎn)，起到了增產(chǎn)增收的效果。又避免了跑水漏水，節(jié)省了管理用工，提高了管理效率。

2.4 應(yīng)用范圍廣、經(jīng)濟(jì)合理、效益好

據(jù)研究調(diào)查表明，在提水站或機(jī)井供水的前提下，管道灌溉比渠道灌溉能夠節(jié)省30%左右的能耗。管道輸水灌溉使用的是有壓供水，所以管道輸水灌溉適用于各種地形，且對土渠難以灌溉的耕地也可進(jìn)行有效的灌溉。不僅擴(kuò)大了灌溉的面積，也提高了灌溉的經(jīng)濟(jì)效益。

管道灌溉技術(shù)簡單易學(xué)，可輕松掌握管道灌溉設(shè)備的運(yùn)用。地面軟管可跨溝、越溝、拐彎和爬坡，可塑性好，埋在地下的硬塑料管具有防凍裂、壽命長的特點(diǎn)，水泥管方便就地取材。因此，不同的作物、土壤、水源、及流量均能適應(yīng)于管道灌溉。

3在單井管道灌溉中安全閥的使用情況

在低壓管道灌溉中，為了保證管道在開機(jī)和突然停電時(shí)避免遭受停泵水擊的破壞，可在管網(wǎng)首部安裝安全閥和排氣閥裝置。由實(shí)踐調(diào)查可知，對接式、水塔式、三通式、井管式幾種安全閥或排氣裝置效果好，可大力推廣。

3.1對接式

對接式即在接頭上部安裝鑄鐵安全閥，接頭下部與PVC地下管道相接，鑄鐵管或鋼管接頭與水泵出水管直接聯(lián)接。具有運(yùn)行效率高，安全性能良好的特點(diǎn)。

3.2水塔式

水塔式即水塔底部與地下PVC管相接，水泵出水管進(jìn)入磚砌的水塔式水池（池高2～3m，內(nèi)徑0.4～0.5m，呈方形），水塔可將水壓入地下管道進(jìn)行灌溉。與對接式相比，該形式前期設(shè)備成本較低，但后期運(yùn)行成本較高。

3.3三通式

三通式即PVC三通管件其中一通向上安裝2～3m與之同徑的PVC管，一通與地下PVC管道相接，一通與水泵出水管相連。與其他形式相比，三通式具有效率高、安裝方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、投資低等優(yōu)點(diǎn)。

3.4井管式

井管式即水泵出水管的底部與地下的PVC管網(wǎng)相接，另一端進(jìn)入混凝土井管，需2～3節(jié)（2～3m），內(nèi)徑Ф200～400mm的井管。

4低壓式管道灌溉的管理規(guī)范與技術(shù)要求

在水利工程中，正確處理協(xié)調(diào)好建、管、用三者的關(guān)系十分重要，低壓管道灌溉工程也是如此。為了實(shí)現(xiàn)利用低壓管道灌溉增產(chǎn)的目標(biāo)，管道是其中的關(guān)鍵，而建好管道是根本。要想充分發(fā)揮其效益，必須保證管道系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，并且管好用好。

4.1管理規(guī)范

為了保證低壓管道灌溉系統(tǒng)的正常運(yùn)行，需要建立一套與低壓管道灌溉系統(tǒng)相適應(yīng)的、較完善的管理規(guī)范。可以從依法管水、實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制、完善組織管理、建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)等方面改善管理規(guī)范。

4.2低壓管道灌溉系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)的技術(shù)要求

灌溉前管道的檢修工作十分必要，首先打開應(yīng)澆地塊的給水栓，且每條管道上至少打開三個(gè)；接著開進(jìn)水閘。進(jìn)水閘開啟時(shí)，要注意壓力池水位和堰頂齊平，且水位穩(wěn)定，能夠滿足管道用水量；最后，結(jié)束灌溉時(shí)操作次序相反，即先關(guān)閉進(jìn)水閘，然后再關(guān)閉給水栓。在冬天灌溉結(jié)束時(shí)，還應(yīng)排進(jìn)管道內(nèi)殘留的水。否則，易凍壞管道。

5國內(nèi)低壓管道輸水灌溉技術(shù)存在的不足

5.1管道輸水灌溉工程的標(biāo)準(zhǔn)低。數(shù)千萬畝管道輸水工程是在20世紀(jì)80年代初期邊研究邊實(shí)踐中其發(fā)展規(guī)模才逐漸壯大起來的。因此，管道輸水灌溉工程的標(biāo)準(zhǔn)跟不上管道輸水灌溉在實(shí)踐中的設(shè)計(jì)、施工、使用的步伐。

5.2缺少大口徑管材、系列配套管件及附屬設(shè)備。管道輸水灌溉技術(shù)的發(fā)展速度和工程質(zhì)量仍不能滿足管道灌溉的實(shí)際需求。影響這一現(xiàn)狀的原因主要是，專門生產(chǎn)農(nóng)用管道系列管件、管材及附屬設(shè)備的廠家還未產(chǎn)生，而生產(chǎn)適合大型灌區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉技術(shù)的大口徑管材廠家尤其缺乏，即使井灌區(qū)用的管材、管件也沒有形成系列化、規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

5.3工程規(guī)劃設(shè)計(jì)水平尚需提高。在整個(gè)管道輸水系統(tǒng)投資中，管網(wǎng)系統(tǒng)的投資是最大的。為了提高灌溉效益，降低工程投資成本，可對管網(wǎng)進(jìn)行整體的優(yōu)化設(shè)計(jì)。然而，由于我國當(dāng)前的管網(wǎng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，對官網(wǎng)的優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。

5.4田間工程的標(biāo)準(zhǔn)和配套程度有待提高。目前，無法未形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的定型產(chǎn)品和技術(shù)主要是由于給水拴或出水口向田間輸水壟溝灌水的配水裝置及配水技術(shù)還不完善。

5.5投資少。在國外發(fā)達(dá)國家中，管道輸水已經(jīng)達(dá)到90%以，而在我國管道輸水由于其投資較少，其覆蓋率遠(yuǎn)不如國外。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大在管道灌溉上的投資。

5.6設(shè)備利用率低。大口徑低壓管道輸水在很多灌區(qū)代替明渠輸水已經(jīng)成為未來發(fā)展的趨勢，但是，目前許多設(shè)備利用率較低。主要原因是運(yùn)行管理以及推廣的不到位，造成了不必要的資源浪費(fèi)。

結(jié)語

由于水資源的短缺，農(nóng)業(yè)節(jié)水已成為節(jié)水的重點(diǎn)，而渠灌區(qū)節(jié)水則是重中之重。隨著我國井灌區(qū)低壓管道輸水灌溉技術(shù)的成熟，低壓管道輸水灌溉面積約占井灌區(qū)總面積的1/4，但目前尚有約933公頃的耕地面積還未推廣低壓管道輸水?？紤]到農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度，目前我國主要是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)施來提高灌水效率與農(nóng)田自動控制程度從而達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的。據(jù)實(shí)踐表明，灌溉輸水管道化的適用性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)合理控制輸配水、減少耕地占用、降低灌溉用時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益高。因此，灌溉輸水管道化應(yīng)是農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的主要措施。為了節(jié)約灌溉用水，促進(jìn)低壓管道輸水灌溉技術(shù)的發(fā)展，急需迫切展開開農(nóng)業(yè)高效用水投入機(jī)制、政策、法規(guī)及管理服務(wù)體系的研究。

參考文獻(xiàn)

[1]吳普特，牛文全，郝宏科.現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉設(shè)施[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2002.

水閘工程運(yùn)行管理規(guī)范范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)與運(yùn)行管理體制；機(jī)制改革

1我國水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的現(xiàn)狀分析

1.1缺乏政策支持和法律保護(hù)

目前，我國已經(jīng)頒布了《水利工程管理通則》、《水閘工程管理通則》和《河道堤防工程管理通則》這三部全國性的水利工程管理法規(guī)，但這幾部法規(guī)都是部委級別的規(guī)定，在執(zhí)行的過程中，落實(shí)效率較低，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，很多老百姓為了增產(chǎn)糧食，肆意在河灘處開荒種糧，導(dǎo)致河堤即水利工程受到破壞，從而極大地影響到了水利工程的建設(shè)和管理工作。

1.2管理觀念和方式較為滯后

建國以來，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立了一整套水利建設(shè)和運(yùn)行管理的程序與規(guī)范，以強(qiáng)化對水資源的調(diào)度和配置，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的樹立發(fā)展。改革開放以來，我國逐漸明確了市場經(jīng)濟(jì)主體制度，但水利系統(tǒng)，特別是基層水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位，卻沒有轉(zhuǎn)變思維，仍然習(xí)慣于商品生產(chǎn)與工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級領(lǐng)導(dǎo)部門行政命令的方式，仍然采用傳統(tǒng)粗放式的管理模式，特別是水費(fèi)價(jià)格，受長期以來“水是天上掉的，無價(jià)無償”觀念的影響，水商品的價(jià)格一直不到位，而水管單位人員眾多，機(jī)構(gòu)較為臃腫，從而導(dǎo)致彼此之間扯皮的現(xiàn)象頻發(fā)，極大地影響到了工作的效率和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3建設(shè)和運(yùn)管經(jīng)費(fèi)投入不足

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)總量獲得了飛速的發(fā)展，但地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，加之受經(jīng)濟(jì)建設(shè)思維的影響，部分地區(qū)的地方政府在進(jìn)行工程建設(shè)投資時(shí)，更偏向于經(jīng)濟(jì)效益顯著的醒目，往往忽略了水利工程項(xiàng)目，甚至很多時(shí)候?yàn)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展截留上級部門撥發(fā)的水利工程補(bǔ)助資金，導(dǎo)致部分水利工程各行因資金缺乏不得不中止，或者是對一些破損嚴(yán)重的水利工程進(jìn)行修補(bǔ)；此外，部分地區(qū)的農(nóng)民也缺乏集體觀念，不愿意集資修建水利工程，這些都導(dǎo)致水利工程建設(shè)和運(yùn)管經(jīng)費(fèi)投入不足，從而影響到了水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理。

1.4缺乏合理有效的管理體系

在實(shí)際生活中，水利工程建設(shè)涉及的范圍較廣，如果沒有一個(gè)合理有效的管理體系，就無法很好地開展建設(shè)和運(yùn)行管理工作。而且，我國的水利工程根據(jù)不同功能要素，又被劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類，在管理體制方面又被分為中央管理和地方管理兩大類，而在地方管理中，行政管理權(quán)屬于地方政府的水行政主管部門，但業(yè)務(wù)管理全卻屬于地方灌溉區(qū)管理部門，這樣就導(dǎo)致行政主體與業(yè)務(wù)主體的分離，導(dǎo)致管理體系各自為陣、職責(zé)不清，從而影響到了水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。

2水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的策略

2.1加大政策扶持和法律保護(hù)力度

針對當(dāng)前我國水利工程法律效力底下的額局面，中央政府應(yīng)牽頭制定全國性的法律法規(guī)，在指定的過程中，應(yīng)參考部委級的幾項(xiàng)法律法規(guī)，并相應(yīng)廢除地方政府頒布的與新法律有沖突的條文，避免出現(xiàn)法律上的分歧，從而保證法律對水利工程的保護(hù)效力。此外，還要加強(qiáng)地方政府的政策扶持力度，引導(dǎo)社會團(tuán)體力量和農(nóng)民群眾參與到水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理工作當(dāng)中。

2.2轉(zhuǎn)變管理思維和管理方式

針對我國水利系統(tǒng)，特別是基層水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位管理思維和管理方式較為滯后的問題，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變他們的管理思維和管理工作方式。為此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)基層水利建設(shè)和運(yùn)行管理單位水利建設(shè)依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、價(jià)值規(guī)律，遵循資源優(yōu)化配置和優(yōu)勝劣汰的原則，引導(dǎo)水管單位嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和交換的要求，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化水產(chǎn)品的成本核算，科學(xué)確定水費(fèi)價(jià)格，同時(shí)嚴(yán)把水產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高水產(chǎn)品的生產(chǎn)品質(zhì)。并引導(dǎo)地方水管單位樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深刻意識到“發(fā)展才是硬道理”的內(nèi)涵，切實(shí)制定符合本地區(qū)水利建設(shè)和運(yùn)行管理的中長期發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理進(jìn)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置，不斷提高工作的效率，這樣才能幫助基層水管單位擺脫現(xiàn)有的困境，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)和運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的勝利，時(shí)效內(nèi)水利管理單位的良性發(fā)展。

2.3加大經(jīng)費(fèi)資金的投入力度

水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理需要大量的資金投入，如果缺乏資金投入，就會影響到水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。因此，在創(chuàng)新水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的過程中，還必須加大經(jīng)費(fèi)資金的投入力度。為此，相關(guān)部門可以采用兩種方式：①地方政府部門負(fù)擔(dān)起財(cái)政投入的重責(zé)，根據(jù)本地區(qū)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的實(shí)際情況，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持和投入，保證水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的順利進(jìn)行，從而滿足本地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的需求；②地方政府還應(yīng)鼓勵社會團(tuán)體和農(nóng)民群眾積極參與到水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理工作當(dāng)中，同時(shí)加大對資金用途的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而保證水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的順利進(jìn)行，促進(jìn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的順利進(jìn)行，從而滿足本地區(qū)的用水需求。

2.4構(gòu)建完善合理的管理體系

針對缺乏合理有效的管理體系的問題，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建合理完善的管理體系，以保障水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作的順利進(jìn)行，并推動水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的順利實(shí)施。為此，相關(guān)政府職能部門與業(yè)務(wù)管理部門必須科學(xué)制定完善的管理規(guī)范，將職責(zé)落實(shí)到位，并引導(dǎo)各崗位工作人員明確自身的職責(zé)，做到人盡其責(zé)；其次，不斷完善水利工程建和和運(yùn)行管理的監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)督小組，定期對水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；其次，建立完善的獎懲措施，對工作優(yōu)秀的人員進(jìn)行一定的獎勵，對于違反工作制度的工作過人員進(jìn)行一定的處罰，從而有效激發(fā)廣大工作人員工作的積極性，從而推進(jìn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的順利進(jìn)行；最后，還要建立其社會化、專業(yè)化和市場化的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制，從而保證水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作的順利開展，保證體制機(jī)制改革的順利進(jìn)行。

水閘工程運(yùn)行管理規(guī)范范文第5篇

一、改革的目標(biāo)和原則

(一)改革的目標(biāo)。

用3至5年的時(shí)間，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和廣東實(shí)際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制：

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

(二)改革的原則。

1．效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2．建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對工程管理(包括非工程措施)的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。

3．責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5．近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1．明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。

水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2．水管體制實(shí)行分級管理。經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的跨地級以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T或者由其共同上一級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

3．建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1．分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3—5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2．劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進(jìn)行定性：

第一類：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)單位。

水管單位的性質(zhì)按隸屬關(guān)系由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門研究確定。

3．嚴(yán)格定編定崗。水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)定編定崗，由機(jī)構(gòu)編制主管部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離(以下簡稱管養(yǎng)分離)后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

(三)深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

1．根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。

水管事業(yè)單位，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(粵府辦[]69號)的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，按照精簡高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，整合資源，綜合設(shè)置水管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競爭上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，全面推行工資浮動和績效掛鉤，擴(kuò)大各水管事業(yè)單位的分配自，實(shí)行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵機(jī)制。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會或董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領(lǐng)酬。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門會人事勞動部門制定。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營性活動。

大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。

加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，各級政府應(yīng)當(dāng)明確國有水利資產(chǎn)出資人代表。無論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經(jīng)營性或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門的審計(jì)，逐步建立、健全各類國有資產(chǎn)的考核制度，接受國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3．積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

根據(jù)各地的實(shí)際情況，分步推行管養(yǎng)分離。省管工程和*、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭取用3年時(shí)間推行管養(yǎng)分離，其它市爭取用5年時(shí)間推行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會化、市場化和專業(yè)化。

(四)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。

1．理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營性收費(fèi)。水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級以上市水利工程供水價(jià)格由省價(jià)格主管部門制訂；其他地方水利工程供水價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制訂。制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，要認(rèn)真執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(國家發(fā)展改革委、水利部第4號令)的有關(guān)規(guī)定；要結(jié)合我省實(shí)際，盡快出臺《廣東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》。

2．強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實(shí)行按量(立方米)計(jì)費(fèi)，無計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)“三公開”，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

水費(fèi)由供水經(jīng)營者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取的方法進(jìn)行收取。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的計(jì)收和管理。

供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門和用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本。

(五)規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道。

1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。

純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政保障，年度經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政年度部門預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級水行政主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序，由水行政主管部門編制建議計(jì)劃報(bào)送同級發(fā)展改革部門會財(cái)政部門審核后下達(dá)，財(cái)政部門按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級申請投資補(bǔ)助。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定，并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來源與純公益性工程相同。經(jīng)營性部分的人員費(fèi)用，工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān)，工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門要按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況，實(shí)行動態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利實(shí)施，省、市、縣各級政府要按照分級管理的原則，合理調(diào)整本級財(cái)政支出中水利支出的結(jié)構(gòu)，視本級財(cái)力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源：(1)上級用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；(2)水利建設(shè)基金；(3)堤圍防護(hù)費(fèi)；(4)水資源費(fèi)；(5)財(cái)政預(yù)算資金。省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬純公益性及準(zhǔn)公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，并視財(cái)力情況對貧困市、縣(市、區(qū))所屬的純公益性及準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。市級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及對貧困縣(市、區(qū))所屬非經(jīng)營性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助?？h級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

3．改革財(cái)政資金撥付方式，推行財(cái)政國庫集中支付和財(cái)政直接支付。

4．嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《廣東省實(shí)施<水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法>細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)部分及經(jīng)營性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保專款專用。

5．在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級財(cái)政部門要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政年度預(yù)算安排，并按照部門預(yù)算編制要求，列入單位年度部門預(yù)算。

(六)積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則。經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會化和市場化。積極探索非經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)和資源性水利國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會化和市場化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級水行政主管部門要協(xié)同同級國有資產(chǎn)主管部門加強(qiáng)對國有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國有水利資產(chǎn)的安全、完整。對于經(jīng)營性國有水利資產(chǎn)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會資金參與水利投資和經(jīng)營，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產(chǎn)權(quán)市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。

國有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級水行政主管部門和國有資產(chǎn)主管部門同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級投資或補(bǔ)助占30％(含30％)以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級水行政主管部門審核同意。

縣級以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營水利建設(shè)資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營管理，對其管理的水利工程行使經(jīng)營者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的侏值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營，接受國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。

開放水利投資市場。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

三、改革的主要措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級政府必須高度重視，加強(qiáng)對水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，推動本地區(qū)的水管體制改革。同時(shí)，廣泛宣傳國務(wù)院的《實(shí)施意見》和省的《實(shí)施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營造良好的氛圍。

2．各級水行政主管部門要會同發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動保障等部門，依據(jù)國務(wù)院的實(shí)施意見和省的實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體實(shí)施方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級地方政府和水行政等有關(guān)主管部門必須各司其職，完成水管體制改革任務(wù)。對貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》措施不力的，省將對其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，省將對其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。

(二)妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員?？梢岳靡韵峦緩桨仓酶挥喾至魅藛T：

1．已達(dá)到國家規(guī)定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，年6月30日前達(dá)到國家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來源按原渠道解決。

2．截至年6月30日止，距法定退休年齡5年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

3．實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動合同制的要求管理。

4．充分開發(fā)利用水土資源，開展綜合經(jīng)營，有效安置富余人員。

5．自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6．依法解除勞動關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對于已與水管單位建立勞動關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)與原單位的人員按照《勞動法》的規(guī)定簽訂勞動合同，期限由雙方協(xié)商確定。

簽訂勞動合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對解除勞動合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級管理的原則，由各級政府負(fù)責(zé)解決。

(三)落實(shí)各項(xiàng)社會保障政策。

在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇。

1．對定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。

2．對準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不。變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。對定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營性部分人員和對定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：

(1)轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。

(2)轉(zhuǎn)制前，未參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從年7月1日起按屬地原則參加所在地社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

干部和原固定職工年7月1日前按國家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。年7月1日起至年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。

①年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同有關(guān)部門審查核定。

參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。

②*年7月1日前參加工作、*年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從*年7月1日至2009年6月30日為過渡期，在過渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分(以下稱待遇差)，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從*年7月1日至*年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90％；*年7月1日至*年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70％；*年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50％；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的30％；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的10％；2009年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。

待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地*年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：

事業(yè)單位離退休費(fèi)：*年6月本人基本工資X計(jì)發(fā)比例+國家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。

在5年過渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。

③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。

臨界工資(視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資)按*年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算(基本工資加上國家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算)。

臨界指數(shù)(視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù))：臨界工資÷本人離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位上年度所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動保障廳粵勞社[*)246號文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

4．改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。

(四)執(zhí)行稅收扶持政策。

準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(五)建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù)《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：(1)管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；(2)工程管理和保護(hù)范圍；(3)管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；(4)安全監(jiān)測設(shè)計(jì)；(5)控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；(6)信息管理設(shè)計(jì)；(7)水價(jià)、電價(jià)方案。對新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設(shè)過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。

對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。

(六)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。

1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。

各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。

2．強(qiáng)化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。

3．推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。

4．建立水管體制改革信息交流制度。為進(jìn)一步掌握全省水管體制改革動態(tài)，及時(shí)通報(bào)各地改革進(jìn)展情況，推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報(bào)我省水管體制改革工作動態(tài)。各地每一季度將本市(縣)水管體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)省水利廳。

四、水管體制改革的實(shí)施步驟

水管體制改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

(一)調(diào)查摸底和制訂實(shí)施方案階段。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)組織力量，對所屬水管單位進(jìn)行普查和典型調(diào)查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)本《實(shí)施方案》制訂具體的實(shí)施細(xì)則。要求在年12月底前完成實(shí)施細(xì)則的制訂，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

(二)試點(diǎn)實(shí)施階段。各地要根據(jù)實(shí)施方案，選擇1—2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤研究。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)研究，及時(shí)處理。通過改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。省、市、縣(區(qū))水管體制改革試點(diǎn)單位改革工作要在年12月底前完成。