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公共事業(yè)管理體制的概念范文第1篇

關鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)建設；探討

【中圖分類號】 G648 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）09-0021-01

一 公共事業(yè)管理的內涵

“公共事業(yè)管理”起源于美國，后來被引進國內。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響， 公共事業(yè)管理這個概念在中國出現(xiàn)和發(fā)展的時間都很短。在這里， 有必要對公共事業(yè)管理的內涵先作一分析。

1.公共事業(yè)。是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。它是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的公共產(chǎn)品或公共服務。公共事業(yè)的發(fā)展水平如 何， 是衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與人民物質文化水平高低的主要標志之一。

2.公共事業(yè)組織。在國外多被稱為非贏利機構（簡稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會提供服務的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。

3.公共事業(yè)管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協(xié)調發(fā)展， 滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對社會公共事務進行生產(chǎn)調節(jié)和控制的過程， 是以管理學為主， 社會學、政治學、法學、經(jīng)濟學等的綜合。

4.公共事業(yè)管理的內容是社會公共事務，范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個社會綜合素質的提高等。

公共事業(yè)管理在中國的發(fā)展在我國蓬勃發(fā)展同時，在該專業(yè)在建設過程中面臨專業(yè)定位不太清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設置較為混亂、就業(yè)形勢相對嚴峻等諸多問題。

二 公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境

1.專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

（1）我國非營利組織發(fā)展緩慢。非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結構由二元格局向三元格局轉變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉變的重要載體，起到承接原來由政府承擔的具體的執(zhí)行性和事務性職能的作用，而且能夠為市場經(jīng)濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。

（2）公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速。1999 年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。隨之，2000 年，全國有57 所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發(fā)展到300 多所院校，它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學、科技、師范、財經(jīng)、綜合等各類院校。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費。

2.專業(yè)定位不太清晰

目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴重影響了專業(yè)社會認可度。由于公共事業(yè)涉及領域廣泛，導致許多高校專業(yè)目標不明確，對學科內涵和學科屬性存在模糊認識，造成公共事業(yè)管理專業(yè)被社會普遍認為是“萬金油”專業(yè)的現(xiàn)象存在。專業(yè)教育社會認可度低影響了人才“供給”的質量，無法滿足社會對高質量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標，無法順利地進入公共事業(yè)管理領域就業(yè)。

3.社會對公共事業(yè)管理的普遍認識不足， 不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里， 不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。

4.畢業(yè)生實踐能力薄弱

畢竟公共管理事業(yè)在我國發(fā)展還不成熟，所以社會以及高校包括學生自己，對專業(yè)定位模糊，以致對專業(yè)人才培養(yǎng)目標模糊不清，影響了實踐教學的深入開展和有效運作；實踐教學內容設置狹窄，主要集中在教學環(huán)節(jié)；實踐教學平臺建設落后，專業(yè)實驗室落后，實習基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉，缺乏實踐經(jīng)驗，嚴重影響了實踐教學質量；缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準，且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系，加上缺乏應有的激勵機制，嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。

三 公共事業(yè)管理專業(yè)的出路

1.培養(yǎng)學生和綜合素質

應培養(yǎng)學生的綜合素質， 強調課程設置的整體優(yōu)化， 教學內容和課程體系突出公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律， 讓學生有扎實的基礎和寬廣的知識面，做到厚基礎， 寬口徑。做到素質教育和專業(yè)教育相結合， 公共事業(yè)管理的知識和其他學科知識相結合， 傳統(tǒng)學科知識和新興學科知識相結合。特別應注意培養(yǎng)學生的學習能力， 使他們能不斷學習新知識， 汲取新營養(yǎng)， 適應新要求， 取得新發(fā)展。使他們具有應付各種變化的能力， 增強對社會的廣泛適應性。

2.確立明確的培養(yǎng)方向

由于公共事業(yè)管理涉及面的廣泛性， 導致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標不明確， 對公共事業(yè)管理的學科內涵和學科屬性存在很多模糊認識。開設的課程過于趨同， 常常想開設盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領域。使得這些學校無法根據(jù)自身的辦學特點和基礎， 形成一個具體的培養(yǎng)目標， 沒有針對性。學生似乎什么都在學， 什么都懂，什么地方都能就業(yè)， 但由于在知識結構上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實際技能欠缺。因此， 到了實際工作中卻又什么都不會， 質量不高， 沒有自己的特長， 不符合社會的要求， 最后的結果是學生不滿意， 家長不滿意， 社會也不滿意。特別是對一些綜合性大學而言， 更容易犯這樣的錯誤。目前， 我們渤海大學文理學院也可根據(jù)實際情況做下適當?shù)恼{整。

3.加強實踐促進就業(yè)

改善各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在的重理論輕實踐的現(xiàn)象必須以實踐促就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)應用型人才。建立包括實驗教學、實習教學、實踐活動三塊教學體系，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標制定切實可行的方案，避免流于形式；依據(jù)相關課程群建設專業(yè)實驗室；采取"走出去"和"請進來"的方式提高教師實踐水平。

4.推進公共管理體制改革

（1）促進公民社會成熟，推動公共事業(yè)社會化。強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟，實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務，實現(xiàn)公共事業(yè)多元化，如此能夠為社會增加就業(yè)崗位，扭轉專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學以致用，不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

（2）規(guī)范指導專業(yè)建設。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，教育部可以展開專業(yè)人才需求預測，進而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點，并對現(xiàn)有專業(yè)布點進行調整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業(yè)建設開展切實有效的規(guī)范與指導，以免造成人才的浪費，順利推進公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 鄭文范.論公共事業(yè)管理專業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)方式[J].中國高教研究， 2000， （ 4） .

公共事業(yè)管理體制的概念范文第2篇

論文摘要：公共管理專業(yè)的實踐教學對培養(yǎng)符合當前社會管理需要的合格人才至關重要，應從更新教學思維方式入手，合理設置教學模塊，創(chuàng)新評價體系，完善基礎性保障措施。

隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設計及教學安排上，對培養(yǎng)應用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設置不合理，實驗室建設和實訓基地建設缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應社會的要求。

實踐教學，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學計劃的統(tǒng)一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習、畢業(yè)設計、社會調查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環(huán)節(jié)，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。

一、更新教學思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學的理念體系

1.應用型本科教育應以“能力”為中心，側重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側重學術研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應用型本科即教學型的教育理念應為“學術并舉，崇術為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術應用能力為主線，有針對性地設計人才培養(yǎng)的知識結構、能力結構和素質結構，努力為社會培養(yǎng)綜合素質較高，適用面較寬，技術應用能力較強的應用型人才。在美、英、日等國的應用型大學，實踐教學時數(shù)比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學方案，而我國不少應用型大學實踐教學時數(shù)僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學科知識、學科結構強化為教學的核心內容，而應把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業(yè)課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內在的因果關系等轉向實踐興趣，使教學內容面向學生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為黨政機關、事業(yè)單位、社會團體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應的調整。應根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應時間。

3.實踐教學應具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應用型人才應以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求?，F(xiàn)在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學放在應有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應用能力的綜合性、設計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學校也從機關團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。

二、重組教學模塊，構建公共管理專業(yè)實踐教學的內容體系

根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學的內容體系方面，可以設計以下6個模塊。

1.基礎訓練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應包括：以管理學、經(jīng)濟學為主的基礎類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術、政府部門會計技術等為主的技術類課程模塊，以應用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應結合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。

2.實驗教學模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設十分不完備，需要大力加強。

3.實習（實訓）模塊。主要是學生在校內外教師的指導下，在實習場所進行模擬或實際的工作。公共管理專業(yè)的實習模塊主要包括校外的專業(yè)實習、畢業(yè)實習、參觀訪問、社會調查、社會實踐以及校內的集中實訓環(huán)節(jié)等。校內的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。

4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學生在完成學校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學習任務后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學年論文、調查報告等）。現(xiàn)在對學生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認為抄襲的現(xiàn)象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結構，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如政務活動程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。

6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結合在一起，學生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設置、教材研發(fā)、實驗室建設、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應把“雙證書”教育作為應用型本科實踐教學改革的一個突破口。

三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實踐教學的評價體系

理論課對學生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學生的學習掌握情況，實踐課的考核評價應該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設計、實踐報告等來檢查，考核的是學生的綜合應用能力。因此，在搭建評價體系時，應該側重以下幾個方面的調整。

1.在評價的內容方面，應盡可能多考核多種相關能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責任感和團隊精神等。

2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r成績、期中、期末考試成績相結合，側重考核學生對課程的參與度、學生對知識綜合運用能力、學生對課程學習的貢獻以及創(chuàng)新能力等。

3.在評價的結果方面，學生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。

4.在評價的主體方面，除了學校和專業(yè)教師外，還要側重聽取實踐單位的意見，校外指導教師的意見以及同項目組同學的評價。

5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學過程中是否具備認真負責的態(tài)度和學生的實踐成果。健全教師在實踐教學計劃、實踐教學實施、實踐教學總結等方面的具體考核標準。對學生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學校監(jiān)管部門應該及時掌握教師實踐教學的情況，對于不負責任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實踐教學的保障體系

1.改革教學管理，建立實踐教學制度。在現(xiàn)有的教學管理體系下，多數(shù)學校是一種“虛擬的學分制”，學生必須按照教學計劃按部就班地上課，學生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。因此，應逐步實行“彈性學習制”和“完全學分制”等，提高學生學習的積極性，鼓勵學生的創(chuàng)新意識，承認學生取得學分途徑的多樣性和靈活性。當前，應結合實際情況，健全實踐教學工作的各項規(guī)章規(guī)范，以確保實踐教學順利開展。主要規(guī)范擔任實踐教學工作部門和人員的職責分工；實驗室、實訓室、實習基地建設與管理方面的實施細則；實踐教學評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。

2.開放校內實驗室，建立穩(wěn)定的校外實訓基地。公共管理專業(yè)教學實驗室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應用廣泛的信息資源進行公共管理教學的綜合性場所。對實驗室的現(xiàn)有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統(tǒng)。目前學生實習多是以自己聯(lián)系為主的分散性實習，穩(wěn)定性差，實習內容與教學內容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導和解決學生在實習中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應加強教學實習基地的建設，發(fā)揮學校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團體、研究機構等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實為學生提供一個穩(wěn)定的實習場所。

3.加強師資培訓，提高教師實踐能力。韓國的應用型大學在聘請教師時，常常把實踐經(jīng)驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓教師資格條例，詳細規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應加大“雙師型”教師的比例。對校內教師，鼓勵他們經(jīng)過實踐學習，考取相應的技術證書；要為教師創(chuàng)造社會調查和科學研究的基礎條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學識水平高、業(yè)務能力強的業(yè)務骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗指導學生，使師資力量不斷得到充實、優(yōu)化和加強。

4.加大經(jīng)費投入，保證實踐教學開展。學校應設立發(fā)展基金或實踐教學基金，加強校內實驗室和校外實踐基地的建設力度，花大力氣培養(yǎng)和引進實踐教師，增加社會調查經(jīng)費、增加師生的教育實習經(jīng)費，支持實踐教學項目的開展，促進實踐教學改革，使實踐教學的質量上一個新的臺階。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關注的焦點，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設中存在的問題，應從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結構的必要性，從培養(yǎng)目標、課程體系、就業(yè)（或升學）渠道和師資結構出發(fā)，進行較多的實踐教學研究，并在實施中不斷加以總結，促進公共管理類專業(yè)教育逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導應用的綜合性轉變，著力培養(yǎng)“厚基礎、寬口徑、強能力”的復合型人才，適應社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

參考文獻

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公共事業(yè)管理體制的概念范文第3篇

關鍵詞：企業(yè)管理；管理機制；存在問題；解決對策

現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，各個同行企業(yè)間的核心競爭越加激烈。企業(yè)要想取得成功發(fā)展，必須創(chuàng)新內部管理機制的運營模式和執(zhí)行手段。不斷對企業(yè)內部的工作人員內部隊伍建設，評價考核機制的嚴格執(zhí)行等問題進行詳盡了解。企業(yè)內部的管理體制要具備科學化和可行性的施行特點，在降低企業(yè)支出成本的前提下，提高企業(yè)管理工作的效率。及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理工作中存在的風險隱患，找到存在問題的根源及時作出應對措施，對企業(yè)管理工作的不足之處進行方法完善。促進管理工作的有效領導是完成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內容的必備因素，輔助企業(yè)在發(fā)展過程內更好的適應社會的競爭步伐。

一、企業(yè)管理工作中存在的問題分析

（一）企業(yè)管理工作的內部員工隊伍不強大

企業(yè)內部的工作團隊是否極具凝聚力，直接關系著企業(yè)的運營機制和管理政策能否正常運營。有很多企業(yè)管理工作的操作人員，技能水平和職業(yè)道德素質相對較低，這也是各個企業(yè)間普遍存在的管理問題。企業(yè)管理者的工作能力差，直接影響內部工作的決策和執(zhí)行。管理層的領導職業(yè)素養(yǎng)較差，在管理過程中不注重公司利益的整體利益出發(fā)，應付了事。對手下員工的工作狀態(tài)和困難漠不關心，導致領導與員工之間缺乏溝通和交流，進而使工作隊伍向心力不和諧的情況發(fā)生。各部門領導之間的溝通協(xié)作能力差，導致企業(yè)運營機制不能協(xié)調發(fā)展。內部的員工工作能力差，在責任分工的狀態(tài)下不能按時完成工作任務，導致企業(yè)工作效率低下的問題出現(xiàn)。企業(yè)管理工作的內部員工隊伍不強大，職業(yè)素養(yǎng)意識跟不上去，企業(yè)管理的科學性就得不到良性的發(fā)揮空間。由于企業(yè)內部工作人員的自身綜合素養(yǎng)的缺陷，導致企業(yè)的管理共作進展速度受到一定影響。

（二）企業(yè)管理機制運營工作不完善

企業(yè)管理工作的良性發(fā)展，直接倚靠企業(yè)內部的運營管理制度。企業(yè)的管理工作要有科學可行的規(guī)章條例做框架，有嚴謹?shù)墓ぷ鞣绞胶褪侄伍_展管理模式。很多企業(yè)都面臨著內部管理工作的機制執(zhí)行方式和方法單一化問題，管理工作的方式失去多元化方法論的指引，在一定程度上對具體實施過程產(chǎn)生阻礙。目前企業(yè)發(fā)展中，家族式經(jīng)營模式諸多。在企業(yè)管理觀念上有固定的經(jīng)營手段和方法，不愿摒棄傳統(tǒng)的管理機制進行創(chuàng)新，沒有融新元素的企業(yè)發(fā)展狀態(tài)下，管理工作開始缺乏創(chuàng)新觀念的引導。企業(yè)管理工作的方式一成不變，進而影響企業(yè)工作職員的創(chuàng)新工作精神。不能使工作人員對企業(yè)的向上活力有很清晰的認知，在管理觀念和方法上不被現(xiàn)代社會環(huán)境下的高水平技術人才所接受，導致企業(yè)員工流動性大的管理特點。

二、企業(yè)管理工作不良現(xiàn)象的應對措施探究

（一）提高企業(yè)管理工作的效果觀念意識

企業(yè)管理工作的效果觀念意識，對企業(yè)內部動作的進展速度起到關鍵性的推動作用。企業(yè)的發(fā)展理念必須充分迎合現(xiàn)代社會發(fā)展狀態(tài)下的內在需求，不斷革新管理理念，創(chuàng)新管理工作的方式和手段。企業(yè)員工的工作必須擁有同樣的出發(fā)點，意識到自身是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，工作態(tài)度和水平的好壞直接制約管理工作的發(fā)展。在企業(yè)進行每部工作任務時，都要制定任務目標概念。企業(yè)管理的領導要重視對手下員工的權責分工，突出管理工作的大局意識。

（二）注重企業(yè)內部員工的綜合素質教育工作

為了避免由于企業(yè)內部員工的綜合素質低下問題，造成不必要的企業(yè)總體收益損失，注重企業(yè)內部員工的綜合素質教育工作極具必要性。首先對員工的工作技能水平進行定期的學習培訓，開展講座、經(jīng)驗交流會等形式進行員工思想教育工作，進而有效提高員工的職業(yè)道德素養(yǎng)。注重地員工工作能力的提升，加強職業(yè)素養(yǎng)的引導，對企業(yè)管理工作的執(zhí)行效率有著重要的推動作用。對企業(yè)管理層的領導進行嚴格的管理業(yè)務培訓，積極進行方法論的積極指導。領導的綜合素養(yǎng)決定手下員工的工作狀態(tài)，直接牽動著企業(yè)管理工作的科學性和可行性。

（三）創(chuàng)新企業(yè)管理工作的績效講評制度

企業(yè)內部員工的工作態(tài)度和可塑空間，決定著一個強大企業(yè)隊伍團隊的建設發(fā)展。企業(yè)建立管理工作的績效講評制度，可以有效地調動員工的工作熱情，積極地參與到工作當中去。通過員工自己的業(yè)務綜合能力的表現(xiàn)，為員工提供升職加薪的機會和空間，以便于避免企業(yè)人員流動性的大的特點，保障企業(yè)管理工作的平穩(wěn)運行狀態(tài)。對于各部門工作能力表現(xiàn)特出的人進行表彰獎勵，起到模范表率作用。促進員工不斷完善自我工作能力，對公司發(fā)展思路不斷融入創(chuàng)新元素。除此之外，創(chuàng)新企業(yè)管理工作的方式和方法。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式不適應現(xiàn)代社會企業(yè)的發(fā)展，積極創(chuàng)新管理工作的方式和方法至關重要。

參考文獻：

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公共事業(yè)管理體制的概念范文第4篇

一、行政管理學課程教學內容的改革

行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規(guī)律的應用性學科。隨著經(jīng)濟改革、政治改革、行政改革的不斷深人推進，行政管理學的研究內容越來越多、領域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規(guī)律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內容要立足我國的國情，深人研究我國在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內容和這門課程的教學內容不能完全一樣。因為課程的教學時數(shù)在大多數(shù)學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學內容。

(一）選擇和安排教學內容的原則

1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導的原則。在這一原則的指導下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。

2.堅持學科建設的規(guī)范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規(guī)律性。

3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯(lián)系實際。當前我國正處于體制轉軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應工作，適應社會。

(二）教學內容的改革

1.學科內容的調整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學的教學內容作了一系列的調整。從學科體系上看，該課程的基本內容大致包括行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領導、行政權力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關關系、行政監(jiān)督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內容教學的基礎上，根據(jù)中國行政管理的實踐，我們管理、公共服務理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結構上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握；另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。

2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內講授如此多的教學內容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內容或學科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內容和重點內容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導學生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學習行政組織、行政領導、政府績效管理行政改革的內容基礎。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉變的內容。其中最難的就是我國政府職能轉變的內容這一知識點。政府職能轉變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內容時，一定要結合我國政府職能轉變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。

3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉變的情況，我們都會根據(jù)每年的具體情況增加相關的行政管理實踐中的內容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結合起來。在行政領導這一章節(jié)中，增加了公開選拔領導干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領導干部選拔的方式，也讓他們明白了領導干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當增加行政問責制的相關知識內容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關系這一章節(jié)中，補充了政府危機公關的相關內容?？傊?，在實際的教學過程中，緊密結合我國的行政管理實踐，適當?shù)卦黾右恍┫嚓P的知識點。這就要求教師要及時關注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內容要盡可能地反映本學科國內外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學內容與國內外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學內容常新。

二、行政管理學課程教學方法的改革

教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現(xiàn)教學目的，完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構，了解基礎的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質量和效果。

(一）改進傳統(tǒng)的講授法，提升教學效果

行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向學生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深人淺出、舉一反三，緊密結合古今中外行政管理的實踐，把復雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸人給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發(fā)學生的思維，鼓勵學生積極思考相關的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。

(二）靈活運用專題式教學法

行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深人探討下去，使教學的內容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發(fā)學生學習的自覺性和求知欲；有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢；更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。

專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導學生閱讀教材及相關文獻資料，并結合實際思考有關現(xiàn)實問題。根據(jù)行政管理學的教學內容，我們可以設置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析；我國當前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析；我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析；我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。

(三）采用案例教學法

案例教學法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關的理論和概念，不要說培養(yǎng)學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領者，盡量調動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。

(四）采用課堂式討論教學法

課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關的問題，做好相關的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深人討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎上達成共識。這種教學方式，也可以充分調動學生學習行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。

行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現(xiàn)場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應該根據(jù)教學內容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。

總之，我們在行政管理學課程教學內容和教學方法上所做的一系列的調整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學生主動學習

公共事業(yè)管理體制的概念范文第5篇

遠程教育不同于傳統(tǒng)教育,師生之間是相對分離的,主要通過網(wǎng)絡利用學習資源來進行教學,這使教育資源在遠程教育中有著舉足輕重的地位,而網(wǎng)絡課程資源又是教育資源的重要組成部分。隨著我國現(xiàn)代遠程教育實踐的逐步深入、學生規(guī)模的逐步擴大、專業(yè)設置的逐漸增多,遠程教育學院面臨著教育資源有限、網(wǎng)絡課程資源匱乏的巨大挑戰(zhàn)。如何建設豐富的網(wǎng)絡課程資源,使教學效果達到最優(yōu)化狀態(tài),是值得研究的重要課題。

一、網(wǎng)絡課程資源建設的必要性

網(wǎng)絡課程資源是傳統(tǒng)課程在現(xiàn)代網(wǎng)絡信息環(huán)境下的重建,是教師、學習者、媒體教材和網(wǎng)絡學習環(huán)境四方持續(xù)地相互作用的過程與內容的總和。教育部高等教育司頒布的《現(xiàn)代遠程教育資源建設技術規(guī)范》中指出,網(wǎng)絡課程資源是“通過網(wǎng)絡表現(xiàn)的某門學科的教學內容及實施的教學活動的總和,它包括兩個組成部分:按一定的教學目標、教學策略組織起來的教學內容和網(wǎng)絡教育支撐環(huán)境”[1]。

網(wǎng)絡課程資源是網(wǎng)絡教育學院教學資源建設核心的組成部分,網(wǎng)絡課程資源建設是開展網(wǎng)絡教學的先決條件,是網(wǎng)絡教育發(fā)展的必然要求。我國高校網(wǎng)絡教育學院的網(wǎng)絡課程資源服務的對象主要是通過網(wǎng)絡進行自主學習的成人學習者。他們有獨立的自我概念能獨立進行學習;他們有很豐富的生活經(jīng)驗能夠促進學習;他們的學習需求與社會角色變化緊密相關;他們有明確的學習動機。雖然他們具有以上特征,但仍然存在著學習積極性不高、輟學率高的現(xiàn)象,如何建設高質量的網(wǎng)絡課程資源,提高學習者的學習興趣、調動學習動機是網(wǎng)絡教育學院所面臨的迫切問題。遠程教育向非學歷教育的轉變,使網(wǎng)絡課程資源建設成為了改革的關鍵。教育部先后啟動和實施了“新世紀網(wǎng)絡課程資源建設工程”和“國家精品課程建設工作”,目的都是為了建設一批高質量的網(wǎng)絡課程資源,推進優(yōu)質教學資源共享,緩解高等教育大眾化背景下教學資源緊缺的現(xiàn)狀,做到優(yōu)質教學資源真正意義上的共享,從而提高網(wǎng)絡教育學院的教學質量。

二、我國網(wǎng)絡課程資源建設中存在的問題

近幾年,隨著現(xiàn)代信息技術和遠程教育的發(fā)展,網(wǎng)絡課程資源建設得到教育主管部門和各高校的一致重視。各高校先后建成了一批特色鮮明、媒體表現(xiàn)形式多樣、功能齊全的網(wǎng)絡課程資源,取得了一定的成果。但是通過查閱和研究有關各高校的網(wǎng)絡課程資源的相關文獻,發(fā)現(xiàn)還存在一些問題,通過總結主要有以下幾個方面:

1.網(wǎng)絡課程資源教學設計水平不高

網(wǎng)絡課程資源的目的是方便學習者自學,為學習者提供大量信息,在相同的時間內學到更多的知識,獲得更豐富的教育資源,實現(xiàn)教育平等的理想。對網(wǎng)絡學習者來說,網(wǎng)絡課程資源是他們獲得知識的重要途徑之一,網(wǎng)絡課程資源的好壞直接影響他們的學習興趣和動力。但許多高校對網(wǎng)絡課程資源不夠重視,有相當一部分網(wǎng)絡課程資源的教學內容基本上是課本網(wǎng)絡版,課程設計不足,沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡課程資源應有的特點,將“人灌”變成了“機灌”,失去了網(wǎng)絡教育應有的優(yōu)越性。

2.網(wǎng)絡課程資源內容不豐富,形式單一

很多網(wǎng)絡課程資源主要以靜態(tài)網(wǎng)頁、文字文本、圖表、圖片的形式展現(xiàn)學習內容,其組織方式也是線性的,更新頻率也不夠快。有些網(wǎng)絡課程資源采用流媒體形式將教學材料呈現(xiàn)在網(wǎng)絡上,但大部分是將網(wǎng)頁拆成兩部分,一部分是主講教師坐在攝像機前念講稿的錄像,另一部分是講稿的內容或PPT。這大大降低了學習者的學習興趣,也阻礙了學習者學習積極性和理解能力的提高,降低了網(wǎng)絡課程資源的利用率。

3.網(wǎng)絡課程資源開發(fā)管理體制不健全,重復建設嚴重

目前各高校網(wǎng)絡課程資源開發(fā)建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調,各級各部門的職責和任務不明確,沒有建立相應的激勵機制來調動各部門工作的積極性。各學校網(wǎng)院獨立建設,建設平臺、標準不統(tǒng)一,校校之間沒有交流,這導致了部分課程重復建設,浪費時間和資源,支持平臺不統(tǒng)一,維護困難,使建設成本大幅度提高。

4.網(wǎng)絡課程資源重視前期開發(fā),忽視后期應用

在“新世紀網(wǎng)絡課程資源建設工程”的指導和推動下,各高校都快速地建設了一批網(wǎng)絡課程資源,使資源建設的規(guī)模和水平都有了大幅度的提高,但這些網(wǎng)絡課程資源普遍存在前期建設力度大、投入多,制作完成、驗收合格后便大功告成,后期的應用被忽視,致使網(wǎng)絡課程資源成了擺設,建設效益不能充分發(fā)揮,使用效率下降,沒有取得應有的效果。

5.缺少評價與反饋

評價與反饋是教學中不可缺少的環(huán)節(jié)。目前網(wǎng)絡教學的評價還不是很完善,只有教師對學生的評價,很少有學生自己的自我評價和同伴的評價,而這使學習者很難獲得學習成就感,減弱了學習者對學習的興趣。網(wǎng)絡課程資源的反饋比較滯后。由于網(wǎng)絡教學師生之間處在時空分離狀態(tài),不同于傳統(tǒng)教學,使學習者很容易產(chǎn)生孤獨感而影響教學質量,及時地反饋能夠減少學習者的孤獨感,增加學習的樂趣。

三、建設的策略

網(wǎng)絡課程資源的建設與實施對推動我國高校遠程教育發(fā)展起著舉足輕重的作用。網(wǎng)絡課程資源是遠程教育不可或缺的重要資源之一,其質量的好壞直接影響教學效果的高低。網(wǎng)絡教育學院正在由學歷教育向非學歷教育轉變,這就要求建設出符合各種教育需求的網(wǎng)絡課程資源來服務于遠程教育。因此開展網(wǎng)絡教育教學資源建設,形成優(yōu)質的網(wǎng)絡課程資源,是當前網(wǎng)絡教育學院亟需解決的問題。我國的遠程教育同世界發(fā)達國家相比存在很大的差距。早在1998年美國高校提供的網(wǎng)絡課程資源總數(shù)就達5.4萬個,其中,本科課程3.5萬種,研究生課程1.4萬種,非學歷學位課程5000種。由此可見國外在非學歷教育上起步比較早。筆者從以下幾個方面對我國網(wǎng)絡課程資源的建設提出一些策略:

1.加強教師教育技術培訓,改變傳統(tǒng)觀念

網(wǎng)絡課程資源的建設離不開教師的參與和指導。因此,要建設高質量的網(wǎng)絡課程資源,首先要解決的是如何轉變教師的觀念,讓教師了解網(wǎng)絡教育,積極參與網(wǎng)絡教育。網(wǎng)絡課程資源應該以學習者為中心,從學習者的角度進行網(wǎng)絡課程資源的設計,這樣才能更好地實現(xiàn)建構主義所倡導的學習環(huán)境,有利于學習者的意義建構,而不是傳統(tǒng)教學模式的網(wǎng)絡化,所以網(wǎng)絡課程資源更注重教學設計和建立新的教學模式。網(wǎng)絡教育學院要樹立以學生為本的思想,要以教師為主導,以學生為主體,充分體現(xiàn)網(wǎng)絡教學所具有的開放性、協(xié)作性、交互性等特點,發(fā)揮網(wǎng)絡教學的優(yōu)勢,探索網(wǎng)絡教學的各個教學環(huán)節(jié),逐步形成有利于學生素質教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的網(wǎng)絡教學模式[3]。只有把教師的教學經(jīng)驗和網(wǎng)絡優(yōu)勢相結合,才能建設出符合學習者學習需求的網(wǎng)絡課程資源。各高校要重視教師教育技術培訓,加強網(wǎng)絡課程資源建設和應用的理論研究。

2.政府及相關部門加大高校網(wǎng)絡課程資源建設力度

教育部先后啟動和實施了“新世紀網(wǎng)絡課程資源建設工程”和“國家精品課程建設工作”,目的都是為了建設一批高質量的網(wǎng)絡課程資源,推進優(yōu)質教學資源共享,緩解高等教育大眾化背景下教學資源緊缺的現(xiàn)狀,做到優(yōu)質教學資源真正意義上的共享,從而提高網(wǎng)絡教育學院的教學質量。2008年全國共有31個省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)和77個本科教學指導委員會、47個高職高專教學指導委員會及專家組織、54所現(xiàn)代遠程教育試點高校,推薦申報的1172門本科課程、387門高職高專課程和158門網(wǎng)絡教育課程參加了評審。經(jīng)過網(wǎng)上初評和會議終審,共產(chǎn)生本年度精品網(wǎng)絡課程資源650門,其中本科課程400門,高職高專課程200門,網(wǎng)絡教育課程50門。通過以上這些數(shù)字可以看出,我國政府部門已經(jīng)意識到建設網(wǎng)絡課程資源的重要性并積極鼓勵各校開始建設,但課程數(shù)目還很少,沒有達到共享的數(shù)量。

總之,政府是一切方針政策的指導者,制定一系列促進各高校建設具有特色網(wǎng)絡課程資源的政策、措施和激勵機制,撥出專項資金給網(wǎng)絡課程資源做得好、社會反映好的學校進行補貼與獎勵,平衡各方的利益。使各高校建設自己比較有優(yōu)勢的學科課程,避免建設的學科過多而導致質量下降、重復建設。只有這樣才能促進建成真正具有網(wǎng)絡課程資源特點的課程,為提高教學質量作出重要的貢獻。

3.采用校校聯(lián)合辦學,達到資源共享

為了達到資源共享,給網(wǎng)絡學習者提供最優(yōu)質的資源,幾個高?？梢月?lián)合起來,組成網(wǎng)絡大學城,達成利益共享。由于每個學校的優(yōu)勢學科不同,如果幾個高校聯(lián)合起來,不僅可以擁有自己的精品網(wǎng)絡課程資源,也可以同時擁有其他幾個學校的優(yōu)質網(wǎng)絡課程資源,這樣既降低了成本、獲得了利益,也使教育資源得到了合理分配,達到資源共享。作為學習者則可以同時享受到幾所學校的優(yōu)質網(wǎng)絡課程資源,獲得更好的學習資源,提高學習效率。例如:廣州電大與中國人民大學網(wǎng)絡教育學院于2000年秋開始合作開辦遠程網(wǎng)絡教育,建立廣州服務站。共招收金融、會計、國際貿(mào)易、工商企業(yè)管理、市場營銷、財政稅收、法學、漢語言文學及公共事業(yè)管理(限專升本、本科第二學歷)九個高中起點?？?、高中起點本科、?？破瘘c本科專業(yè),四年來始終堅持“求實、求是、求新”的辦學宗旨,目前高升本、專升本、?？迫齻€層次在讀學員3000多名,在校生數(shù)居全國各地服務站前列,辦學成果顯著[2]。

4.企業(yè)參與高校教學,培養(yǎng)合格人才

企業(yè)是社會的重要成員之一,讓企業(yè)參與高校教學,能夠使高校的教學與社會需求緊密相連,及時調整教學內容,使培養(yǎng)出來的人才能夠適應社會的需要。同時,讓企業(yè)參與教學也是解決高校教學技術與資金問題的有效途徑之一。比如華南理工大學網(wǎng)絡教育學院就是一個很好的例子。羅毅院長曾經(jīng)說:“我們認為遠程教育要結合市場發(fā)展的需求,要以服務社會為根本目標。當時引入了一個市場運作的機制,即聯(lián)合辦學模式。這種模式對我們的網(wǎng)絡教育從無到有的發(fā)展起了很大作用。與很多學校自己辦網(wǎng)院滾動式發(fā)展即邊招生、邊發(fā)展、邊建設相比,我們是一次性投入。當時合作企業(yè)僅資金就一次性投入了兩千萬元,這為我們把資源建設這一塊做到位奠定了良好的經(jīng)濟基礎。所以說,從網(wǎng)院成立開始,我們就是以資源建設為龍頭來修煉內功,重視網(wǎng)絡教育的根本――課程資源建設,使其質與量上均不斷提高,并形成了一定的影響?！盵3]

5.制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡課程資源評價標準,實現(xiàn)標準化規(guī)范體系

我國已經(jīng)制定了一系列的標準來促進我國遠程教育的發(fā)展。2002年6月7日,現(xiàn)代遠程教育標準化委員會正式了《教育信息化技術標準CELTS-22.1-網(wǎng)絡課程資源評價規(guī)范》(標準草案征求意見稿),同年11月9日又了第二版,但都只是處于征求意見階段,沒有權重。2003年4月,教育部下發(fā)了《教育部關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》(教高[2003]1號)。國家教育部對網(wǎng)絡課程資源建設的重視,掀起了網(wǎng)絡課程資源建設的,同時對網(wǎng)絡課程資源評價標準的研究也大大升溫。網(wǎng)絡課程資源評價可以規(guī)范網(wǎng)絡課程資源,提高課程的質量進而促進網(wǎng)絡教學的良性發(fā)展。由于網(wǎng)絡課程資源評價是一個系統(tǒng)工程,涉及教學內容、設計、技術等方面的因素,所以不能簡單地從某一方面進行評價,而應多方面、多角度、全方面地去評價。如果把網(wǎng)絡課程資源比作是一輛輛汽車,那么課程評價就是每輛汽車所要遵守的交通規(guī)則,只有制定統(tǒng)一的交通規(guī)則并嚴格執(zhí)行,才能讓汽車暢通行駛,發(fā)揮它的作用。

總之,網(wǎng)絡課程資源建設是一個大工程,不是單單一所或幾所學校就能夠完成的,它是需要包括政府、學校和企業(yè)等多個方面共同努力、相互配合,探索出一條可行的網(wǎng)絡課程資源建設模式,為網(wǎng)絡課程資源的建設奠定良好的基礎,促進其良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

四、結束語

我國現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展處于起步階段,許多地方還需要我們去探索和研究。網(wǎng)絡課程資源的建設是一個復雜而系統(tǒng)的工程,是遠程教育的一個重要方面,涉及到教學理念的轉變、教學模式的改革、現(xiàn)代教育教學技術的運用和教學管理等各方面的因素。網(wǎng)絡課程資源建設中存在問題是必然的,也不可能一下子就能夠解決掉,只有通過我們在建設過程中不斷地探索和研究,總結出經(jīng)驗,為今后的網(wǎng)絡課程資源建設提供可行的建議,使網(wǎng)絡課程資源的發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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