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然而,公共管理學(xué)科幾年來的發(fā)展也遇到了對(duì)公共管理學(xué)科涵蓋范圍的困惑,究竟什么是公共管理,它應(yīng)當(dāng)包括哪些領(lǐng)域?這是公共管理學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題,只有在這個(gè)問題上取得共識(shí),公共管理學(xué)科才能得到健康、快速發(fā)展。
按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年),公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè):行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地管理、公共事務(wù)管理等四個(gè)二級(jí)學(xué)科。這兩個(gè)專業(yè)目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學(xué)實(shí)踐中,教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。因此,不清楚地回答什么是公共管理這一問題,不利于公共管理研究生教育和本科專業(yè)的發(fā)展,不利于科學(xué)系統(tǒng)地培養(yǎng)不同層次的學(xué)生。從我國目前的學(xué)科劃分看,公共管理是管理學(xué)的一個(gè)分支,所以,我們首先從管理學(xué)的研究領(lǐng)域來探討公共管理的范疇?〇
一般認(rèn)為,管理是人類對(duì)自身從事的各種社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的事務(wù)來劃分,管理學(xué)的研究對(duì)象可以劃分為三個(gè)領(lǐng)域,即私人事務(wù)、公司事務(wù)和公共事務(wù)。公共事務(wù)是人類進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物,它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。公共管理就是基于對(duì)公共事務(wù)的管理。
公共事務(wù)存在于人類社會(huì)發(fā)展的不同階段,存在于各個(gè)國家。但是,公共事務(wù)會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的不同階段,會(huì)因?yàn)閲殷w制、政治體制、意識(shí)形態(tài)的不同而表現(xiàn)出不同的管理模式和管理范圍。一般而言,以下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域都屬于公共事務(wù)管理的范圍,例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛(wèi)生與健康、基礎(chǔ)教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發(fā)展(市政設(shè)施)、公共環(huán)境(污染防治)等。
公共管理的實(shí)施主體是政府和非營利組織(NPO),其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會(huì)”的政府改革而逐漸在世界各國發(fā)展起來,并日趨受到重視的。從政府角度講,公共政策是政府實(shí)施公共管理的重要手段,公共財(cái)政是政府實(shí)施公共管理的資本資源,公務(wù)員是政府實(shí)施公共管理的人力資源。所以,公共管理不等同于我國一些學(xué)者所講的行政管理,其涵蓋的領(lǐng)域要寬得多。從上述判斷出發(fā),公共管理的教學(xué)與研究應(yīng)當(dāng)包括兩大部分,一是研究公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的部分,簡(jiǎn)稱“基礎(chǔ)模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分,簡(jiǎn)稱“職能模塊”。我們分別論述如下:
一、研究公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的部分(基礎(chǔ)模塊)包括以下領(lǐng)域:
1、行政管理,主要研究作為公共管理實(shí)施主體的政府機(jī)構(gòu)的組成、運(yùn)作方式、治理機(jī)制、績效管理等;
2、非營利組織(NPO),主要研究NPO的組成方式、運(yùn)行環(huán)境、管理模式與方法等;
3、公共政策,主要研究公共政策的制定、執(zhí)行、檢查、反饋機(jī)制,提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性;
4、公共財(cái)政,主要研究公共財(cái)政的收支機(jī)制,包括稅收、政府預(yù)算、公共支出管理等;
5、公共人力資源,主要研究公共組織中的人力資源開發(fā)與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領(lǐng)域的部分(職能模塊),主要包括以下幾個(gè)方面:
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域:包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)方面,特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;特殊行業(yè)的管理;工商注冊(cè)管理等,可以稱為國民經(jīng)濟(jì)管理;
2、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域:包括就業(yè)與勞工關(guān)系、社會(huì)保障、人口管理、教育(特別是基礎(chǔ)教育)管理、文化事業(yè)等,可以稱為社會(huì)發(fā)展管理
3、公共衛(wèi)生與醫(yī)療領(lǐng)域:包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全等,可以稱為公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理;
4、公共安全領(lǐng)域:包括國際事務(wù)與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機(jī)管理等,可以稱為公共安全管理
5、公共資源領(lǐng)域:包括對(duì)土地、水資源、環(huán)境、能源的管理,可以稱為公共資源管理。
可以看出,上述兩個(gè)部分正好構(gòu)成了兩個(gè)緯度,以基礎(chǔ)模塊為X軸,以職能模塊為Y軸,正好構(gòu)成公共管理學(xué)科的矩陣結(jié)構(gòu)。公共管理實(shí)施主體是落實(shí)公共事務(wù)管理的基礎(chǔ),公共職能部分是公共事務(wù)管理的具體體現(xiàn),兩部分在任何一個(gè)具體的公共事務(wù)管理中都可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是,根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí),在現(xiàn)階段,國民經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是公共管理應(yīng)當(dāng)大有作為的領(lǐng)域。因?yàn)?,中國尚處在?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,20多年改革的實(shí)踐已經(jīng)證明,政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中有著不可替代的推動(dòng)作用。這可能是中國公共管理的特色之一。
另外,由于在現(xiàn)代社會(huì),公共管理的大部分職能是在城市中落實(shí)的,同時(shí),不同發(fā)展階段的城市有不同的特點(diǎn)。我國正處在城市發(fā)展的關(guān)鍵階段,缺乏城市發(fā)展規(guī)劃和管理的人才,因此,可以考慮在公共管理下面設(shè)立“城市管理”二級(jí)學(xué)科。
同時(shí)還需要指出的是,公共管理雖然是管理學(xué),但是,由于它涉及領(lǐng)域的特殊性和內(nèi)容的復(fù)雜性,它需要政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等眾多的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科做基礎(chǔ)和支撐。特別是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué),對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展具有特殊重要的意義。
根據(jù)上述分析,公共管理一級(jí)學(xué)科的研究生教育可以按照上述領(lǐng)域設(shè)置十個(gè)二級(jí)學(xué)科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財(cái)政、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個(gè)二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級(jí)學(xué)科的研究方向,鼓勵(lì)教師和研究生在上述領(lǐng)域進(jìn)行深人研究。
上述十個(gè)領(lǐng)域,特別是職能模塊的五個(gè)二級(jí)學(xué)科領(lǐng)域中的問題,還有許多其它學(xué)科在研究,并且,對(duì)于這些公共事務(wù)的問題,也必須是多學(xué)科共同研究才能提出科學(xué)的解決方案,不是任何一個(gè)單一學(xué)科能夠獨(dú)立解決的。對(duì)于上述領(lǐng)域,公共管理主要是從管理學(xué)角度進(jìn)行研究,也就是說,公共管理需要解決的是,如何在既定的體制、社會(huì)環(huán)境、可用資源等條件的約束下,通過選擇管理模式和制定管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理?;蛘哒f,公共管理不僅要回答“為什么”,更重要的是要回答“怎么辦”的問題??梢钥闯觯捎诠补芾砩婕暗姆秶謴V泛,任何一所高校想覆蓋全部研究領(lǐng)域都是十分困難的,應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。
從公共管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生層次上看,也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重點(diǎn)。公共管理的博士研究生是培養(yǎng)在公共管理領(lǐng)域研究和教學(xué)的人才,所以,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生在系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上,在公共管理二級(jí)學(xué)科內(nèi)細(xì)化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩種,學(xué)術(shù)型是博士生的前期預(yù)備階段,只應(yīng)占碩士生的一小部分。應(yīng)用型碩士研究生是主體,對(duì)于沒有過就業(yè)經(jīng)歷的碩士研究生,應(yīng)當(dāng)以二級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行培養(yǎng),以利于學(xué)生畢業(yè)后尋找就業(yè)崗位。對(duì)于那些在職學(xué)習(xí)的碩士研究生,例如MPA,應(yīng)當(dāng)考慮三級(jí)學(xué)科的特色,使得學(xué)生可以更密切地聯(lián)系實(shí)際。在這方面,目前中國人民大學(xué)設(shè)立的17個(gè)MPA專業(yè)方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專業(yè)的本科生則要體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的原則,可以按照一級(jí)學(xué)科招生。對(duì)于研究和學(xué)習(xí)公共管理的本科生而言,“基礎(chǔ)模塊”是教學(xué)的基礎(chǔ),其中的課程是從事公共管理所必修的,要讓學(xué)生了解公共管理實(shí)施主體及其運(yùn)行機(jī)制的要求。在基礎(chǔ)模塊中,社會(huì)對(duì)NPO、公共財(cái)政、公共人力資源方向的畢業(yè)生也許會(huì)有一定的需求量?!奥毮苣K”是本科生的專業(yè)方向,隨著公共管理重要性的提高,社會(huì)上的需求會(huì)增加,它們將是公共管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)面向不同時(shí)期、不同地區(qū)實(shí)際工作需要,既可以按照公共管理職能劃分專業(yè)方向,也可以將有關(guān)公共管理職能加以綜合,形成“城市管理”等專業(yè),以擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)選擇空間。
同時(shí),也可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體時(shí)期的社會(huì)需要,在上述二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上,設(shè)置一定時(shí)期社會(huì)需求量較大的三級(jí)學(xué)科,如食品安全管理、社會(huì)保障管理等專業(yè)。但是,從本科生未來職業(yè)發(fā)展的角度看,原則上不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本科生設(shè)置的專業(yè)過細(xì)。或者,可以根據(jù)中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學(xué)校)和地方差異的特色,在地方院校中突出專業(yè)細(xì)分的特色,以利于本科生學(xué)生就業(yè)。
一、研究視角的選擇
目前,諸多的研究者結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),對(duì)公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式從不同角度進(jìn)行了全方位的探討。在已有的研究成果中,主要研究角度如下:
(一)國際比較視角進(jìn)行國際比較是我們?cè)趯W(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的常用方法之一,加之現(xiàn)代公共管理學(xué)科教育本身就起源于西方,學(xué)者們?cè)谔剿鲊鴥?nèi)公共管理學(xué)科教育發(fā)展模式與方向的時(shí)候,必然要把目光投向國外。只不過,在公共管理實(shí)踐教學(xué)方面,國外大學(xué)從一開始就很好地貫徹了這一原則,主要體現(xiàn)在學(xué)位設(shè)立、課程安排、教學(xué)方法與手段等方面。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,公共管理學(xué)科教育與市場(chǎng)需要或社會(huì)需求結(jié)合十分緊密。國內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行比較研究的時(shí)候,一般也是圍繞這些內(nèi)容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表,專門比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設(shè)置方面的差異,概括了西方高校這一專業(yè)課程設(shè)置的類型與特點(diǎn),指出我國高校的不足所在,并提出了相關(guān)的建議。楊列勛從整個(gè)學(xué)院的角度,重點(diǎn)描述了肯尼迪政府學(xué)院(KSG)豐富的課程設(shè)置與多樣的學(xué)位類型,認(rèn)為KSG課程設(shè)置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強(qiáng)調(diào)特色和院校特點(diǎn)、以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)[1]這四個(gè)方面給我們以較大啟示。張鋼對(duì)英國公共管理教育的特殊發(fā)展歷程,特別是實(shí)踐推動(dòng)下公共行政向公共管理學(xué)科范式轉(zhuǎn)變的過程進(jìn)行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個(gè)層次比較了中美公共管理教育的不同所在,說明了美國高校公共管理教育在課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面的特點(diǎn)。田蘊(yùn)祥以職業(yè)型碩士為切入點(diǎn),從學(xué)院歸屬、入學(xué)條件、課程設(shè)置和教學(xué)特色[2]等方面探討了法國大學(xué)公共管理教育的情況,具有較好的參考價(jià)值。
(二)一級(jí)學(xué)科層次的探討公共管理一級(jí)學(xué)科下的各二級(jí)學(xué)科,都對(duì)應(yīng)于具體的社會(huì)管理領(lǐng)域,雖然職能分工不同,但在內(nèi)在規(guī)律上有著共通之處,因此,在整體上探討公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上,指出在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)該樹立五種理念:全球化理念、市場(chǎng)化理念、實(shí)證化理念、學(xué)生本位化理念和創(chuàng)新化理念,可以從認(rèn)知實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、案例教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和教師隊(duì)伍等[3]五個(gè)方面加以創(chuàng)新,以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實(shí)踐的課程范式”,強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科教育中課程教學(xué)與實(shí)踐情境的關(guān)聯(lián),提出實(shí)踐教學(xué)的五個(gè)實(shí)施途徑:“課堂———社會(huì)實(shí)踐”一體化、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、提高教師實(shí)踐能力。[4]許吉從人才培養(yǎng)結(jié)果的角度,指出我國公共管理教育中存在的問題,提出應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的五個(gè)途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、積極開辟第二課堂、培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力、將科學(xué)研究引入教學(xué)過程。
(三)二級(jí)學(xué)科層次的探討從目前我國公共管理學(xué)科教育的開展情況看,能把所有二級(jí)學(xué)科(專業(yè))設(shè)置完整的不多見,大多是根據(jù)自己學(xué)校原有的基礎(chǔ)開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是,多數(shù)進(jìn)行公共管理學(xué)科教育的學(xué)校都設(shè)置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè),因此不少學(xué)者在探討公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式時(shí)是以其中一個(gè)專業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行的。如陳振明等人以廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院的行政管理專業(yè)教學(xué)體系改革為基礎(chǔ),從實(shí)證的角度說明了公共管理學(xué)科教育中實(shí)踐教學(xué)的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學(xué)方法、教學(xué)手段、實(shí)習(xí)模式、考核模式[6]四方面說明行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手,說明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)該重視社會(huì)實(shí)際需求,從而建立符合實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)模式。此外,周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了探討。
(四)結(jié)合院校特色的探討從國內(nèi)外高校公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)來看,重要的一點(diǎn)是突出特色,這一點(diǎn)一般是結(jié)合學(xué)校性質(zhì)加以探索的,有學(xué)者從這一視角進(jìn)行了初步的研究。如張力專門結(jié)合財(cái)經(jīng)類院校的特點(diǎn),從當(dāng)前財(cái)經(jīng)類院校實(shí)踐教學(xué)存在的問題、成因及對(duì)策三方面入手,談了自己的看法。盧海燕從所在學(xué)校(華北電力大學(xué))的特點(diǎn)出發(fā)表述了對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考。
二、現(xiàn)有研究有待于進(jìn)一步拓展之處
根據(jù)對(duì)現(xiàn)在研究文獻(xiàn)的大致梳理,我們可以看到,雖然國內(nèi)學(xué)者在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式研究方面取得了眾多的成果,但還有一些需要進(jìn)一步深入探討的地方,主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,但問題在于:國外的成功經(jīng)驗(yàn)我們?nèi)绾谓梃b?公共管理教育的成功開展離不開獨(dú)特的文化氛圍,再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國外,我們?cè)谝胫?,究竟如何使之與我國特有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合,在國外高校中成功的經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)應(yīng)用時(shí)可能會(huì)遇到什么困難?應(yīng)該怎么克服?這些都需要我們做進(jìn)一步的研究,才能讓公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式更具有可操作性。
(二)實(shí)踐教學(xué)開展的實(shí)證研究不足根據(jù)已有的研究成果,我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強(qiáng)化公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)而進(jìn)行努力的探索,但多重于理論或抽象的表述,到底在實(shí)踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少,或者僅僅是停留于非正式的交流,很少形成系統(tǒng)的理論思考。
(三)實(shí)踐教學(xué)開展中的障礙研究較少公共管理學(xué)科與社會(huì)公共事務(wù)及公共組織有著顯而易見的緊密聯(lián)系,開展實(shí)踐教學(xué)也是學(xué)科本身的內(nèi)在需求,但由于我國獨(dú)特的國情,在廣泛開展實(shí)踐教學(xué)過程中必然會(huì)遇到一些障礙,但在實(shí)踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服,哪些難以克服?是什么原因?qū)е逻@些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見。
(四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必然會(huì)體現(xiàn)出鮮明的特色,那么我國各高校在該學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國豐富多樣的地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合?筆者認(rèn)為這是我們探索的重點(diǎn)方向之一。
三、完善公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考
公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的完善,并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法與手段入手,它是理論教學(xué)、實(shí)踐應(yīng)用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此,我們可以從如下方面進(jìn)行嘗試與探索:
(一)強(qiáng)化理論基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)模式的完善并不排斥理論教學(xué)。從根本上講,沒有足夠的理論基礎(chǔ),實(shí)踐教學(xué)也不能很好地開展。因此,我們并不能在看重實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)忽略了理論基礎(chǔ)的加強(qiáng)。難點(diǎn)在于如何讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)的重要性,如何提高理論教學(xué)水平以便于學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。要通過理論課程的合理設(shè)置,達(dá)到既強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),又不過度擠占其他課程的效果。
(二)加強(qiáng)社會(huì)合作,拓展實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學(xué),更重要的是讓學(xué)生深入社會(huì)實(shí)際,了解社會(huì)現(xiàn)實(shí),以便應(yīng)用所學(xué)理論把握現(xiàn)實(shí)問題,進(jìn)行原因分析,最終提出解決之道。要達(dá)到這一目的,必須要走出校門,與公共組織特別是政府部門進(jìn)行廣泛而深入的合作,例如建立實(shí)習(xí)基地、頂崗見習(xí)等。
(三)加強(qiáng)實(shí)際操作技能的訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)過程中,特別是與公共部門的合作實(shí)踐,首先需要學(xué)生具備最基本的工作技能,如辦公軟件與設(shè)備的熟練操作、會(huì)議安排、文書寫作、秘書實(shí)務(wù)、公關(guān)策劃等,否則,會(huì)給合作單位帶來一些不必要的困擾,從而影響合作的持續(xù)性與有效性。
關(guān)鍵詞:公共管理;大類培養(yǎng);路徑創(chuàng)新
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2014)36-0196-02
2001年北京大學(xué)提出“加強(qiáng)基礎(chǔ),淡化專業(yè),因材施教,分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針并于正式實(shí)施“元培計(jì)劃”。隨后,復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)也先后實(shí)施了按學(xué)科大類招生與培養(yǎng)制度,大類招生培養(yǎng)漸成趨勢(shì)。近年來施行公共管理大類招生的高校也逐漸增加。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開始在2011級(jí)182名學(xué)生進(jìn)行大類招生培養(yǎng),于2012年10~12月進(jìn)行了第一次大類分流,一志愿分流率為82.42%。三年來,學(xué)院多方論證、認(rèn)真探索,先后形成了“一導(dǎo)轉(zhuǎn)二分流三專引四實(shí)踐”的培養(yǎng)路徑,提出了“三課(課程、課堂、課業(yè))”的培養(yǎng)要求,明晰了“三協(xié)調(diào)”(知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展)、“三協(xié)同”(通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行)的培養(yǎng)目標(biāo),逐步形成了較為系統(tǒng)的公共管理大類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑。城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院現(xiàn)開設(shè)行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理等4類專業(yè),并設(shè)有城市管理(區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理)方向。這5個(gè)方向各自成系,即設(shè)有行政管理系、公共事業(yè)管理系、土地資源管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系。5個(gè)方向均歸屬于公共管理大類專業(yè)培養(yǎng),目前逐漸形成了“一導(dǎo)轉(zhuǎn)二分流三專引四實(shí)踐”的培養(yǎng)路徑,即:大一本導(dǎo)制、轉(zhuǎn)專業(yè),大二大類分流、大三專業(yè)引導(dǎo)、大四參與實(shí)踐等時(shí)間序列人才培養(yǎng)流程。
一、一導(dǎo)轉(zhuǎn)
一導(dǎo)轉(zhuǎn),即大一開始本導(dǎo)制、轉(zhuǎn)專業(yè)。學(xué)院遵循大類培養(yǎng)重在培養(yǎng)的教育思路,針對(duì)大學(xué)一年級(jí)新生主要課程為數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)課而尚不能接觸專業(yè)課的現(xiàn)實(shí)情況,為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,深化教育教學(xué)改革,對(duì)同學(xué)們因材施教,進(jìn)行個(gè)性化、方向性、全方位的深入指導(dǎo),逐步形成重學(xué)習(xí)、求進(jìn)步、努力進(jìn)取、志存高遠(yuǎn)的良好學(xué)風(fēng)教風(fēng),學(xué)院經(jīng)問卷調(diào)查和長期醞釀,決定逐步推行本科生導(dǎo)師工作制。本導(dǎo)制是城市學(xué)院為架起教師和學(xué)生之間的溝通橋梁而開展的一項(xiàng)工作。是學(xué)院針對(duì)同學(xué)們的學(xué)習(xí)發(fā)展需求而推出的重要舉措,旨在充分發(fā)揮本導(dǎo)的作用,對(duì)同學(xué)們答疑解惑,進(jìn)行個(gè)性化、方向性、全方位的發(fā)展引導(dǎo),以利于學(xué)生盡早成材。學(xué)院本導(dǎo)制實(shí)行“1211計(jì)劃”,要求本導(dǎo)對(duì)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)、大學(xué)生活、科研發(fā)展等方面進(jìn)行具體指導(dǎo):本導(dǎo)生每1月撰寫并交給本導(dǎo)一份學(xué)習(xí)匯報(bào),內(nèi)容包括在學(xué)習(xí)、生活、科研、成長等方面的具體情況和下一步學(xué)習(xí)計(jì)劃及安排。本導(dǎo)每2月撰寫并上交所在系一份本導(dǎo)工作表。各系每學(xué)期召開1次本導(dǎo)工作總結(jié)會(huì),并向?qū)W院教務(wù)辦提交1份學(xué)期本導(dǎo)工作總結(jié)。學(xué)院每年召開1次本導(dǎo)工作總結(jié)大會(huì),對(duì)優(yōu)秀本導(dǎo)和學(xué)生進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從實(shí)施效果來看,本導(dǎo)制有力推進(jìn)了教師和學(xué)生之間的聯(lián)系,架起了師生溝通的橋梁,也為轉(zhuǎn)專業(yè)、大類分流等工作打下了良好基礎(chǔ)。2013年10月16日,為進(jìn)一步督促本導(dǎo)工作,學(xué)院舉行了本導(dǎo)工作學(xué)期交流會(huì),各系代表教師和學(xué)生談了自己參與本導(dǎo)制的體會(huì)和感受。本導(dǎo)對(duì)接后,根據(jù)學(xué)校安排,一般于每年3月開始轉(zhuǎn)專業(yè)。所轉(zhuǎn)對(duì)象為學(xué)年第一學(xué)期專業(yè)(方向)排名前30%(按第一學(xué)期教學(xué)計(jì)劃規(guī)定修讀的必修課程期末考試成績所得平均學(xué)分績點(diǎn)排名,名額遵循四舍五入原則)的新生?;玖鞒贪▽W(xué)院報(bào)送計(jì)劃、公示具有轉(zhuǎn)專業(yè)資格學(xué)生名單、學(xué)校教務(wù)處公布轉(zhuǎn)專業(yè)計(jì)劃、學(xué)生提出申請(qǐng)、公布報(bào)名情況、考核選拔、資格復(fù)核、手續(xù)辦理等事項(xiàng)。
二、二分流
二分流,即在大二(第三學(xué)期)實(shí)施大類專業(yè)分流。根據(jù)大類招生計(jì)劃,城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院自2011年秋季開始對(duì)本科學(xué)生進(jìn)行大類招生。學(xué)生入學(xué)后一年半時(shí)間內(nèi)先按專業(yè)大類培養(yǎng),第四學(xué)期開始進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)。根據(jù)既定計(jì)劃,學(xué)院在2012年秋季針對(duì)2011級(jí)全體同學(xué)進(jìn)行了大類專業(yè)分流。自2012年10月12日《大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定》起,到11月26日學(xué)院公布具體分流方案止,歷時(shí)一個(gè)半月時(shí)間,平穩(wěn)、順利地把182名同學(xué)按照每班26人的規(guī)模專業(yè)分流為6個(gè)方向7個(gè)班級(jí)。其中150名同學(xué)被分流至第一志愿,一志愿分流比例達(dá)到82.42%。
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組,上線分流專欄。為確保按大類招生的182名本科生專業(yè)分流工作順利進(jìn)行,學(xué)院在2012年10月12日召開院務(wù)會(huì),成立大類招生專業(yè)分流領(lǐng)導(dǎo)工作小組并掛網(wǎng)公示。同時(shí),由學(xué)院主管副院長負(fù)責(zé),擬定了大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定,對(duì)大類分流的原則、依據(jù)、模式、程序、方法等事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定,明確了第一志愿優(yōu)先、根據(jù)學(xué)分績點(diǎn)成績排序、學(xué)院綜合統(tǒng)籌等分流方法和原則;掛出大類分流工作及時(shí)間安排表,詳細(xì)明確了學(xué)院需完成工作任務(wù)清單如安排分流、網(wǎng)站建設(shè)、舉行集中推介會(huì)等,也具體安排了各系需完成工作清單如上報(bào)計(jì)劃、上傳材料、參加推介會(huì)、分別推介等內(nèi)容,并掛網(wǎng)公示。根據(jù)既定時(shí)間表,學(xué)院要求各系在10月24日前把專業(yè)介紹材料提交學(xué)院,學(xué)院負(fù)責(zé)在網(wǎng)站建立大類分流專欄,以便同學(xué)們查閱、交流、詢問、比較,充分認(rèn)知各專業(yè)(方向),為具體分流工作進(jìn)行前期充分準(zhǔn)備。2012年10月31日,由學(xué)院組織安排5系在博學(xué)樓階五教室進(jìn)行了大類分流專業(yè)集中推介會(huì)。推介會(huì)由教學(xué)副院長主持,行政管理學(xué)科帶頭人、公共事業(yè)管理系主任、土地資源管理系教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系系主任、教授、城市經(jīng)濟(jì)管理系教授等進(jìn)行具體專業(yè)介紹。最后學(xué)院進(jìn)行總結(jié)及后續(xù)工作安排。
2.公布學(xué)分績點(diǎn),進(jìn)行專業(yè)分流。在充分進(jìn)行前期專業(yè)介紹溝通的基礎(chǔ)上,學(xué)院教務(wù)辦公室老師組織核算了182名同學(xué)的平均學(xué)分績點(diǎn),各系也申報(bào)了分流計(jì)劃。學(xué)院于11月9日正式掛網(wǎng)公布了同學(xué)們的平均學(xué)分績點(diǎn)、各專業(yè)(方向)分流招生計(jì)劃和志愿調(diào)報(bào)表。要求同學(xué)們根據(jù)績點(diǎn)成績和招生計(jì)劃,在11月18日前填報(bào)分流志愿表,并上交學(xué)院教務(wù)辦公室。根據(jù)182名同學(xué)的分流志愿表,由學(xué)院院長助理召集各系系主任開了前期摸底會(huì)和專業(yè)分流院務(wù)會(huì)。23日公示分流結(jié)果。總的來看,學(xué)院有序推進(jìn)分流工作。所有工作嚴(yán)格遵循公開、公正、公平原則,所有制度、程序、計(jì)劃和時(shí)間安排及時(shí)掛網(wǎng)公開,所有工作嚴(yán)格按照分流的依據(jù)及條件進(jìn)行。分流主要遵循第一志愿優(yōu)先、擇優(yōu)錄取、全院統(tǒng)籌調(diào)整、及時(shí)與同學(xué)溝通的工作方法。根據(jù)學(xué)院專業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,由院班子討論通過基本原則,各系負(fù)責(zé)人根據(jù)分流原則和計(jì)劃共同協(xié)商、調(diào)整和確定班級(jí)規(guī)模,根據(jù)商定人數(shù)依照平均學(xué)分績點(diǎn)進(jìn)行排序并商調(diào)名額。名單確定后經(jīng)學(xué)院院務(wù)會(huì)審定。由于工作較為細(xì)致扎實(shí),分流工作實(shí)現(xiàn)了既考慮學(xué)生志愿方向又兼顧學(xué)院學(xué)科發(fā)展的有機(jī)平衡,整個(gè)工作過程平穩(wěn)有序,同學(xué)們沒有發(fā)生過激矛盾和突發(fā)事件,教師們受到了一定的鼓舞和影響,為今后的分流工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三、三專引
三專引,即在大三開始專業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)大一本導(dǎo)制的基礎(chǔ),在全院同學(xué)學(xué)習(xí)完畢基礎(chǔ)課、專業(yè)調(diào)整之后,學(xué)院統(tǒng)一安排在專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行二次本導(dǎo)分配,要求每一門學(xué)生對(duì)應(yīng)一位教師,開始專業(yè)指導(dǎo)教育。專業(yè)引導(dǎo)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)所學(xué)專業(yè)基本概念的思考、對(duì)現(xiàn)有解釋的再思考――修正、在現(xiàn)有解釋的基礎(chǔ)上進(jìn)行前所未有的思考――創(chuàng)新,重在培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)新思維。同時(shí),結(jié)合學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)和公共管理交叉學(xué)科的特點(diǎn),突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)院為在京部委等政府部門的服務(wù)優(yōu)勢(shì),要求教師帶領(lǐng)學(xué)生研究城市發(fā)展與政府管理等課題,逐步培養(yǎng)學(xué)生“研以致用”的邏輯思維和動(dòng)手能力。
四、四實(shí)踐
四實(shí)踐,即要求學(xué)生在實(shí)際部門參與學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐。城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院5系各有對(duì)口政府部門,如行政管理系對(duì)應(yīng)國家工商總局、北京市工商局,土地資源管理系對(duì)應(yīng)國土資源部、北京市國土局、城市經(jīng)濟(jì)管理系對(duì)應(yīng)北京市市容市政管委、城管局等,學(xué)院也在長期辦學(xué)過程中相繼建立了30余個(gè)實(shí)習(xí)基地。因此,學(xué)院要求各系在大四時(shí)能夠把同學(xué)們送到對(duì)口部門參加學(xué)習(xí)實(shí)踐。例如,2013年6月28日北京市工商局豐臺(tái)分局召開了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院行政管理系實(shí)習(xí)生歡迎會(huì),分局副局長、學(xué)院副院長出席會(huì)議,會(huì)議由分局人教科科長主持,分局14個(gè)部門負(fù)責(zé)人和來自首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)22名學(xué)生參會(huì)。此次大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng),是豐臺(tái)工商分局與首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院合作共建“消費(fèi)教育基地”、“實(shí)踐教學(xué)基地”(簡(jiǎn)稱“雙基地”)活動(dòng)的延續(xù),旨在為大學(xué)生提供實(shí)踐鍛煉崗位,幫助大學(xué)生積累工作經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)大學(xué)生的工作能力。22名大學(xué)生分別在分局人教科、辦公室、登記科、市場(chǎng)科、食品科、消???、信息中心等14個(gè)部門實(shí)習(xí)。
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我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中已經(jīng)形成了極大的影響規(guī)模,隨著社會(huì)全面建設(shè)步伐的不斷加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶領(lǐng)下的我國社會(huì)已經(jīng)形成了以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化五大內(nèi)容為一體的綜合性時(shí)代新常態(tài),在這種時(shí)代背景下公共管理的任務(wù)及功能也發(fā)生了巨大的變化。面對(duì)這種時(shí)展的劇烈變化要使得其基本社會(huì)功能得以發(fā)展,就必然要做出相應(yīng)的調(diào)整,并明確當(dāng)下公共管理發(fā)展的現(xiàn)狀問題,才能做出有針對(duì)性的改革決策,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的不斷完善。本文首先對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了內(nèi)涵進(jìn)行了理論上與現(xiàn)實(shí)上的基本分析,然后論述了當(dāng)前新常態(tài)背景下公共管理的主要問題,最后通過問題分析的結(jié)論提出了強(qiáng)化公共管理的有效策略。
關(guān)鍵詞:
新常態(tài);公共管理;策略
對(duì)新常態(tài)的研究目前已經(jīng)經(jīng)過了幾年的歷程,自新常態(tài)相關(guān)研究在我國受到廣泛關(guān)注之后,對(duì)新常態(tài)的研究從深度上與范圍上都獲得了極大的發(fā)展,不同研究視角對(duì)新常態(tài)的研究結(jié)論也存在著一定的差別。綜合各種研究看,我國的新常態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)系國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性因素。受這一觀點(diǎn)的影響,自十以來,更是提出了對(duì)新常態(tài)下國家未來戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意見,同時(shí)還將新常態(tài)作為主要參考提出了未來一定時(shí)期內(nèi)我國更新的治國理念,為新常態(tài)的相關(guān)理論付諸實(shí)踐,并與實(shí)踐有效結(jié)合推動(dòng)我國國家公共管理走出當(dāng)前困境,提供了有效的支持。
一、新常態(tài)的內(nèi)涵
新常態(tài)從理論上看,即通過一系列深刻的變革使原有的傳統(tǒng)思路與模式被徹底打破,并建立或形成的一種新的長期穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。我國針對(duì)新常態(tài)的研究是通過對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析后所提出的結(jié)論,隨著對(duì)新常態(tài)研究的不斷深入,逐步將新常態(tài)的概念轉(zhuǎn)移到社會(huì)實(shí)踐中。在理論研究方面較具代表性的是由北京大學(xué)教授黃益平提出的,通過專門性研究黃益平將新常態(tài)定位在符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的本土化內(nèi)涵上,充分分析了我國所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通貨膨脹等,并將這些基本形勢(shì)作為了新常態(tài)的主要研究方向及任務(wù)。通過對(duì)新常態(tài)的理論分析不難得出結(jié)論,在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)中,如果沒有對(duì)新常態(tài)的專門性研究,那么就無法準(zhǔn)確掌握國家與社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。不僅不利于國家的發(fā)展,同時(shí)對(duì)于社會(huì)公共管理來說也是極為不利的。當(dāng)前我國新常態(tài)在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等五個(gè)方面。
二、新常態(tài)下公共管理中的主要問題
(一)治理能力不足。
隨著我國新常態(tài)的背景日益凸顯,公共管理的問題也在被不斷擴(kuò)大,其中最為明顯的問題就是治理能力的不足。這些不足不僅是對(duì)基本社會(huì)管理需求的不滿足,同時(shí)在公共管理工作分配機(jī)制上也存在著明顯的問題。例如某一項(xiàng)公共管理的任務(wù)各項(xiàng)工作落實(shí)時(shí),由于自身管理體制的問題使管理部門之間的任務(wù)劃分及分配不合理,因此整體功能性較差。此外,從公共管理部門工作人員的個(gè)體上看,也存在著工作能力的嚴(yán)重不足,這些都成為公共管理治理能力不足的直接因素。
(二)管理技術(shù)有限。
在最初的幾年,當(dāng)新常態(tài)已經(jīng)在悄然影響著我國公共管理時(shí),相關(guān)部門還未對(duì)公共管理的技術(shù)提升有強(qiáng)烈意識(shí),因此在技術(shù)投入上了關(guān)注度也明顯不足??傮w上看,公共管理的技術(shù)投入與發(fā)展較新常態(tài)局勢(shì)的來臨處于明顯的滯后狀態(tài)。所以相對(duì)新常態(tài)的時(shí)代背景而言,管理技術(shù)水平極為有限,同時(shí)管理的技術(shù)方法也較為單一。
(三)個(gè)體自覺性差。
公共管理組織文化及價(jià)值體系建設(shè)水平與新常態(tài)的背景存在著明顯的不協(xié)調(diào),如果以這種制度文化作為約束和監(jiān)督公共管理的基本標(biāo)準(zhǔn),必然無法獲得較好的約束效果。在外就直接表現(xiàn)為公共管理組織人員個(gè)體自覺性差,許多個(gè)體由于缺乏正確的公共管理文化價(jià)值觀念而使公共管理價(jià)值無法有效發(fā)揮。
(四)管理體系改革困難。
我國的公共管理體系目前處于頂層設(shè)計(jì)管理體系下,當(dāng)公共管理組織體系實(shí)施改革時(shí),必然會(huì)選擇自上而下的改革推進(jìn)方式。但這種方式在實(shí)施落實(shí)的過程中卻難以獲得成效,地方公共管理部門與上層管理部門之間存在的公共管理工作意向、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度的不同都使得管理體系的改革落實(shí)難以取得良好的效果,所以管理體系的改革極為困難。
三、新常態(tài)公共管理的強(qiáng)化策略
(一)提供整體治理能力。
由于新常態(tài)背景的影響基本的公共管理需求發(fā)生了劇烈的變化,正是因此對(duì)公共管理的治理能力也就提出了新的要求。這種變化局勢(shì)下,公共管理的改革、調(diào)整與新常態(tài)背景下的局勢(shì)變化及管理需求并不同步,所以在外表現(xiàn)出明顯的治理能力不足。要使治理能力不足的問題得到根本性解決,在分析了問題的基本成因之后,實(shí)施起來相對(duì)比較容易。首先,需要對(duì)公共管理部門的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整,使其能夠適應(yīng)新常態(tài)下我國公共管理的需求變化,為公共管理的有效強(qiáng)化提供基本支持。其次,實(shí)施治理方法的調(diào)整,根據(jù)不同的工作需求建立相應(yīng)的管理實(shí)施規(guī)劃,保證治理方法的實(shí)踐效果明顯。最后,通過專業(yè)化的治理能力培養(yǎng),使工作人員的專業(yè)水平穩(wěn)步提升,根本上保證工作人員的公共管理專業(yè)能力。
(二)擴(kuò)大公共管理創(chuàng)新技術(shù)的運(yùn)用。
隨著新常態(tài)局勢(shì)的不斷發(fā)展深化,對(duì)國家公共管理的要求也在同步提升,只有擁有科學(xué)完善的技術(shù)作為支持,才能支持現(xiàn)代公共管理的工作需求。然而由于公共管理技術(shù)的應(yīng)用存在困難相對(duì)較多,要想全面提升管理技術(shù),諸如數(shù)字技術(shù)、智慧政務(wù)等需要有較大的技術(shù)與人員投入,短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。雖然從時(shí)間上公共管理技術(shù)優(yōu)化面臨著明顯的困難,然而如果能夠從技術(shù)創(chuàng)新的角度入手,為公共管理建立起專門性的技術(shù)創(chuàng)新體系,就必然能夠使每一項(xiàng)技術(shù)恰到好處的運(yùn)用到相應(yīng)的工作上,從而實(shí)現(xiàn)公共管理技術(shù)水平的快速提升。一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)基本的公共管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)先創(chuàng)新提升與應(yīng)用,使最基本的公共管理工作水平得到發(fā)展,才能為下一步的管理技術(shù)創(chuàng)新提供前提。另一方面,通過決策技術(shù)、績效治理技術(shù)水平的提升,為管理工作思維能力的創(chuàng)新提供更大的發(fā)展空間。以基本的管理技術(shù)為基礎(chǔ),對(duì)管理工作任務(wù)進(jìn)行有效開發(fā),發(fā)揮出公共管理的最大工作成效。
(三)重塑價(jià)值體系提升個(gè)體自覺性。
公共管理工作制度關(guān)系著工作效果,作為一種持續(xù)性影響管理人員行為及管理效果的重要因素,個(gè)體自覺性的提升至關(guān)重要。目前造成個(gè)體自覺性差的主要原因在于公共管理的價(jià)值體系存在與新常態(tài)背景的不協(xié)調(diào)問題。所以,需要從價(jià)值體系的重塑調(diào)整上入手,提高管理人員的個(gè)體自覺性。
(四)建立健全的公共管理體系。
我國的公共管理體系雖然已經(jīng)在建設(shè)法治社會(huì)的過程中得到了極大的發(fā)展,但受傳統(tǒng)的國家治理體系及治理能力的影響,我國在新常態(tài)下的公共管理體系長期處于一種功能實(shí)現(xiàn)及改革發(fā)展的困境中,各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)落實(shí)面臨諸多不利因素。除了從核心價(jià)值體系上進(jìn)行重塑外,運(yùn)用現(xiàn)代規(guī)范價(jià)值、倫理價(jià)值也是主要的改革途徑之一。另外,還應(yīng)當(dāng)提高對(duì)新常態(tài)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化的關(guān)注,綜合各個(gè)因素建立起具有實(shí)踐性價(jià)值的公共管理體系。
結(jié)束語:
隨著我國新常態(tài)的提升與進(jìn)一步明確,我國公共管理中的問題也日益突出,如果不對(duì)這些問題加以關(guān)注與研究,必然會(huì)造成這些問題的不斷擴(kuò)大。受新常態(tài)背景的影響,公共管理即面臨著發(fā)展強(qiáng)化的優(yōu)勢(shì)也面臨著相應(yīng)的弱勢(shì),要使優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮、劣勢(shì)得以避免,建立起科學(xué)的管理理念與完善的管理體系必不可少。因此通過對(duì)新常態(tài)的內(nèi)涵分析及當(dāng)前公共管理中的問題分析可以明確,當(dāng)前我國公共管理的有效加強(qiáng)需要結(jié)合公共管理人體體系完善、技術(shù)創(chuàng)新與綜合治理能力開發(fā)等幾個(gè)方面,才能使公共管理工作的強(qiáng)化得到有效的落實(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)國家穩(wěn)定的有效保障。
作者:許柏松 單位:華僑大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)用型專業(yè);能力培養(yǎng);本科教學(xué)改革;公共管理類專業(yè)
〔中圖分類號(hào)〕G642.0〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-4336(2016)02-0074-04 DOI:10.14045/ki.rhen.2016.02.015
公共管理類專業(yè)是目前很多綜合類高等院校開設(shè)的專業(yè),它包含行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等相關(guān)專業(yè),隨著公務(wù)員就業(yè)熱,這個(gè)專業(yè)的招生前景越來越廣闊。公共管理學(xué)是一門應(yīng)用型的學(xué)科,毫無疑問,公共管理類專業(yè)不同于一般的基礎(chǔ)類專業(yè),其培養(yǎng)目標(biāo)并不僅限于學(xué)生在基礎(chǔ)理論方面的融會(huì)貫通,而應(yīng)該更側(cè)重于學(xué)生應(yīng)用型能力的培養(yǎng)。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)就是旨在培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展,熟悉和掌握公共管理基本知識(shí)與技能,具有高度公共責(zé)任感和公共服務(wù)精神,適應(yīng)當(dāng)代公共管理現(xiàn)實(shí)需要的高素質(zhì)公共管理人才。所有專業(yè)課程毋庸置疑的教學(xué)使命是追求教學(xué)效果和本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的高度契合。傳統(tǒng)教學(xué)模式下,專業(yè)課程的主要教學(xué)目標(biāo)是學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)體系的培養(yǎng),但對(duì)于應(yīng)用型專業(yè)來說,專業(yè)課程單純的理論知識(shí)教學(xué)導(dǎo)向是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,學(xué)生能力的培養(yǎng)同樣重要。而這在傳統(tǒng)教學(xué)實(shí)踐中往往容易被專業(yè)課程教師所忽視。受傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響,加上本科學(xué)生社會(huì)經(jīng)歷有限,且公共管理類專業(yè)理論知識(shí)有一定的抽象性,因此不少學(xué)生在對(duì)專業(yè)課程的認(rèn)識(shí)上,視其為“萬金油”,什么都學(xué),但覺得學(xué)與不學(xué)差別不大,專業(yè)性、實(shí)用性不強(qiáng)。在這種認(rèn)知影響下,學(xué)生參與專業(yè)課程教學(xué)的積極性和能動(dòng)性難免大打折扣。因此,傳統(tǒng)教學(xué)理念導(dǎo)向下的課程教學(xué)活動(dòng)的效果,就會(huì)與培養(yǎng)提升學(xué)生能力的目標(biāo)出現(xiàn)一定的偏離。專業(yè)課程對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng),可以在教學(xué)實(shí)踐中從教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考試形式等多方面著手。本文擬從公共管理類課程的特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合多年教學(xué)實(shí)踐,從上述角度逐一探討。
一、采取基于能力培養(yǎng)的多種教學(xué)方法
要實(shí)現(xiàn)能力和知識(shí)的雙重培養(yǎng)目標(biāo),教學(xué)方法的多樣化,尤其是實(shí)踐教學(xué)方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統(tǒng)的講授法之外,還可以采用互動(dòng)教學(xué)法、案例教學(xué)法、開放教學(xué)法等。在教學(xué)實(shí)踐中,可以針對(duì)專業(yè)課程的不同教學(xué)內(nèi)容,結(jié)合教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn),嘗試綜合采用多種教學(xué)方法,較好發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)的能動(dòng)性和主體性,實(shí)現(xiàn)其學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力的提升。
(一)案例教學(xué)法
鑒于公共管理學(xué)科的實(shí)踐性和應(yīng)用性特點(diǎn),目前案例教學(xué)法是國內(nèi)外公共管理類專業(yè)課程教學(xué)中非常提倡的教學(xué)方法。教師結(jié)合國內(nèi)外公共管理實(shí)踐,組織學(xué)生分析、討論典型的專業(yè)課程的相關(guān)案例。通過案例教學(xué)把公共管理理論和國內(nèi)外公共管理實(shí)踐緊密結(jié)合,把專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到公共管理實(shí)踐中,在公共管理實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題,然后結(jié)合專業(yè)知識(shí)研究分析,解決公共管理活動(dòng)中遇到的問題,并將學(xué)習(xí)研究的成果在實(shí)踐中推廣應(yīng)用,做到公共管理知識(shí)“從社會(huì)中來,到社會(huì)中去,服務(wù)于社會(huì)”。為增加案例的可看性和趣味性,授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程,在第一章緒論教學(xué)中,教師引入了中央臺(tái)“熱線12”節(jié)目“惱人的夜市”報(bào)道視頻,因?yàn)樵搱?bào)道是聚焦于中央民族大學(xué)周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問題,學(xué)生對(duì)于發(fā)生在身邊的案例感同身受,非?;钴S,教師可以引導(dǎo)學(xué)生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報(bào)道一年多后,魏公村違章亂建的建筑均被相關(guān)部門拆除,但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔,街上塵土飛揚(yáng),持續(xù)好幾天無相關(guān)部門問津,給過往行人帶來了諸多不便。教師又在課堂上以此為例,啟發(fā)學(xué)生思考城市管理中各管理部門配合協(xié)作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外,還可充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性,由學(xué)生聯(lián)系課程專業(yè)理論,主動(dòng)尋找相關(guān)公共管理實(shí)踐案例,并以小組形式分組在課下進(jìn)行充分討論、分析,形成系統(tǒng)的分析報(bào)告,在專業(yè)課程課堂上,教師可以組織學(xué)生進(jìn)行案例分享,展開充分討論,最后教師還可以對(duì)案例及學(xué)生的分析進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過理論和案例教學(xué)的有機(jī)結(jié)合,能使枯燥無味的理論知識(shí)變得淺顯易懂,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,并能大大提高學(xué)生分析、解決問題的能力。
(二)開放教學(xué)法
所謂的開放教學(xué),是指教學(xué)活動(dòng)不局限于學(xué)校的象牙塔,可以通過“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方式,讓學(xué)生親身感受公共部門的工作環(huán)境,認(rèn)知其管理程序和辦事方式,從而認(rèn)識(shí)真正的公共管理。“走出去”是指組織學(xué)生去政府等公共部門進(jìn)行參觀、調(diào)研、實(shí)習(xí),參與公共管理實(shí)踐是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、提升能力素養(yǎng)的最快捷方式,也是學(xué)校課堂教學(xué)最好的補(bǔ)充。如在《行政學(xué)原理》課程教學(xué)實(shí)踐中,授課教師組織學(xué)生去北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)審批大廳參觀,并與建委法規(guī)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員座談,了解北京市建委行政審批改革實(shí)踐,學(xué)生在參觀座談中表現(xiàn)非?;钴S,積極提問,這種實(shí)踐教學(xué)充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,通過實(shí)踐,學(xué)生具體感知了行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作,對(duì)公共管理理論有了更深的理解?!白叱鋈ァ钡恼n程實(shí)踐方法固然教學(xué)效果突出,但也必然受到學(xué)生人數(shù)、場(chǎng)地、時(shí)間等多方面限制,相較而言,“請(qǐng)進(jìn)來”的課堂實(shí)踐方式受條件限制要少,也更容易實(shí)現(xiàn)?!罢?qǐng)進(jìn)來”是指邀請(qǐng)公共部門的管理者來學(xué)校作專題講座,結(jié)合其自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為學(xué)生現(xiàn)身說法。通過這種方式,學(xué)生能與一線的公共管理實(shí)踐者面對(duì)面溝通,了解來自公共管理實(shí)踐一線的最新動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)知識(shí)理論由表及里的認(rèn)知。當(dāng)然,開放教學(xué)法能順利、有效實(shí)施的前提,是學(xué)校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個(gè)人人脈關(guān)系外,更需要加強(qiáng)學(xué)校、學(xué)院與當(dāng)?shù)毓膊块T的合作,為學(xué)生提供實(shí)踐認(rèn)知的場(chǎng)所。
(三)互動(dòng)教學(xué)法
互動(dòng)教學(xué)法強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過程中教師與學(xué)生之間的互動(dòng)交流,講授法固然是非常重要的教學(xué)方法,但它也有明顯的缺陷,即在教學(xué)過程中的單向性。而互動(dòng)教學(xué)法恰好能彌補(bǔ)講授法的不足。教師在講授基礎(chǔ)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上,針對(duì)某些教學(xué)重難點(diǎn),可以通過提問、討論、答疑等方式,鼓勵(lì)啟發(fā)學(xué)生思考,并由教師點(diǎn)評(píng)總結(jié)。這種互動(dòng)能使教師有效了解學(xué)生實(shí)際知識(shí)掌握情況,便于及時(shí)調(diào)整安排教學(xué)進(jìn)度,同時(shí)能活躍課堂氣氛,激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)的積極性,培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)思考學(xué)習(xí)的能力。如《公文寫作與處理》課程,公文案例評(píng)析就非常適合采用互動(dòng)教學(xué)法。通過提問、組織學(xué)生討論例文,可以幫助學(xué)生加深對(duì)基礎(chǔ)理論的理解,并掌握寫作的實(shí)踐技巧。另外,在開學(xué)初,教師就可以公開電子郵箱及課程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鏈接,方便學(xué)生在發(fā)現(xiàn)專業(yè)問題時(shí)隨時(shí)答疑和下載相關(guān)課程資料。在實(shí)踐中,這種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方式尤其受到內(nèi)向靦腆學(xué)生的歡迎,這既能避免他們和教師面談時(shí)的緊張拘束,又能有效解決其知識(shí)困惑。教師與學(xué)生之間的互動(dòng),能有效配合講授法,實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長,取得良好的教學(xué)效果。
二、基于能力培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化
目前,高校公共管理類專業(yè)課程的學(xué)時(shí)通常是54或者36學(xué)時(shí),在有限的課時(shí)內(nèi),要爭(zhēng)取使學(xué)生獲得盡可能多的知識(shí)信息量,并有效培養(yǎng)鍛煉能力,實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),必須精心選擇、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。首先,教師必須明確課程教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科內(nèi)容的區(qū)別,在有限的授課學(xué)時(shí)內(nèi),要想面面俱到地涉及專業(yè)學(xué)科的所有知識(shí)是不可能完成的任務(wù),因此在選擇課程教學(xué)內(nèi)容時(shí),必須有所取舍,關(guān)注和重點(diǎn)突出學(xué)科核心知識(shí)和熱點(diǎn)問題,而其它相關(guān)知識(shí),則可以介紹參考書籍、布置課外作業(yè)等形式,讓學(xué)生自學(xué)相關(guān)的背景知識(shí),鍛煉培養(yǎng)其自學(xué)能力。其次,教師要結(jié)合課程特點(diǎn),在教學(xué)內(nèi)容中充分反映國內(nèi)外公共管理實(shí)踐活動(dòng)。作為專業(yè)課程,教學(xué)內(nèi)容必然包含學(xué)科的基礎(chǔ)理論,這些理論描述了公共管理活動(dòng)的規(guī)律,也是學(xué)生學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)。但是純理論知識(shí)的講授不免枯燥乏味,而且,缺乏社會(huì)閱歷的本科學(xué)生在這些知識(shí)的理解、掌握上也會(huì)存在一定的困難。事實(shí)上,放眼世界,國內(nèi)外公共管理實(shí)踐活動(dòng)比比皆是,它們都蘊(yùn)含著豐富的公共管理理念,用實(shí)踐活動(dòng)來說明和驗(yàn)證公共管理理論和規(guī)律當(dāng)然是最有說服力的。這就需要教師密切關(guān)注國內(nèi)外公共管理實(shí)踐,用專業(yè)眼光篩選、梳理、分析有案例價(jià)值的公共管理實(shí)踐事件,及時(shí)補(bǔ)充豐富教學(xué)內(nèi)容,在教學(xué)過程中輔之以現(xiàn)實(shí)事例,使之能有效幫助學(xué)生融會(huì)貫通理論知識(shí),這能大大提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也充分體現(xiàn)了課程教學(xué)的實(shí)踐性、應(yīng)用性導(dǎo)向。如《行政學(xué)原理》,顧名思義,這是一門理論性很強(qiáng)的課程,如果教師就原理講原理,則流于形式和枯燥,學(xué)生也難免興趣缺缺。為提高教學(xué)效果,教師可在行政學(xué)各個(gè)主題領(lǐng)域的原理講授中輔之以政府實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容。如行政職能這一章的教學(xué)內(nèi)容中,在介紹相關(guān)理論時(shí),可加入我國政府購買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐探索案例,用以說明在政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐中政府和社會(huì)構(gòu)建的合作伙伴關(guān)系,以幫助學(xué)生加深對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的理解,強(qiáng)化其理論知識(shí)聯(lián)系實(shí)際的能力。再次,及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容,以使其反映最新的國內(nèi)外學(xué)科理論前沿動(dòng)態(tài)和最新的公共管理實(shí)踐。部分高校教師可能會(huì)存在著一個(gè)教學(xué)誤區(qū),即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數(shù)學(xué)、英語等純基礎(chǔ)學(xué)科中有著一定的可行性,但是在公共管理類專業(yè)課程中,是絕對(duì)不適用的。公共管理學(xué)科具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性,公共管理理論和國內(nèi)外公共管理實(shí)踐更新變革非常快,因此,在每次授課之前,教師必須做好教學(xué)內(nèi)容的更新和優(yōu)化,保持教學(xué)與理論、實(shí)踐的同步發(fā)展,為學(xué)生提供最新的信息量。最后,為體現(xiàn)課程教學(xué)的深度,可以在教學(xué)內(nèi)容中,結(jié)合教師的研究方向和科研優(yōu)勢(shì),結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題,增加部分專題分析的內(nèi)容。專題分析可以增加學(xué)生對(duì)相關(guān)專業(yè)問題的了解深度,培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力,鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程,在城市人口和社會(huì)管理這一章中,可以加入城市流動(dòng)人口管理專題和城市社區(qū)養(yǎng)老專題,引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注城市管理實(shí)踐熱點(diǎn),加深其對(duì)問題的思考,并鍛煉其思維能力,可以取得較好的教學(xué)效果。
三、探索基于能力培養(yǎng)的課程考核改革
專業(yè)課程的考核是衡量教學(xué)目標(biāo)是否有效實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)。課程考核一直被學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注,考核形式的變革創(chuàng)新能有效引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng),因此,為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的能力培養(yǎng)目標(biāo),課程考核內(nèi)容、形式的設(shè)計(jì)顯得尤為重要。授課教師可以借助于這個(gè)無形的指揮棒,在考核內(nèi)容、形式改革中充分體現(xiàn)能力培養(yǎng)的導(dǎo)向,引導(dǎo)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)中更加關(guān)注知識(shí)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。傳統(tǒng)的專業(yè)課程考核形式往往采用試卷考試,用閉卷或者開卷的形式考核學(xué)生的知識(shí)掌握程度。但是這種形式有著自身的缺陷,它固然是考核學(xué)生理論知識(shí)掌握程度的非常有效的方式,但是對(duì)于其理論聯(lián)系實(shí)踐的應(yīng)用能力、分析問題解決問題的能力考查卻無法有效開展,以至于長期以來,學(xué)生對(duì)待專業(yè)課程的考試基本上陷入“死記硬背”的誤區(qū)。在以實(shí)踐性、應(yīng)用性為導(dǎo)向的教學(xué)理念下,課程考核形式也應(yīng)該嘗試著多種形式的改革。各學(xué)校教務(wù)處對(duì)專業(yè)必修課程期末考試一般會(huì)有考試形式等方面的規(guī)定,而課程期中考核就可以由教師視不同課程的特點(diǎn)嘗試靈活的考核形式,以更好地引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)焦點(diǎn)。其一,可嘗試由學(xué)生分組案例分析的考核方式,由學(xué)生自由組成小組,聯(lián)系專業(yè)課程相關(guān)理論,結(jié)合現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐案例,課下進(jìn)行案例討論、分析,各組將討論分析結(jié)果在課堂上向全班作案例分析匯報(bào)展示,由教師為每組的案例匯報(bào)展示表現(xiàn)打分,這可以占考核50%的比例分,再由學(xué)生根據(jù)案例分析情況,每人撰寫一份書面的案例分析報(bào)告,這也同樣占50%的比例,兩個(gè)成績合一為學(xué)生的期中考核成績。這種形式能有效考核學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際和分析問題、解決問題的水平,并充分鍛煉學(xué)生思考應(yīng)用、團(tuán)隊(duì)合作的能力。其二,可嘗試寫作課程學(xué)術(shù)論文的考核方式,這是鍛煉學(xué)生科研能力的有效途徑。學(xué)生具備從事專業(yè)科研的能力也是高校人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。寫作學(xué)年論文、畢業(yè)論文都是本科學(xué)生重要的學(xué)習(xí)任務(wù)。教師布置專業(yè)課程論文,為學(xué)生提供了基本的科研訓(xùn)練機(jī)會(huì),為寫作學(xué)年論文、畢業(yè)論文打下一定的基礎(chǔ),同時(shí),這也是有效測(cè)試學(xué)生分析解決問題能力的考核方式。綜上所述,在公共管理類專業(yè)課程的教學(xué)過程中,教師可以通過多樣化的教學(xué)方法、教學(xué)學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、以及考核形式的改革等多種方式,引導(dǎo)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性,鍛煉提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力,有效提升教學(xué)效果,最終達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。
〔參考文獻(xiàn)〕